РЕГИОНАЛЬНОЕ ПРАВО

3

Введение

Общественные отношения, складывающиеся в рамках субъектов Российской Федерации и с их участием, объективно требуют правового регулирования со стороны органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Существование массива федеральных и региональных правовых норм, функционально направленных на регулирование разнообразных (экономических, социально-культурных, экологических и пр.) региональных отношений, центральным субъектом которых выступают субъект Российской Федерации или его органы государственной власти, формирует очевидную потребность в объединение данных норм в новую отрасль права – региональное право.

Дисциплина «Региональное право» посвящена изучению особенностей госу- дарственно-правового строительства в субъектах Российской Федерации, прежде всего Дальневосточного региона. Будущим судьям, прокурорам, адвокатам, юрисконсультам, работникам иных юрисдикционных органов необходимо знать и применять законодательство субъектов Российской Федерации, охватывающее самые разные сферы общественной жизни. Региональное право является комплексной отраслью права, именно поэтому при изучении дисциплины «Региональное право» задействованы нормы различных отраслей права – конституционного, административного, финансового, гражданского и других, которые данные сферы отношений регулируют.

Основными задачами дисциплины «Региональное право» являются:

–углубленное изучение теоретических и практических основ российского федерализма на основе Конституции Российской Федерации и базирующихся на ней нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, судебной практике;

–усвоение особенностей государственного строительства в субъектах Российской Федерации Дальневосточного региона;

–развитие навыков толкования и применения законодательства Хабаровского края и других субъектов Российской Федерации Дальневосточного региона.

Преподавание юридической дисциплины «Региональное право» в соответствии с подготовленными планами семинарских и практических занятий позволит сформировать у магистрантов заочной формы обучения достаточные по объ-

4

ёму и устойчивые знания о современном российском федерализме, основах конституционного строя и их отражении в конституциях (уставах) российских субъектов; конституционно-правовом статусе субъектов РФ, системе их нормативноправовых актов, региональной государственной символике, административнотерриториальном устройстве, системе органов государственной власти, избирательном праве и избирательной системе, основах государственной службы в субъектах Российской Федерации; конституционном (уставном) регулировании экономической, финансовой, социально-культурной и экологической сферы в субъектах РФ, а также вопросах регулирования и защиты прав и свобод человека и гражданина в соответствии с законодательством субъектов РФ.

Подготовка к семинарским занятиям – важный шаг к усвоению дисциплины. Для этого магистрантам предлагается к изучению большой массив федерального

ирегионального законодательства, приводится список нормативных правовых актов и литературы ко всем темам. Помимо этого каждая тема семинарского занятия содержит перечень вопросов, ответы на которые необходимо подготовить,

ипрактические задания, письменное выполнение которых обязательно. Для качественной подготовки к семинарским и практическим занятиям необходимо пользоваться информационной системой «КонсультантПлюс: Региональное законодательство», которая содержит все необходимые нормативные правовые акты. Кроме того, следует изучить рекомендованные публикации из научных журналов: «Государство и право», «Государственная власть и местное самоуправление», «Журнал российского права», «Конституционное и муниципальное право» «Российский юридический журнал» и т.д.

Магистранты изучают дисциплину «Региональное право» в IV и V семестрах. В IV семестре учебными планами предусмотрено 2 часа лекций, 14 часов семинарских и практических занятий. В V семестре – 2 часа лекций, 10 часов семинарских и практических занятий. Для качественного усвоения особенностей региональной правовой системы, развития практических навыков в каждом семестре магистрантам предлагается выполнение контрольной работы, содержащей как теоретические вопросы, так и практическое задание. Методические указания по выполнению контрольных работ приводятся ниже.

5

Список нормативных правовых актов и литературы ко всем темам

1.Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (в ред. законов РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ) // Российская газета. – 2009. – 21 января.

2.Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации :

ФЗ от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (в ред. Федерального закона от 3 декабря 2012 г.

№244-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 42. – Ст. 5005.

3.Федеративный договор от 31 марта 1992 г. // СПС «КонсультантПлюс».

4.Конституция (Основной закон) Республики Саха (Якутия) от 4 апреля 1992 г. (в ред. Конституционного закона Республики Саха (Якутия) от 17 июня 2009 г. № 692-З № 275-IV) // Сборник законов Республики Саха (Якутия). – 1992. – Ст. 90.

