8

возможность контроля за ходом событий и обнаружение проблем в их деятельности.

Недостатки планирования:

невозможность отразить в плане всё многообразие ситуаций, особенно в сложно организованных системах;

стабильность принятого решения, что может обернуться убытком при динамичных обстоятельствах экономики;

необходимость ресурсов (времени и средств) для разработки плана. В условиях рыночной экономики принято различать два аспекта планирования: 1) обоснование политики центра; 2) координация решений центра и других экономических агентов с позиций народного хозяйства как

единой системы.

Это деление компактно иллюстрируется теоретической схемой планирования, которая имеет два варианта: упрощённый (рис.1) и расширенный

(рис.2).

На рис.1 прослеживается один из аспектов планирования, а именно, обоснование политики центра.

Расширенная схема получается из упрощённой путём включения в неё стратегий развития крупных экономических агентов (союзов предпринимателей, ведущих коорпораций, профсоюзов и т.д.), имеющих собственные системы предпочтений.

Нетрудно заметить, что расширенная схема планирования углубляет анализ за счёт подключения координационных аспектов планирования.

Рис.1. Упрощенная схема планирования, где

Z – множество внешних (экзогенных) факторов развития экономики;

9

A – множество вариантов экономической политики центра; X=f(a,z) – описание структуры и механизма функционирования

народного хозяйства;

X – множество возможных состояний экономики;

W(x) – шкала предпочтений центра по цепям экономической полити-

ки.

Рис.2. Расширенная схема планирования, где

Di (i = 1,n) – множество возможных стратегий, учтённых в схеме локальных органов управления;

Ui(x) – собственные шкалы предпочтений этих экономических аген-

тов.

Представленные упрощённые схемы планирования не имеют точных временных рамок, они являются статическими, так как в них решения одного периода не зависят от решений предыдущих периодов.

Таким образом, по отношению к процессу функционирования рыночной экономики макропланирование выполняет следующие важнейшие

функции:

во-первых, это обоснование государственной экономической полити-

ки;

10

во-вторых, согласование в рамках некой общенациональной экономической политики решений отдельных предпринимателей, корпораций, общественных движений.

Из вышесказанного следует, что сутью планирования является в первую очередь создание стратегии развития национальной экономики, т.е. определение долгосрочных общенациональных целей и приоритетов, выявление ограничений развития, обеспечение условий реализации желательной траектории роста, увязка развития национального хозяйства с тенденциями мирового рынка и т.п.

В этом смысле современный этап эволюции государственного регулирования востребует, прежде всего, стратегические свойства экономического планирования. Одновременно резко выросло значение общей долговременной ориентации экономического развития, включая поддержку структурной перестройки экономики через различные формы промышленной политики, стимулирование достижений НТП посредством целенаправленной научно-технической и инновационной политики, усилия в области социального прогресса и повышения качества жизни, сохранения окружающей среды, интеграции мирового хозяйства и т.д.

Одновременно отметим, что было бы неверно ставить знак равенства между планированием, с одной стороны, и экономической политикой - с другой. Политика – более широкое и комплексное понятие, но, в частности, она может иметь фрагментарный и неупорядоченный характер. В то же время любая более или менее целостная и систематическая политика неизбежно нуждается в таких элементах обоснования, как планирование, подготовка решений на перспективу, оценка их последствий, координация различных форм воздействия на экономику и т.п.

1.2. Принципы и методологические подходы к планированию

Принципы планирования – это основные исходные положения или правила, определяющие формирование, обоснование и организацию разра-

11

ботки плановых документов. К важнейшим из них можно отнести следующие:1

1.Принцип системности предполагает исследование количественных и качественных закономерностей в экономических системах, построение такой логической цепочки исследования, согласно которой процесс выработки и обоснования любого решения должен отталкиваться от определения общей цели системы и подчинять деятельность всех подсистем достижению этой цели.

2.Принцип непрерывности определяет процесс планирования как непрерывный, т.е. когда на смену одному выполненному плану приходит другой новый план. Принцип касается, прежде всего, планов различного периода: краткосрочный план является частью среднесрочного, а среднесрочный – долгосрочного. Таким образом, среднесрочные планы должны разрабатываться на основе перспективных направлений, отражаемых в долгосрочных планах, краткосрочные – исходя из показателей среднесрочных планов. Долгосрочные планы должны корректироваться и продлеваться на соответствующий период. Это связано с возникновением новых потребностей общества, изменениями в экономике и технике и по другим причинам.

