4612

давало возможность перейти к выпуску денежных займов, обеспечивающих привлечение свободных денежных средств на нужды хозяйства и снижение инфляции. Помимо выпуска «хлебных» займов Наркомфин организовал выпуск так называемого «золотого» займа в октябре 1922 г. под названием «Государственный внутренний долгосрочный 6% с выигрышами заем 1922 года» на сумму 100 млн руб. золотом. Держателям купонных облигаций обещали 6% годовых и выкуп с 1 декабря 1928 г. Выплаты процентов и выигрышей производились совзнаками по курсу на золото. «Золотой заем» был первой попыткой долгосрочного займа новой власти. Погашение облигаций начиналось с конца 1928 г. и проводилось в течение 5 лет путем тиражей; заем таким образом был рассчитан более чем на 10 лет. Размещение займа оказалось неудачным, главным образом из-за его долгосрочного характера. Только за 1922 - 1926 гг. было выпущено 10 внутренних государственных займов: три натуральных, пять денежных для размещения средств населения и два специального назначения. «Хлебный заем» частично помогал государству преодолеть голод, «Сахарный» – решить проблемы производства сахара. Облигации крестьянских займов принимались в уплату сельхозналога и обеспечение ссуд.

Расходы по обслуживанию займов в 1922 – 1926 гг. составляли примерно половину от поступающих от них средств. Советская экономика тогда еще не приобрела устойчивости, и фондовый рынок, на котором котировались и государственные ценные бумаги, был подвержен стихийным колебаниям. Правительство склонялось к силовым методам стабилизации финансовых отношений в стране. В 1927 г. займы начинают размещать путем подписки, под зарплату, с возможной рассрочкой платежа. Поступления в бюджет резко возросли, вместе с ними и государственный долг. Он увеличился с 591 млн руб. в 1926 г. до 1915 млн руб. в 1929 г. Доля рыночных займов заметно снижается, тормозятся выплаты по ним, ликвидируется частный фондовый рынок. С 1929 г. все операции с ЦБ мог проводить только Государственный банк СССР.

Государственные займы сыграли важную роль в проведении денежной реформы, сокращении бюджетного дефицита и увеличении доходов бюджета. Суммы, вырученные от реализации займов, шли на сокращение эмиссии совзнаков, что уменьшало темпы обесценения денег. Займы сыграли свою роль также и в ликвидации натуральных отношений, поскольку содействовали переходу от натурального продналога к денежному налогу на крестьянство; облигации займов принимались в уплату продовольственного и сельскохозяйственного налогов.

С 1922 г. была начата работа по проведению денежной реформа. Для стабилизации рубля была проведена деноминация денежных знаков, т.е. изменение их нарицательной стоимости по определенному соотношению старых

61

иновых знаков. Сначала в 1922 г. были выпущены так называемые совзнаки. Новый рубль приравнивался к 10 тыс. прежних рублей. В 1923 г. были выпущены другие совзнаки, один рубль которых равнялся 1 млн прежних денег

и100 рублям образца 1922 г. В конце 1922 г. Госбанк выпустил новые денежные знаки – червонцы, обмениваемые на золото. Это была устойчивая валюта. Таким образом в СССР образовались 2 денежные системы: падающие совзнаки 1922–23 гг. и твердый, обмениваемый на золото червонец – банкнота Госбанка

СССР, на 25% обеспеченная золотом и на 75% – легкореализуемыми товарами, векселями и прочими обязательствами. Выпуск червонцев был первым этапом денежной реформы. Он стал основой оборота. В феврале 1924 г. денежная реформа была завершена. Были выпущены новые казначейские билеты достоинством 1,3,и 5 руб. золотом, разменная серебряная монета достоинством в 1 руб., 50, 25, 15 и 10 коп. и медная монета достоинством в 1,2,3 и 5 коп. Был проведен обязательный обмен старых денег (совзнаков) на новые деньги по курсу: 1 руб.1924 г. – 50 тыс.руб. совзнаков выпуска 1923 г., или 50 млрд руб. до деноминации 1923 г. Правительственным декретом эмиссия бумажных денег на покрытие бюджетного дефицита была запрещена. Проведение денежной реформы позволило составить на 1924–25 гг. бездефицитный бюджет, который был без дефицита до 1941 года.

В1922 г. из общегосударственного бюджета была выделена система местных бюджетов. Это было сделано в условиях усиления финансовой базы местных советов. Значительную часть расходов, которые ранее финансировались за счет общегосударственного бюджета были возложены на местные бюджеты. В 1923 г. было принято Постановление о местных бюджетах, в соответствии с которым был уточнен перечень расходов, закрепленных за местными бюджетами, а также определены источники реформирования их доходов. К таким источниками относятся:

- местные налоги и сборы; - отчисления от государственных налогов и сборов;

- надбавки к государственным налогам.

