2

ББК У 9 (2)

Х 12

Казначейская система исполнения бюджетов в Российской Феде-

рации : учебное пособие / сост. Е. Ю. Лемешко. – Хабаровск : РИЦ ХГАЭП, 2010. – 92 с. – ISBN 978-5-7823-0501-7.

Содержание учебного пособия соответствует государственному образовательному стандарту по специальности 080105 – «Финансы и кредит» для экономических вузов.

Предназначено для студентов экономических специальностей очной и заочной форм обучения, аспирантов, практических работников.

Рецензенты:

М. А. Немчанинова канд. экон. наук, завкафедрой финансов и кредита ДВГУПС

В. С. Лосев, д-р. экон. наук, профессор, ректор НОУ ВПО ДВИМБП Елена Юрьевна Лемешко

Учебное издание

Казначейская система исполнения бюджетов в Российской Федерации

Учебное пособие Редактор Г.С. Одинцова

Компьютерная вёрстка Е.Ю. Лемешко, М.А. Молокова

ISBN 978-5-7823-0501-7.

________________________________________________________________

Подписано в печать ___________. Формат 60х84/16. Бумага писчая. Печать офсетная. Усл. п. л. 5,3. Уч.-изд. л. 3,8.

Тираж 300 экз. Заказ 144.

________________________________________________________________

680042, г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 134, ХГАЭП, РИЦ

Хабаровская государственная академия экономики и права, 2009

3

Содержание

4

Введение

Становление и развитие рыночных отношений в Российской Федерации предопределили повышение интереса к финансовой системе общества в целом, а также её главному звену – бюджетной системе. Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала 90-х гг., в первую очередь затронули сферу государственных финансов.

В системе государственных финансовых органов Российской Федерации особое место отводится Федеральному казначейству. Федеральное казначейство РФ, созданное в 1992 г., призвано проводить такую государственную бюджетную политику, которая обеспечивает эффективное управление доходами и расходами в процессе исполнения федерального бюджета; повышение оперативности в финансировании государственных программ; усиление контроля за поступлением, целевым и экономным использованием бюджетных средств. Достичь понимания роли органов Федерального казначейства в бюджетном процессе можно только на базе изучения теоретических основ их функционирования.

Изучение и исследование основ построения казначейской системы исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляется актуальным как с теоретических позиций, так и с практической точки зрения. Переход на казначейскую систему исполнения бюджетов позволил упростить механизм кассового обслуживания бюджетов, усилить контроль за исполнением и эффективностью использования бюджетных средств. Становление и развитие казначейской системы исполнения бюджетов обеспечивает условия для решения сложнейших проблем управления бюджетными потоками в системе межбюджетных отношений. Многие вопросы методологического и организационного характера, связанные с развитием казначейской системы исполнения бюджетов, являются недостаточно изученными и разработанными. С этих позиций учебное пособие окажет большую помощь студентам при изучении дисциплин «Бюджетная система РФ», «Организация исполнения бюджетов», «Организация бюджетного процесса».

5

Глава 1. Роль и значение казначейской системы исполнения бюджетов в Российской Федерации

1.1. Становление и развитие казначейской системы исполнения бюджетов в Российской Федерации

В период существования СССР использовалась банковская система исполнения бюджета, при которой финансовые органы управляли бюджетными средствами, давая распоряжения органам Госбанка СССР о списании средств со счетов бюджета, а органы Госбанка СССР осуществляли кассовое исполнение всех бюджетов в рамках единого государственного бюджета СССР. Это предполагало прием, хранение и выдачу средств со счетов бюджетов, распределение общегосударственных доходов между бюджетами, учёт и составление отчётности о кассовом исполнении бюджетов и государственного бюджета СССР в целом.

Порядок кассового исполнения бюджета определялся Госбанком СССР

по согласованию с Министерством финансов СССР. Бюджетные средства рассматривались как кредитный ресурс государства, и финансирование бюджетополучателей осуществлялось через открытие бюджетных кредитов. При такой системе кассового исполнения бюджета государство контролировало всю финансовую систему, правильное использование и целевое направление бюджетных ассигнований.

