49

порядок составления и исполнения федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

методологию противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, коррупции и финансирования терроризма и т. д.

3) осуществляет:

составление проекта федерального бюджета на очередной финансовый год, обеспечение исполнения федерального бюджета;

управление государственным внутренним и внешним долгом РФ; участие от имени Правительства РФ в деятельности Парижского

клуба и других клубов и форумов, подписание от имени Правительства РФ многосторонних соглашений с должниками в рамках указанных клубов и форумов и т.д.

Центральный банк России (ЦБР).

Главное кредитное учреждение страны, находящееся в федеральной собственности. Наделен правом выпуска банкнот, регулирования обращения, кредита и валютного курса, хранения официального золотовалютного резерва. Является «банком банков», агентом правительства при обслуживании государственного бюджета.

В сфере ВЭД выполняет следующие функции:

1)заключает межбанковские соглашения;

2)представляет интересы государства в отношениях с банками других государств, международными банками и другими финансово-кредитными организациями;

3)проводит все виды валютных операций;

4)издает нормативные акты;

5)определяет сферу и порядок обращения в РФ иностранной валюты и ценных бумаг в иностранной валюте;

6)устанавливает порядок перевода, ввоза и пересылки в Российскую Федерацию иностранной валюты и ценных бумаг в иностранной валюте, принадлежащих резидентам, а также условия открытия резидентами счетов в иностранной валюте в банках за пределами РФ;

7)устанавливает общие правила выдачи лицензий коммерческим банкам и иным кредитным учреждениям, на осуществление валютных операций выдает такие лицензии.

3.2.Территориальные органы управления ВЭД

Федеральное законодательство возлагает защиту государственных интересов в сфере ВЭД, стимулирование развития экономики при осуществлении внешнеэкономических операций в регионах на функциональные министерства и ведомства, имеющие в регионах свои структурные подразделениядепартаменты, управления, центры и службы.

Выполнение задач, возложенных на территориальные звенья федераль-

ствие представляет собой следующие формы: соглашения о сотрудничестве, комиссии, куда входят должностные лица региональных органов и администраций.

Рассмотрим существующую структуру органов управления ВЭД на территории Хабаровского края, субъекта РФ. На его территории функционирует следующая структура органов управления ВЭД:

1)управление Уполномоченного Министерства экономического развития и торговли;

2)департамент внешнеэкономических связей и туризма;

3)территориальное управление Банка России;

4)территориальное таможенное управление;

5)Дальневосточное региональное управление валютного контроля Министерства финансов РФ.

Как и в целом по РФ, координирующую роль играет управление Упол-

номоченного Министерства экономического развития и торговли. Основ-

ными задачами Уполномоченного Минэкономразвития и торговли являются:

1)содействие развитию экспортного потенциала региона, создание благоприятных условий для выхода участников ВЭД на внешний рынок;

2)обеспечение мер государственного регулирования и контроля внешнеэкономических связей в регионе, разработка и реализация мероприятий по защите государственных интересов на территории региона;

3)содействие внешнеэкономической деятельности предприятий и организаций, участие в разработке и реализации инвестиционных проектов, участие в работе по привлечению государственных и коммерческих кредитов для осуществления экспорта продукции предприятий региона;

4)участие в разработке концепции и основных направлений внешнеэкономического развития региона.

Одной из важных задач управлений является содействие развитию прогрессивных форм торгово-экономического сотрудничества, включая создание предприятий с иностранными инвестициями, прибрежной и приграничной торговли.

Совместно с соответствующими структурными подразделениями Министерства экономического развития и торговли управление организует информационное обеспечение участников внешнеэкономических связей по вопросам продвижения продукции на внешние рынки. В полномочия управления входит также оформление и выдача в установленном порядке единовременной лицензии на экспорт и импорт, паспортов бартерных сделок, сертификатов происхождения товаров.

1)В соответствии с Указом Президента РФ от 18 августа 1996 г. № 1209 «О государственном регулировании внешнеторговых бартерных сде-

51

лок» управление Уполномоченного с 1 ноября 1996 г. оформляет паспорта бартерных сделок.

Важным направлением деятельности управления Уполномоченного является регистрация внешнеторговых контрактов. Регистрация контрактов носит рекомендательный характер и предполагает оказание участникам ВЭД практической помощи по повышению качества контракта, защите интересов страны и региона.

Управление Уполномоченного в регионах играет важную роль в регулировании ВЭД: во-первых, оно обеспечивает контроль за внешнеэкономической деятельностью в регионе и защиту государственных интересов; во-вторых, оказывает содействие в развитии экспортного потенциала в регионе; в-третьих, осуществляет в пределах своих полномочий нетарифное регулирование ВЭД на территории субъекта РФ.

Департамент внешнеэкономических связей и туризма

Является структурным подразделением Министерства экономического развития и внешних связей. Цель создания – разработка и реализация в крае единой внешнеэкономической политики, развитие и расширение внешнеэкономических связей предприятий Хабаровского края. В своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, законами Российской Федерации «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ».