5.Конституция Кабардино-Балкарской Республики от 1 сентября 1997 г. № 28-

РЗ (в ред. Закона Кабардино-Балкарской Республики от 26 июля 2010 г. № 66-РЗ) //

Кабардино-Балкарская правда. – 2006. – 29 августа.

6.Конституция Республики Башкортостан от 24 декабря 1993 г. № ВС-22/15 (в ред. Закона Республики Башкортостан от 13 июля 2009 г. № 146-з) // Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан. – 2003. – № 1. – Ст. 3.

7.Конституция Республики Марий Эл от 24 июля 1995 г. (в ред. Закона Республики Марий Эл от 10 июня 2010 г. № 26-З) // Марийская правда. – 1995. – 7 июля.

8.Конституция Республики Татарстан от 6 ноября 1992 г. (в ред. Закона Республики Татарстан от 22 ноября 2010 г. № 79-ЗРТ) // Республика Татарстан. –

2002. – 30 апреля.

9. Устав Хабаровского края от 30 ноября 1995 г. № 150 (в ред. Закона Хабаровского края от 8 декабря 2010 г. № 59) // Тихоокеанская звезда. – 1996. 13

января, 16 января.

6

10. Устав (Основной закон) Амурской области от 13 декабря 1995 г. № 40-ОЗ (в ред. Закона Амурской области от 4 октября 2010 г. № 393-ОЗ) // Амурская правда. –

1995. – 20 декабря.

11.Устав Приморского края от 6 октября 1995 г. № 14-КЗ (в ред. Закона Приморского края от 5 мая 2010 г. № 610-КЗ) // Устав Приморского края. 1995.

12.Устав Еврейской автономной области от 8 октября 1997 г. № 40-ОЗ (в ред. Закона Еврейской автономной области от 30 марта 2011 г. № 908-ОЗ) // Информационный сборник Законодательного собрания ЕАО. – 1997. – № 14.

13.Устав Сахалинской области от 9 июля 2001 г. № 270 (в ред. Закона Сахалинской области от 24 декабря 2010 г. № 126-ЗО) // Губернские ведомости. –

2001. – 11 июля.

14.Устав города Москвы от 28 июня 1995 г. (в ред. Закона города Москвы от 30 марта 2011 г. № 11) // Ведомости Московской городской думы. – 2001. – № 8. – Ст. 130.

15.Устав Чукотского автономного округа от 28 ноября 1997 г. № 26-ОЗ (в ред. Закона Чукотского автономного округа от 20 октября 2010 г. № 79-ОЗ) // Сборник законов Чукотского автономного округа, вступивших в действие в 1997 году. – 1999.

16.Абдулатипов, Р. Г. Федералогия : учеб. пособие / Р. Г. Абдулатипов. – М., 2001.

17.Конституционное право субъектов Российской Федерации / отв. ред. В. А. Кряжков. – М. : Городец-издат, 2002. – 864 с.

18.Михалева, Н. А. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации

(сравнительно-правовое исследование) / Н. А. Михалева. – М. : ЮРКОМПАНИ,

2010. – 366 с.

19.Региональное право : учебник / под ред. В. Н. Ширяева, А. В. Никитиной. – Хабаровск : РИОТИП, 2008. – 402 с.

20.Черепанов, В. А. Теория российского федерализма : учеб. пособие / В. А. Черепанов. – М. : МЗ-ПРЕСС, 2005.

7

Планы семинарских и практических занятий для изучения в IV семестре

Тема 1. Региональное право как комплексная отрасль российского права

Семинарское занятие (2 часа)

План

1.Понятие и предмет регионального права. Этимология категории «регион».

2.Соотношение понятий «конституционное право», «региональное право», «уставное право», подходы к определению нормативного содержания и качественным характеристикам.

3.Комплексный характер регионального права.

4.Источники регионального права. Система региональных нормативных правовых актов как источников регионального права.

5.Региональное право как учебная дисциплина: цели, задачи, место дисциплины в системе учебных правовых дисциплин, значение для современного юриста.

Практические задания

Задание 1

Определите, какие из названных ниже правовых актов являются источниками регионального права; укажите, какие конкретно общественные отношения, являющиеся предметом регионального права, регулируют нормы актов, которые были названы как источники регионального права:

1.Федеративный договор от 31 марта 1992 года.