С распадом СССР и формированием двухуровневой банковской системы функции кассира бюджетных средств были закреплены за Центральным банком РФ. Однако государственная система бюджетных расчётов оказалась не такой гибкой и мобильной, как того требовали задачи начального этапа экономических реформ. Коммерческие банки тогда сконцентрировали лучшие кадры, более эффективные технологии и сумели сохранить сложившуюся ещё в предреформенный период систему бюджетных счетов. В результате система банковских бюджетных счетов оказалась в основном построена на использовании расчётно-кассовых центров бывших отделений Госбанка и Стройбанка СССР. Бюджетные средства стали храниться не в государственном, а в коммерческих банках. Таким образом, распоряжался бюджетными средствами, осуществлял учёт

6

и формировал отчётность государственный финансовый орган, а приём, хранение и выдачу бюджетных средств организовали коммерческие банки, которые де-факто стали «уполномоченными» банками бюджета.

При банковской системе исполнения федерального бюджета по дохо-

ком РФ о суммах поступивших доходов Федерального бюджета, обобщённая информация в эти же сроки поступала в Минфин РФ. В отчётности Центрального банка РФ не была предусмотрена детализация доходов в соответствии с бюджетной классификацией, в ней выделялись лишь основные доходные источники.

Функции налоговых органов при исполнении бюджета по доходам состояли в распределении регулирующих налогов, возврате излишне уплаченных сумм и учёте поступлений доходов в бюджет. Государственная налоговая служба два раза в месяц осуществляла сбор информации о поступивших налогах и сборах на территории РФ, обобщала её и представляла в Министерство финансов. Действовавшая система учёта доходов не позволяла своевременно получать информацию об объёмах поступающих доходов, что отрицательно сказывалось на точности краткосрочных про-

Исполнение федерального бюджета по расходам при банковской системе осуществлялось через счета отраслевых министерств и ведомств. При этом фиксировались лишь две стадии бюджетного финансирования: первая – выделение объёмов бюджетных назначений и вторая – осуществление кассовых расходов бюджетополучателями. Доведение бюджетных средств до бюджетополучателей осуществлялось в основном через коммерческие банки, что давало возможность последним «прокручивать» эти средства,

7

участвовать на рынке ценных бумаг, пополнять кредитные ресурсы за счёт этих средств.

С выходом экономики из рамок централизованного планирования стала изменяться банковская система. Образование коммерческих банков и переориентация функций Центрального банка привели к серьёзному ослаблению банковского учёта бюджетных средств. Как результат возникли задержки в перечислении бюджетных средств; допускалось их нецелевое использование. Помимо этого существенным недостатком банковской системы исполнения бюджета стало наращивание инфляционных процессов, так как кредитование дефицита бюджета осуществлялось автоматически и носило эмиссионный характер.

Изменение политической и экономической систем общества и последовавшее за этим провозглашение независимости РФ потребовало реформирования бюджетной системы государства. Законом «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10.10.1991г. был закреплён переход от понятия «государственный бюджет» к понятию «бюджетная система». В составе бюджетной системы было выделено три звена – федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты. Построение бюджетной системы основывалось на принципах бюджетного устройства, одним из которых был принцип самостоятельности каждого бюджета в составе бюджетной системы России, т.е. каждый из властных уровней был наделён собственными источниками финансовых ресурсов и полномочиями распоряжаться ими. Реализация принципа самостоятельности привела к невозможности исполнения федерального бюджета территориальными и местными финансовыми органами, задачей которых стало прежде всего исполнение нижестоящих бюджетов. В таких условиях перестал осуществляться обязательный контроль за правильностью и целевым характером использования средств федерального бюджета со стороны финансовых органов.

бюджета привело к следующим негативным последствиям:

-наблюдалась низкая оперативность в зачислении доходов, а отсутствие единой методики распределения регулирующих налогов лишало процесс управления бюджетными средствами оперативности;

-система учёта доходов не позволяла своевременно получать информацию об объёме поступающих доходов, что отрицательно сказывалось

8

на точности краткосрочных прогнозов о налогах и платежах, установлении реальных лимитов по расходам и своевременности финансирования;

- в ходе исполнения бюджета фиксировались лишь два показателя – объёмы бюджетных назначений и суммы фактического платежа, что исключало возможность разумного манёвра средствами федерального бюджета;

-сложился высокий уровень средних остатков бюджетных средств на счетах коммерческих банков;

-понятие «единство кассы» в отношении средств федерального бюджета было неприменимо, т.к. существовали множественность и многоуровневость счетов по учёту бюджетных средств;

-отсутствовал контроль за объёмом принимаемых бюджетополучателями

обязательств, которые оплачивались за счёт средств федерального бюджета. Это приводило к неконтролируемому росту кредиторской задолженности и, соответственно, к увеличению неплатежей в народном хозяйстве.

