59

На шестом этапе планирования составляется бюджет. Это считается очень важным этапом разработки стратегического плана. Он включает:

1)стоимостную оценку плана;

2)распределение ресурсов, в первую очередь финансовых.

Бюджет стратегического плана в дальнейшем будет использоваться и как средство контроля за исполнением плановых показателей.

На седьмом, последнем этапе разработки стратегии, который не является стадией непосредственного планирования, определяются предпосылки для создания новых планов с учётом достижений фирмы по реализации планов и с учётом разрыва между плановыми показателями и фактическим их исполнением.

Таким образом, стратегическое планирование имеет чётко выраженный циклический характер и является непрерывным творческим процессом, обеспечивая постоянную адаптацию предприятия к изменяющимся условиям внешней среды.

Контрольные вопросы

1.Охарактеризуйте основные подходы к формам планирования.

2.Назовите основные виды планов.

3.В чём особенности директивного планирования?

4.Каковы основные недостатки директивного планирования?

5.В чём особенности регулятивного планирования?

6.Какие основные подходы существуют к определению сущности индикативного планирования?

7.Какова роль индикативного планирования в рыночной экономике?

8.Назовите известные вам формы индикативного планирования?

9.В чём особенности стратегического планирования?

10.В чём особенности и преимущества использования стратегического планирования на предприятии?

11.Назовите основные этапы разработки стратегического плана на предприятии.

60

3. Зарубежный опыт прогнозирования и планирования

3.1. Прогнозирование и планирование в США Прогнозирование в США является одной из важнейших форм регули-

рования экономики. На современном этапе большое внимание уделяется обеспечению надежного прогнозирования, позволяющего лучше видеть завтрашний день и принимать обоснованные решения. Поэтому в США прогнозирование соединило в себе последние достижения экономической теории, математических методов и электронно-вычислительной техники1.

ВСША в аппарате президента имеется статистико-политический отдел, который готовит прогнозные сводки для главы государства. При американском конгрессе функционирует Бюро оценки последствий научнотехнического прогресса. Здесь имеются учреждения, оказывающие кон- сультационно-информационные услуги, создано множество специализированных учреждений (отделов) по разработке прогнозов. Пик их организации пришёлся на 60-е годы. Однако в дальнейшем выжило из них лишь около сотни. В стране существует практика контрактных заказов на прогнозы для правительственных учреждений или частных компаний. Кроме того, в некоторых штатах с 70-х годов созданы специальные комиссии и центры для разработки комплексных долгосрочных прогнозов развития штатов. Обмен прогнозной информацией осуществляется через различные научные общества. Издается ряд журналов по вопросам теории и практики прогнозирования2.

ВСША выделяют три уровня организации прогнозных исследований: прогнозирование в системе государственного регулирования; внутрифирменное прогнозирование; коммерческое прогнозирование. На уровне государственного регулирования выделяют два основных вида государственных подразделений: федеральные и штаты; местные органы власти.

Главные прогнозные разработки федерального правительства на макроуровне сосредоточены в трёх организациях:

1Борисевич В.И. Прогнозирование и планирование экономики: Учебное пособие. Минск: ЭКОПЕРСПЕКТИВА, 2000.

2Владимирова Л.П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие. М.: Издательский Дом «Дашков и К0», 2000.

63

мики. В Японии разрабатываются пятилетние планы-программы, которые носят индикативный характер. То есть, разрабатываемые в стране общегосударственные планы социально-экономического развития формально не являются законами, а представляют собой государственные программы, ориентирующие и мобилизующие отдельные звенья экономической структуры на выполнение этих программ в общенациональных интересах.

К выводу о полезности и эффективности таких программ в условиях рыночной экономики японские специалисты пришли еще в 50-х гг., положивших начало общегосударственному экономическому планированию в Японии. Обосновывая необходимость и важность принятия первого общегосударственного плана, известного как «Пятилетний план экономического самообеспечения» (1956-1960 гг.), его разработчики подчеркивали, что хотя планирование и присуще, прежде всего, социалистической системе хозяйства, но оно может довольно эффективно осуществляться в условиях рыночной экономики. При этом разработчики плана исходили из того, что основу японской экономики составляют частные предприятия. Более того, их не смущало и существование серьезных трудностей в экономическом развитии Японии тех лет, включая общую дезорганизацию экономики восстановительного периода, инфляцию, дефицит платёжного баланса, наличие массовой безработицы и т.д. И тем не менее они пришли к выводу о том, что все эти проблемы могут быть решены именно путем разработки и выполнения общегосударственных среднесрочных и долгосрочных программ экономического развития. Непосредственно результатом этого вывода и явилось формирование первого общегосударственного плана развития японской экономики, поставившего две основные цели – добиться экономического самообеспечения страны и полной занятости населения.