2.Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года.

3.Устав Приморского края от 6 октября 1995 г. № 14-КЗ.

4.Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

5.Указ Президента РФ от 10 августа 2000 г. № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации».

6.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 ноября 1995 г. № 15-П «О толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации».

8

7.Решение Хабаровской городской думы от 22 ноября 2005 г. № 181 «Об утверждении положения о публичных слушаниях в городском округе «Город Хабаровск».

8.Постановление Законодательной думы Хабаровского края от 24 февраля 2010. № 2032 «О Регламенте Законодательной думы Хабаровского края».

9.Определение Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 г. № 92-О «По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации отдельных положений Конституций Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия – Алания и Республики Татарстан».

10.Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (Ч. 1).

11.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.

12.Налоговый кодекс Российской Федерации от 5 августа 2000 г. (Ч. 2).

13.Закон Хабаровского края от 22 ноября 2002 г. № 74 «О местном референдуме в Хабаровском крае».

14.Закон Амурской области от 29 ноября 2005 г. № 98-ОЗ «О ставках налога на игорный бизнес в Амурской области».

15.Федеральный закон от 18 декабря 1997 г. № 152-ФЗ «О наименованиях географических объектов».

16.Закон Камчатского края от 16 декабря 2009 г. № 378 «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Камчатского края».

17.Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

18.Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Задание 2

Заполните сравнительную таблицу.

9

Задача

Законодательное собрание Самарской области большинством голосов от об-

щего числа депутатов приняло Постановление «О толковании части 1 статьи 29

Устава Самарской области»:

«Часть 1 статьи 29 Устава Самарской области предусматривает, что в случае отсутствия губернатора Самарской области его полномочия, исключая право подписи законов Самарской области, осуществляет первый вице-губернатор Са-

марской области. Отсутствие в названной статье Устава Самарской области прав, не переходящих первому вице-губернатору – права законодательной ини-

циативы (статья 49 Устава); права опубликования законов Самарской области губернатором Самарской области либо возвращения законов со своими возраже-

ниями (пункты 1, 2 статьи 52 Устава), не означает возможности совершения пер-

вым вице-губернатором названных действий, так как право совершать вышепе-

речисленные действия может возникнуть у первого вице-губернатора только в случае признания его участником законодательного процесса. Устав Самарской области не признаёт первого вице-губернатора участником законодательного процесса, следовательно, он не может совершать никаких действий, предусмат-

ривающих наличие специальных прав, в том числе возвращать законы в Законо-

дательное собрание Самарской области».

Первый вице-губернатор Самарской области С.С. Иванов посчитал данное толкование ограничивающим его полномочия как исполняющего обязанности губернатора и обратился в Самарский областной суд с требованием о признании незаконным данного Постановления. В суде он настаивал на том, что нарушен порядок толкования Устава, поскольку, по его мнению, толкование должно осу-

ществляться в том же порядке, что и принятие Устава.

Каков порядок принятия устава субъекта РФ? Какой орган (какие органы)

государственной власти вправе осуществлять официальное толкование устава субъекта РФ? Каков должен быть порядок принятия данного решения? Право-

мерно ли принятие Законодательным собранием Самарской области Постанов-

ления «О толковании части 1 статьи 29 Устава Самарской области»? Какое решение, по вашему мнению, должен принять суд по данному делу?

10

Нормативные правовые акты и библиографический список

1.Добрынин, Н. М. Новый российский федерализм и региональное право : состояние, практика, необходимость / Н. М. Добрынин // Правовая политика и правовая жизнь. – 2004. – № 1.

2.Жунусканов, Т. Ж. О статусе регионального права в системе правовых норм Российской Федерации (некоторые вопросы и проблемы) / Т. Ж. Жунусканов // Государственная власть и местное самоуправление. – 2011. – № 2.

3.Жунусканов, Т. Ж. Право на самостоятельность, или О региональном праве в системе права и законодательства Российской Федерации / Т. Ж. Жунусканов // Государственная власть и местное самоуправление. – 2007. – № 11.

4.Кутафин, О. Е. Предмет конституционного права / О. Е. Кутафин. – М. : Юристъ, 2001. – 444 с.