Вышеизложенные обстоятельства предопределили необходимость восстановления в начале 90-х годов ХХ века казначейских органов. В структуре Министерства финансов РФ появился новый департамент – Главное управление Федерального казначейства, основными задачами которого являлись исполнение федерального бюджета и осуществление контроля за целевым и своевременным расходованием его средств.

Создание системы органов Федерального казначейства и их участие в бюджетном процессе позволило достичь:

-обеспечения большей сбалансированности федерального бюджета по доходам и расходам в процессе его исполнения;

-повышения оперативности контроля за процессом перечисления и использования бюджетных средств;

-предоставления федеральным органам власти и управления оперативной

идостоверной информации об исполнении федерального бюджета;

-освобождения отраслевых министерств и ведомств от несвойственных

им функций с наделением их возможностью оперативного получения информации о федеральной бюджетной обеспеченности подведомственных им единиц, что реально обеспечивало проведение ими единой политики развития отрасли;

- создания условий для прекращения роста кредиторской задолженности учреждений, состоящих на федеральном бюджете.

9

При казначейской системе процесс исполнения бюджета гораздо более детализирован, что позволяет контролировать следующие показатели:

-объёмы бюджетных назначений;

-гарантированные лимиты финансирования (исходя из степени реальной обеспеченности расходов источниками финансирования, в пределах которых бюджетная единица приобретает право принимать на себя финансовые обязательства);

-объёмы фактически заключённых соглашений (в пределах предостав-

ленных прав по финансовым обязательствам);

-объёмы произведённых авансовых платежей по заключённым договорам;

-суммы счетов, предъявляемых к оплате, и объёмы других необходимых выплат;

-сумму средств, причитающихся к выплате после проверки обоснованности предъявленных счетов-фактур, подтверждения оприходования то- варно-материальных ценностей и объёмов выполненных работ, начисления

заработной платы и других видов денежного содержания; - сумму фактического перечисления бюджетных средств со счёта.

Применение казначейской системы исполнения бюджета отличается от банковской прежде всего тем, что казначейство концентрирует оба потока денежных средств, которые возникают в процессе исполнения бюджета – доходный и расходный – на одном счёте. Такой порядок позволяет существенно ускорить процесс финансирования. Сравнительная характеристика банковской и казначейской систем исполнения бюджета в Российской Федерации приведена в Приложении А [55].

Впервые государственная политика по кассовому обслуживанию исполнения всех бюджетов бюджетной системы РФ через органы Федерального казначейства с использованием законодательства о казначейском исполнении федерального бюджета нашла отражение в Федеральном законе от 25.09.1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», который установил, что органы местного самоуправления вправе заключать соглашения с территориальными органами Федерального казначейства об обслуживании исполнения местных бюджетов. Наряду с этим данный закон и статья 151 Бюджетного кодекса РФ предусматривали и возможность в целях управления средствами местной казны и обслуживания ис-

10

полнения местного бюджета создания муниципального казначейства за счет средств местного бюджета.

Создание региональных казначейств осталось за рамками БК РФ. За субъектами РФ было закреплено право создания только финансовых органов. В то же время БК РФ предусмотрено условие, при котором обязательно заключение соглашения об исполнении бюджета субъекта РФ через органы Федерального казначейства, – получение субъектом РФ финансовой помощи из федерального бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности. Кроме того, в законах о федеральном бюджете (начиная с 1999 года) предусматривался перевод высокодотационных регионов на обслуживание их бюджетов органами Федерального казначейства. Впервые в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2000 год» было определено, что это обслуживание производится на безвозмездной основе.

С 1 января 2000 г. в Российской Федерации казначейская система исполнения бюджетов является обязательной для всех бюджетов бюджетной системы государства.

Министерством финансов РФ были разработаны Правила кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства (утверждены приказом МФ РФ от 19.04.2000 г. № 46н), устанавливающие порядок перевода региональных и местных бюджетов на кассовое обслуживание в территориальные органы Федерального казначейства.

