6

Дореволюционный период

Вдопетровскую эпоху вооруженное войско княжеств, а затем государства Российского состояло из нескольких составных частей, каждой из которых полагалось соответствующее финансовое и материальное обеспечение. Во-первых, это дружинники князя и опричники Ивана Грозного, находившиеся на постоянном денежном обеспечении, во-вторых, посошная рать, привлекавшаяся в виде ополчения в военные годы и содержавшаяся часто на собственном «коште» или за счёт военной добычи.

Укрепление Московского княжества, провозглашение Ивана III царем всея Руси проходили в непрекращающейся вооружённой борьбе, что и привело к созданию многочисленного вооружённого войска. По мере того как эта сила набиралась, возникал и всё более настойчиво требовал разрешения вопрос о том, как обеспечить эту вооружённую массу людей.

Первые оклады жалованья и некоторые добавочные виды для военнослужащих регулярной армии были введены Петром I, при их установлении учитывались чин (звание), род войск, национальность (русский или иностранец), фронт или тыл, дополнительные материальные затраты. Эти принципы чётко просматривались в денежном довольствии как офицерского состава, так и нижних чинов (таблица 1).

Врусской армии принимались определённые меры по повышению материального положения военнослужащих. Динамика окладов денежного содержания приводится в таблицах 2 и 3.

Военнослужащие срочной службы находились на полном бесплатном казённом содержании (помещение, продовольствие, одежда и прочие услуги).

Им отпускалось незначительное денежное жалованье, которое предназначалось главным образом для того, чтобы предоставить им необходимые карманные деньги на покрытие тех небольших личных потребностей, которые не обеспечивались в натуре.

Таким образом, в период до 1917 г. была создана система денежного довольствия, обеспечивавшая военнослужащих и членов их семей как в мирное, так и в военное время.

Денежное обеспечение военнослужащих в довоенный период (1917 − 1940 гг.)

Впериод революции и Гражданской войны произошла коренная ломка и

разрушение существующего строя. Вместе с ним была отменена система денежного довольствия, действовавшая раньше.

В годы Гражданской войны была проведена первая реформа денежного довольствия военнослужащих. Она заключалась, во-первых, в том, что вводились два тарифа − строевой и административный. По строевому, более высокому, выплачивались оклады офицерам войскового звена, занимавшим строевые должности. Во-вторых, оклады подразделялись на основные и боевые. Боевые полагались военнослужащим воинских частей, расположенных во фронтовой полосе.

После окончания Гражданской войны, в 1923 г., были введены два тарифа: один — для военнослужащих срочной службы, другой — для командного состава (среднего, старшего и высшего). Оклады зависели не только от разряда должности, но и от места расквартирования воинской части, поскольку были установлены два территориальных пояса.

С июля 1929 г. денежное содержание состояло из категорийного (основного) и должностного (дополнительного) окладов. По мере повышения должностных окладов категорийные оклады со временем были переведены во второстепенные. Категория (их существовало 13) присваивалась военнослужащим в зависимости от занимаемой должности и профессиональных качеств.

7

Таблица 1 − Первые оклады жалованья военнослужащих, установленные Петром I в

1711 г., руб/год

8

Таблица 2 − Оклады жалованья военнослужащих в 1797 г., руб/год

Таблица 3 − Размер денежного довольствия генералов и офицеров с 1859 по 1917 г., руб/год

Приказом РВСР СССР от 22 июля 1933 г. № 130 было введено первое Положение о денежном довольствии личного состава РККА, в котором были объединены все многочисленные и разрозненные приказы и распоряжения по денежному довольствию военнослужащих.

С введением в 1935 г. персональных воинских званий (лейтенант, старший лейтенант и т. д.) вместо окладов по категориям были установлены единые штатнодолжностные оклады. Денежное довольствие военнослужащих было окончательно отделено от заработной платы рабочих и служащих.

В 1935 г. вводится процентная надбавка за выслугу лет на должностях командного состава в размере от 5 до 25%. Эта надбавка выплачивается и поныне. В ноябре 1938 г. Совет народных комиссаров СССР установил новые штатно-должностные оклады содержания для дальнейшего улучшения материального положения командного и начальствующего состава армии. В основе схемы окладов содержания по основным типовым должностям лежала вводимая 31-разрядная тарифная сетка с окладами от 550 руб. по 1 разряду до 3200 руб. по 31 разряду. Штатно-должностные оклады зависели от занимаемой должности и рода войск. С 1934 по 1939 г. размер денежного довольствия всего командного и начальствующего состава вырос в 2,9 раза (таблица 4).

Таблица 4 − Динамика изменения окладов командного состава, руб.

9

Послевоенный период (1945−1990 годы).

После войны необходимо было вернуть экономику и общество в нормальное состояние, возродить производство промышленных товаров и товаров народного потребления, провести конверсию производства.

Необходимо было также привести денежное довольствие оставшихся военнослужащих в соответствие с мирными условиями, которые обусловливали отмену увеличенных окладов и специальных добавочных видов, установленных для военнослужащих действующей армии. Однако с отменой этих выплат нельзя было допустить ухудшения материального положения военнослужащих.

Всистеме денежного довольствия целесообразно было учесть и присвоенные офицерскому составу воинские звания, что ещё больше подняло бы роль как самого звания, так и престиж службы кадровых военных. Следовало также усилить воздействие системы денежного довольствия на успешное решение очень важной в то время проблемы — сохранение в армии и на флоте опытных, прошедших войну офицерских кадров, учитывая при этом особенности их службы в авиации и на флоте. Поэтому в систему денежного довольствия военнослужащих были внесены принципиальные изменения, которые дают основание считать их реформой денежного довольствия военнослужащих 1946 года.

Вцелом в результате реформы денежное содержание офицерского состава увеличилось более чем в 2 раза, при этом его размер у командира взвода превышал

среднюю заработную плату в стране в 2,5 раза.

Впоследующие годы (таблицы 5 и 6) оклады по воинским званиям и по должности повышались в основном выборочно. Первое повышение окладов по воинскому званию было проведено только через 25 лет (в 1971 г.) после их введения, а по воинской должности — в 1956 г., то есть через 10 лет. В целом к началу 1990-х гг. по сравнению

с1971 г. денежное содержание командира взвода возросло в 2,2 раза, в то время как средняя заработная плата в стране за этот период увеличилась в 5,6 раза. Вследствие этого в 1990 г. они сравнялись (таблица 7).

После реформы денежного довольствия 1946 г. до начала 1990-х гг. прослеживалась тенденция к снижению жизненного уровня военнослужащих, которая в конечном итоге привела к значительному падению престижа военной службы.

Таблица 5 − Динамика окладов по воинскому званию офицерского состава с 1 октября

1946 г. по 1 июня 1979 г., руб.