75

Для учета территориальной дифференциации уровня цен в данной методике использованы следующие индикаторы, отражающие географические особенности страны:

Коэффициент уровня покупательной способности:

ПРMIN tj

КПСtj =

ПРMIN tср

рассчитывается как отношение среднедушевого прожиточного минимума в регионе (ПРMIN tj ) к среднероссийскому показателю (ПРMINtj ).

Районный коэффициент степени удорожания капитальных затрат

по регионам России (ККЗ) определен на основе экспертной оценки данных о показателях территориальной дифференциации затрат на создание социальной инфраструктуры.

Перечень базовых индикаторов комплексной оценки уровня социально-экономического развития регионов

1. Валовой региональный продукт (с учетом уровня покупательной способности) на душу населения (тыс.руб.) определяется как отно-

шение валового регионального продукта к численности населения, то есть показатель валового регионального продукта на душу населения деленный на коэффициент уровня покупательной способности:

2. Объем инвестиций в основной капитал на душу населения в ре-

гионе (тыс.руб) определяется как отношение объема инвестиций за счёт всех источников финансирования к численности населения, делённое на коэффициент удорожания капитальных затрат:

76

3. Объем внешнеторгового оборота на душу населения в регионе

(долл. США) определяется как отношение суммарного объёма экспорта и импорта к численности населения:

Эt j + Иt j

ВТОt j на 1 чел. =

Чt j

4.Финансовая обеспеченность региона с учетом уровня покупательной способности на душу населения (тыс.руб.) рассчитывается как отношение доходов региона с учетом взаиморасчетов с федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами региона к численности населения, делённое на коэффициент уровня покупательной способности:

5. Доля занятых на малых предприятиях в общей численности за-

нятых в экономике региона (%) определяется как отношение численности занятых на малых предприятиях (тыс.чел.) к численности занятых в экономике (тыс.чел.):

Чtj

6. Уровень регистрируемой безработицы (% от экономически ак-

тивного населения) определяется как отношение численности зарегистри-

77

рованных безработных (тыс. чел.) к численности занятых в экономике (тыс.чел.):

Чt jбезр

7.Соотношение среднедушевых доходов и среднедушевого прожи-

точного минимума в регионе определяется как отношение величины среднедушевых доходов населения к величине среднедушевого прожиточного минимума в регионе.

8.Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума (%) в

общей численности населения региона.

9.Общий объем розничного товарооборота и платных услуг (с учётом уровня покупательной способности) на душу населения в реги-

оне (тыс.руб.) определяется как отношение суммы розничного товарооборота и объёма платных услуг к численности населения, делённое на коэф-

фициент уровня покупательной способности:

10. Основные фонды отраслей экономики региона (по полной ба-

лансовой стоимости, с учетом степени удорожания капитальных затрат) на душу населения (тыс.руб.) определяется как отношение основных фондов отраслей экономики (тыс.руб.) к численности населения (тыс.руб.), делённое на районный коэффициент степени удорожания капитальных затрат:

78

11.Коэффициент плотности автомобильных дорог (коэф. Энгеля)

определяется как отношение плотности автодорог к корню квадратному от плотности населения:

-плотность автодорог вычисляется как отношение протяженности автодорог (тыс.км) к площади территории;

-плотность населения определяется как отношение среднегодовой численности населения (тыс.чел) к площади территории (тыс. км2).

12.Сводный показатель уровня развития отраслей социальной инфрастрктуры, рассчитываемый на основе четырёх первичных индикаторов:

обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями (мест на 1000 детей дошкольного возраста);

выпуск специалистов высшими и государственными учебными заведениями (чел. на 10 тыс. жителей);

обеспеченность лечебными амбулаторными учреждениями (посещений в смену на 10 тыс. жителей);

обеспеченность врачами и средним медицинским персоналом (чел. на 10 тыс. жителей).

Расчёт интегрального показателя комплексной оценки

проводится поэтапно:

На 1 этапе по каждому из базовых оценочных индикаторов, кроме последнего, определяется ранг каждого региона, а также ранг среднероссийского значения, начиная с лучшего значения (1 место) и заканчивая худшим значением (последнее место).

По сводному показателю уровня развития отраслей социальной инфраструктуры сначала аналогично определяются ранги четырех перечисленных выше индикаторов по социальной сфере, потом полученные ранги суммируются и определяется интегрированный ранг по свободному пока-

79

зателю уровня развития социальной инфраструктуры каждого региона, а также среднероссийского значения.

