4524

42

К основным недостаткам рынка, которых можно устранить посредством государственного регулирования можно отнести:

1.Производство социальных благ. Производство и реализация социальных благ является задачей государства.

Социальные блага не являются однородными: они выступают как чисто и частично социальные блага. Производство чисто социальных благ (национальная оборона, охрана общественного порядка и др.) полностью возлагается на государство. В то же время создание частично социальных благ (образование, здравоохранение, социальное страхование) может осуществляться как государством, так и частным сектором экономики.

2.Регулирование внешних эффектов. А. Пигу предлагает налоговый путь разрешения этого вопроса, что предполагает активную роль государства. Р. Коуз (американский экономист, теоретик неоклассической школы) считает, что регулирование внешних эффектов наиболее выгодно на основе частных соглашений собственников.

3.Перераспределение доходов. Эффективными инструментами минимизации этих издержек являются оптимальное налогообложение и выплаты по системе социального страхования (пенсии, пособия по безработице и т.д.).

Важнейшими методами перераспределения доходов в рыночной экономике являются:

а) государственная закупка товаров и услуг. Представляет собой форму государственного потребления. Этот способ перераспределения доходов затрагивает главным образом военные заказы, гражданские строительные программы, финансирование капитальных вложений в государственные предприятия;

б) государственные кредиты и субсидии. Предоставляются государством как юридическим, так и физическим лицам за счёт средств государственного или местных бюджетов, а также специальных фондов;

в) налоговое перераспределение доходов. Относится к косвенному методу регулирования доходов. Эта мера перераспределения доходов направлена на достижение определённых социальных и экономических целей;

г) социальные выплаты и программы. Обусловлены циклическим развитием рыночной экономики, вызывающим безработицу и расслоение населения по доходам.

4.Проведение антимонопольной политики. Борьба с монополизмом,

защита принципов свободной конкуренции могут быть выполнены только государством. Для достижения этой цели государство опирается на антимонопольное законодательство.

43

5.Поддержка фундаментальной науки и научно-технического прогресса.

Рыночная экономика недостаточно обеспечивает концентрацию усилий на перспективных направлениях НТП, не стимулирует достаточных инвестиций в фундаментальную науку.

6.Охрана окружающей среды осуществляется государством посредством законов, налоговой политики, принуждая предпринимателей к соблюдению природоохранительных мер. Государство устанавливает запреты и ограничения на производство некоторых товаров и вводит административные санкции за нарушение природоохранного законодательства и экологических норм.

7.Поддержка малого бизнеса. Государство оказывает поддержку малому бизнесу посредством налоговой, кредитной политики, оказания образовательных, консалтинговых и иных услуг.

8.Макроэкономическая стабилизация. Макроэкономическая трансформация и стабилизация достигается посредством фискальной и денежнокредитной политики. В период экономических кризисов применяются чрезвычайные меры, предусмотренные программой стабилизации экономики.

9.Регулирование внешнеэкономической деятельности. На усиление роли государства во внешнеэкономической деятельности влияет ряд факторов:

а) обострение конкурентной борьбы на мировых рынках; б) дестабилизация валютных курсов; в) возросшее неравновесие платёжных балансов; г) огромная внешняя задолженность.

Исходя из конкретных трансформационных проектов, государство проводит либо политику либерализации, либо протекционизма. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности проводится с помощью таможенных штрафов и нетарифных мер регулирования. Однако не следует забывать, что вмешательство государства в экономику имеет пределы. Границей государственного регулирования экономики является оптимальная трансформация и эффективность рыночной экономики как системы.

3.4.Инструменты государственного регулирования рыночной экономики и

их трансформирующее воздействие

Государственное регулирование экономики осуществляется посредством комплекса мер, которые оказывают на рыночное хозяйство, трансформирующее воздействие [9;26;36;69].

44

В странах рыночной экономики применяется административное, правовое и экономическое (прямое и косвенное) регулирование.

Кадминистративным формам относят: лицензирование, квотирование, контроль над ценами, доходами, валютным курсом, учётным процентом и др.

Правовое регулирование осуществляется на основе законодательства через систему установления норм и правил.

Экономическое (прямое) регулирование имеет разнообразные формы безвозвратного финансирования отраслей, территорий, предприятий в форме дотаций, пособий, доплат из специальных бюджетных и внебюджетных фондов общенационального, регионального и местных уровней. Сюда же входят льготные кредиты и налоговые льготы.

Кэкономическим (косвенным) формам государственного регулирования относятся рычаги кредитно-денежной, налоговой, амортизационной, валютной, таможенной политики и т.п.

