112

накопленного дохода 425,4 млн руб., из них окажется просрочено – 425,4 млн руб., то есть 100% общей величины долга (см. прил. 6).

В 2003 г. Правительство края планирует увеличить внутренний долг Хабаровского края путем выпуска краевых облигаций, закладывая на 2003 г. в части погашения прямого внутреннего долга по этой статье 187,2 млн рублей. Приказом Минфина Хабаровского края от 28.09.2002 г. № 36п были утверждены Генеральные условия эмиссии и обращения облигаций Хабаровского края. Целью выпуска данных ценных бумаг является проведение реструктуризации задолженности Хабаровского края по облигациям, находящимся в собственности РФ.

Другая составляющая внутреннего долга Хабаровского края – банковские кредиты. Движение (изменение) суммы внутреннего долга по полученным банковским кредитам отображено в табл. 8.2.1.

Таблица 8.2.1 Движение (изменение) суммы внутреннего долга Хабаровского края

по банковским кредитам

113

Продолжение таблицы 8.2.1

Источник: данные Министерства финансов Хабаровского края

Следует отметить, что к кредитам коммерческих банков администрация Хабаровского края до недавнего времени прибегала только в целях покрытия кассового разрыва при осуществлении расходов на «северный завоз». Это самый дорогой в настоящее время долговой инструмент, к которому прибегают в исключительных случаях, хотя его обслуживание в целом осуществляется в крае нормально (за всю историю просроченных кредитов не имелось, все обязательства перед банками администрацией края выполнялись своевременно).

Никаких инвестиционных проектов с помощью привлечения средств из финансового сектора администрацией края не осуществляется.

В целом банковское ссуды на протяжении 1997–2000 гг. занимали незначительное место в структуре заемных средств, видимо, по причине их ограниченной доступности для сектора государственных финансов края (в силу высокой стоимости обслуживания). Лишь с 2001–2002 гг. удельный вес банковских кредитов в общей величине государственного внутреннего долга Хабаровского края стал возрастать, что объясняется общим улучшением социально-экономической ситуации в регионе и, как следствие, повышением доступности данного вида долговых инструментов для администрации региона.

Движение суммы внутреннего долга Хабаровского края по ссудам, полученным из федерального бюджета, отражено в таблице 8.2.2.

115

Значительная величина внутреннего долга Хабаровского края по бюджетным ссудам на начало 1998 г. была сформирована за счет просроченной задолженности по ссудам (непогашенный долг 1995 г.).

Втечение 1998–2001 гг. суммы возврата ссуд постоянно превышали суммы получения ссуд из федерального бюджета, вследствие чего объемы чистого заимствования по результатам четырех лет оказывались отрицательными, а объемы накопленного по ссудам вышестоящего бюджета долга регулярно снижались.

Врезультате рассмотренных выше тенденций в процессе формирования регионального государственного долга в течение анализируемого периода в общей величине и структуре внутреннего долга Хабаровского края произошли существенные изменения, затронувшие как величину долга, так и соотношение прямого и косвенного долга Хабаровского края

(табл. 8.2.3).

Общая величина внутреннего долга края в 1998–2000 гг. снижалась, а в 2001–2002 гг. отмечался прирост внутренних заимствований администрации края. На этом фоне в структуре внутреннего долга доля прямого долга относительно всего объема внутреннего долга региона за 1998–2000 гг. резко снизилась. Поскольку в 2001–2002 гг. отмечались примерно равные темпы роста, как всей величины внутреннего долга, так и прямого и косвенного долга, структура долга оставалась на протяжении 2001–2002 гг. достаточно стабильной (40:60).

Таблица 8.2.3 Структура внутреннего долга Хабаровского края

(основная сумма + накопленные проценты)

(в процентах)

116

Продолжение таблицы 8.2.3

Источник: рассчитано по данным Министерства финансов Хабаровского края

Сложившаяся тенденция к уменьшению доли безусловных долговых обязательств края, при прочих равных условиях, имеет серьезные последствия для обслуживания и погашения регионального долга. Подобная структура долга, с одной стороны, повышает степень неопределенности в процессе планирования и управления краевой задолженностью, с другой стороны, перемещает вопросы обязательного (безусловного) выполнения обязательств в область наступления вероятности гарантийного случая.

