53

6.Ларионов, В. П. О разграничении нормотворческих полномочий законодательного и исполнительного органов государственной власти субъектов Российской Федерации / В. П. Ларионов, Н. П. Петров // Спорт : экономика, право, управление. – 2008. – № 4.

7.Макарова, Т. Б. Об административно-правовом статусе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации / Т. Б. Макарова // Государственная власть и местное самоуправление. – 2006. – № 5.

8.Романовский, Г. Б. Система органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации : проблемы организации и функционирования / Г. Б. Романовский // Центр публично-правовых исследований. – 2008.

9.Собянин, С. С. Высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в условиях административной реформы / С. С. Собянин // Журнал российского права. – 2006. – № 10.

Тема 12. Суды субъектов Российской Федерации

Семинарское занятие (2 часа)

План

1.Федеральные суды и суды субъектов Российской Федерации. Федеральные правовые основы функционирования судов субъектов Российской Федерации.

2.Политико-правовая природа конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, их роль и место в судебной системе России. Общая характеристика практики конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

3.Мировые судьи субъектов Российской Федерации. Характеристика законодательства субъектов Российской Федерации о мировых судьях.

4.Правовое регулирование вопросов организации адвокатуры и нотариата в субъектах Российской Федерации Дальневосточного региона.

Практические задания

Задача 1

Законом субъекта РФ в числе других оснований досрочного прекращения полномочий судьи уставного суда субъекта было предусмотрено прекращение

54

полномочий в случаях нарушения установленного порядка вступления в должность судьи уставного суда; неучастия судьи в заседаниях уставного суда без уважительных причин или уклонение от голосования свыше двух раз подряд; ликвидации уставного суда в связи с изменением устава.

Нарушил ли субъект Российской Федерации требования действующего законодательства, приняв такой закон? Каковы полномочия субъектов РФ в области регулирования статуса судей судов субъектов РФ?

Задача 2

Оцените с позиции соответствия (несоответствия) конституционным принципам организации и осуществления судебной власти следующие ситуации:

1.В Республике Дагестан назначен референдум субъекта РФ. На референдум вынесен следующий вопрос: «Согласны ли вы с учреждением на территории Республики Дагестан ювенального суда Республики Дагестан и административного суда Республики Дагестан как органов государственной власти субъекта Российской Федерации?»

2.В Законе Чукотского автономного округа «О мировых судьях в Чукотском автономном округе» установлено, что мировые судьи Чукотского автономного округа избираются населением соответствующего судебного участка на основе реализации всеобщего, прямого, равного избирательного права при тайном голосовании.

Нормативные правовые акты и библиографический список

1.О мировых судьях в Российской Федерации : ФЗ от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ (в ред. Федерального закона от 2 октября 2012 г. № 164-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 51. – Ст. 6270.

2.Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации : ФЗ от 29 декабря 1999 г. № 218-ФЗ (в ред. Федерального закона от 12 ноября 2012 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2000. –

№1 (ч. I). – Ст. 1.

3.О статусе судей в Российской Федерации : закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 (в ред. Федерального закона от 3 декабря 2012 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. – № 30. – Ст. 1792.

4.По делу о проверке конституционности ряда положений Устава – Основного закона Читинской области : постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 г. // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 7. – Ст. 700.

56

1.Юридическая природа и принципы организации и деятельности конституционных (уставных) судов субъектов РФ.

2.Организация деятельности и компетенция конституционных (уставных) судов субъектов РФ.

3.Решения конституционных (уставных) судов субъектов РФ: понятие, виды, юридическая сила, правовая природа, последствия принятия, возможности пересмотра.

4.Особенности статуса судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ.

