Гордон Безопасност ядерныкх обектов 2014

Ростехнадзор выдает лицензии эксплуатирующим организациям, а НТЦ ЯРБ проводит экспертизу обосновывающих обеспечение безопасности документов. Ростехнадзор использует в своей работе нормативные документы, которые разрабатывает НТЦ ЯРБ. Также НТЦ ЯРБ выполняет научно-исследовательские и информационноаналитические работы для обеспечения надзора, в частности, для информационно-аналитического центра (ИАЦ). В 2008 г. НТЦ ЯРБ инициировал деятельность по обучению студентов и повышению квалификации специалистов Ростехнадзора, которая стала четвёртым направлением его работ.

Все эти направления основаны на формируемой и совершенствуемой идеологии безопасности, которая распространяется среди всех специалистов подразделений и организаций регулирующего органа, которая создает общую понятийную и терминологическую основу для всех проводимых работ.

Правовую основу деятельности НТЦ ЯРБ составляют следующие документы.

1.Устав НТЦ ЯРБ от 31.12.2010, № 1184.

2.Распоряжение Правительства от 29.12.04 № 1725-р.

3.Постановления Правительства от 14.07.97 № 865, от 01.12.97

№1511, от 30.07.04 № 401, от 25.05.08 № 404, от 13.09.10 № 717.

4.Распоряжение Президента от 31.12.91 № 137-рп; Указ Прези-

дента от 23.06.10 № 780.

5.Федеральные законы: № 170-ФЗ; № 3-ФЗ.

6.Международные конвенции.

Вереница перемен и переименований регулирующих органов, описанная в главе 9, не могла миновать институт их научного обеспечения. Но коснулась его в меньшей степени. Причин несколько. Главная – сохранение правовой основы научного обеспечения, которая базируется на распоряжении Президента Российской Федерации от 31.12.1991 г. № 137-рп. В нем определены ведущие направления научного обеспечения, которые в своей основе сохраняются до сих пор уже в нормах закона в [10], так как очень прозорливо и удачно предвосхищают потребности регулирующего органа в соответствии с его функциями, установленными междуна-

321

делений: директор, под ним заместители директора, ниже отделы, лаборатории и т.д.

Принципиальное отличие организации работ в НТЦ ЯРБ от организации работ в институтах отрасли – это межведомственный характер их выполнения. Привлечение для научного обеспечения Службы наиболее квалифицированных специалистов требует специальных организационных форм.

Соответствующим образом образована трёхмерная структура НТЦ ЯРБ, позволяющая оперативно и гибко осуществлять научное обеспечение конкретных управлений Ростехнадзора, организовывать и выполнять работы по поручаемым ими направлениям и тематике.

Объектовые отделы непосредственно взаимодействуют с управлениями Ростехнадзора, осуществляя с ними оперативную связь. Организационные отделы обеспечивают выполнение соответствующих направлений уставной деятельности. Научно-технические отделы выполняют актуальные НИР применительно к любым объектам в сфере своей научной направленности.

На рис. 16.4 показано сложившееся понимание приоритетов потребностей Ростехнадзора в научных работах. Существует большое количество организаций, осуществляющих научное обеспечение Росатома: Курчатовский институт, ФЭИ, НИКИЭТ, Гидропресс, НИИАР и др. Это огромные научные коллективы, значительно превосходящие НТЦ ЯРБ по численности и научному потенциалу.

Инновационные

4

5

Рис.16.4. Приоритеты потребностей регулятора в научных работах

323

В условиях недостатка денег, кадров, времени и знаний расстановка приоритетов при выполнении научных работ является важнейшей задачей НТЦ ЯРБ. Чем больше площадь квадрата на рисунке, тем больший объём научных исследований требуется. Например, основные научные усилия направлены на действующие объекты, хотя, безусловно, надо заниматься и сооружаемыми, и проектируемыми, и, в некоторой степени, инновационными объектами.

Усилия специалистов НТЦ ЯРБ сосредоточены также на изучении условий обеспечения первых уровней глубоко эшелонированной защиты, хотя, разумеется, изучаются и аварийные режимы, и запроектные аварии.