В том случае, если по какому-либо показателю имеют место абсолютно одинаковые значения по двум или нескольким регионам, производится операция локального ранжирования данных регионов в соответствии со значениями ключевого показателя – объёма валового регионального продукта с учётом уровня покупательной способности на душу населения.

На 2 этапе производится расчет балльной оценки по каждому из показателей для каждого региона. Определяется эта оценка как разница между рангом показателя по РФ и рангом показателя по региону.

На 3 этапе для каждого региона производится операция суммирования приведённых балльных оценок по всем 12 базовым индикаторам с последующим делением полученного результата на 12 и таким образом определяется искомая интегральная оценка уровня социальноэкономического развития каждого региона.

Общие прогнозы социально-экономического развития России и её регионов основываются на частных прогнозах – природно-ресурсных, демографических, научно-технических и др. Данные долгосрочного прогноза должны закладываться в основу подготовки прогнозов и программ на среднесрочную перспективу, а последние – в основу краткосрочных прогнозов и программ. Региональный аспект прогнозирования отражается в правительственных программах углубления экономической реформы, стабилизации и развития экономики России.

4.2. Особенности регионального программирования Региональное целевое программирование является инструментом непо-

средственного государственного воздействия на рыночную экономику той или иной территории, обеспечивая сочетание принципов саморегулирования и целенаправленности в ее развитии. Программно-целевой метод хозяйственного и территориального управления служит одним из важных средств активного влияния государства на социально-экономический комплекс проблемных регионов, а также и промышленно развитых, позволяя

80

успешно решать как текущие, так и стратегические задачи и, в первую очередь, выравнивание региональных уровней социально-экономического развития.

Специфика региональных программ заключается в том, что они форми-

руются и реализуются на уровне республик, краев, областей, городов и вытекают из общегосударственных и территориальных интересов. Отбор региональных проблем для программирования проводится, как правило, территориальными органами власти и управления. Программные мероприятия осуществляются в границах географически ограниченного региона, единицы административно-территориального деления Российской Федерации. Управление проектированием и реализацией программ обеспечивается структурами исполнительной власти региона. Финансирование программ осуществляется в основном за счёт субсидий государства – это в том случае, когда та или иная проблема имеет федеральное значение и не может быть решена только за счет средств региона. Кроме того, могут быть использованы и другие источники финансирования программ.

Региональные программы отличаются относительно небольшими по сравнению с государственными программами объёмами работ и ресурсных затрат и обладают строгой целевой направленностью, точной адресностью, конкретным ограничением временных интервалов и увязываются с общегосударственной концепцией регионального развития и региональной политикой России. Программы одного региона согласовываются с системой аналогичных и связанных программ приграничных территорий. Механизм реализации программ вписывается в комплекс хозяйственнорыночных отношений региона и систему общероссийского рынка.

Основные задачи региональных программ:

выравнивание межрайонных различий по показателям экономического, социального и научно-технического развития;

формирование оптимальной территориальной и отраслевой структуры экономики;

сбалансированное региональное развитие в условиях рынка; максимально полное и эффективное использование природных, материальных и трудовых ресурсов региона;

81

развитие производств и сфер в соответствии с государственной селективной структурной политикой;

охрана окружающей среды;

преодоление последствий стихийных бедствий и техногенных аварий;

формирование инфраструктуры информационного обеспечения органов управления и хозяйствующих субъектов; духовное возрождение регионов, сохранение их исторического

наследия, укрепление культурного потенциала, стабилизация об- щественно-политической и правовой обстановки.

Впоследние годы в России подготовлено и реализуется много средне-

идолгосрочных региональных программ федерального и регионального значения. Большинство программ задействованы на решение насущных задач регионального развития. Несмотря на формальное разнообразие целей, они исходят из реальной социально-экономической обстановки в регионе и направлены на её коренное улучшение, прежде всего на скорейшую стабилизацию экономики. Ряд программ имеет содержательную концепцию, подробно отражающую современное состояние и основные проблемы развития экономики, цели, задачи и федеральную значимость программы, инвестиционную стратегию и научное обеспечение и т.д. Например, в программах по Дальнему Востоку и Забайкалью, Якутии, Бурятии выбраны те направления развития (подпрограммы), которые в наибольшей степени отвечают долгосрочным интересам региона и России.