Практическое задание

Оцените на соответствие федеральному законодательству и решениям Конституционного Суда РФ по вопросам регионального конституционного правосудия следующие нормы законов субъектов РФ о конституционных (уставных) судах субъектов РФ:

1. Статья 3 Конституционного закона Республики Саха (Якутия) «О Конституционном Суде Республики Саха (Якутия) и конституционном судопроизводстве»:

Конституционный Суд Республики Саха (Якутия):

1)разрешает дела о соответствии Конституции (Основному закону) Республики Саха (Якутия): а) нормативных правовых актов Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Президента Республики Саха (Якутия), Правительства Республики Саха (Якутия), других органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия); б) уставов муниципальных образований, нормативных актов органов местного самоуправления; в) договоров высших органов государственной власти; г) назначения и проведения республиканского референдума;

2)разрешает споры о компетенции: а) между органами государственной власти Республики Саха (Якутия); б) между органами местного самоуправления; в) между органами государственной власти Республики Саха (Якутия) и органами местного самоуправления;

3)проверяет по жалобам граждан и по запросам судов конституционность закона Республики Саха (Якутия), примененного или подлежащего применению в конкретном деле;

4)проверяет конституционность актов правоприменительной практики органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия);

5)даёт официальное толкование Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия);

57

6)даёт заключение: а) о нарушении Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия) при принятии решения о досрочном прекращении полномочий Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия); б) о нарушении Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия) при выражении недоверия высшему должностному лицу и руководителям органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия); в) о наличии или отсутствии правовых препятствий для проведения выборов Президента Республики Саха (Якутия), народных депутатов Республики Саха (Якутия); г) о соответствии законов и иных нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия) Конституции (Основному закону) Республики Саха (Якутия); д) о соответствии внутрифедеральных договоров и соглашений, международных соглашений Республики Саха (Якутия) Конституции (Основному закону) Республики Саха (Якутия);

7)осуществляет предварительный контроль законов Республики Саха (Якутия) о внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Республики Саха (Якутия) с точки зрения соблюдения законодательной процедуры их принятия;

8)участвует в разрешении конституционно-правовых споров между Республикой Саха (Якутия) и Российской Федерацией.

2. Статья 13 Закона Республики Дагестан «О Конституционном Суде Республики Дагестан»:

Отбор кандидатов на должность судьи Конституционного Суда Республики Дагестан осуществляется конкурсной комиссией, в состав которой входят представители Президента Республики Дагестан, Народного Собрания Республики Дагестан, Конституционного Суда Республики Дагестан, а также общественности. Порядок формирования и деятельности конкурсной комиссии, её персональный состав утверждаются Президентом Республики Дагестан.

3. Статья 11 Закона Республики Карелия «О Конституционном Суде Республики Карелия»:

Лицо, не являющееся судьёй, впервые назначается на должность судьи Конституционного Суда сроком на три года. По истечении указанного срока это лицо по представлению главы Республики Карелия может быть назначено Законодательным собранием Республики Карелия на ту же должность без ограничения срока полномочий до достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи Конституционного Суда.

4. Статья 13 Закона Республики Адыгея «О Конституционном Суде Республики Адыгея»:

Назначение на должность судьи Конституционного Суда на второй срок не допускается.

58

5.Статья 113 Закона Кабардино-Балкарской Республики «О Конституционном Суде Кабардино-Балкарской Республики»:

Не допускается лишение судьи неприкосновенности без согласия Конституционного Суда Кабардино-Балкарской Республики.

6.Статья 87 Закона Республики Башкортостан «О Конституционном Суде Республики Башкортостан»:

Решение Конституционного Суда Республики Башкортостан может быть пересмотрено Конституционным Судом Республики Башкортостан по собственной инициативе в случаях, если изменилась конституционная норма, на основании которой было принято решение; открылись новые существенные обстоятельства, не известные Конституционному Суду Республики Башкортостан в момент принятия решения.

Нормативные правовые акты и библиографический список

1.О Конституционном Суде Республики Саха (Якутия) и конституционном судопроизводстве : конституционный закон Республики Саха (Якутия) от 15 июня 2002 г. 16-з № 363-II (в ред. Закона Республики Саха (Якутия) от 8 июня 2012 г. 1070-З № 1053-IV) // Якутские ведомости. – 2002. – 19 июля.

2.О Конституционном Суде Республики Адыгея : закон Республики Адыгея от 17 июня 1996 г. № 11 (в ред. Закона Республики Адыгея от 2 ноября 2011 г. № 45) // Ведомости Государственного Собрания – Хасэ Республики Адыгея. – 1996. – № 6.

3.О Конституционном Суде Республики Татарстан : закон Республики Татарстан от 22 декабря 1992 г. № 1708-XII (в ред. Закона Республики Татарстан от 3 декабря 2009 г. № 57-ЗРТ) // Ведомости Государственного Совета Татарстана. – 1998. – № 11. – Ст. 312.