Сложившейся формой общенационального планирования в Японии, является периодическая разработка общегосударственных планов соци- ально-экономического развития страны. Процесс их разработки носит довольно длительный характер. В этом процессе в той или иной мере принимают участие все правительственные учреждения, имеющие отношение к экономике, и, прежде всего, Министерство финансов и Министерство внешней торговли и промышленности. К составлению планов привлекают-

64

ся и многие научно-исследовательские организации, а также широкий круг опытных специалистов и экспертов. Главную координирующую роль в их разработке играет Управление экономического планирования, а совещательно исполнительная роль отводится Экономическому совету.

Управление экономического планирования является важной составной частью японского кабинета министров и возглавляется генеральным директором, который состоит в ранге государственного министра. Основные функции управления экономического планирования сводятся к следующему:

организация разработки долгосрочных экономических планов;

координация действий административный подразделений правительства в области осуществления наиболее важных мероприятий экономического плана;

анализ и оценка общего потенциала страны;

планирование и координирование реализации основных программ;

контроль за деятельностью национального института прогнозных исследований.

Экономический совет, образованный в 1952 году, формально создан при Управлении экономического планирования, но фактически подчиняется непосредственно премьер-министру. Основные его функции сводятся к следующему:

изучение положения дел в экономике и формирование собственной оценки о проблемах ее развития;

подготовка материалов по вопросам разработки долгосрочных экономических планов и другим вопросам экономической политики.

Таким образом, экономический совет является совещательным органом при премьер-министре, непосредственно разрабатывающим общегосударственные планы социально-экономического развития страны. Экономический совет состоит из представителей крупного бизнеса, академических кругов, исследовательских и других организаций, который назначается сроком на 2 года и состоит не более чем из 30 человек. Для разработки каждого отдельного плана в помощь Совету создается ряд комитетов, ко-

65

торые включают в себя несколько сотен представителей самых различных слоев общества.

Первый план в Японии был принят в 1956 году. С тех пор в Японии постоянно разрабатываются общенациональные планы, которые носят индикативный характер. Они разрабатываются по заданию правительства, в котором сформулированы важнейшие стратегические цели.

Разработка плана начинается с просьбы премьер-министра к Управлению экономического планирования заняться подготовкой новой общегосударственной программы развития экономики. Формально эта просьба обращена к Управлению экономического планирования, но фактически – непосредственно к Экономическому совету, который немедленно приступает к работе над составлением плана. Для того чтобы не сковывать инициативу и создать условия для творческой деятельности Совета, просьба министра, как правило, заранее сформулированная Управлением экономического планирования, носит весьма общий характер. В ней не содержится каких-либо конкретных указаний, как и какими рамками ограничить план. В самых общих чертах сформулированы лишь общие цели, которые желательно достичь в результате его осуществления. Они варьируются от плана к плану в зависимости от конкретных условий и задач развития экономики.

Приступая к разработке очередного плана, экономический совет исходит из тех целей, которые в общих чертах сформулированы в обращённой к нему просьбе премьер-министра о составлении нового плана, например, достижение экономической независимости страны, максимизация экономического роста, удвоение национального дохода и т.п. Вместе с тем с начала 60-х гг. Совет учитывает и те цели, которые поставлены всеохватывающими долгосрочными государственными программами, известными как «комплексные планы национального развития». Они разрабатываются Советом по вопросам национальной территории при правительственном Управлении по делам национальной территории по мере возникновения серьёзных сдвигов и изменений во внутренней и внешних условиях развития Японии. Они носят законодательный характер, и их основная цель заключается в обеспечении сбалансированного развития нации.

66

На разработку экономического плана уходит несколько месяцев, после чего Экономический совет представляет его в виде доклада на рассмотрение премьер-министра. Как правило, план одобряется им без особых изменений. Однако при необходимости в него вносятся определенные поправки и уточнения. После этого окончательный вариант плана по сложившейся традиции утверждается кабинетом министров как общегосударственный экономический план. Затем он публикуется в печати и доводится до сведения всех правительственных учреждений1.

Таким образом, планы в Японии представляют собой совокупность государственных программ, ориентирующих звенья экономики на достижение общенациональных целей. Планы в Японии имеют следующее значение:

они дают представление о наиболее вероятных путях развития национальной экономики;

планы показывают проблемы, с которыми может столкнуться правительство внутри и за пределами страны;

в планах обосновываются рекомендации по решению проблем.