5.Толстошеев, В. В. Региональное экономическое право : учеб.-практич. пособие / В. В. Толстошеев. – М., 1999.

6.Толстошеев, В. В. Региональное право России : проблемы становления и развития / В. В. Толстошеев // Государство и право. – 1998. – № 11.

7.Хамнуев, Ю. Г. К вопросу о региональном праве / Ю. Г. Хамнуев // Современное право. – 2003. – № 4.

8.Шишкин, С. И. Региональное право : системные угрозы // http://shishkin.isu.ru/library/serg/book_s_6.cgi.

9.Швецов, А. Состояние и перспективы программного подхода к региональной политике / А. Швецов // Федерализм. – 2009. – № 4.

Тема 2. Общая характеристика современного российского федерализма

Семинарское занятие (2 часа)

План

1.Федерализм как основа конституционного строя Российской Федерации: понятие, особенности, принципы, проблемы.

2.Понятия «предметы ведения», «полномочия» и «компетенция». Предметы ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения, предметы ведения субъектов Российской Федерации.

11

3.Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерацией и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Порядок заключения договоров и соглашений

оразграничении компетенции между РФ и её субъектами.

4.Споры о компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, их предупреждение и разрешение.

5.Институт полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе, его роль в федеративных отношениях.

6.Основные направления региональной политики в Российской Федерации.

Практические задания

Задача 1

После вступления в силу Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» прокурор Санкт-Петербурга обратился в администрацию города с требованием создать высший исполнительный орган власти, так как ситуация, когда все отраслевые органы исполнительной власти являются структурными подразделениями администрации, противоречит указанному Федеральному закону. Администрация Санкт-Петербурга посчитала требование прокурора необоснованным, поскольку: а) во время принятия Закона СанктПетербурга «О системе органов государственной власти Санкт-Петербурга» подобные требования в законодательстве отсутствовали; б) Конституция РФ относит вопрос о системе органов государственной власти субъектов к их собственной компетенции, а указанный Федеральный закон противоречит конституционным принципам федерализма; в) в 1996 г. между Санкт-Петербургом и Российской Федерацией был заключён договор о разграничении предметов ведения и

полномочий, где указанный вопрос не был урегулирован.

Каковы основные этапы развития современного российского федерализма? Каким образом положения Конституции РФ о федеративном устройстве российского государства развивались в 1993 – 2002 годах? Регламентируется ли структура органов государственной власти субъектов в настоящее время федеральным законодательством? Действует ли договор о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и СанктПетербургом? Какова судьба договорного способа регулирования распределения предметов ведения между федерацией и субъектами? Какое федеральное законодательство ограничивает применение этого способа? Оцените доводы администрации Санкт-Петербурга.

12

Задача 2

В Конституционный Суд РФ поступило обращение Государственной Думы Федерального Собрания РФ, в котором содержался запрос о проверке на соответствие Конституции РФ Указа Президента РФ «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации», договоров между РФ и некоторыми субъектами РФ в части передачи субъектам РФ права создавать комиссии по помилованию, а также соответствующих нормативных актов субъектов РФ, устанавливающих порядок формирования и деятельности этих комиссий. Государственная Дума считает, что, согласно п. «о» ст. 71 Конституции РФ, помилование находится в ведении Российской Федерации и является её исключительной компетенцией. В ч. 1 ст. 15 Конституции РФ закреплено, что она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

Возражая на доводы Государственной Думы, представитель Президента РФ указал, что, согласно п. «о» ст. 71, п. «в» ст. 89 Конституции РФ, ч. 1 ст. 85 Уголовного кодекса Российской Федерации, вопрос о помиловании находится в ведении Российской Федерации, и помилование осуществляет Президент Российской Федерации. В соответствии с ч. 3 ст. 11 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется не только Конституцией РФ, но также федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Кроме того, установленный оспариваемыми нормативными актами порядок подготовки решений о помиловании направлен на защиту прав и свобод человека, а защита прав и свобод человека и гражданина в силу п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Что означает отнесение вопроса помилования к исключительному ведению Российской Федерации и вопроса защиты прав и свобод человека и гражданина к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации? Возможна ли передача полномочий, закреплённых Конституцией РФ за Президентом РФ, органам государственной власти субъектов Российской Федерации? Доводы какой стороны представляются вам более весомыми и почему?