4.О Конституционном Суде Республики Бурятия : закон Республики Бурятия от 25 октября 1994 г. № 42-I (в ред. Закона Республики Бурятия от 9 июля 2012 г.

№2836-IV) // Ведомости Народного Хурала Республики Бурятия. – 1995. – № 2.

5.О Конституционном Суде Республики Тыва : конституционный закон Республики Тыва от 4 января 2003 г. № 1300 ВХ-1 (в ред. Конституционного закона Республики Тыва от 20 ноября 2008 г. № 3-44/08) // Тувинская правда. – 2002. – 14 января.

6.О Конституционном Суде Республики Дагестан : закон Республики Дагестан от 2 февраля 2010 г. № 8 // Дагестанская правда. – 2010. – 5 февраля.

59

7.О конституционном Суде Республики Марий Эл : закон Республики Марий Эл от 11 марта 1997 г. № 14-З (в ред. Закона Республик Марий Эл от 27 октября 2011 г. № 52-З) // Марийская правда. – 1997. – 19 марта.

8.О Конституционном Суде Республики Башкортостан : закон Республики Башкортостан от 27 октября 1992 г. № ВС-13/7 (в ред. Закона Республики Башкортостан от 14 июля 2010 г. № 290-з) // Ведомости Государственного Собрания – Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан. – 2004. – № 3. – Ст. 91.

9.О Конституционном Суде Республики Коми : закон Республики Коми от 31 октября 1994 г. № 7-РЗ (в ред. Закона Республики Коми от 1 декабря 2011 г. № 112-РЗ) // Ведомости Верховного Совета Республики Коми. – 1994. – № 11. – Ст. 160.

10.О Конституционном Суде Республики Карелия : закон Республики Карелия от 7 июля 2004 г. № 790-ЗРК (в ред. Закона Республики Карелия от 6 июля 2010 г. № 1405-ЗРК) // Собрание законодательства Республики Карелия. – 2004. – № 7.

11.О Конституционном Суде Кабардино-Балкарской Республики : закон Ка-

бардино-Балкарской Республики от 12 декабря 1997 г. № 38-РЗ (в ред. Закона Кабардино-Балкарской Республики от 9 июля 2012 г. № 49-РЗ) // Кабардино-

Балкарская правда. – 1997. – 23 декабря, 25 декабря.

12. Об уставном суде Санкт-Петербурга : закон Санкт-Петербурга от 5 июня 2000 г. № 241-21 (в ред. Закона Санкт-Петербурга от 16 мая 2012 г. № 223-42) //

Вестник Законодательного собрания Санкт-Петербурга. – 2000. – № 9.

13.Об уставном суде Свердловской области : областной закон Свердловской области от 6 мая 1997 г. № 29-ОЗ (в ред. Областного закона Свердловской области от 9 ноября 2011 г. № 103-ОЗ) // Собрание законодательства Свердловской области. – 1997. – № 5. – Ст. 930.

14.Об уставном суде Калининградской области : закон Калининградской области от 2 октября 2000 г. № 247 (в ред. Закона Калининградской области от 22

60

декабря 2009 г. № 407) // Газета Дмитрия Донского. – 2000. – 14 октября, 21 ок-

тября, 28 октября.

15.О мировых судьях в Хабаровском крае : закон Хабаровского края от 27 мая 2009 г. № 244-ФЗ (в ред. Закона Хабаровского края от 25 июля 2012 г. №

208)// Собрание законодательства Хабаровского края. – 2009. – № 6.

16.Артемова, С. Т. Исторические этапы развития конституционного правосудия в субъектах РФ / С. Т. Артемова // Конституционное и муниципальное право. – 2010. – № 7.

17.Боброва, В. К. Закон об уставном суде субъекта Российской Федерации :

каким он должен быть (модель закона, анализ зарубежного опыта, нормативные акты, комментарии и пояснения) / отв. ред. М. А. Митюков. – М. : Московский общественный научный фонд; Издательский центр научных и учебных программ, 2000.

18.Бойченко, С. И. Органы прокуратуры и уполномоченные по правам человека

всубъектах Российской Федерации : правовые основы сотрудничества / С. И. Бойченко // Адвокатская практика. – 2009. – № 3.