Врезультате, опираясь на разработанные в плане рекомендации, каждая корпорация вырабатывает свою стратегию развития. В тех случаях, когда возникают возражения правительства или деловых кругов против ка- ких-то положений и Управление экономического планирования убеждается в обосновании этих возражений, оно тут же вносит в документ коррективы. Такое планирование в Японии принято называть адаптивным и непрерывным.

Национальные экономические планы – это основной инструмент экономического планирования, устанавливающий цели по уровню роста, потребительским ценам, платежному балансу и безработице.

Вотличие от многих стран, в Японии довольно успешно гармонирует процесс экономического планирования на национальном уровне с региональным планированием. Особенностью японской системы планирования является то, что общенациональный индикативный план устанавливает для

1 Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие/ Е.А.Черныш, Н.П.Молчанова, А.А.Новикова, Т.А.Салтанова. – М.: ПРИОР, 1999.

69

их детализацию применительно к инвестированию и перераспределению государственных доходов с указанием на источники финансирования капиталовложений и на соответствующие государственные мероприятия (предоставление бюджетных субвенций, государственное кредитование, льготное финансирование и т.д.).

Французские индикативные планы чётко ориентированы на инвестиционную деятельность. Причём, если в первых планах присутствовали конкретные отраслевые прогнозы и отраслевые плановые задания, то впоследствии их заменили программы государственного вмешательства, разрабатываемые применительно к основным отраслям промышленности. Характеризуемые планы далее охватывают и хозяйственный механизм, который призван косвенно обеспечить достижение наиболее значимых экономических индикаторов. Хотя, как уже отмечалось, плановые задания не носят обязательного характера, индикативный план по своей сути является активным средством государственного регулирования экономики, т.е. с его помощью государство не только прогнозирует тенденции и показатели экономического развития, но и оказывает на них активное влияние.

Государство также воздействует на рыночный сектор экономики через госзаказ и регулирование цен (устанавливает цены на энергоносители, общественный транспорт, телефон, на продукцию монополистов, медицинскую помощь и на другие товары и услуги, имеющие социальное значение).

Организацию процесса планирования во Франции осуществляет комитет по планированию. Комитет по планированию не обладает полномочиями исполнительной власти, но именно в процессе многоступенчатой согласительной деятельности выявляет цели и приоритеты экономического развития Франции на перспективу.

Существенными полномочиями располагает и такой орган французской системы планирования, как Фонд экономического и социального развития, финансируемый из бюджета. Фонд экономического и социального развития осуществляет финансовое обеспечение программ, включенных в план, и это касается, прежде всего, предоставления льготных кредитов.

70

Председателем Фонда является министр финансов Франции, а в директорат входит представитель Комитета по планированию.

Процесс разработки планов во Франции включает следующие основные этапы:

На I этапе планового процесса подготавливается два прогноза:

первый выявляет главные направления экономического развития страны, которые способны гарантировать рост производства национального продукта в достаточно продолжительном временном периоде;

второй документ содержит прогнозные данные на завершающий год индикативного плана.

Каждый из этих прогнозов разрабатывается по классической схеме, т.е. в начале прогнозируются показатели производства продукции и внутренние расходы, а затем изучаются условия достижения равновесия между ними. Затем составляется сводная экономическая таблица, в которой выделяются три укрупненные отрасли производства (сырьевое производство и сельское хозяйство, промышленность и услуги) и три укрупнённые категории конечных потребителей продукции (государственное потребление, капиталовложения в социальную сферу и внешняя торговля). Далее проводится оценка трудовых ресурсов и капитала.

Задача II этапа детализация плановых показателей, рассчитанных на предыдущем этапе.

На III этапе начинают работать создаваемые Комитетом по планированию многочисленные экспертные комиссии, обычно включающие представителей отраслевых ведомств, предпринимателей и профсоюзов (число экспертов может достигать 5 тыс. человек). Владея исчерпывающей отраслевой информацией, комиссии осуществляют дальнейшую детализацию плановых параметров. Главное предназначение экспертных комиссий – тестирование плановых показателей на совместимость, ресурсную сбалансированность и на соответствие макроэкономическим целям.

Ключевая задача членов комиссии заключается не столько в отработке статистических показателей, сколько в том, чтобы дать такие ориентиры для государственных и частных предприятий, которые, с одной стороны,

71

соответствовали бы их интересам, а с другой – способствовали достижению основных индикаторов национального плана.