13

Нормативные правовые акты и библиографический список

1.О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации : указ Президента РФ от 10 августа 2000 г. № 1486 (в ред. Указа Президента РФ от 19 июня 2003 г. № 693) // Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 33. – Ст. 3356.

2.О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе : указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2005 г. № 849 (в ред. Указа Президента РФ от 11 апреля 2008 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 20. – Ст. 2112.

3.Абдулрагимов, И. Зарождение и политическое развитие федерализма в Советской России / И. Абдулрагимов // История государства и права. – 2010. – № 21.

4.Бурбина, Ю. В. Перспективы российского федерализма / Ю. В. Бурбина // Юридический мир. – 2009. – № 7.

5.Магомедов, Ш. Б. Конституционно-правовые проблемы обеспечения единого правового пространства в Российской Федерации : мониторинг регионального законодательства / Ш. Б. Магомедов // Конституционное и муниципальное право. – 2010. – № 5.

6.Полежаев, В. М. К вопросу о становлении федерализма / В. М. Полежаев // Юридический мир. – 2010. – № 10.

7.Родионова, А. К. Организационные и функциональные признаки федерализма / А. К. Родионова // Конституционное и муниципальное право. – 2011. – № 1.

8.Юсубов, Э. С. Методологические основы исследования проблем российского федерализма / Э. С. Юсубов // Конституционное и муниципальное право. –

2009. – № 24.

Тема 3. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации

Семинарское занятие (2 часа)

План

1.Субъекты Российской Федерации: понятие, виды. Понятие и элементы конституционного статуса субъекта Российской Федерации.

2.Предметы ведения субъектов Российской Федерации. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения

14

Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Участие субъектов Российской Федерации в решении вопросов, отнесённых к федеральному ведению.

3.Особенности конституционного статуса различных видов субъектов РФ – республик в составе РФ, краёв, областей, городов федерального значения, автономных округов, автономной области.

4.Изменение конституционного статуса субъекта Российской Федерации. Порядок принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта. Порядок изменения наименования субъекта Российской Федерации. Порядок изменения границ субъектов Российской Федерации.

Практические задания

Задача 1

Постановлением главы администрации области был утверждён Перечень основных лекарственных средств, назначаемых больным на льготных условиях при амбулаторном лечении. В одном из пунктов того же Постановления было предусмотрено, что Перечень лекарств, отпускаемых по рецептам врачей бесплатно или на льготных условиях, ежегодно утверждается главой администрации края. Прокурор обратился в суд с заявлением о признании недействительными указанных нормативных актов, сославшись на то, что Перечень лекарственных средств, утверждённый постановлением главы администрации края, и порядок его утверждения ущемляют права групп населения в части предоставления им бесплатно или на льготных условиях всех лекарственных средств. Реализация права на льготное приобретение лекарств ставится в зависимость не от наличия у гражданина заболевания, относящегося к определённой группе и категории, а от вида назначенного ему лекарственного средства, следовательно, противоречит федеральному законодательству.

Представитель администрации возражал против заявления прокурора и пояснил, что Перечень не отменяет льготы, предусмотренные законом, а только определяет их минимальный уровень, эта мера вынужденная и связана с дефицитом денежных средств. Кроме того, он ссылался на п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, согласно которому вопросы координации здравоохранения, социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Таким образом, субъект РФ вправе регулировать указанные вопросы самостоятельно.

Каков механизм реализации полномочий РФ и субъектов по вопросам совместного ведения? Какое решение должен принять суд?

15

Задача 2

14 октября 2004 г. между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой было подписано Дополнительное соглашение о государственной границе на её восточной части, в результате чего Большой Уссурийский остров, Тарабаровы острова перестали быть частью Российской Федерации (и соответственно Хабаровского края) и перешли КНР. Законодательная дума Хабаровского края, полагая, что при подписании такого соглашения необходимо было учесть мнение органов государственной власти и населения Хабаровского края (поскольку изменились размер территории и граница Хабаровского края) обратилась в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности данного, не вступившего в силу на момент обращения международного договора.