19.Брежнев, О. В. Порядок образования конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации : проблемы правового регулирования / О. В. Брежнев // Конституционное и муниципальное право. – 2008. – № 20.

20.Гошуляк, В. В. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации / В. В. Гошуляк, Л. Е. Ховрина, Т. И. Геворкян. – М. : Альфа-М, 2006.

21.Мещеряков, П. Н. Взаимодействие судов общей юрисдикции с органами

конституционного правосудия в сфере нормоконтроля (конституционно-

правовое исследование) : автореф. дис. … канд. юрид. наук / П. Н. Мещеряков. –

Челябинск, 2012.

61

22.Портнова, Е. В. Разграничение компетенции между Конституционным Судом Российской Федерации и конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации в сфере защиты основных прав и свобод человека и гражданина / Е. В. Портнова // Журнал конституционного правосудия. – 2010. – № 5.

23.Хаптаев, А. Р. О статусе конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации / А. Р. Хаптаев // Конституционное и муниципальное право. – 2010. – № 7.

Контрольные вопросы для подготовки к экзамену в V семестре

1.Понятие и предмет регионального права. Соотношение понятий «конституционное право», «региональное право», «уставное право». Источники регионального права.

2.Комплексный характер регионального права.

3.Конституционная модель российского федерализма – правовая основа конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации.

4.Федерализм как основа конституционного строя Российской Федерации.

5.Понятие и конституционные принципы российского федерализма.

6.Особенности современного российского федерализма.

7.Федеративные договоры и соглашения. Соотношение договорного права, Конституции Российской Федерации и федеральных законов.

8.Перспективы развития России как федеративного государства.

9.Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

10.Предметы ведения субъектов Российской Федерации.

11.Компетенция субъектов Российской Федерации в социально-культурной сфере.

12.Правовое регулирование бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации.

62

13.Бюджетная система субъекта Российской Федерации.

14.Конституционное (уставное) регулирование экономической сферы в субъ-

ектах Российской Федерации.

15.Правовые основы межрегионального сотрудничества. Межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия.

16.Правовое регулирование внешнеэкономических связей субъектов Россий-

ской Федерации.

17. Понятие конституционного статуса субъекта Российской Федерации, по-

рядок его изменения.

18.Порядок принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта.

19.Правовое регулирование государственной символики в субъектах Россий-

ской Федерации.

20.Система нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

21.Становление и развитие конституционного (уставного) правотворчества в субъектах Российской Федерации Дальневосточного региона.

22.Устав (конституция) субъекта Российской Федерации: понятие, учреди-

тельный характер, основные функции и содержание, структура, механизм при-

нятия и изменения.

23. Роль конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федера-

ции в обеспечении верховенства конституции (устава).

24.Проблемы соответствия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

25.Права и свободы человека и гражданина в конституционном (уставном)

законодательстве субъектов Российской Федерации

26.Уполномоченный по правам человека в субъектах Российской Федерации.

27.Право граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления: региональное регулирование.

63

28. Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство об ос-

новах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации.

29.Понятие и источники избирательного права субъектов Российской Федерации.

30.Избирательный процесс в субъектах Российской Федерации: понятие,

правовое регулирование.

31.Правовой статус депутата законодательного органа субъекта Российской Федерации.

32.Законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации.

33.Порядок работы законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации.

34.Регламент законодательного (представительного) органа субъекта Россий-

ской Федерации.

35.Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации.

36.Система органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

37.Правовой статус высшего должностного лица субъекта Российской Феде-

рации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

38. Взаимоотношения высшего должностного (руководителя высшего испол-

нительного органа государственной власти) с законодательным (представитель-

ным) органом субъекта Российской Федерации.

39. Правовой статус высшего исполнительного органа государственной вла-

сти субъекта Российской Федерации.

40.Ответственность законодательного (представительного) органа и высшего должностного (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

41.Суды субъектов Российской Федерации.

42.Мировые судьи субъектов Российской Федерации.

43.Прокуратура, адвокатура и нотариат в субъектах Российской Федерации.

44.Правовое регулирование государственной службы субъекта Российской Федерации.