За счет местного бюджета финансировались: - расходы на содержание органов власти;

- расходы учреждений просвещения и здравоохранения; - расходы на социальное обеспечение; - расходы на содержание транспорта;

- расходы на жилищно-коммунальное хозяйство.

В1924 г. в стране была принята Конституция, которая определила основы построения Бюджетной системы. В соответствии с Конституцией бюджетная система состояла из:

- общесоюзного бюджета;

62

-государственного бюджета союзных республик;

-государственного бюджета автономных республик;

-бюджетов местных советов.

ВКонституции были установлены принципы разграничения доходов и расходов между звеньями бюджетной системы, а также основы бюджетных прав Союза ССР и союзных республик. В соответствии с Конституцией органы государственной власти Союза ССР устанавливали общегосударственные налоги, а также нормативы отчислений от них в местные бюджеты, заключали внешние договоры и определяли размер государственного долга. Были определены основные принципы построения бюджетной системы :

- принцип демократического централизма; - принцип единства;

-принцип национальной политики (уровень экономического развития республик разграничен, следовательно поставлена задача поднять уровень республик до общегосударственного уровня экономического и культурного развития). Эти принципы просуществовали до 1991 года.

Ввосстановительный период сложился федеративный характер государственного бюджета. Он делился на общесоюзный бюджет, бюджеты союзных республик и местные бюджеты.

Расходные полномочия были переданы местным бюджетам. В 1924 г. на уровне правительства был сформирован дотационный фонд, из которого выделялись средства государственным бюджетам союзных республик для сокращения дефицита местных бюджетов.

Как видно, мероприятия, осуществляемые правительством в период

реализации новой экономической политики, позволили преодолеть экономический кризис, в котором находилось молодое государство. Восстановить денежно-кредитное обращение в стране и сбалансировать государственный бюджет.

Вопросы для самопроверки

1.Какие мероприятия осуществлялись правительством в области восстановления системы налогообложения?

2.Какими статьями была представлена структура расходов государственного бюджета?

3.Какие особенности развития системы государственного кредита можно выделить в период нэпа?

4.Каковы предпосылки и мероприятия проведения денежной реформы?

5.Каковы особенности развития системы местных бюджетов?

63

7 Особенности организации финансово-бюджетной системы СССР в период 1926 – 1932 гг.

Первый пятилетний план развития народного хозяйства СССР представлял собой грандиозную программу технического перевооружения промышленности и сельского хозяйства. Выполнение предусмотренного планом объема капитальных вложений в социалистическое хозяйство (46,9 млрд руб.) обеспечивало создание индустрии, способной перевооружить и реорганизовать на базе социализма народное хозяйство. Основной задачей первой пятилетки было построение фундамента социалистической экономики. Необходимо было превратить страну из технически отсталой, аграрной в мощную, индустриальную.

Всоответствии с этими задачами была построена финансовая программа первой пятилетки. Требовалось мобилизовать ресурсы в объеме 91,6 млрд руб. Основную долю ресурсов – 56,8 млрд руб., или 62% было намечено направить на финансирование народного хозяйства – промышленности, электрохозяйства, сельского хозяйства. На развертывание социально-культурного строительства предполагалось направить 21,4 млрд руб., из них около половины – на просвещение.

Решающую роль в борьбе за индустриализацию страны должны были играть накопления предприятий и хозорганизаций. Важное значение в борьбе за внутрихозяйственные накопления имело дальнейшее внедрение и совершенствование хозрасчета.

Виюне 1927 г. было утверждено Положение о государственных промышленных трестах, подчеркнувшее величайшее значение планового начала

вработе промышленности. Трестам предоставлялась самостоятельность и в оперативной деятельности, которая давала им широкие возможности маневрирования в целях выполнения и перевыполнения плановых заданий на основе рационализации процессов производства и обращения товаров.

Усиление борьбы за строжайший режим экономии являлся важным моментом, характеризующим работу финансовой системы в период индустриализации страны. Финансовые органы посредством контроля рублем, организованной проверкой выполнения планов должны были противодействовать незаконному расходованию средств, стимулировать наиболее экономное и эффективное использование ресурсов. Органы Госфинконтроля осуществляли фактические ревизии операций с проверкой выборочным методом подлинных документов и с обследованием наличных денежных и материальных ценностей.

Укрепление системы хозяйственного планирования, успехи

социалистической индустриализации позволили перейти к составлению

64

перспективных народнохозяйственных планов.

