5

ПРЕДИСЛОВИЕ

Вторая часть учебного пособия по дисциплине «Прогнозирование и планирование в условиях рынка» предполагает изучение проблем и методов экономического планирования.

Целью курса является обучение будущего специалиста основам методологии планирования и знакомство с опытом зарубежных стран в этой области. Теория и практика планирования постоянно совершенствуется и развивается. Российская экономическая наука имеет глубокие традиции планирования экономики. Вместе с тем не следует переоценивать достижения российской науки в рассматриваемой области. В практике планирования зачастую преобладали нереальные цели и использовались неадекватные методы. Отказ от неэффективной командно-административной системы был воспринят многими политиками, руководителями и специалистами как возможность отказаться от планирования вообще. Однако такой подход может привести к плачевным результатам. Для осуществления эффективного планирования необходимо понимать суть процессов, происходящих в экономике и уметь их правильно оценить.

Данное учебное пособие позволит студентам лучше изучить методологию планирования и на основе этого научиться понимать суть происходящих явлений и оценивать варианты их решения на перспективу. Учебное пособие состоит из следующих основных частей:

Методологические основы экономического планирования (сущность, функции и принципы планирования; система показателей и методы планирования).

Формы планирования (основные подходы к формам планирования, а также основные виды планирования и особенности их развития).

Зарубежный опыт прогнозирования и планирования (особенности прогнозирования и планирования в США, Японии, Франции и Южной Корее).

Особенности регионального прогнозирования и программирования. Ряд представленных разделов имеют достаточно глубокую теоретиче-

скую и методологическую основы. Каждая глава завершается списком основных вопросов, отражающих содержание главы.

6

1.Методологические основы экономического планирования

1.1.Сущность и функции планирования

Планирование – это процесс подготовки управленческого решения, основанный на обработке исходной информации и включающий в себя:

процесс формирования целей;

определение путей, средств и методов их достижения;

определение приоритетов в выборе наиболее эффективного варианта;

принятие наиболее приемлемого решения в ожидаемых условиях развития.

Объектом планирования является национальная экономика в целом, а планы отдельных предприятий, секторов экономики и регионов являются его составляющими.

Основной задачей планирования является выбор определённых ответственных действий в условиях имеющихся ресурсных ограничений, сбалансированных по исполнителям, времени и ресурсам.

Планирование отличается от прогнозирования тем, что:

1)планирование осуществляется в детерминированных (определенных) условиях;

2)планирование имеет функциональный характер в соответствующих сферах экономики;

3)планирование осуществляется после принятия решения по:

составу целей функционирования;

выделяемым ресурсам;

путям и критериям достижения поставленных целей; нормативам расходования ресурсов;

4)планирование носит не информационный, а в большей степени директивный характер.

План представляет собой постановку точно определённой цели и предвидение детальных событий исследуемого объекта, в нём устанавливаются пути и средства развития в соответствии с поставленными задачами, обосновываются принимаемые управленческие решения. Его главная отличи-

7

тельная черта – конкретность показателей, их определённость количественная и временная. Процесс разработки плана принято называть планированием.

При разработке плана принято соблюдать ряд требований, важнейшими из которых являются:

1.Оптимальность, предполагающая такой вариант плана, когда потребности в ресурсах наименьшие, а конечный результат по финансовым и другим критериям лучший и, как правило, сроки осуществления события минимальные. Критерий оптимальности устанавливается органом управления и зависит от тех задач, которые стоят перед обществом, отраслью, субъектом хозяйствования. На уровне страны им могут быть темпы прироста ВВП, конкурентоспособность продукции, уровень жизни населения, экономическая безопасность и др. По мере изменения социальноэкономической ситуации может меняться и приоритет принятых критериев оптимальности.

2.Определённость, при которой установленные показатели должны быть конкретизированы по величине и срокам выполнения, обоснованы и реализуемы.

3.В плане должны быть чётко определены цели и задачи, которые обеспечивают устойчивое развитие экономики.

План оформляется в форме специального документа. После его принятия начинается организационная и иная работа по практической реализации плана. Особенно важно при этом обеспечить полное и скоординированное выполнение предусмотренных действий всеми участниками процесса, так как любое отклонение скажется на конечном результате, т.е. в итоге не будет реализована поставленная задача.

Планирование имеет как преимущества, так и недостатки.

Преимущества планирования:

стремление решить задачу рационально и с меньшими затратами;

обдуманная подготовка к использованию будущих преимуществ хозяйственной системы;

улучшение координации действий исполнителей; более рациональное использование ограниченных ресурсов;