Органы Федерального казначейства осуществляли кассовое обслуживание исполнения региональных и местных бюджетов на основе заключённых соглашений о полномочиях по кассовому обслуживанию исполнения регионального, либо местного бюджета с органом исполнительной власти субъекта РФ, либо органом местного самоуправления. При этом под кассовым обслуживанием органами Федерального казначейства исполнения региональных и местных бюджетов понимался учёт территориальными органами Федерального казначейства доходов и расходов соответствующих бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов, средств поступающих от вышестоящих бюджетов.

Переход на казначейскую систему исполнения региональных и местных бюджетов был возможен в двух вариантах:

11

- исполнение территориальных бюджетов органами Федерального казначейства на основе соглашений о полномочиях по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта РФ или местного бюджета, заключаемых органами исполнительной власти субъекта РФ или местного самоуправления с соответствующим территориальным органом Федерального казначейства;

- исполнение территориальных бюджетов региональными или местными казначействами, созданными за счёт средств своих бюджетов.

Первый вариант рассматривался как менее дорогостоящий, т.к. предполагал использование инфраструктуры, созданной Федеральным казначейством на всей территории РФ. Однако он противоречит праву каждого органа государственной власти и органа местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс на своей территории, поскольку в этом случае органы исполнительной власти субъекта РФ и местного самоуправления теряют право самостоятельно исполнять свои бюджеты и попадают в зависимость от федеральных органов исполнительной власти. Именно это обстоятельство делало второй вариант предпочтительнее для органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

В августе 2004 г. Министерство финансов РФ приступило к проведению эксперимента по переводу на кассовое обслуживание исполнения единых счетов региональных бюджетов в органы Федерального казначейства. При этом предлагалось два варианта кассового обслуживания исполнения территориальных бюджетов:

- «классический», предусматривающий обслуживание в органах Федерального казначейства лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств соответствующего бюджета;

- «упрощённый» (по выбору субъекта РФ), когда в Федеральном казначействе обслуживается только единый счёт соответствующего бюджета.

Одним из актуальных вопросов совершенствования организации казначейского исполнения бюджетов бюджетной системы РФ являлся вопрос о полномочиях по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов. Министерством финансов РФ было принято решение о передаче таких полномочий Федеральному казначейству. Это обстоятельство нашло отражение в Бюджетном кодексе РФ, в ст. 215.1 которого было указано, что с 1 января 2006 г. кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется Федеральным казначейством. При этом по соглашению

12

с исполнительным органом государственной власти субъекта РФ полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта РФ, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ, могут быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта РФ при условии финансового обеспечения указанных полномочий за счёт собственных доходов бюджета субъекта РФ и наличия в собственности субъекта РФ необходимого для их осуществления имущества.

Перевод на кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в органы Федерального казначейства имеет ряд преимуществ:

-создаются условия для функционирования единых счетов бюджетов всех уровней, которые сосредоточены в ЦБ РФ;

-обеспечивается достоверная и своевременная отчётность о кассовом исполнении бюджетов всех уровней;

-сужается конфликтное поле между бюджетами с точки зрения распределения доходов;

-снижаются затраты на техническое обеспечение кассового обслуживания исполнения бюджетов;

-удобство для налогоплательщиков;

-обеспечивается принцип единства кассы и т.д.

Казначейская система исполнения бюджетов является достаточно распространённой во многих странах мира (Приложение Б) [43]. При этом, как

оно совершенно не вмешивается в вопросы исполнения бюджета, выступая лишь в роли «кассира», который лишь выдаёт денежные ресурсы бюджетным учреждениям на выполнение их программ. Абсолютно активному каз-

(или) оплату государственных расходов и разрешать производить конкретные расходы на основе заранее установленных критериев.

Существующее бюджетное законодательство РФ не даёт определения понятия «казначейское исполнение бюджета». В новой редакции Бюджетного кодекса РФ, действующей с 1 января 2008 г., исключена ст. 215, где говори-

13

лось, что «в Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов». Это понятие рассматривалось как альтернатива понятию «банковское исполнение бюджетов». Но такой альтернативой является «кассовое обслуживание исполнения бюджетов», возлагаемое на органы Федерального казначейства. Вместе с тем в случае передачи органами Федерального казначейства соответствующих полномочий на основе соглашения исполнительным органам власти субъектов РФ осуществление последними (в лице их финансовых органов) кассового исполнения территориальных бюджетов не должно рассматриваться как «обслуживание» такого их исполнения.