Основные функции департамента ВЭС и туризма:

1)разработка стратегии внешнеэкономической политики Хабаровского

края;

2)разработка краевых нормативных документов, регламентирующих механизм ВЭС и деятельность предприятий с иностранными инвестициями на территории края;

3)разработка основных направлений по привлечению иностранных инвестиций в экономику края;

4)организация и координация работы агентства по привлечению иностранных инвестиций.

Департамент ВЭС и туризма включает в себя следующие структурные подразделения:

1.Отдел экономического анализа внешней торговли и международной информации. Его основные функции:

1.1) разработка экспортной стратегии правительства Хабаровского

края; 1.2) выработка стратегии развития импортозамещающих производств

на территории Хабаровского края; 1.3) проведение экспертизы и контроля за исполнением контрактов по

импорту оборудования, товаров и продуктов питания, заключаемых правительством края и краевыми организациями за счет средств и под гарантии

52

бюджета Хабаровского края; 1.4) изучение конъюнктуры и прогнозирование тенденции развития

мирового рынка товаров и услуг; 1.5) информационное обеспечение зарубежных стран материалами об

экономике и инвестиционных потребностях края; 1.6) помощь предприятиям и организациям в проведение рекламной

работы.

2. Отдел внешнеэкономической политики. Его основные функции:

2.1) координация и разработка основных направлений внешнеэкономической политики правительства Хабаровского края;

2.2) координация деятельности агентства по привлечению иностранных инвестиций;

2.3) координация работы по привлечению и использованию зарубежной технической помощи в Хабаровском крае;

2.4) ведение информационной базы данных по предприятиям с иностранными инвестициями, инвестиционным проектом с участием иностранного капитала.

3. Отдел международных организаций. Его основные функции:

ской и гуманитарной помощи, поступающей в край от правительств и организаций зарубежных стран;

3.4) представление интересов края в форуме «АзиатскоТихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС) и Совете по Тихоокеанскому экономическому сотрудничеству (СТЭС) и др.

4. Управление по туризму. Его основные функции:

4.1) формирует положительный имидж края как туристического центра за рубежом и на территории РФ;

4.2) участвует в создании некоммерческих профессиональных объединений и иных организаций, действующих в сфере туризма, и координирует их деятельность;

4.3) осуществляет в установленном порядке лицензирование туристической деятельности в Хабаровском крае, регулирование туристических потоков;

4.4) координирует и контролирует деятельность по развитию и повышению качественного уровня инфраструктуры базы туризма на основе лицензирования и сертификации;

4.5) осуществляет общую координацию деятельности туроператоров и турагентов, работающих на рынке въездного, внутреннего и выездного туризма в крае;

53

4.6) участвует в разработке единой концепции ценообразования на туристические услуги с учетом международного опыта, в том числе на основе вовлечения в эту политику туристических фирм, транспортных организаций, гостиниц, предприятий общественного питания, музеев, театров и других организаций, занятых в сфере туробслуживания;

4.7) осуществляет информационно-рекламное обеспечение туризма, формирует информационный банк по туристическим ресурсам и инфраструктуре туризма и т.д.

Территориальное управление Центрального банка РФ в своей деятель-

ности руководствуется Законом о Центральном банке и другими законодательными актами. Территориальные управления образованы ЦБ РФ на правах филиалов, действующих от его имени и выполняющих в пределах предоставленных им полномочий функций, предусмотренных российским законами и уставом Центрального банка.

Основные функции территориального управления ЦБ РФ:

1)осуществляет валютно-экспортный контроль в пределах своей компетенции;

2)обеспечивает проведение в регионе единой федеральной политики в области денежного обращения;

3)контролирует деятельность коммерческих банков и других кредитных учреждений в регионе.

Территориальные учреждения банка России не имеют статуса юридического лица и не имеют права принимать решения, носящие нормативный характер, а также выдавать гарантии и поручительства, вексельные и другие обязательства без разрешения Совета директоров Банка России.

Территориальные таможенные органы. В регионах, в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации от 24 апреля 2003 г. действуют региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты. Региональные таможенные управления созданы с целью повышения эффективности государственного таможенного контроля, борьбы с правонарушениями в области ВЭД на территории своих регионов, совершенствования управления таможенным делом, развития ее материальнотехнической базы и социальной сферы.

1)участвуют в разработке таможенной политики Российской Федерации, и реализуют эту политику;

2)принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;

54

4)ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства при перемещении товаров через таможенную границу РФ;

5)осуществляют контроль за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов России материалов.

Дальневосточное региональное управление валютного контроля Министерства финансов РФ.

Основные функции:

1)обеспечивает единую общегосударственную политику в сфере контроля за соблюдением валютного законодательства при проведении валютных и иных внешнеторговых операций;

2)проводит проверки обоснованности расчетов по внешнеторговым сделкам, расчетов между результатами, а также резидентами и нерезидентами в иностранной валюте и валюте РФ, наличия у сторон необходимых лицензий и разрешений на проведение этих расчетов;

3)контролирует целевое использование иностранной валюты, полученной от валютных и иных внешнеторговых операций, в случае освобождения от ее обязательной продажи на внутреннем валютном рынке РФ;

4)организует и проводит совместно с органами налоговой службы, территориальным управлением Банка России и другими органами государственной власти субъектов РФ проверки соблюдения валютного законодательства резидентами и нерезидентами.