3.4.Развитие общегосударственного планирования в Южной Корее

ВЮжной Корее государство играло и играет основную роль в построении рыночной модели динамичного и устойчивого развития. При этом ведущая роль государства в экономике страны официально провозглашена

вее конституции. В 1963 году в Южной Корее было создано Управление экономического планирования. На него возлагались обязанности по выработке общей экономической стратегии, составлению текущих планов развития, разработке и исполнению государственного бюджета, координации политики по привлечению и использованию финансовых ресурсов, развитию сотрудничества с зарубежными странами и международными организациями. Впоследствии управление было преобразовано в министерство экономического планирования.

Главные экономические перемены в Южной Корее начались в 1962 году, когда приступили к реализации экономической реформы. Тогда же правительство стало осуществлять планирование экономического развития. При этом в первой и второй пятилетках (1962-1966 и 1967-1971 гг.) особое внимание было сконцентрировано главным образом на создании экспортных производств в легкой и смежных с ней отраслях промышленности.

В70-х годах, во время осуществления третьей (1972-1976 гг.) и четвёртой (1977-1981 гг.) пятилеток, акцент делали уже на развитие тяжёлой промышленности, в особенности машиностроительной, химической и металлургической отраслей, а также на расширение инфраструктуры. В этот период были реализованы крупные проекты в нефтепереработке и нефтехимии.

Приоритет, отдаваемый тяжёлой промышленности в финансовой и инвестиционной политике, вызвал процесс разорения мелких, средних и даже некоторых крупных компаний в лёгкой промышленности, что привело к росту безработицы и социальной дестабилизации.

В80-х годах, когда осуществляли пятую (1982-1986 гг.) и шестую (1987-1991 гг.) пятилетки, линия на развитие тяжёлой промышленности была продолжена. Была укреплена энергетическая база страны – прежде всего благодаря развитию атомной энергетики.

73

4. Региональное прогнозирование и программирование

4.1. Особенности регионального прогнозирования

Региональные экономические прогнозы – это система обоснованных научных представлений о направлениях развития и будущем состоянии экономики регионов. Необходимость их разработки вытекает из долговременности территориальных проблем, их комплексного характера и особенностей влияния макроэкономической политики на регионы.

Региональные прогнозы и планы дают государству и регионам ориентиры, которые позволяют лучше определить основные тенденции в формировании территориальной структуры и примерные количественные показатели социально-экономического развития региона.

Государственные прогнозы проходят законодательную апробацию, например, при утверждении федерального бюджета, в постановлениях Правительства и т.д. Реализация прогнозных разработок в регионах опирается на систему стимулов и санкций, отражённую в нормативных актах, договорах и т.п. В основном региональные прогнозы носят рекомендательный характер.

При разработке прогнозов применительно к регионам разных типов разрабатываемые концептуальные положения и практические рекомендации включают весьма широкий круг вопросов:

приоритеты и масштабы структурно-рыночных преобразований, возможные направления развития важнейших отраслей экономики;

направления сохранения и улучшения окружающей среды и природных ресурсов;

совершенствование территориальной организации производительных сил, формирование и развитие промышленных центров и городов, технополисов и свободных экономических зон;

формирование перечня ключевых региональных проблем экономического роста, структурных изменений, социального развития и экологического оздоровления;

вариантное определение обобщающих показателей динамического развития экономики региона;

74

оценка экономической, социальной и экологической результативности, коммерческой, региональной и народнохозяйственной эффективности регионального развития на перспективу;

выявления источников формирования финансовых, материальных и других источников и первоочередных направлений инвестиций;

разработка мероприятий по государственной поддержки приоритетных и перспективных региональных проектов и программ.

Методический арсенал региональных прогнозов довольно широк. При обосновании прогнозных показателей используются традиционные и новые методы экономического и технико-экономического анализа, которые могут отражать не только количественные, но и качественные методические приемы, обозначать направления и способы реализации региональной стратегии и тактики.

Министерство экономического развития и торговли разработало мето-

дику, используя которую можно прогнозировать уровень социально-

экономического развития субъектов Российской Федерации на средне-

срочную и долгосрочную перспективы. Уровень социально-

экономического развития субъекта Федерации выступает интегрирован-

ным выражением степени использования в условиях рыночной экономики факторов и предпосылок экономического регионального развития для до-

стижения адекватных ей социальных результатов. Основной целью данной методики является определение возможности решения текущих и долго-

срочных задач социального и экономического развития регионов.

Порядок расчета комплексной оценки уровня социально-экономического развития субъектов РФ

В предлагаемых ниже формулах верхний индекс j означает номер региона; СР – для среднероссийских показателей, а нижний индекс t – рассматриваемый год.