Каким образом заключаются международные договоры, касающиеся интересов субъектов РФ, их границ, вопросов их ведения? Требуется ли в таких случаях учёт мнения органов государственной власти субъекта РФ и (или) населения субъекта РФ? Если требуется, то каков порядок учёта мнения? Какое решение, по вашему мнению, должен принять Конституционный Суд РФ?

Задача 3

Заместитель Генерального прокурора РФ обратился в Верховный Суд РФ с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству Указа Президента Республики Татарстан «О назначении референдума Республики Татарстан» с вопросом: «Поддерживаете ли вы принятие Закона Республики Татарстан «О правоохранительной и судебной системе Республики Татарстан»?»

Как вы считаете, обладает ли субъект РФ такими элементами конституцион- но-правового статуса, как собственная судебная система и собственная правоохранительная система? Возможно ли вынесение на референдум субъекта РФ вопроса, указанного в задаче? Какое решение, по вашему мнению, должен принять суд?

Нормативные правовые акты и библиографический список

1. Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и КомиПермяцкого автономного округа : ФКЗ от 25 марта 2004 г. № 1-ФКЗ (в ред. Федерального конституционного закона от 12 апреля 2006 г. № 1-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 13. – Ст. 1110.

16

2.Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (ДолганоНенецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа : ФКЗ от 14 октября 2005 г. № 6-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 42. – Ст. 4212.

3.Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа : ФКЗ от 12 июля 2006 г. № 2-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 29. – Ст. 3119.

4.Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа : ФКЗ от 30 декабря 2006 г. № 6-ФКЗ (в ред. Федерального конституционного закона от 2 июня 2007 г. № 4-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2007. –

№1 (ч. 1). – Ст. 1.

5.Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа : ФКЗ от 21 июля 2007 г. № 5-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 30. – Ст. 3745.

6.О толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации : постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 ноября 1995 г. // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 49. – Ст. 4868.

7.Гумашвили, Л. Э. Конституционно-правовое понятие и содержание взаимоотношений федерального центра и субъектов Российской Федерации / Л. Э. Гумашвили // Конституционное и муниципальное право. – 2010. – № 11.

8.Гумашвили, Л. Э. Конституционно-правовой статус Чеченской Республики (в порядке постановки вопроса) / Л. Э. Гумашвили // Конституционное и муниципальное право. – 2011. – № 2.

9.Князев, С. Д. Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации : понятие, структура, юридическое оформление / С. Д. Князев, В. В. Сонин // Правоведение. – 2008. – № 4.

10.Коломейцева, Т. А. Проблемы укрупнения субъектов Российской Федерации / Т. А. Коломейцева // Конституционное и муниципальное право. – 2010. – № 6.

11.Кульчевский, В. В. Образование новых субъектов в составе Российской Федерации : проблемы законодательного регулирования / В. В. Кульчевский // Конституционное и муниципальное право. – 2007. – № 10.

17

12.Мещерякова, М. А. Правовые основы регламентации взаимодействия субъектов Российской Федерации / М. А. Мещерякова // Журнал российского права. – 2010. – № 9.

13.Павлов, С. Ю. Субъекты Российской Федерации в свете теории признаков государства / С. Ю. Павлов // История государства и права. – 2010. – № 24.

14.Спрыгина, О. Р. Образование нового субъекта Российской Федерации : проблемы конституционно-правового регулирования / О. Р. Спрыгина // Государственная власть и местное самоуправление. – 2010. – № 10.

15.Цыреторов, А. Некоторые проблемы правового регулирования статуса полномочных представителей Президента в федеральных округах / А. Цыреторов // Федерализм. – 2010. – № 4.

16.Чертков, А. Н. Субъект федерации как государственно-территориальная единица / А. Н. Чертков // Журнал российского права. – 2011. – № 1.

Тема 4. Основы конституционного строя Российской Федерации и их отражение в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации

Семинарское занятие (2 часа)

План

1.Общая характеристика основ конституционного строя Российской Федерации.

2.Закрепление основ конституционного строя Российской Федерации в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации.

3.Значение решений Конституционного Суда РФ в обеспечении основ конституционного строя Российской Федерации в законодательстве субъектов Российской Федерации.

4.Введение чрезвычайного положения как способ защиты конституционного строя Российской Федерации.