В 1928 г. был принят первый пятилетний план развития народного хозяйства

СССР, который ставил задачи превращения Советского Союза в мощную индустриальную державу. Большое значение имела разработка единого финансового плана, проводившаяся Госпланом и Наркомфином СССР. В финансовом плане были отражены все финансовые ресурсы государства, предприятий и их использование.

Государственные доходы за годы первой пятилетки возросли в 2,4 раза, причем налоговые доходы увеличились в 2,5 раза, а неналоговые поступления – в 2,6 раза (таблица 7.1).

Таблица 7.1 – Динамика государственных доходов СССР в 1929–32гг. (млн руб.)

65

формировалась за счет поступлений от социалистического сектора экономики, причем наибольшую роль играли налог с оборота и отчисления от прибыли предприятий и организаций. Для доходной части государственного бюджета в период индустриализации характерным является резкое повышение доли платежей предприятий и организаций в налоговых поступлениях, большой рост неналоговых доходов государственного хозяйства и поступлений по государственным займам.

Таким образом, система государственных доходов, сформировавшаяся к 1933 г., строилась в соответствии с основными целями и задачами советского правительства – индустриализация страны и коллективизации сельского хозяйства, укреплении денежного обращения и финансовой базы деятельности органов государственной власти и управления.

Отставание в развитии тяжелой промышленности тормозило рост производства в легкой промышленности, Эти проблемы могли быть решены только на основе индустриализации страны. Главная задача бюджетной системы заключалась в том, чтобы сконцентрировать максимум средств на социалистическую индустриализацию страны, не допуская распыления их по разным каналам. Первоочередным было направление средств в строительство тяжелой индустрии и развитие электрификации. Значительную роль при этом играла кредитная система: в 1926 г. при Торгово-промышленном банке был создан отдел кредитования промышленности. Операции отдела долгосрочного кредитования, а потом и указанного банка осуществлялись за счет особых фондов (капиталов долгосрочного кредитования), которые создавались путем отчислений от прибыли промышленности и бюджетных средств. Этим достигалось целевое закрепление средств на капитальные вложения, а также обеспечивалось усиление государственного контроля за экономным использованием средств. В дальнейшем возвратное финансирование капитальных вложений утратило свое значение. Поскольку денежные доходы государственных предприятий, как и общегосударственные фонды денежных средств составляли государственную собственность, то с расширением государственной сферы в экономике происходил переход на путь прямого планового распределения денежных ресурсов на капитальное строительство. Этот процесс завершился тем, что в 1930 г. все капиталовложения в государственную промышленность союзного и республиканского подчинения стали производиться в порядке безвозвратного бюджетного финансирования. Фонды долгосрочного кредитования промышленности были ликвидированы, а задолженность предприятий аннулирована. В последующие годы и по всем остальным отраслям государственного хозяйства было установлено прямое безвозвратное финансирование капитальных вложений из бюджета. В результате капитальные вложения в общественный сектор увеличились с 1 270 млн руб. в

66

1926/27 гг. до 4 275 млн руб. в 1929/30 гг., т.е. более чем втрое. За период с 1928 по 1930 гг. на социалистические преобразования в деревне (кооперацию) было направлено более 30% средств от общего объема государственных расходов (таблица 7.2).

Таблица 7.2 – Структура государственных расходов в 1929 – 1932 гг., млн руб.

Объем государственных расходов возрос с 5 779,5 млн руб. в 1926 – 27 г. до 9 329,6 млн.руб. в 1928 – 29 г., т.е. в 1,4 раза, а за период первой пятилетки в 3,1 раза. Существенно увеличились расходы на народное хозяйство, социально-

67

культурные мероприятия, отчисления в резервный фонд.

Крупные ассигнования выделялись из государственного бюджета на поддержку сельскохозяйственной кооперации, финансирование совхозов, укрепление материально-технической базы сельского хозяйства.

Принцип единства советской системы финансов, проводившийся на всех этапах социалистического строительства, обеспечивал возможность территориального перераспределения средств между республиками, отраслями, районами. Объединение государственного и местных бюджетов осуществлялось посредством составления сводного бюджета. Концентрация средств на нужды социалистической индустрии обусловила особенно быстрый рост союзного бюджета, в связи с чем его удельный вес во всей бюджетной системе повышался.