Исходя из практики последних лет, направления работ, необходимых для научного обеспечения Ростехнадзора, состоят в следующем:

•проведение независимой от отрасли экспертизы безопасности, включая оценку расчётных анализов, для научного обоснования принятия решений о выдаче или отзыве лицензий;

•создание и совершенствование нормативно-технической документации, включая анализ практики применения этой документации при надзоре и экспертизе безопасности;

•создание и пополнение банков данных о надёжности, нарушениях и отказах с использованием анализов нарушений для установления обратной связи с экспертизой безопасности;

•участие в проведении обследований объектов для концентрации в ведомстве собственной информации по состоянию важного для безопасности оборудования и оценке его ресурса;

•организация обучения студентов и повышения квалификации работников НТЦ ЯРБ и Ростехнадзора;

•организация и проведение НИР, необходимых для научного обоснования вышеназванных направлений.

Каждое из этих направлений – результат многолетнего анализа потребностей Ростехнадзора и международного опыта научной поддержки регулирования безопасности.

Для научного обоснования вышеназванных направлений активно проводятся различные научно-исследовательские работы. Возможности и ресурсы НТЦ ЯРБ при проведении НИР столь малы по

324

сравнению с институтами отрасли, что формирование характерных особенностей этих НИР, отличающих их от тех, что выполняются отраслью, представляет отдельную науковедческую задачу. Опыт научной деятельности по этим направлениям позволил сформулировать виды научной деятельности НТЦ ЯРБ, принципиально отличающие его работы от работ всех других институтов атомной сферы:

•проверка, анализ и оценка достоверности и качества НИР, выполняемых отраслью для обоснований безопасности и представляемых в Ростехнадзор для получения лицензий;

•разработка предложений по проведению НИР, включенных в условия действия выдаваемых Ростехнадзором лицензий;

•участие в НИР, которые направлены на разработку и обоснование критериев и принципов ЯРБ, используемых как при экспертизах, так и в нормативных документах;

•концентрация НИР на первых уровнях глубоко эшелонированной защиты;

•обобщение опыта проведения экспертиз и других НИР по ЯРБ (разработка руководств по экспертизе, методических документов и руководств по безопасности), разработка и реализация учебных программ для повышения квалификации работников Ростехнадзора.

На рис. 16.5 приведено сопоставление человеческих и научных качеств, которыми должны обладать эксперт и исследователь. Эта субъективная классификация позволяет углубить и уточнить требования к специалистам НТЦ ЯРБ.

Определяющее значение для безопасности АС имеют следующие факторы: квалификация и культура безопасности персонала, надёжность систем управления и безопасности, диагностика барьеров глубокоэшелонированной защиты и т.п.

Внастоящее время НТЦ ЯРБ выполнил около двух тысяч отчётов по экспертизе. Можно сделать следующие выводы из этой практики:

•объем расчётно-экспериментальных обоснований отечественных реакторных установок (РУ) намного меньше, чем зарубежных;

•практически отсутствует унификация проектов РУ;

325

лее широкого их распространения в мире, налаженного обмена информацией о состоянии ЯРБ на всех действующих реакторах типа

PWR.

Несмотря на ограниченную численность научного персонала, тематика НИР в НТЦ ЯРБ достаточно широка и соответствует требованиям научного обеспечения Ростехнадзора. Ограниченность ресурсов вынуждает постоянно выстраивать приоритеты научных тем НИР и согласовывать их со специалистами Ростехнадзора при формировании ежегодных программ работ НТЦ ЯРБ. В настоящее время всю тематику можно разделить на три группы. На первом месте по актуальности для Ростехнадзора находятся две группы проблем:

•ядерная безопасность и нейтронная физика;

•прочность реакторов, активных зон, оборудования и трубопроводов.