3.Принцип целенаправленности и приоритетности требует, чтобы каждый план носил целевой характер, т.е. был бы направлен на достижение определённых целей, а в качестве приоритетов выделялись бы отрасли экономики и социально-экономические проблемы от развития и решения которых зависит развитие экономики в целом. Этот принцип позволяет сосредоточить ресурсы на главных направлениях развития экономики и решении проблем общегосударственного значения.

4.Принцип комплексности предполагает рассмотрение всех сторон объекта исследования во взаимосвязи и взаимозависимости с другими процессами и явлениями. При обеспечении приоритета в развитии важ-

1 Владимирова Л.П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие. - М.: Издательский Дом «Дашков и К0», 2000; Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие/ Под ред. Т.Г.Морозовой, А.В.Пикулькина. – М.: ЮНИТИ, 1999; Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие/Под ред. Е.А.Черныша. – М.: ПРИОР, 1999 и др.

12

нейших отраслей должно предусматриваться соответствующее развитие всех других отраслей.

5.Принцип социальной ориентации требует обеспечения приоритетного решения социальных проблем, т.к. экономика не должна и не может развиваться вне интересов личного и общественного потребления.

6.Принцип оптимальности означает выбор лучшего, эффективного варианта развития экономики, который предусматривает максимальное удовлетворение нужд народного хозяйства и населения при имеющихся ресурсах с учетом их рационального использования.

7.Принцип сбалансированности и пропорциональности заключается в балансовой увязке показателей, установлении пропорций и обеспечение их соблюдения.

По характеру и значимости все пропорции подразделяются на ряд групп: общеэкономические, внутриотраслевые, территориальные, внешнеэкономические.

Особая значимость в условиях перехода к рыночным отношениям должна придаваться формированию общеэкономических пропорций и обеспечению их соблюдения. К общеэкономическим пропорциям следует отнести соотношения: между спросом и предложением, потреблением и накоплением, доходами и расходами государства, денежной массой и товарными ресурсами, производством средств производства и производством предметов потребления, ростом производительности труда и заработной платы и др. Нарушение указанных пропорций вызывает негативные явления в экономике.

Не менее важными являются межотраслевые пропорции, характеризующие соотношение между различными отраслями экономики. Устанавливаются они с помощью межотраслевого баланса.

Внутриотраслевые пропорции представляют собой соотношение между отдельными видами сопряженных производств.

Территориальные пропорции характеризуют соотношение между регионами и отражают размещение производства по территории страны.

Внешнеэкономические пропорции – это соотношение между производством продукции внутри страны и объемом экспорта и импорта товаров.

14

среды, ограничение самостоятельности и творческого потенциала персонала.

3.Преактивизм – ориентация на будущее. Планирование заключается в оценке будущих изменений внешней среды и внутренней деятельности субъектов планирования. При этом процедура планирования осуществляется «сверху-вниз».

Недостатки преактивного подхода к планированию – слабое использование накопленного опыта, чрезмерное увлечение методами исследования будущего.

4.Интерактивизм – ориентация на взаимодействие. Методология планирования основана на «проектировании» желаемого будущего и изыскание путей его построения.

При этом интерактивное планирование ближе к идеальной, чем к практической модели управления и планирования, поскольку более вероятностным способом планирования будущего является не проектирование его, а адаптация, то есть эффективное приспособление хозяйственных субъектов к условиям будущего.

В связи с этим получил распространение «адаптационный» или «ситуационный» подход к планированию.

Данный подход позволяет принимать стабильные решения, адекватно реагирующие на изменения внутренних и внешний условий и не допускающие снижения достигнутого уровня эффективности.

Для создания оптимального плана развития, учитывающего и использующего все изменения окружающей среды, применяется «оптимизационный» подход. Методология оптимизационного подхода к планированию, ориентирующегося не на минимизацию усилий, а на поиск оптимальных решений, имеет совпадающее направление с преактивным подходом.

1.3.Система показателей планирования

Под показателем планирования понимают меру планового задания, придающую ему количественную и качественную определенность.

15

Современная система показателей позволяет характеризовать содержание основных социально-экономических процессов, происходящих в экономике, в его отдельных подсистемах и элементах.