С середины 1930-х г. и до середины 1970-х гг. развитие рыночной экономики

вразвитых странах происходило по либерально-реформистскому варианту, в основе которого лежало кейнсианство. Суть этой модели государственного регулирования состояла в индикативном и стратегическом планировании, государственной поддержке частного сектора. Был сформирован новый финансово-бюджетный механизм, который воздействовал на совокупный общественный спрос и был использован для стабилизации экономики, регулирования занятости, смягчения циклических колебаний. Со второй половины 1970-х гг. произошла смена этой модели на неоклассическую, центральным пунктом которой является раскрепощение рыночных сил и ограничение государственного вмешательства в экономическую жизнь. При этом роль государства не уменьшается, но изменяются её цели, масштабы и формы. Переход к новой модели был вызван несоответствием кейнсианских форм государственного регулирования и означал переориентацию государственного регулирования новому витку НТП. Процесс так называемого дерегулирования означал переориентацию государственного регулирования с «жёстких» методов на более «мягкие», с прямых экономических форм на косвенные, выдвижение на первый план инструментов кредитно-денежной политики, изменение налоговой и бюджетной политики. Главной функцией государства становились трансформация и организация нового экономического, правового и социально-политического пространства для рыночного хозяйства, создание равных условий для всех форм предпринимательства. Упор был сделан на качественные параметры экономического развития: защита окружающей

45

среды, повышение качества жизни и т.п. Прямое государственное регулирование осуществлялось в форме государственного финансирования только в сферах, где это диктовалось общенациональными интересами: поддержка новых отраслей, малого и среднего предпринимательства, реструктуризация традиционных базовых отраслей. Интенсификация взаимосвязей государства и предпринимательства в координатах постиндустриального развития вызывает эрозию традиционных культурных институтов и приводит к постепенной трансформации индустриальной, социальной и экономической структуры общества на базе новых доминантов и комплекса факторов.

Контрольные вопросы

1.Как оценивается роль государства в рыночной экономике в различных экономических теориях?

2.На достижение каких целей направлено государственное регулирование экономики?

3.Какие направления включает государственное регулирование рыночной экономики?

4.Какие существуют точки зрения относительно трансформирующей роли государства в рыночной экономике?

5.В чём заключается специфика государственного предпринимательства?

6.Какие методы и инструменты использует государство при регулировании рыночной экономики?

7.Для каких целей в рыночной экономике используется индикативное планирование?

8.Как можно определить границы государственного регулирования экономики?

Рекомендуемая литература

1.Данилин И. В. Трансформация модели государственной научнотехнической политики США : От Буша-ст. до Обамы / И. В. Данилин. – М. : Идея-Пресс, 2009. – 64 с.

2.Клинова М. В. Государство и частный капитал в поисках прогматического взаимодействия / М. В. Клинова. – М. : ИМЭМО РАН, 2009. – 122 с.

3.Ойкен В. Основные принципы экономической политики / В. Ойкен. – М. :

Прогресс, 1995. – 496 с.

4.Эффективность государственного управления : пер. с англ. / под общ ред. С. А. Батчикова, С. Ю. Глазьева. – М. : За экономическую грамотность, РЭЖ, Консалтприбор, 1998. – 848 с.

46

Глава 4. Экономическая трансформация информационного общества

4.1. Трансформационные процессы и кристаллизация фундаментальных параметров информационной экономики

В современную эпоху под влиянием информационно-технологической революции мировая экономика переживает одну из самых кардинальных трансформаций в своей истории. Содержание информационно-технологической революции, т.е. качественного скачка НТП, состоит в трансформации науки, техники, технологии, производства и экономики в целом:

1)наука всё более становится основой политики, ядром государственных идеологий;

2)наука трансформируется в непосредственную производительную силу общества, становится основой техники, технологии, организации микро- и макроэкономики;

3)информационно-технологическая революция предполагает появление новых форм техники, из которых особое значение имеет микроэлектроника, волоконная оптика, нанотехнологии, космические технологии, ядерные технологии, лазерная техника, информационные технологии и т.д.

4)происходит качественное изменение человеческого капитала, появляется новый тип работников (информационный);

5)происходит переход к информационным факторам развития.

«Электра ординарные изменения в технике и технологии, – пишут И. А. Лазарев, Г. С. Хижа и К. И. Лазарев, – приводящие к обеспечению интенсивного роста знаний, обеспечивают глубокую трансформацию категорий, в которых человек осмысливает все происходящие процессы и генерирует новые идеи. А это, в свою очередь, приводит к трансформации общей производственной и социальной структур, формирующихся в результате организационных взаимодействий потоков капитала, информации и технологии» [35, с. 7].

Превращение информации в стратегический экономический ресурс, появление информационно-коммуникационных технологий служат мощным импульсом трансформационных процессов, приобретающих необратимый характер. Производительное освоение информационного ресурса, комплексная электронизация стремительно меняют качественную характеристику экономических систем. В 1990 – 2010 гг. происходит перманентная трансформация национальных хозяйств развитых стран, выразившаяся в

47

переходе к информационной экономике, которая отличается следующими характерными признаками [10; 11; 12]:

1)во всех секторах и отраслях экономики и в домохозяйствах комплексно внедряются информационные технологии;

2)в фирмах быстро повышается роль интеллектуальных работников и специалистов высокой квалификации;

3)объёмы инвестиций в человеческий капитал и НИОКР быстрее и больше растут, чем в основной физический капитал;

4)развиваются виртуальное управление во всех секторах экономики;

5)производство способно обеспечить достаточно полное удовлетворение элементарных потребностей населения и расширить реализацию запросов более высокого порядка.

