Гордон Безопасност ядерныкх обектов 2014

331

Приятно отметить, что в процентном отношении количество докторов и кандидатов наук в НТЦ ЯРБ примерно равно их процентному отношению в институтах Российской академии наук.

Привлечь молодых специалистов на работу в НТЦ ЯРБ – это часть дела. Надо создать условия для интересной, перспективной, высокооплачиваемой работы. Надо ежедневно заниматься ими и, самое главное, – создать условия, чтобы они самостоятельно занимались и повышали уровень своего профессионализма. В НТЦ ЯРБ действует аспирантура, введена система наставничества, организуется семинар по повышению квалификации. У вновь пришедших молодых специалистов принимается зачет на знание основных НД.

В 2008–2009 гг. возобновлен ежемесячный семинар по актуальным проблемам регулирования безопасности, но уже в здании НТЦ ЯРБ, где ведущие специалисты Ростехнадзора и НТЦ ЯРБ читали лекции всем желающим. НТЦ ЯРБ выполняет свое предназначение, став своеобразной экспериментальной лабораторией ведомства, получив собственный практический опыт создания условий для привлечения и сохранения молодых специалистов. При перенесении этого опыта на все ведомство следует иметь в виду, что на этом пути есть успехи и трудности, никто не знает будущего, любая удача имеет оборотную сторону, и каждый день приходится учиться плавать заново.

Тем не менее необходимо обеспечить подготовку персонала для центрального аппарата и межтерриториальных управлений Ростехнадзора. Здесь на первое место выходит уже не внутриведомственная, а государственная проблема – обеспечение привлекательности государственной службы в регулирующем органе. Государственные задачи могут решаться на государственном уровне при взаимодействии всех ветвей власти и заинтересованных ведомств в соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти.

НТЦ ЯРБ активно участвует в международном сотрудничестве, взаимодействуя с институтами, осуществляющими поддержку регулирующих органов в области сохранения знаний и в области обучения. В НТЦ активно практикуется наставничество, при кото-

332

1.Общие вопросы регулирования ЯРБ.

2.Нормативное регулирование ЯРБ.

3.Проведение экспертизы документов, обосновывающих обеспечение ЯРБ и заявленной деятельности.

4–10. Регулирование ЯРБ ОИАЭ с дифференциацией по объек-

там.

11.Оптимизация надзора за РБ на базе RAIS.

12.Надзор за нераспространением ЯМ.

13.Вероятностный анализ безопасности атомных станций. Данная книга, по существу, служит подготовке к исполнению

первых пунктов этой программы.

БУК – базовый учебный курс КПК – курс повышения квалификации ОЛ – обзорная лекция

Студенты периферийных вузов поставлены на первое место потому, что многие из них будут работать в эксплуатирующих, проектных, конструкторских и других организациях отрасли. Они

334

очень редко поступают на работу в региональные инспекции. Им так же, как и студентам МИФИ, которым уже читаются лекции, надо дать представление о самом существовании регулирующего органа, его целях и задачах. Полученные ими основные знания будут полезны при взаимодействии с регулирующим органом на практике. Регуляторы также страдают от того, что большинство специалистов перечисленных организаций до настоящего времени имеют весьма слабое представление о структуре и содержании НД, процедурах лицензирования, инспекций, экспертизы и т.п.

Если же студенты придут на работу в МТУ или инспекции, то они попадут во второй приоритетный контингент и смогут повышать квалификацию уже применительно к тем объектам, регулированием безопасности которых занимается их подразделение. Специалисты центрального аппарата, центрального МТУ и НТЦ ЯРБ отнесены к более отдаленным приоритетам потому, что находятся ближе всех к центру обучения, и повышение их квалификации требует меньше средств и усилий. По этим же причинам представляется более легким участие в обучении студентов московских вузов.

Что же касается повышения квалификации специалистов отрасли, то НТЦ ЯРБ просто должен быть готов к проведению этой работы при наличии заказа и средств отрасли. Отдельно выделен контингент руководителей отрасли, повышающих свою квалификацию через отраслевые институты повышения квалификации. Им уже читаются отдельные лекции из БУК и КПК по запросам самих институтов.