Положением о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик, утвержденным 25 мая 1927 г., для придания устойчивости бюджетам союзных республик за ними закрепилось 99% доходов от сельскохозяйственного, промыслового и подоходного налогов, поступивших на территории данной республики. За союзными республиками были также закреплены:

-доходы от недр, 50% доходов от прибылей предприятий общесоюзного значения, состоящих в ведении республиканских органов ;

-50% концессий общесоюзного значения;

-доходы от реализации всех государственных фондов как общесоюзных, так

иреспубликанских (кроме госфондов местного значения, доходы от которых принадлежали местным бюджетам);

-доходы от возврата всех ссуд, в том числе выданных предприятиям и организациям республиканского значения из общесоюзных источников.

Такое распределение источников повысило заинтересованность республик в поступлении общесоюзных доходов и способствовало росту их собственных доходов. Союзные республики имели право устанавливать минимальный перечень доходов и расходов, включаемых в местные бюджеты. А также порядок их составления, рассмотрения и утверждения.

Мобилизация максимума средств на дело индустриализации страны и обеспечение наиболее рационального перераспределения и использования этих средств требовали дальнейшего совершенствования бюджетного планирования. Было признано необходимым составлять обобщенный финансовый план с учетом всех финансовых ресурсов, включая накопления государственных и кооперативных секторов, кредитной системы и т.д. Важнейшим шагом в деле разработки сводного финансового плана была проведенная Госпланом СССР в апреле 1929 г. всесоюзная конференция по вопросам финансового плана. Дальнейшая работа над сводными финансовыми планами (пятилетними и годовыми) привела к характеристике единого финансового плана как плана всех

68

финансовых ресурсов страны, создаваемых и мобилизуемых социалистическим сектором народного хозяйства и направляемых на вложение в народное хозяйство и на затраты на социально-культурные мероприятия, оборону и управление. В доходную часть финансового плана включались все накопления социалистического сектора народного хозяйства, поступления по налогам, займам, страхованию, паенакоплению, поступления в специальные средства учреждений и доходы от денежной эмиссии.

Сводный финансовый план не отменял и не мог отменять оперативной самостоятельности отдельных объединяемых им финансовых планов. Основным, решающим оперативным финансовым планом государства оставался государственный бюджет.

Успехи социалистического строительства позволили поднять финансовое планирование на новую, более высокую ступень. Однако с составлением сводного финансового плана роль государственного бюджета как ведущего финансового плана не только не снижалась, но, наоборот, усиливалась.

7.1 Налоговая реформа 1930 – 32 гг.

Важное значение в рассматриваемый период сыграла налоговая реформа, которая принципиально изменила состав и структуру государственных доходов. До ее проведения система государственных доходов характеризовалась множественностью отдельных видов платежей, многократностью обложения налогами одних и тех же товаров на разных стадиях их производства и обращения. В ней отсутствовало также полное, ограничение платежей предприятий и организаций общественного хозяйства от платежей частных хозяйств.

Количество платежей предприятий и организаций достигало 86, основные из них представлены в таблице 7.1.1

Таблица 7.1.1 – Виды платежей предприятий и организаций до проведения налоговой реформы

69

Эта система платежей оправдывала себя на первом этапе новой экономической политики, в качестве важного орудия косвенного планового регулирования деятельности предприятий и организаций. В период первой пятилетки она пришла в противоречие с новой обстановкой и новыми задачами хозяйственного развития. Множественность платежей и многократность обложения торгово-промышленного оборота в различных его звеньях затрудняли проведение плановой политики цен, усложняли процесс взимания платежей и контроль за своевременной их уплатой, увеличивали расходы по их исчислению и взиманию, создавали излишние трудности для хозяйственных организаций.

Обложение различных организаций и предприятий было неравномерным. Более высоко были обложены отрасли, производящие средства производства. Обложение зависело от размеров накоплений. В торговле размеры обложения разного рода мелкими налогами и сборами (не считая промыслового налога) колебались от 2,8 до 11,6 % при этом наименьший процент изъятий приходился на табак, максимальный – на металлоизделия.

Множественность видов налогов и многообразие методов их взимания делали налоговую систему чрезвычайно громоздкой, требовали содержания почти в каждом предприятии особых налоговых специалистов, знающих огромное число инструкций, циркуляров, разъяснений по налоговой работе. В финансовых отделах содержались многочисленные консультанты по отдельным видам налогов, их узкая специализация обуславливалась изобилием действующих и постоянно меняющихся законоположений по каждому виду налогов. Такая специализация, порождавшая громоздкий аппарат, сама по себе была препятствием на пути рационализации налоговой системы.

Вопрос об унификации налоговых платежей предприятий и хозяйственных органов народного хозяйства был поставлен в 1928 г. ЦКК – РКИ .

В ходе подготовки реформы были выдвинуты два варианта реконструкции платежей предприятий и хозяйственных организаций:

-введение единого платежа («один канал изъятий»);

-организация двух платежей («два канала изъятий»).

70