Практическое задание

1. Как вы считаете, соответствует ли Конституции РФ закрепление в конституциях республик в составе Российской Федерации следующих основ конституционного строя:

18

а) верховенство и учредительный характер конституции республики; б) запрет изменения территории и статуса республики без её согласия; в) суверенитет республики; г) республика является демократическим и правовым государством;

д) международная правосубъектность республики; е) право выхода республики из состава Российской Федерации с согласия

Российской Федерации; ж) объявление достоянием (собственностью) республики всех природных ре-

сурсов, находящихся на её территории; з) самостоятельность участия республики в международных и внешнеэконо-

мических связях в пределах своих полномочий; и) приоритет и действие нормативного правового акта республики в случае

противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом республики, изданным по предметам ведения республики;

к) построение экономических отношений в республике на основе социального партнёрства между гражданином и государством, потребителем и производителем, работником и работодателем;

л) наличие гражданства республики.

2.Аргументируйте свой ответ ссылками на нормы Конституции РФ, Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», соответствующие решения Конституционного Суда РФ.

3.Приведите примеры конституций республик в составе Российской Федерации, в которых закреплены признанные вами соответствующими Конституции РФ основы конституционного строя.

Нормативные правовые акты и библиографический список

1.О чрезвычайном положении : ФКЗ от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ (в ред. Федерального конституционного закона от 7 марта 2005 г. № 1-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. – № 23. – Ст. 2277.

2.По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» : постановление Конститу-

19

ционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П // Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 25. – Ст. 2728.

3. По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации отдельных положений конституций Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия – Алания и Республики Татарстан :

определение Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 г. № 92-О // Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 29. – Ст. 3117.

4.По запросу Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан о толковании ряда положений статей 5, 11, 71, 72, 73, 76, 77 и 78 Конституции Российской Федерации : определение Конституционного Суда РФ от 6 декабря 2001 г.

№250-О // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».

5.Боброва, Н. А. Конституционный строй и конституционализм в России :

монография / Н. А. Боброва. – М. : ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2003.

6.Гумашвили, Л. Э. Конституционно-правовой статус Чеченской Республики (в порядке постановки вопроса) / Л. Э. Гумашвили // Конституционное и муниципальное право. – 2011. – № 2.

7.Ереклинцева, Е. В. Проблемы определения суверенитета в России / Е. В. Ереклинцева // Конституционное и муниципальное право. – 2010. – № 5.

8.Каячин, А. Б. Отражение основ конституционного строя Российской Федерации в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации : автореф. дис. … канд. юрид. наук / А. Б. Каячин. – Челябинск, 2003.

9.Кутафин, О. Е. Российский конституционализм / О. Е. Кутафин. – М. :

Норма, 2008.

10.Чертков, А. Н. Конституционно-правовые средства обеспечения территориальной целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации / А. Н.Чертков // Российская юстиция. – 2011. – № 4.

11.Гошуляк, В. В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов РФ / В. В. Гошуляк. – М., 2000.

20

Тема 5. Права и свободы человека и гражданина в региональном законодательстве. Механизмы защиты прав граждан

органами государственной власти в субъектах Российской Федерации

Семинарское занятие (2 часа)

План

1.Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в области регулирования и защиты прав и свобод человека и гражданина.

2.Закрепление личных, политических, социально-экономических прав и свобод человека и гражданина в региональном конституционном законодательстве

игарантий их реализации.

3.Система государственных и негосударственных механизмов защиты прав человека на региональном уровне. Парламентские механизмы защиты прав человека в субъектах РФ. Уполномоченный по правам человека в субъектах РФ. Специализированные уполномоченные по правам в субъектах РФ. Общественные палаты субъектов Российской Федерации. Защита прав человека и гражданина в порядке конституционного (уставного) судопроизводства.

Практические задания

Задание 1

Вправе ли субъект РФ устанавливать в своих конституциях (уставах) следующие нормы о правах и свободах человека и гражданина:

а) Кабардино-Балкарская Республика гарантирует трёхлетний отпуск по уходу за ребенком, оплачиваемый в размере, установленном республиканским законом (ч. 2 ст. 41 Конституции Кабардино-Балкарской Республики);

б) распространение информации, несовместимой с морально-нравственными и национальными традициями и устоями народов Кабардино-Балкарской Республики, преследуется по закону (ч. 5 ст. 33 Конституции КабардиноБалкарской Республики);