Учебные курсы находятся на разной стадии готовности. Часть из них отработана на практике, и по ним уже написаны или пишутся учебные пособия, часть – ещё только готовится. Активность НТЦ ЯРБ в этом направлении во многом зависит от возможностей и потребностей Ростехнадзора. Пока вся эта деятельность в области подготовки и повышения квалификации кадров финансируется за счёт накладных расходов самого НТЦ ЯРБ и стимулируется собственным представлением о ее важности и необходимости для развития ведомства. Можно вполне рассчитывать на то, что со временем образовательный потенциал НТЦ ЯРБ будет востребован.

335

Наряду с описанной выше подготовкой учебных курсов реализуются первый, третий и шестой приоритеты: чтение мини-БУК для студентов периферийных и московских вузов и сотрудникам НТЦ ЯРБ. Специализированные курсы лекций студентам старшего курса должны быть предусмотрены учебными планами соответствующих специальностей, включены в расписания лекций на потоках и факультетах вузов.

В НТЦ ЯРБ имеется несколько помещений, вполне пригодных для проведения небольших курсов для 10–20 человек, есть специально оборудованный зал, вмещающий до 100 слушателей, резерв компьютеров для использования в учебном процессе. Самое главное – наличие группы высококвалифицированных сотрудников, уже достаточно зрелых, чтобы делиться своим опытом, и еще вполне молодых, чтобы делать это, по крайней мере, с десяток лет.

НТЦ ЯРБ находится на таком этапе становления, когда деятельность по подготовке кадров для ведомства может быть развита или свернута в зависимости от активности и потребности самих специалистов Ростехнадзора.

Для выполнения необходимых работ в НТЦ ЯРБ имеется весьма специфический научно-технический инструментарий:

•аналитические тренажеры для оперативного моделирования аварийных параметров АС;

•офисная типография;

•лаборатория спектрометрических измерений с мобильными детекторами;

•лаборатория оценки взрывоопасности радиохимических процессов;

•рабочие места на базе персональных компьютеров;

•база данных нормативно-технических документов;

•базы данных о нарушениях эксплуатации атомных объектов;

•база данных о нескольких сотнях экспертов сторонних организаций, привлекаемых НТЦ ЯРБ для разработки документов, экспертизы и т.п.;

336

•наличие нескольких тысяч завершенных экспертных заключений по актуальным вопросам обеспечения безопасности практически всех объектов;

•база данных аттестованных программных средств;

•альбом заранее рассчитанных аварийных режимов АС;

•библиотека.

Все специалисты НТЦ ЯРБ имеют персональные компьютеры, снабженные, как правило, лицензионным математическим обеспе-

337

чением. В организуемом учебно-методическом центре имеются аналитические тренажеры для оперативного моделирования аварийных параметров АС.

Уместно перечислить важнейшие направления перспективной деятельности на ближайшие годы:

•планомерный пересмотр действующей системы федеральных норм и правил с целью совершенствования их текстов и гармонизации с международными рекомендациями, включая разработку терминологического словаря;

•cоздание системы руководств по безопасности, обеспечивающих исполнение федеральных норм и правил;

•освоение процедур независимой экспертизы безопасности объектов использования атомной энергии, экспертного сопровождения проектов новых поколений АС–2006, ВВЭР ТОИ и др., экспертизы базовых проектов в рамках лицензирования;

•дальнейшее развитие идеологии безопасности и внедрение её в практику научного обеспечения Ростехнадзора;

•разработка методик вероятностных анализов нарушений эксплуатации и отступлений от действующих нормативных документов для эксплуатируемых энергоблоков АС;

•разработка и участие в разработке технических регламентов, входящих в систему технических регламентов по ядерной и радиационной безопасности;

•внедрение рекомендаций МАГАТЭ по категоризации радиационных источников в практику регулирования радиационной безопасности.

Специальным законом или ФНП должна быть установлена классификация радиационных объектов, подобная той, что приведена в главе 2. В соответствии с этой классификацией должно быть сокращено количество лицензий, выдаваемых эксплуатирующим организациям. Эти меры позволят сконцентрировать регулирующую деятельность на наиболее опасных объектах, уменьшить количество инспекторов, существенно повысив их зарплату, то есть сделать регулирующую деятельность более престижной и привлекательной

338

для молодых специалистов. Следовательно, им потребуется специализированное обучение и повышение квалификации.

Конечно, отчасти это можно было бы сделать в 1990-е гг., в период преобразования надзорного органа в регулирующий. Но, вопервых, тогда не было сегодняшнего опыта регулирования безопасности. Во-вторых, Госатомнадзор был самостоятельным ведомством, а это, наряду с достоинствами, сопряжено и с опасностями. Уменьшение количества поднадзорных объектов, лицензий, экспертиз могло привести к «схлопыванию» ведомства.

Надо признать, что эти опасения реализовались в мае 2004г. без всяких действий или противодействий со стороны Госатомнадзора. Так что теперь Госатомнадзор в составе мощного Ростехнадзора вполне может снизить количество своих инспекторов в МТУ до необходимого уровня, но должен иметь полномочия наращивать его пропорционально росту атомной энергетики и числу сопутствующих этому росту ядерно опасных объектов.

При этом надо учитывать специфику и уникальность регулирующей деятельности: относительно небольшое количество инспекторов, их разбросанность по всей территории России, отсутствие структурных и профессиональных аналогов регулирования ядерной и радиационной безопасности, разнообразие регулируемых объектов и сугубо российские трудности коммуникаций, перемены места жительства, препятствующие мобильности и привязывающие инспекторов к конкретным объектам и территориям.

Завершая главу, следует отметить, что перспективы НТЦ ЯРБ во многом зависят от тенденций развития атомной отрасли. Руководство Ростехнадзора понимает важность усиления требовательности и повышения эффективности работы регулирующего органа в условиях развивающейся атомной энергетики. Вместе с тем регулирование безопасности не должно препятствовать выполнению амбициозных планов Росатома. Такая постановка задачи требует скоординированной совместной работы всех ее участников.

339

Глава 17 МЕЖДУНАРОДНЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ РЕГУЛИРОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ

Вэтой книге уже неоднократно отмечалась важная роль международных организаций и документов. Именно особенности атомной энергетики стали причиной их создания и распространения. Есть международные организации, объединяющие эксплуатирующие компании, такие как WAO, EUR, есть организации, объединяющие регуляторов: WENRA. Есть и такие, в которых страныучастницы представлены работниками разных ведомств: министерствами иностранных дел, природы, промышленности, специалистами эксплуатирующих организаций и регулирующих органов:

МАГАТЭ, OECD/NEA.

Все эти организации анализируют и обобщают опыт использования атомной энергии с тем, чтобы, в первую очередь, сделать безопасными атомные объекты. Хотя документы этих организаций имеют рекомендательный характер, они становятся основой для совершенствования деятельности национальных органов регулировании и эксплуатирующих организаций.

Водной из статей автора отмечено, что, в отличие от пролетариев, регуляторы всех стран давно соединены благодаря целому ряду факторов. Может быть, важнейшими из них являются международные рекомендации МАГАТЭ, ОЕСD/NEA, WAO и др. Их достоинство заключается в аккумуляции мирового опыта проектирования, эксплуатации, обеспечения безопасности атомных объектов. Не сразу были найдены адекватные процедуры разработки международных документов, любой специалист может найти в них неточности, противоречия, лакуны, но само наличие этих документов – важный стимулирующий и объединяющий фактор.

Любые документы МАГАТЭ имеют рекомендательный характер независимо от того, как они называются: требования, стандарты, технические документы и т.п. Обязательными для страны являются только принятые ею в установленном порядке международные конвенции. Тем не менее целый ряд стран, особенно тех, которые

340