3.3.Организации, содействующие развитию ВЭС в РФ

Одним из направлений либерализации экономики в России является усиление роли общественных объединений, которые создаются для защиты интересов членов объединений, повышения эффективности экспорта и импорта, избежания недобросовестной конкуренции, развития и укрепления внешнеэкономических связей с зарубежными фирмами. Правовой основой их деятельности является Гражданский кодекс РФ, законы «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ (с изм. от 19 июля 1998 г.) и «О торгово-промышленных палатах в РФ» от 7 июля 1993 № 5340 (с изм. от 19 мая 1995 г.).

К группе организаций, содействующих развитию внешнеэкономического сотрудничества с зарубежными странами, относятся следующие: Торго- во-промышленная палата РФ (ТПТ РФ), ассоциации внешнеэкономического сотрудничества, торговые представительства России за рубежом, Российский фонд внешнеэкономической политики, Российский банк реконструкции и развития и т.д.

Особое место занимает Торгово-промышленная палата РФ, которая: выражает и защищает интересы деловых кругов в органах государ-

ственной власти и местного самоуправления;

55

участвует в становлении и развитии инфраструктуры обслуживания предпринимательства;

способствует продвижению товаров, услуг, объектов интеллектуальной собственности российских предприятий на внутреннем и внешнем рынках;

распространяет цивилизованные принципы ведения бизнеса; проводит политику социальной ответственности предпринимателей

и их объединений.

Система ТПП РФ – совокупность взаимодействующих организаций – торгово-промышленных палат и их членов, действующих на основании Закона РФ «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации», однородных по своим целям и задачам, использующих согласованные технологические и методические принципы и организационно объединенных в единое целое, а также объединений предпринимателей, действующих на федеральном и региональном уровнях и являющихся членами палат.

– содействие интегрированию российской экономики в мировую:

создание благоприятных условий для внешнеэкономической деятельности российских предприятий;

установление ими торгово-экономических и научно-технических связей с предпринимателями зарубежных стран.

Права ТПП РФ в соответствии со ст. 12 Закона «О торговопромышленных палатах РФ»:

1)осуществлять независимую экспертизу проектов нормативных актов

вобласти экономики внешнеэкономических связей, а также по другим вопросам, затрагивающим интересы предприятий и предпринимателей;

2)представлять и защищать законные интересы своих членов в государственных органах;

3)проводить по поручению российских и иностранных предприятий и предпринимателей экспертизы, контроль качества, количества и комплектности товаров;

4)оказывать содействие российским и иностранным предприятиям и предпринимателям в патентовании изобретений, промышленных образцов, регистраций товарных знаков, знаков обслуживания и наименования мест происхождения товаров;

5)удостоверять в соответствии с международной практикой сертификаты происхождения товаров, а также документы, связанные с осуществлением внешнеэкономической деятельности;

56

6) вести негосударственный Реестр российских предприятий и предпринимателей, финансовое и экономическое положение которых свидетельствует об их надежности как партнеров для предпринимательской деятельности в Российской Федерации и за рубежом, и др.

Впрактической деятельности участникам ВЭД оказывают помощь объединения, входящие в систему ТПП РФ.

Объединение «Внешэкономсервис» оказывает консультационные и посреднические услуги российским и зарубежным фирмам, проводит расчеты эффективности создаваемых совместных предприятий и акционерных обществ, осуществляет поиск коммерческих партнеров.

Объединение «Союзэкспертиза» выполняет экспертизу соответствия отечественных товаров требованиям внешнего рынка, проверку качества и количества экспортных и импортных товаров в России и за границей. «Союзэкспертиза» является организацией холдингового типа, в состав которой входят дочерние фирмы, отделения, а также лаборатории, расположенные в портах отгрузки, основных промышленных центрах и пограничных станциях.

АО «Экспоцентр» предоставляет услуги внешнеторгового и рекламного характера, связанные с проведением выставок в России, а также за границей.

Объединение «Союзрегион» осуществляет экспортные, импортные, товарообменные операции для решения социальных и экономических задач развития регионов.

Всоответствии с целями своей деятельности «Союзрегион» в рамках закрепленной номенклатуры товаров и услуг осуществляет:

экспорт сырья, энергоресурсов, черных и цветных металлов, продукции минерального и органического происхождения;

экспорт машинотехнической продукции, приборов, комплектующих изделий, инструментов и технических товаров народного потребления;

импорт оборудования, машин, отдельных видов сырья, материалов, полуфабрикатов, готовых изделий и технологического оборудования для реконструкции предприятий, а также для эксплуатационных и социальных нужд (медицинское оборудование, препараты).

Информационное агентство «Инфо» предлагает членам ТПП РФ, отечественным и зарубежным предпринимателям и фирмам различные консалтинговые, информационные, рекламные услуги, оказывает помощь в формировании имиджа предприятий, организаций.

Объединение патентных поверенных «Союзпатент» выполняет работы по патентованию изобретений, промышленных образцов, регистрации товарных знаков и знаков обслуживания в Российской Федерации и за рубежом по поручению российских и зарубежных юридических и физических лиц. «Союзпатент» является независимой от любых государственных и

57

коммерческих структур фирмой. В «Союзпатенте» работают более 40 патентных поверенных, зарегистрированных в Патентном ведомстве Российской Федерации.

Активное воздействие на регулирование ВЭД оказывают созданные при ТПП РФ Международный коммерческий арбитражный суд, Морская арбитражная комиссия, Ассоциация диспашеров, Третейский суд.

Международный коммерческий арбитражный суд рассматривает и выносит решения по спорам, возникающим при осуществлении внешней торговли, а также экономических, научных, технических отношений между фирмами, организациями разных стран.

Морская арбитражная комиссия осуществляет процесс регулирования конфликтов, возникающих в торговом мореплавании.

Ассоциация диспашеров создана для установления общей аварии (на море) и составления диспаш-расчетов по распределению общеаварийных убытков между владельцем судна, грузовладельцем и их страховыми обществами.

Третейский суд – суд, избираемый спорящими сторонами для разрешения какого-либо конкретного существующего между ними спора. Существует два типа третейского суда – «институционный» - постоянно действующий, и «изолированный», который создается специально для рассмотрения спора по конкретному делу. Условие о передаче дела в Третейский суд включается в состав договора и называется арбитражной ого-

воркой.

Одним из существенных направлений работы ТПП РФ является информационное обслуживание предпринимательской деятельности. На базе ТПП РФ сформирована Единая информационная система, представляющая собой целостную структуру связи региональных палат, а через них и всех членов ТПП РФ с заграничными представительствами палаты, зарубежными партнерами во всем мире.

ТПП РФ является полноправным членом Международной торговой палаты. Статус члена Международной торговой палаты позволяет ТПП РФ:

участвовать в работе международных технических комиссий по вопросам налогообложения, маркетинга, банковского дела, международных инвестиций, торговли, менеджмента, окружающей среды, интеллектуальной собственности;

получать на льготных условиях публикации, издаваемые Международной торговой палатой;

принимать участие в конференциях, симпозиумах и других мероприятиях, организуемых под ее эгидой.

ТПП РФ сотрудничает с Всемирным экономическим форумом, Конференцией ООН по торговле и развитию, Международной организацией труда, Союзом международных ярмарок, Международной ассоциацией по охране промышленной собственности и др.

58

На территории региона интересы предпринимателей и их объединений представляет Дальневосточная торгово-промышленная палата – негосударственная некоммерческая организация, объединяющая на добровольных началах предприятия и предпринимателей на территории Хабаровского края.

Дальневосточная ТПП оказывает консультационную, юридическую и методическую помощь по вопросам организации и ведения предпринимательской и внешнеэкономической деятельности;

проводит экспертизу документов для государственной регистрации; занимается подготовкой учредительных документов, контрактов,

исковых заявлений;

осуществляет доступ к различным каналам получения коммерческой информации, включая Internet, Российскую информационную сеть делового сотрудничества и обширный информационно-справочный фонд Палаты; проводит лабораторные исследования качества продукции, консуль-

тации по вопросам таможенного регулирования и другие.

Вструктуру Дальневосточной ТПП входят: служба информации; служба экспертизы; отдел переводов;

юридическая служба.

Члены Дальневосточной ТПП, автоматически входящие в систему ТПП Российской Федерации, имеют право на внеочередное обслуживание в этой системе независимо от установленной формы предоставляемых услуг и порядка их оплаты, участвовать в мероприятиях, проводимых объединениями, предприятиями и организациями системы ТПП РФ.

Членам Дальневосточной ТПП по определенным видам услуг предоставляются льготные тарифы со скидкой от 10 до 50%. За полную плату членам ДВ ТПП предоставляются:

услуги по вопросам правового обеспечения внешнеэкономической деятельности (подготовка договоров, контрактов, учредительных документов ПИИ и др.);

консультирование по вопросам правового обеспечения предпринимательской деятельности, таможенного регулирования;

проведение экспертиз качества и количества товаров, сырья и оборудования;

проведение сертификации; таможенное декларирование грузов; услуги по оценке имущества;

лабораторные исследования товаров и сырья; выполнение письменных переводов, услуги по устному переводу.

59

3.4. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности

Масштабы, объемы, эффективность внешнеэкономической деятельности существенно зависят от уровня и качества процедур, регулирующих внешнюю торговлю, совместное предпринимательство, научное и техническое сотрудничество и другие формы взаимодействия фирм и организаций, принадлежащих различным странам.

Объективная необходимость государственного регулирования внешнеэкономической деятельности признается экономистами и подтверждается практикой хозяйствования развитых стран.

Государственное регулирование ВЭД представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, призванных совершенствовать внешнеэкономическую деятельность в интересах национальной экономики.

Целью регулирования является стабилизация и приспособление внешнеэкономического комплекса страны к изменяющимся условиям международного разделения труда, мирового рынка, выбору форм международного сотрудничества, способствующих решению национальных стратегических и тактических задач. Поставленные цели реализуются посредством разработки концепции, которая представляет собой общий замысел развития внешнеэкономической сферы, включающий определение целей развития, задач, направлений достижения результатов. Разработка концепции включает определение внешнеэкономической политики на данный период с учетом специфических условий внутреннего развития, а также международной экономической конъюнктуры.

Государственное регулирование ВЭД обладает определенной спецификой, которая обусловлена обязанностью каждого государства считаться с международными нормами и принципами. В частности, используя инструменты регулирования ВЭД с целью повышения уровня развития своей экономики, государство не должно ущемлять интересы других стран и обязано действовать в рамках правил, выработанных международными организациями (ВТО, ЮНКТАД и др.)

Вывод: границы государственного регулирования ВЭД определяются, с одной стороны, потребностью расширения национального экспорта и развития форм международной кооперации, а с другой – правилами международных организаций.

Выполнение этих требований не простая задача, если учесть, что предметами регулирования ВЭД являются:

стимулирование национальных экспортеров; организационные меры укрепления позиций национальных экспор-

теров на мировых рынках; содействие движению отечественного капитала за границу.

60

В соответствии с международной практикой России необходимо решать задачи в области внешней политики, которые будут способствовать реализации ее стратегических целей. Намерение России вступить в ВТО является частью ее внешней политики. В настоящее время проводится работа по анализу разрабатываемого законодательства с позиций соответствия его правилам ВТО. Вступая в ВТО, Россия берет на себя обязательства по выполнению условий, содержащихся в договорах, соглашениях и других документах, принятых и действующих в рамках всемирной торговой организации. К ним относятся:

I. Четыре соглашения:

Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ); Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС); Соглашение по торговым аспектам интеллектуальной собственности (ТРИПС);

Соглашение по торговым аспектам инвестиционных мер (ТРИМС).

II. Соглашения, регулирующие более частные вопросы, например: таможенную стоимость; импортное лицензирование; антидемпинговый кодекс и др.

III. Соглашения, регулирующие: технические барьеры в торговле; санитарные нормы; соглашения по сельскому хозяйству;

соглашения по текстилю и одежде; соглашения по телекоммуникациям; соглашения по финансовым услугам и др.

IV. Система прецендентного права, разбор спорных и конфликтных ситуаций на базе документов, разработанных ВТО.

Наряду с принятием обязательств по линии ВТО, Россия приступила к выработке условий, касающихся доступа на рынок, в первую очередь уровня и величины барьеров, которые определяют возможность движения товаров и услуг. В частности, вступление России в ВТО имеет положительные и отрицательные стороны.

В настоящее время система государственного регулирования внешнеэкономической деятельности России включает в себя:

законодательно-правовую базу регулирования; институционно-организационную структуру регулирования; государственное программирование ВЭД; квотирование и лицензирование внешнеторговых сделок; таможенное регулирование; регистрацию экспортных контрактов;

61

валютное и кредитно-денежное регулирование; сертификацию импортных товаров;

обязательную экспертную оценку количества, качества и цены экспортируемых товаров.

Основными принципами государственного регулирования ВЭД в Российской Федерации являются:

1)единство внешней и внутренней политики государства;

2)единство системы государственного регулирования ВЭД и контроля за его реализацией;

3)единство таможенной территории и таможенной политики государства;

4)приоритет экономических (таможенно-тарифных) методов регулирования ВЭД над методами административного характера;

5)исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеэкономическую деятельность хозяйствующих субъектов;

6)обеспечение равенства всех участников ВЭД независимо от форм собственности, защита их прав и законных интересов.

Система государственного регулирования ВЭД в Российской Федерации направлена на достижение определенных целей, в том числе:

использование ВЭД как совокупность способов реализации внешнеэкономических связей для ускорения формирования в стране рыночной экономики;

защита интересов отечественного товаропроизводителя и потребителя, а также национальных экономических интересов;

создание необходимых условий для доступа российских товаров на

ческая политика. Внешнеэкономическая политика государства – это целе-

направленная и комплексная программа действий законодательной и исполнительной властей по развитию и повышению эффективности внешнеэкономических связей, реализуемая через инвестиционную, таможенную и налоговую политику как во внутренней финансово-производственной сфере, так и в сфере внешнего обмена путем повышения эффективности внешнеэкономических операций.

Формирование внешнеэкономической политики осуществляется на основе анализа и максимального учета внутренних и внешних факторов.

К группе основных внутренних факторов относят:

1)уровень развития и структуру производительных сил страны;

2)состояние природных ресурсов и климатические условия;

3)валютно-финансовое состояние страны;

62

4)количественную и структурную характеристику внутреннего рынка;

5)количественный и профессиональный состав экономически активного населения.

Внешние факторы.

При формировании внешнеэкономической политики с учетом внешних факторов выделяют два уровня1.

1. Региональный уровень – когда общие принципы внешнеэкономической политики корректируются и дополняются с учетом правовых и экономических условий взаимодействия с региональными политическими и экономическими интеграционными группами или экономическими союзами стран (ЕС, НАФТА, АТЭС, СНГ и др.). При этом разработка внешнеэкономической политики этого уровня должна учитывать международную политическую и экономическую ситуацию, а также обязательства государства, вытекающие из его участия в международных договорах и соглашениях.

2. Страновой уровень – на этом уровне, учитываются особенности всего комплекса взаимоотношений с каждой конкретной страной, то есть вся совокупность внешних факторов:

взаимодополняемость экономики Российской Федерации и экономики рассматриваемой страны;

уровень развития производительных сил страны и их структура; экономическая и социально-политическая ситуация в стране; объем и структура внутреннего производства и потребления; состояние платежного баланса рассматриваемой страны;

особенности финансово-кредитных отношений Российской Федерации и этой страной;

особенности правового регулирования ВЭД страны, включая наличие обязательств, по международным соглашениям и договорам.

Анализ всех перечисленных факторов позволяет сформировать реально обоснованную внешнеэкономическую политику в целом или применительно к отдельно взятой стране.

С целью регулирования ВЭД органы государственного управления издают акты правового регулирования взаимоотношений контрагентов, акционерные законодательства, таможенные кодексы, постановления, обязывающие импортеров и экспортеров на основе их исполнения соблюдать интересы государств, взаимодействующих на внешнем рынке.

Основные средства государственного регулирования ВЭД и реализации внешнеэкономической политики можно разделить на три группы:

1. Международные договоры и соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве.

1 Бурмистров В.Н., Холопов К.В. Внешняя торговля Российской Федерации. М.: ЮРИСТЪ, 2001.

С.38-39.

63

Одним из эффективных средств государственного регулирования ВЭД являются двусторонние и многосторонние международные договоры и соглашения. Они определяют общие пути развития экономических отношений между государствами, устанавливают торгово-экономический, политический режимы взаимодействия, предусматривают условия взаимных расчетов, сроки сотрудничества. В договорах могут быть зафиксированы долгосрочные соглашения (5-10 лет и более) о торговле и других формах, а также практикуется и заключение ежегодных протоколов о взаимных поставках товара. Соглашения и протоколы, дополняя друг друга, способствуют развитию устойчивого взаимовыгодного сотрудничества.

2.Экономические средства государственного регулирования.

Косновным формам экономического регулирования экспортных и импортных операций в условиях рыночной экономики относят таможеннотарифное регулирование, внутреннее налогообложение обменного курса национальной валюты.

3.Неэкономические средства регулирования.

К неэкономическим методам регулирования ВЭД относят количественные ограничения, а также сертификацию, технические нормы и стандарты.

В практике регулирования ВЭД используются следующие формы количественных ограничений:

запрет экспорта товара, в связи с регулированием баланса производства и потребления на внутреннем рынке;

запрет импорта для защиты интересов отечественных товаропроизводителей;

квотирование и контингентирование, применяемое только при поставках по государственным заказам;

лицензирование поставок вооружения, товаров двойного применения, наркотических средств, ядерных материалов и оборудования, драгоценных материалов и других товаров особого назначения.

В условиях либерализации ВЭД в стране Указом Президента РФ от 23 мая 1994 г. № 1007 была отменена система квотирования и лицензирования. Однако постановлением Правительства от 1 июля 1994 г. № 758 «О мерах по совершенствованию государственного регулирования экспорта

1)товары, по которым сохраняется особый порядок экспорта – оборудование, материалы, научно-техническая информация, товары двойного применения, ядерные материалы, шифровальное оборудование и шифры, вооружение и военная техника, драгоценные металлы и камни и т.д.;

2)товары, экспорт которых регулируется международными обязательствами (так называемые обязательства по «добровольному ограничению экспорта»), к ним относятся:

64

прокат черных металлов (Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с ЕС); алюминий необработанный;

нитрат аммония (решение КЕС, 1994 г.); карбид кремния (Регламент от 12 апреля 1994 г.).

Одним из средств нетарифного регулирования экспортных и импортных операций является также сертификация экспортируемой и импортируемой продукции, которая имеет следующие виды:

сертификат соответствия или качества; сертификат происхождения товара.

Основными составляющими внешнеэкономической политики являются:

1) внешнеторговая политика, включая экспортную и импортную политику;

2)политика в области привлечения иностранных инвестиций и регулирование национальных капитальных вложений за рубежом;

3)валютная политика;

4)географическая сбалансированность внешнеэкономических операций с отдельными государствами и регионами с учетом экономической безопасности страны.

В основу внешнеэкономической политики России заложено четыре принципа:

2)развитие внешнеэкономической деятельности на базе формирования долгосрочных соглашений с ориентацией на удержание и расширение внешних рынков;

3)разделение функций осуществления внешнеэкономической политики между ветвями власти, ведомствами, Федерацией и ее субъектами;

4)внешнеэкономическая политика составная часть внешней политики России.

Внешнеэкономическая политика регулирует всю совокупность внешнеэкономической деятельности, отличительным признаком которой является международная купля-продажа товаров и услуг. Основными чертами государственного регулирования внешней торговли является применение двух форм внешнеторговой политики:

либерализация – политика, направленная на развитие внешнеэкономических связей с использованием льгот и преференций.

65

Протекционизм и либерализация отражают не только специфику экономической политики тех или иных государств, но и их реакцию на изменения в международном разделении труда, события, происходящие в международных экономических отношениях.

3.5. Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности

В государственном регулировании внешней торговли России используются общепринятые в мировой практике методы и инструменты тамо- женно-тарифного регулирования и нетарифных ограничений. Под тамо- женно-тарифным регулированием внешнеэкономической деятельности следует понимать совокупность организационных, экономических (тарифных) и административных (нетарифных) мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации, которые признаны способствовать защите отечественных производителей на внутреннем рынке, регулировать структуру экспорта и импорта товаров, обеспечивать пополнение доходной части федерального бюджета.

Правовую основу таможенно-тарифного регулирования составляют Таможенный кодекс РФ, Закон РФ «О таможенном тарифе», Налоговый кодекс РФ, а также система подзаконных нормативно-правовых актов, издаваемых Правительством РФ и ГТК РФ.

К компетенции Правительства РФ в сфере таможенно-тарифного регулирования отнесены вопросы установления ставок таможенных пошлин и определение порядка предоставления тарифных льгот. ГТК РФ посредством издания нормативно-правовых актов обеспечивает контроль и практическое применение таможенно-тарифных мер как одного из направлений реализации таможенной политики страны.

Основными инструментами таможенно-тарифного регулирования являются таможенный тариф, таможенная пошлина и товарная номенклатура ВЭД.

Таможенный тариф – нормативный документ, содержащий систематизированный перечень товаров с указанием ставок таможенных пошлин, взимаемых при перемещении товаров через границу.

Таможенный тариф выполняет две функции:

протекционистскую, связанную с защитой национальных товаропроизводителей;

фискальную, обеспечивающую поступление средств от взимания таможенных пошлин в доходную часть бюджета страны.

Основные цели применения таможенного тарифа:

рационализация товарной структуры ввоза иностранных товаров на территорию страны;

66

поддержание оптимального соотношения ввоза и вывоза товаров, соотношения валютных доходов и расходов России;

создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров, защиты экономики страны от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции, для эффективной интеграции России в мировое хозяйство.

Таможенная пошлина – это обязательный платеж, взимаемый таможенными органами при ввозе (вывозе) товаров.

Ставка таможенной пошлины – это указанный в таможенном тарифе денежный размер платежа, взимаемый таможенными органами за конкретный товар ввозимый и вывозимый с территории России. Согласно ст.4 разд. 1 Закона «О Таможенном кодексе», в зависимости от способа исчисления различают следующие виды ставок таможенных пошлин:

1.Адвалорные – начисляются в процентах к таможенной стоимости.

2.Специфические – начисляются в установленном размере за единицу веса (объема) облагаемого товара (в евро).

3.Комбинированные – ставки, сочетающие в себе адвалорный и специфический виды таможенного обложения.

Бесперебойное функционирование экономики любой страны предполагает наличие в своей структуре экспорта и импорта, широкого ассортимента товаров. При этом для осуществления полноценного государственного регулирования внешней торговли поставляемые товары необходимо

каким-либо способом отличать друг от друга, то есть классифицировать их по тем или иным критериям. Такая классификация в настоящее время существует, и функции классификатора товаров в Российской Федерации выполняет Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) России.

Товарная номенклатура ВЭД представляет собой определенным образом построенный перечень товаров с присвоенными им десятизначными цифровыми кодами и включающий 97 групп товаров.

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности России охватывает все виды движимого имущества. Длина кодового обозначения товара по ТН ВЭД России составляет 10 цифровых знаков, первые шесть– общемировые, а последние четыре отражают детализацию номенклатуры товаров в соответствии с конкретными условиями, существующими в Российской Федерации.

Таможенное регулирование является одним из основных рычагов государственного регулирования ВЭД и направлено на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности государства. Таможенная политика в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Таможенным кодексом РФ, принятым в апреле 2003 года. Инструментом таможенного регулирования является декларирование товаров, перевозимых

68

3)завершающие таможенные режимы: реимпорт; реэкспорт; уничтожение;

отказ в пользу государства;

4)специальные таможенные режимы:

временный ввоз; беспошлинная торговля; перемещение припасов;

иные специальные таможенные режимы.

Важное место в системе налогообложения занимают таможенные платежи. К таможенным платежам относятся:

ввозная таможенная пошлина; вывозная таможенная пошлина;

налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации;

акциз, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию РФ;

таможенные сборы.

Тарифные методы регулирования предполагают таможенное обложение ввоза и вывоза товаров с помощью таможенных пошлин. Нормативным документом, содержащим систематизированный перечень товаров с указанием ставок таможенных пошлин, взимаемых при перемещении товаров через границу, является таможенный тариф. Его формирование и порядок использования регламентируется Законом РФ «О таможенном тарифе».

Основным регулятором вывоза товаров с территории Российской Федерации является экспортный тариф. Экспортные таможенные тарифы были введены в российскую внешнеторговую практику для следующего:

1)пополнения доходной части бюджета;

2)поддержания рациональной структуры экспорта и создания благоприятных условий для ее улучшения;

3)формирования рационального соотношения ввоза и вывоза. Применение экспортных пошлин в России имеет свою специфику: во-

первых, ими облагается сравнительно небольшой перечень товаров, поставляемых на экспорт, включая некоторые виды топлив, минерального сырья, черных и цветных металлов, химикатов, авиатехники, ценных пород древесины, алюминия.

Начисляются экспортные пошлины в евро, взимаются в рублях, сумма пошлин в евро подлежит пересчету по курсу рубля, котируемого Центральным банком России. Пошлины взимаются до или в процессе оформления грузовой таможенной декларации. Тарифное регулирование ввоза

69

товаров осуществляется с помощью импортных пошлин. Ныне действующий таможенный тариф был утвержден и введен в действие в 2000 года.

Виды ввозных таможенных пошлин:

1) адвалорные – взимаются в процентах от таможенной стоимости товара и дифференцированы в зависимости от страны его происхождения;

2) специфические – начисляются в установленном порядке за единицу объема, веса товара;

3)комбинированные – сочетают оба вышеназванных вида обложения;

4)сезонные – устанавливаются на срок не более шести месяцев с момента их применения;

5)специальные – применяются в качестве защитных и ответных мер в случае, если участники ВЭД причиняют вред отечественным товаропроизводителям, нарушают общегосударственные интересы в какой-либо отрасли, проводят дискриминационную политику;

6)антидемпинговые – применяются при ввозе на таможенную территорию товаров по цене, которая существенно ниже их конкурентной цены в стране экспорта, и если это снижение угрожает причинить вред отечественным производителям подобных товаров;

7)компенсационные – применяются в случае ввоза на таможенную территорию Российской Федерации товаров, при вывозе или производстве

которых прямо или косвенно использовались дотации, а также если такой ввоз наносит или может нанести материальный ущерб российским изготовителям подобных товаров либо затрудняет их производство.

Ставки ввозных пошлин определяются Правительством РФ в пределах, установленных Законом РФ «О таможенном тарифе». Ставки таможенных пошлин могут быть дифференцированы в зависимости от кода товара по ТН ВЭД и страны его происхождения.

Предельные (базовые) ставки ввозных пошлин применяются к товарам, происходящим из стран, в торгово-политических отношениях с которыми Россия устанавливает режим наибольшего благоприятствования.

Ставки ввозных пошлин увеличиваются в два раза в отношении товаров из стран, с которыми у России нет торгово-экономических соглашений и не установлен режим наибольшего благоприятствования. Ставки ввозных пошлин в размере 75 % от установленных в таможенном тарифе применяются к товарам, происходящим из развивающихся стран-пользователей схемой преференций.

Импортные пошлины взимаются до и в момент оформления таможенной декларации и уплачиваются в рублях.

За предоставление отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин взимаются проценты, начисляемые на сумму задолженности по уплате таможенных пошлин, налогов исходя из ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей в период от-

71

пенсационные пошлины, «добровольное ограничение экспорта», таможенные формальности, технические стандарты, требования к упаковке и маркировке, санитарные, ветеринарные и карантинные нормы и т.д.

Под квотирование при экспорте попадают товары в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации: карбид кремния и текстильные товары в стране ЕС, а также товары, содержащие драгоценные металлы и камни, янтарь и изделия из него в соответствии с постановлением Правительства РФ.

Процесс нетарифного регулирования импорта зависит от ситуаций в развитии экономики России. Так, в целях поддержания платежного баланса Правительство РФ может временно ограничить ввоз товаров путем введения импортной квоты на срок, который необходим для восстановления платежного баланса. В целях защиты отраслей, осуществляющих перестройку, налаживания производства новых товаров, Правительство РФ может принять решение о временном ограничении ввоза этих товаров. Право на ввоз и вывоз квотируемого товара должно быть подтверждено лицензией.

Мировая практика существующие меры нетарифного регулирования делит на три категории (группы).

К первой группе относятся внешнеторговые меры, направленные на прямое ограничение импорта с целью защиты отраслей национального хозяйства. К ним относятся лицензирование, квотирование, «добровольное ограничение экспорта».

Лицензирование – выдача государственными органами письменных разрешений на экспорт и импорт товаров, включенных в специальные перечни. Системы лицензирования, применяемые разными странами, характеризуются разнообразием форм и процедур. Основные виды лицензий сводятся к следующим типам:

1) генеральная – разрешает беспрепятственно ввозить или вывозить товар, включенный в список, в течение определенного периода времени (год);

2) разовая (индивидуальная) – разрешает импорт или экспорт определенного товара определенному импорту (экспортеру) с указанием количества товара, его стоимости, страны происхождения (или назначения).

Квотирование – установление количественных ограничений на экспорт и импорт товаров. Наибольшее распространение получили «импортные квоты», то есть количественное ограничение объема иностранной продукции, разрешенной к ежегодному ввозу в страну.

В последние десятилетие распространение получила практика «добро-

вольных» соглашений об ограничении экспорта и соглашений об установ-

лении минимальных импортных цен, которые заключаются, как правило, по инициативе западных государств с более слабыми экономически и политически экспортерами. Специфика этих новых видов торговых ограни-