Впрограмме по Дальнему Востоку и Забайкалью исходя из комплекс-

ного анализа социально-экономической ситуации и оценки региональноресурсного потенциала в новых рыночных и геополитических условиях сформулированы принципы и направления федеральной политики по отношению к этому обширному региону, формы и механизмы её реализации. Определены этапы решения задач регионального развития, приоритеты структурной политики, важнейшие программные мероприятия и необходимые средства. Актуальность такого подхода обусловлена общегосударственным значением региона, масштабностью и остротой его социальноэкономических проблем, решение которых диктуется обеспечением терри-

82

ториальной целостности и экономической безопасности России и её геополитических интересов.

Основные программные мероприятия подразделяются на три этапа. Комплекс неотложных мер по выводу экономики из кризиса и улучшению социально-экономической ситуации (1996-1997 гг.) включает: обеспечение потребностей в топливно-энергетических ресурсах и регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию; регулирование транспортных тарифов; ликвидацию последствий стихийных бедствий и др. На этапе стабилизации (1998-2000 гг.) намечалось решить задачи: по снижению топлив- но-энергетического дефицита; по преодолению депрессии в отраслях специализации; по закреплению новых экономических отношений и созданию условий экономического роста. Этап оживления экономики (2001-2005гг.) позволяет сконцентрировать усилия по проблемам структурной перестройки и устойчивого развития, в том числе: на комплексном решении энергетической проблемы; на развитии транспортной инфраструктуры и ослаблении зависимости от транспорта регионального производства; на обеспечении потребностей России в важнейших, прежде всего стратегических видах минеральных ресурсов; на улучшении снабжения рыбной продукцией; на расширении экспортного потенциала региона и др.

На всех этапах должны обеспечиваться: предотвращение оттока населения и закрепление квалифицированных кадров посредством государственной политики содействия занятости и социальной защиты; вовлечение Дальнего Востока в мировое хозяйство через экономическое сотрудничество со странами Азиатско-Тихоокеанского региона; охрана окружающей среды и рациональное природопользование.

Осуществление крупных программ регионального развития способно значительно изменить многие стороны жизни региона и даже целого государства, однако они требуют огромных финансовых, трудовых, материаль- но-технических ресурсов. Поэтому любая крупномасштабная программа нуждается в строгом научном и проектном обосновании.

83

Контрольные вопросы

1.Какие отличительные особенности имеют региональные экономические прогнозы?

2.Раскройте порядок расчета комплексной оценки уровня социальноэкономического развития субъектов РФ. Опишите её основные этапы?

3.В чём особенность региональных программ?

4.Какие задачи ставятся при разработке региональных программ?

5.Какие особенности имеет программа «Дальний Восток и Забайкалье»?

84

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1.Бактагиров И.А. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. – Казань, 1997.

2.Басовский Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 1999.

3.Борисевич В.И. Прогнозирование и планирование экономики: Учебное пособие. Минск: ЭКО-ПЕРСПЕКТИВА, 2000.

4.Владимирова Л.П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие.- М.: Издательский Дом «Дашков и К0», 2000.

5.Губанов С. Макроэкономическое планирование: новые подходы // Экономист. 1996. №11.

6.Егоров В.В., Парсаданов Г.А. Прогнозирование национальной экономики: Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2001.

7.Ермолаев А.П. макроэкономическое прогнозирование в США. – Новосибирск, 1984.

8.Леонов С.Н. Опыт регионального развития Японии: Текст лекций. – Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 1998.

9.Матрусов Н.Д. Региональное прогнозирование регионального развития России. – М.:Наука, 1995.

10.Михеева Н.Н. Региональная экономика и управление: Учебное пособие для вузов. – Хабаровск: Изд-во РИОТИП, 2000.

11.Михеева Н.Н. Программно-целевое планирование и управление в регионе: Учебное пособие. - Хабаровск: ХГАЭП, 1995.

12.Мотышина М.С. Методы социально-экономического прогнозирования: Учебное пособие. – СПб., 1994.

13.Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие для вузов / Т.Г.Морозова, А.В.Пикулькин, В.Ф.Тихонов и др.; Под ред. Т.Г.Морозовой, А.В.Пикулькина. – М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2000.

14.Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие/ Е.А.Черныш, Н.П.Молчанова, А.А.Новикова, Т.А.Салтанова. – М.: ПРИОР, 1999.

15.Стратегическое планирование: Учебник/ Под ред. Э.А.Уткина. – М.: Тендем, 1998.