Трансформационные процессы в экономике позволяют говорить о явной тенденции к увеличению объёма информации, заключённой в продуктах, технологических процессах, факторов производства и во всех видах деятельности. При этом наблюдается массовое замещение физических компонентов бытия их виртуальными формами в науке, торговле, в производственных и финансовых системах: 1) физических моделей и экспериментов на виртуальные; 2) физических денег – на виртуальные счета, платёжные карты; 3) натуральных подписей на документах – на цифровые (электронные); 4) физических корпоративных сетей – на виртуальные при помощи специальных, например, туннельных технологий.

Глобальные тенденции информационного развития, трансформационные процессы, а также практические потребности общества выдвигают на первый план проблемы, связанные со становлением информационной экономики. Фундаментальные параметры этой экономики наиболее ярко проявились в передовой практике Европейского союза, США и Японии [18].

Экспансия информационной экономики связана с новой ролью информации и информационных технологий, а также трансформациями в технологиях, структурах, институтах, мотивациях и поведении потребителей. В новых условиях осуществляется трансформация фундаментальных экономических проблем «Что?», «Где?» и «Для Кого?» производить в вопросы «Что?» используется потребителем, «Как?» и «Для чего?» потребитель осуществляет своё экономическое поведение. Приобретают новую логику и принципы, такие сферы, как средства, механизм и цели потребительского поведения (рисунок 4.1.1).

48

Рисунок 4.1.1 – Трансформация системы экономического поведения потребителей

Информационная экономика определяется как система, стремящаяся получить максимум информации, анализирующая эту информацию и использующая её для выпуска экономических благ с высокой информационноёмкостью для удовлетворения высоких потребностей общества и выработкой реакций, сохраняющих, укрепляющих и трансформирующих саму систему.

Информационная экономика как целостная и развивающаяся система обозначалась лишь в 80 – 90-е годы ХХ века. Однако было бы неверным характеризовать её как явление стихийное и внезапное. Элементы этой экономики формировались (хотя и неравномерно) годами, а в отдельных областях экономической деятельности десятилетиями. Всё это подтверждается передовой практикой, приведший к формированию информационной экономики в развитых странах. Становление информационной экономики – очень сложный и противоречивый процесс, и осуществляется он поэтапно: I этап охватывает 1940 – 1950 годы; II этап – 1960 – 1980-е годы и III этап – 1990 – 2010 годы и далее [13].

Развитие информационной экономики обусловлено новыми факторами, соответствующими структурным трансформациям в национальном хозяйстве [68].

Функционирование информационной экономики отражает признание того обстоятельства, что теоретические знания непосредственно определяют параметры её роста, создавая основу для инноваций и формирование человеческого капитала. В основе этой экономики лежит прежде всего, перманентное удовлетворение возвышающихся потребностей, экспансивное развитие сферы НИОКР, развитие новых информационноёмких отраслей, подотраслей и производств при

49

технологической модернизации существующих. В новых условиях происходят экспансивная сервисация и софтизация экономики, массовая подготовка квалифицированных работников, совершенствование организационных структур и повышение эффективности их функционирования. Для любой страны становится очень актуальным активное участие в новой системе международного разделения труда. В координатах глобального информационного развития. На первых план выдвигаются новые источники и факторы национального производства: информация, человеческий капитал, различные формы нематериального накопления, информационные технологии, экология, время. Это значит, что к системообразующим факторам (труд, земля, капитал) общество добавило еще три – экологию, информацию, время [22; 23; 24; 31].

Количественное нарастание трансформационных процессов в различных производствах, подотраслях и отраслях экономики (во многом противоречивое и неравномерное) перерастает в качественно новое явление, более высокую ступень и форму информационного развития. При этом информационноёмкость становится характерной чертой не отдельных производств и отраслей, как было в индустриальной экономике, а всей экономической системы. Благодаря информационным технологиям в экономической системе трансформируются все протекающие в нём процессы, в которых определяющую роль начинает играть информация и при этом меняется сущность и модель рыночной экономики [14].

В 1990 – 2010 годы в. происходит кристаллизация фундаментальных параметров информационной экономики. Они нацелены на максимизацию количества информации и минимизацию количества вещества и энергии в производстве, распределении и потреблении товаров и услуг. Трансформация и структурирование и развитие экономики всё более определяются информационной парадигмой. Теперь национальные богатства создаются преимущественно за счёт новой информации и интеллектуального капитала.

4.2. Структура информационной экономики и её перманентная трансформация

Для информационной экономики характерны прежде всего перманентная структурная трансформация, модернизация всех секторов и отраслей на основе информационноёмкой модели технологий. В информационной экономике можно выделить следующие секторы, составляющие её основу: 1) информационнотехнологический; 2) научно-индустриальный; 3) сервисно-гуманитарный [11].

Первым сектором информационной экономики становится информационнотехнологический сектор, структура которого по видам экономической деятельности приведена на рисунке 4.2.2 [11, с. 55]: