48

3) инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности I степени, ─ 85 % размера базовой части трудовой пенсии по старости для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), но не менее 400 рублей в месяц.

2.3 Финансовый механизм обязательного пенсионного страхования

Пенсионный фонд России и его денежные средства находятся в государственной собственности России. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Отнесение ПФР к федеральной государственной собственности – одна из особенностей российской пенсионной системы.

Во многих странах с солидарно-распределительными системами подобные пенсионные фонды не являются государственной собственностью, в том числе федеральной, а чаще всего рассматриваются как собственность самих застрахованных и работодателей, хотя и со строго целевым назначением, исключающим какое-либо иное использование средств Фонда и тем более их изъятие в пользу других бюджетов.

Руководство фондом осуществляется его правлением и постоянно действующим исполнительным органом ─ исполнительной дирекцией. В дальнейшем при стабилизации политической и экономической ситуации в стране предполагалось создать орган управления Фондом из лиц наёмного труда (застрахованных), работодателей (предпринимателей), представителей независимых профсоюзов и государства, однако до настоящего времени подобного решения принято не было.

К основным задачам ПФР относятся:

•аккумуляция целевых отчислений на пенсионное страхование и средств ЕСН;

•финансирование расходов на выплату пенсий в соответствии с действующим законодательством;

•организация работы по взысканию работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан,

49

сумм государственных пенсий по инвалидности, вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

•капитализация средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

•контроль совместно с налоговыми органами за своевременной и полной уплатой и поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильными и рациональным расходованием его средств;

•организация и ведение индивидуального учёта застрахованных лиц

всоответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе государственного пенсионного страхования», организация и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в ПФР.

Для решения поставленных задач сформирована трёхуровневая структура управления ПФР.

На федеральном (первом) уровне управления пенсионной системой обеспечивается Правлением ПФР и его исполнительным органом – исполнительной дирекцией.

В республиках, краях, областях, национально-территориальных образованиях действуют региональные отделения ПФР (второй уровень), являющиеся юридически самостоятельными для полноценного выполнения возложенных на них функций по назначению и выплате всех видов пенсий. Общее количество таких региональных отделений в системе ПФР соответствует количеству административных образований РФ.

Местный (третий) уровень управления государственной пенсионной системой – пенсионные управления и пенсионные отделения, которые в основном выполняют непосредственные функции по назначению и выплате пенсий. Их количество несколько меньше, чем число соответствующих административно-территориальных единиц, и составляет около 2200.

Сложившаяся система управления ПФР в значительной степени унаследовала от органов социальной защиты, переданных в ПФР в связи с реорганизацией пенсионной системы.

50

Для управления ПФР характерна централизация управленческих функций на федеральном уровне, начиная с выполнением новых функций по пенсионному обеспечению и кончая контролем за расходами на содержание аппарата пенсионной системы.

При сложившемся управлении современной пенсионной системой каждый объект получает управляющее воздействие от соответствующего вышестоящего уровня и, в свою очередь, управляет определённым количеством объектов нижестоящего уровня.

В состав вышестоящего органа пенсионной системы – Правления ПФР ─ входят председатель, его заместители, исполнительный директор и управляющие нескольких региональных отделений ПФР, представители общественных организаций.

На уровне субъектов Федерации во всех регионах действуют региональные отделения ПФР, включающие аппарат отделения и службы по назначению, выплате и доставке пенсий, по учёту и проверке пенсионных прав застрахованных, состоящие из уполномоченных, осуществляющих работу в районах.

Основной задачей региональных отделений ПФР является организация персонифицированного учёта застрахованных лиц и организация процесса финансирования выплаты пенсий, а задачей районных отделений – организация непосредственного взаимодействия с получателями страхового обеспечения, т.е. осуществление назначения и выплаты всех видов пенсий. Таким образом, основные процедуры обработки информации и принятия решений о назначении и выплате пенсий проводятся в подразделениях региональных отделений ПФР.

Задачи центрального аппарата – исполнительной дирекции и информационного центра персонифицированного учёта – заключается в следующем: формирование и контроле за проведение бюджетной политики ПФР; прогнозировании и анализе движения финансовых ресурсов, их оперативном перераспределении между регионами; ведение бухгалтерского учёта и отчётности; актуарном прогнозировании долгосрочного развития пенсионной системы.

Финансовую основу системы обязательного пенсионного

51

страхования в России составляют:

-средства, поступившие от застрахованных и работодателей;

-средства федерального бюджета, направляемые на выполнение государственных обязательств по выплате «нестраховых» (не связанных с трудовыми отношениями) видов пенсионного обеспечения (социальных пенсий, пенсий военнослужащим и пострадавшим от аварии в Чернобыльской АЭС, дополнительного пенсионного обеспечения участникам и ветеранам Великой Отечественной войны и некоторым другим установленным законодательством видам пенсионных выплат);

-средства поступившие в случаях, установленных законодательством, от дополнительных отчислений в обязательном порядке, а также от инвестирования свободного остатка средств бюджета пенсионного страхования, для выплаты пенсий по дополнительным государственным пенсионным обязательствам;

-пени, штрафы и финансовые санкции за нарушение сроков внесения обязательных отчислений (взносов, налогов, иных платежей).

Кроме того, поскольку современное пенсионное обеспечение находится в совместном ведение федеральных органов власти и субъектов Федерации, действующее законодательство предусматривает возможность, помимо рассматриваемых федеральных пенсионных обязательств, осуществлять дополнительные (необязательные) виды пенсионного обеспечения под гарантию бюджетов субъектов Федерации (местные пенсии) либо иных разрешённых и контролируемых государством финансовых институтов.

Для всех видов обязательного пенсионного страхования поступление финансовых ресурсов для текущего и будущего пенсионного обеспечения осуществляется посредством обязательных отчислений с общей суммы заработка (либо иного дохода) застрахованного гражданина в соответствии

сустановленным законодательством размером ставки тарифа страховых взносов и единого социального налога.

ПФР, являясь крупнейшим финансовым институтом государства по консолидации денежных средств для текущей выплаты пенсий, одновременно выступает одним из важнейшихэлементовгосударственнойбюджетнойсистемыРоссии.

52

Особенности финансовой деятельности органов системы ПФР, вытекающие из необходимости выполнения этих задач, определяются действующим законодательством о федеральной бюджетной системе (в основном это Бюджетный кодекс РФ) и налоговым законодательством.

Финансовые средства системы обязательного пенсионного страхования, регулируется бюджетом ПФР, формируются за счёт следующих источников:

1)поступление от единого социального налога (ЕСН), начиная с

2001г.;

2)поступление от страховых взносов на обязательное пенсионное страхование от различных категорий работодателей и застрахованных лиц (включая индивидуальных предпринимателей и приравненных к ним по условия уплаты);

3)средств федерального бюджета РФ на выплату:

•государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам и их семьям,

•социальных пенсий,

•индексация указанных пенсий и пособий, а также предоставления льгот в части пенсий,

•пособий и компенсаций граждан, пострадавшим от аварии Чернобыльской АЭС,

•расходов по доставке и пересылке указанных видов пенсий и пособий,

•возмещения ряда «нестраховых периодов» трудового стажа в соответствии с законодательством и др.,

•досрочных пенсий безработным;

4)поступлений пеней, штрафов и финансовых санкций за нарушение сроков и условий уплаты единого социального налога (взноса)[1] ПФР;

5)добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств ПФР и других поступлений;

6)прочих поступлений, частности, дивидендов от капитализации

53

временно свободных остатков финансовых ресурсов (резервных средств) Фонда и т.п.

Конкретные источники поступления финансовых ресурсов в бюджет ПФР ежегодно уточняются при его формировании в Правительстве РФ и утверждении в Госдуме РФ.

Движение финансовых ресурсов ПФР является центральным звеном функционирования всей пенсионной системы, которая очень чутко и оперативно реагирует на все изменения, касающиеся как её структурных органов управления, так и порядка и условий управления её финансовыми ресурсами.

Важнейшим источником финансирования выплат по обязательному пенсионному страхованию является единый социальный налог и страховые взносы. Базовая часть пенсии формируется за счёт ЕСН. Объектом налогообложения по ЕСН признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые налогоплательщиками в пользу физических лиц по трудовым и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, а также по авторским договорам.

Сумма налога исчисляется и уплачивается налогоплательщиками отдельно в федеральный бюджет и каждый фонд и определяется как соответствующая процентная доля налоговой базы.

┌───────────┬─────────┬─────────┬──────────────────────┬─────────┐

││ │ │вания │страхования│ │ ├───────────┼─────────┼─────────┼──────────┼───────────┼─────────┤

│1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ └───────────┴─────────┴─────────┴──────────┴───────────┴─────────┘

──────────────────────────────────────────────────────────

Страховая часть формируется и финансируется за счёт страхового платежа, собираемого налоговыми органами и перечисляемого в бюджет ПФ. Страховые платежи поступают на лицевые счёта граждан и фиксируются там в качестве обязательств государства перед этими лицами. Сами же поступившие средства направляются на выплату пенсий нынешним пенсионерам.

Накопительная часть пенсии финансируется за счёт части страхового тарифа, выделяемой для более молодой возрастной группы. Однако эти средства будут направляться не на выплату текущий пенсий, а инвестироваться в ценные бумаги и другие финансовые активы для получения инвестиционного дохода, зачисляемого на личные счета граждан и позволяющего в итоге увеличить размер их пенсий.

Контрольные вопросы и задания

1.Какие изменения в экономике государства послужили причинами кризиса пенсионной системы в России?

2.Охарактеризуйте основные положения Программы пенсионной реформы 1998 года.

55

3.Какие законодательные акты лежат в основе пенсионной реформы 2002 года?

4.Перечислите принципы пенсионной реформы.

5.Что представляет собой трёхуровневая система пенсионного обеспечения?

6.Понятие трудовой пенсии. Назовите виды трудовой пенсии.

7.Охарактеризуйте условия назначения и порядок расчёта трудовой пенсии по старости.

8.Охарактеризуйте условия назначения и порядок расчёта трудовой пенсии по инвалидности.

9.Охарактеризуйте условия назначения и порядок расчёта трудовой пенсии по случаю потери кормильца.

10.Что представляет собой и на кого направлено государственное пенсионное обеспечение? Из каких средств финансируются выплаты по государственному пенсионному обеспечению?

11.Назовите условия назначения и размер устанавливаемых пенсий государственным служащим.

12.Назовите условия назначения и размер устанавливаемых пенсий военнослужащим.

13.Назовите условия назначения и размер устанавливаемых пенсий участникам ВОВ.

14.Назовите условия назначения и размер устанавливаемых пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф.

15.Назовите условия назначения и размер устанавливаемых пенсий нетрудоспособным гражданам.

16.Охарактеризуйте основные функции ПФР.

17.Назовите источники доходов ПФР.

18.Что представляет собой структура единого социального налога?

19.Каким образом финансируются выплаты пенсий за счёт ЕСН?

20.По данным бюджета ПФР за очередной финансовый год проведите анализ доходов и расходов.