Используемые на практике показатели должны отвечать определённым требованиям. К важнейшим из них обычно относят следующие:

1.Единство показателей планирования для макро-, мезо- и микроэкономического уровней.

2.Показатели должны обладать способностью укрупняться и разукрупняться, а также быть сопоставимыми.

3.Показатели должны быть определёнными и измеряемыми.

4.В целом показатели должны обеспечивать комплексную характеристику всех аспектов функционирования планируемых объектов.

5.Показатели должны быть адаптивными и способными отражать все изменения в состоянии объекта планирования.

6.Показатели должны содержать указания на конкретных исполнителей плановых заданий, т.е. быть адресными.

7.Показатели должны ориентировать объекты планирования на повышение эффективности.

8.Количество показателей должно быть численно ограниченным. Показатели, используемые в экономических расчетах, могут быть клас-

сифицированы на следующие группы:

1. По экономическому содержанию:

1.1.Натуральные показатели измеряются в единицах, которые связаны с характером продукции.

1.2.Условно-натуральные показатели рассчитываются путем приведения многообразия данного вида продуктов к единому измерителю при помощи переводных коэффициентов. Общей основой для установки условно-натуральных показателей выбирается какое-либо решающее потребительское свойство продукции или работ, имеющее наибольшее экономическое значение.

1.3.Стоимостные показатели, выражаются в денежной форме.

1.4.Трудовые показатели, выражаются посредством затрат труда.

16

2. По отношения к деятельности:

2.1.Количественные показатели, характеризующие прямые непосредственные результаты. Они делятся на:

объёмные, характеризующие объём деятельности, инвестиций и др.; сетевые, характеризующие развитие отраслей социальной инфраструктуры.

2.2.Качественные показатели характеризуют качество работы. Они делятся на:

технико-экономические показатели, которые охватывают тех- нико-экономические нормы и отражают эффективность использования основных и оборотных фондов;

экономические показатели, характеризуют эффективность использования трудовых и финансовых ресурсов.

3. По отношению к соизмерителю:

3.1.Абсолютные показатели, выражающие количественную характеристику измеряемого процесса.

3.2.Относительные показатели, характеризующие явление на основе определённой базы. С помощью относительных показателей определяются темпы роста и прироста, дается обобщённое представление о динамике соответствующих величин во време-

ни.

4. По критерию математических вычислений:

4.1.Объёмные показатели.

4.2.Средние показатели.

4.3.Приростные показатели.

4.4.Дифференцированные показатели.

4.5.Индексные показатели.

Показатели в масштабах экономики объединяются системой. Система экономических показателей – это комплекс взаимосвязанных характеристик объекта. В системе экономических показателей выделяют следующие группы:

1. Система показателей планирования экономики в целом.

17

2.Система показателей развития субъектов Федерации.

3.Система показателей развития отдельной отрасли.

4.Система показателей развития отдельных хозяйствующих субъектов.

1.4. Методы планирования

Методы планирования – это совокупность приёмов и способов, с помощью которых решается какая-либо проблема планирования. К основным методам планирования относят: экономического анализа, балансовый, нормативный и программно-целевой.

Метод экономического анализа может осуществляться как на макро-, так и на микроуровнях. При проведении экономического анализа необходимо соблюдать принцип системного подхода. В качестве системы может выступать экономика в целом, а также его структурные части: сферы, регионы, отрасли, объединения и предприятия.

Сущность метода экономического анализа заключается в том, что экономический процесс или явление расчленяется на составные части и выявляется взаимная связь и влияние этих частей друг на друга, а также на ход развития всего процесса. Анализ позволяет раскрыть сущность процесса, определить закономерности его изменения в плановом периоде, всесторонне оценить возможности и пути достижения поставленных целей.

Экономический анализ на макроуровне предполагает комплексное изучение темпов развития экономики и ее структуры, оценку использования трудового, природно-ресурсного, научно-технического и экономического потенциалов. Значительную роль в процессе экономического анализа необходимо уделять выявлению тенденций, оказывающих существенное влияние на основные макроэкономические показатели. Комплексный анализ состояния экономики страны в предшествующем периоде должен завершаться общей оценкой уровня экономического развития и жизненного уровня населения в сопоставление с аналогичными показателями наиболее