8.3. Предоставление государственных гарантий субъектом РФ (на примере Хабаровского края)

Бюджетные гарантии и поручительства администрации Хабаровского края в отношении третьих лиц не являются заимствованиями администрации, но расцениваются ею как составная часть внутреннего долга территории, что зафиксировано в ст. 6 БК Хабаровского края.

Данные обязательства и поручительства, в свою очередь, можно условно разделить по трем видам:

-государственные гарантии и поручительства, предоставленные в целях обеспечения обязательств третьих лиц;

-обязательства по кредитным договорам (централизованным кредитам, выданным в период 1992–1994 гг. Под северный завоз и в дальнейшем переоформленным в государственный долг, централизованным кредитам АПК 1992–1994 гг., которые в дальнейшем также были переоформлены в государственный долг);

117

- гарантии по договорам на товарный кредит (на поставку ГСМ для сельхозпроизводителей, а также по средствам из федерального бюджета на формирование регионального продовольственного фонда).

Удельный вес данных обязательств в общем объеме обязательств краевой администрации относительно невелик, по состоянию на 01.01.2000 г. гарантии по договорам и товарный кредит составляли 2,9% в общей сумме кредита и 4,7% от общей суммы процентных платежей краевой администрации.

Положением «О предоставлении государственных гарантий Хабаровского края», утвержденным Постановлением главы администрации края от 31.05.2000 г. № 186 определены цели, порядок и условия предоставления гарантий. Отраслевым комитетом совместно с комитетом по экономике и финансовым департаментом администрации края (ныне Министерством финансов) проводится оценка необходимости, эффективности, срочности и соответствия целям предоставления государственных гарантий.

Бюджетные гарантии и поручительства в целях обеспечения исполнения обязательств в 1998–2002 гг. были предоставлены администрацией края трем предприятиям: АОЗТ «Комсомолка» (единожды), АО «Хабаровскэнерго» (дважды по ссудам, полученным из федерального фонда финансовой поддержки сезонной заготовки топлива) и АО «Ургалуголь» в целях поддержки угольной промышленности края (дважды). Во всех названных случаях краевая администрация обязалась по долгам третьих лиц перед федеральным бюджетом (по ссудам из федерального бюджета). При этом ссуды третьи лица получали под цели, традиционные для российского региона, располагающего северными и приравненными к таковым территориями и имеющего в структуре своей топливной промышленности угледобычу (под северный завоз, на сезонную заготовку топлива и на поддержку угледобывающих предприятий региона). Стоит отметить, что это именно те цели, которые раньше обслуживал (финансировал) федеральный бюджет.

В табл. 8.3.1 дается обобщенная характеристика государственных гарантий и поручительства администрации Хабаровского края по обязательствам третьих лиц.

118

Таблица 8.3.1 Характеристика государственных гарантий и поручительств

администрации Хабаровского края по обязательствам третьих лиц

Из анализа таблицы следует, что долги, по которым администрация Хабаровского края вынуждена была брать на себя обязательства, в значительной части относятся к категории так называемых «плохих» или «безнадежных» долгов. Так, хотя АОЗТ «Комсомолка» погасила сумму основного долга и проценты, ОАО «Ургалуголь» также выплачивает проценты и основной долг, но АО «Хабаровскэнерго» не только не погасило сумму основного долга, но и ни разу не выплатило процентных платежей по полученным ссудам. Основной причиной является плохое финансовое состояние предприятия в силу наличия у него большой дебиторской задолженности.

В отношении данных долгов, а следовательно, и в отношении предоставленных по ним гарантий и обязательств закрепилась практика ежегодного пролонгирования срока. Естественным и очень серьезным следствием такой практики для краевой администрации является смещение акцентов в структуре косвенного долга края в сторону процентов и штрафов (особенно последних) по основной сумме долга. В совокупности суммы невыплаченных процентных платежей и штрафов на них сопоставимы с суммами требуемых к возврату долгов.