Вказначейском исполнении бюджетов, включая проведение кассовых операций, помимо органов Федерального казначейства участвуют и исполнительные органы власти субъектов РФ (местные администрации муниципальных образований), которые составляют платёжные документы для осуществления бюджетных расходов, санкционируют оплату денежных обязательств. Поэтому кассовое обслуживание исполнения территориальных бюджетов органами Федерального казначейства можно рассматривать как часть казначейского исполнения бюджетов [37].

Внаучной литературе встречаются различные трактовки понятия «казначейское исполнение бюджета».

Иванова Н.Г. и Маковник Т.Д дают следующее определение понятия «казначейская система исполнения бюджета»: «…при казначейской системе обязательства бюджетополучателей по принятию к исполнению и последующему непосредственному осуществлению платежей за предоставленные товары, выполненные работы и оказанные услуги от имени и по поручению их берет на себя и осуществляет казначейство, обеспечивая при этом целевое использование бюджетных средств» [36]. Данное определение является неточным, поскольку не в полной мере раскрывает сущность казначейского исполнения бюджета, ограничивая его рамками расходных операций.

Наиболее правильным можно считать мнение Прокофьева С. Е., который понятие «казначейское исполнение бюджета» рассматривает как «…организационно-финансовую категорию управления государственными финансами, способ организации государственной казны, кассового исполнения бюджетов по расходам и доходам и осуществления бюджетнофинансового контроля» [56].

Акперов И. Г. выделяет три системы исполнения бюджета, в том числе и казначейскую, «…при которой на специальные органы министерства финан-

14

сов (казначейства) возложены организация исполнения бюджетов, управления их счетами и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассиром для всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи от имени и по поручению бюджетных учреждений» [39].

Большинство практических работников финансовых структур, в том числе органов Федерального казначейства, в своих публикациях стараются избегать чёткого определения понятия «казначейское исполнение бюджета». Они рассматривают этот процесс через функции, задачи, принципы. Так, Рыбакова Р. Ю. процесс казначейского исполнения бюджета описывает так: «…Исполнение бюджета осуществляется на основе отражения всех операций и средств бюджета в системе балансовых счетов казначейства…» [60].

Безденежных А. В. и Начинкин Д. Б. суть казначейского исполнения бюджета сводят к тому, что «…казначейство принимает на себя обязательства бюджетных учреждений и напрямую осуществляет по ним платежи на счета поставщиков и производителей. Соответственно у казначейства появляется возможность чёткого контроля над расходами…» [28].

Нестеренко Т. Г. отмечает, что «казначейское исполнение – это такое исполнение бюджета, при котором все участники бюджетного процесса открывают свои номинальные счета (или лицевые счета) на едином счёте органа, организующего исполнение соответствующего бюджета…», и именно на этом счёте «ведутся учётные регистры участников бюджетного процесса (лицевые счета) и главной книги, в которой последовательно отражаются бухгалтерские записи обо всех экономических событиях, связанных с исполнением бюджета» [54].

Рудовол И. П. считает, что «казначейское исполнение бюджета – это обеспечение специализированным исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления мобилизации и расходования средств бюджета, при котором данный орган наделяется исключительными полномочиями по регистрации поступлений, регулированию объёмов и сроков принятия бюджетных обязательств и осуществлению платежей с единого счёта бюджета» [59].

По мнению Игудина А.Г. и Сергиенко Н.С., понятие «казначейское исполнение бюджетов» рассматривается как «исполнение бюджетов всеми участниками этого процесса на принципах, выражающих отличительные признаки казначейских методов и технологий. Главные их них – осуществление органами Федерального казначейства операций распределения в соответствии с нормами

15

бюджетного законодательства поступлений в бюджетную систему РФ по её уровням с зачислением на счета соответствующих бюджетов и переход к единому счёту бюджета, в основном предопределяющие остальные отличительные признаки такого их исполнения» [37].

Из вышеизложенного видно, что в специальной литературе и многочисленных публикациях отсутствует достаточно полное научное определение содержания понятия «казначейское исполнение бюджета».

На наш взгляд, можно сформулировать следующее определение: «Казначейское исполнение бюджета – это регламентированный нормами законодательства процесс формирования и расходования средств бюджетов бюджетной системы в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых на текущий финансовый год, а также контроль за своевременным доведением и целевым использованием бюджетных средств, их учёт, мониторинг и управление ими».

1.2. Основы казначейского исполнения бюджетов в Российской Федерации

Исполнение бюджета – это процесс, который обеспечивает полное и своевременное поступление доходов в целом и по каждому источнику, а также финансирование организаций и учреждений в пределах утверждённых по бюджету сумм в течение финансового года. Существуют три системы (модели) исполнения бюджетов:

1.Банковская – исполнение бюджетов осуществляется банками (Центральным банком и коммерческими банками).

2.Казначейская – органы казначейства исполняют бюджет, осуществляя платежи от имени и по поручению бюджетополучателей.

3.Смешанная – обслуживание бюджетных счетов вменяется в функции казначейства и банков [39].

В СССР действовала банковская система исполнения бюджета, в Российской Федерации в настоящее время используется казначейская система исполнения бюджетов.

Казначейское исполнение бюджетов было установлено в Российской Федерации Бюджетным кодексом РФ, вступившим в силу с 01 января 2000 г.

Создание казначейской системы предполагает:

17

соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.

Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом).

Статьёй 215.1 Бюджетного кодекса РФ определено, что исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Сводная бюджетная роспись – документ, который составляется и ведётся финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с настоящим Кодексом в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета».

Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи исполнения бюджета устанавливается соответствующим финансовым органом.

Частью 3 статьи 217 «Сводная бюджетная роспись» Бюджетного кодекса РФ установлено, что утверждённые показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете.

Всводную бюджетную роспись включаются бюджетные ассигнования на осуществление расходов бюджетов и осуществление выплат в погашение источников финансирования дефицита бюджета.

Сводная бюджетная роспись утверждается руководителем финансового органа.

Показатели бюджетных ассигнований по расходам включаются в сводную бюджетную роспись в разрезе главных распорядителей бюджетных средств по таким же кодам бюджетной классификации расходов, по которым они утверждены в законе (решении) о бюджете.

Бюджетным законодательством предоставлено право для финансового органа утверждения показателей сводной бюджетной росписи по расходам по кодам классификации операций сектора государственного управления, в том числе дифференцировано для разных видов расходов бюджета и (или) главных распорядителей бюджетных средств. В этом случае финансовый орган производит детализацию показателей бюджетных ассигнований, утверждённых законом (решением) о бюджете.

Входе исполнения бюджета показатели сводной бюджетной росписи могут быть изменены:

18

-в случае принятия закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете;

-в соответствии с решениями руководителя финансового органа без внесения изменений в закон (решение) о бюджете.

В соответствии с бюджетными ассигнованиями, утверждёнными сводной бюджетной росписью и утверждёнными финансовыми органами лимитами бюджетных ассигнований, главные распорядители бюджетных средств составляют бюджетные росписи.

Бюджетные росписи распорядителей бюджетных средств составляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями и доведенными им лимитами бюджетных обязательств.

Порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, включая внесение изменений в них, устанавливается соответствующим финансовым органом.

Порядок составления и ведения бюджетных росписей может устанавливать право или обязанность главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств осуществлять детализацию утверждаемых бюджетной росписью показателей по расходам по кодам классификации операций сектора государственного управления.

Следующим документом, на основе которого организуется исполнение бюджетов, является кассовый план. В соответствии со статьёй 217.1 Бюджетного кодекса РФ под кассовым планом понимается прогноз поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году.

Нормативное регулирование порядка составления и ведения кассового плана закреплено за финансовым органом.

Составление и ведение кассового плана может осуществляться как финансовым органом, так и делегироваться финансовым органом иному органу исполнительной власти (местной администрации). Так, например, Министерство финансов РФ передало свои полномочия по составлению и ведению кассового плана исполнения федерального бюджета Федеральному казначейству.

В кассовом плане отражаются показатели доходов и поступлений по источникам финансирования дефицита бюджета, утверждённые законом (решением) о бюджете. Кассовый план является инструментом контроля за исполнением бюджета по доходам.

Поскольку для составления кассового плана недостаточно показателей общего объёма доходов, привлечения и погашения источников финансирова-