Следующие темы и проблемы, разумеется, тоже важны, но в них изучаются только отдельные аспекты:

•ядерная физика;

•надёжность персонала (психофизиологические аспекты);

•методы, модели и результаты расчётов проектных и запроектных аварий, последствий аварий, включая анализ распространения радиоактивных продуктов и радиоактивных выбросов в окружающую среду;

•вероятностные анализы безопасности;

•учёт, контроль и физическая защита ядерных материалов;

•обращение с радиоактивными отходами;

•проблемы радиационного контроля материалов повторного использования, образующихся при выводе из эксплуатации;

•обеспечение центра аварийной поддержки Ростехнадзора, в том числе использование тренажеров в системе подготовки инспекторов и при анализе безопасности атомных станций;

•методы расчета строительных конструкций;

•надёжность и устойчивость к внешним воздействиям;

•обеспечение качества;

•системы и средства управления и контроля;

327

•безопасность радиационных источников на всех этапах их жизненного цикла;

•водно-химические режимы, проблемы вентиляции и других вспомогательных систем на атомных объектах.

Вконце 1990-х гг. была осознана необходимость выработки системных мероприятий по омоложению персонала и специальной кадровой политики для сохранения устойчивого научного обеспечения. В современных терминах это может быть названо как мероприятия по сохранению знаний. Ни одна проблема сегодняшнего дня во всей области использования атомной энергии не сравнится по важности с кадровой. Даже безопасность отступает на вторые роли, ибо кому мы будем передавать культуру безопасности, если сегодня не позаботимся о смене.

Как уже отмечалось, государственный орган регулирования безопасности при использовании атомной энергии, находящийся ныне в составе Ростехнадзора, был образован летом 1983 г. на базе целого ряда подразделений Минсредмаша, Госгортехнадзора и других ведомств. У первого руководителя Госатомэнергонадзора оказалось достаточно власти, средств и знания людей, чтобы начать подбирать дееспособный коллектив профессионалов, имеющих опыт надзорной деятельности или пригодных к обучению в процессе работы.

Госатомэнергонадзор еще не был до конца сформирован, когда грянула Чернобыльская авария, и сменившееся руководство завершило создание ведомства. Помимо всего того, что имел любой руководитель Государственного комитета, возник целый ряд преимуществ, обусловленных «чернобыльским синдромом». Они были успешно реализованы и в центральный аппарат Госатомэнергонадзора был приглашён целый ряд перспективных специалистов в возрасте чуть более 30-ти лет, которые в последующие годы составили костяк Госатомнадзора.

Именно они в 1991 г. правильно оценили тенденцию превращения надзорного органа в регулирующий на базе совершенно нового, тогда еще только готовившегося законодательства. Это потребовало серьезной перестройки представлений, изучения зарубежного опыта и повышения собственной квалификации в процессе

328

командной практической деятельности. В 90-е гг. страхи в обществе перед авариями заметно поутихли, значение Госатомнадзора среди других органов власти существенно снизилось. Но, как известно, чем ниже потенциал, тем стабильнее система. Принцип «не высовываться по пустякам», бесспорно, стал укрепляющим фактором.

Этот принцип руководства перенимался на местах, в межтерриториальных округах Госатомнадзора. И, насколько можно судить, системной последовательной концепции обновления, омоложения, повышения квалификации и обучения персонала не было ни в центральном аппарате, ни в округах. Точнее, каждый округ был предоставлен сам себе. Попытки скоординированного повышения квалификации в ведомственном учебном центре столкнулись с хроническим недостатком средств на командировки. Выбор между повышением квалификации и проведением инспекции всегда был в пользу последней.

Международная деятельность была еще в новинку, и повышать квалификацию за рубеж, в основном, ездили начальники, а не инспекторы. Это имело свои достоинства, и, может быть, поэтому грань между стабильностью и стагнацией достаточно чутко была уловлена руководством Госатомнадзора. В 1997 г. НТЦ ЯРБ было предложено предпринять меры по подготовке персонала для регулирующего органа.

После ряда совещаний на кафедрах МЭИ, МИФИ, МВТУ было принято решение о поэтапной работе: начать ее с НТЦ ЯРБ, потом перенести на центральный аппарат и затем использовать полученный опыт в округах. Начальникам отделов НТЦ ЯРБ были вменены регулярные контакты с профильными кафедрами, и к этому времени относится начало чтения курса лекций по регулированию безопасности в МИФИ.

Ряд сотрудников НТЦ ЯРБ уже читали лекции в МИФИ, МЭИ, но это были традиционные научные курсы, которые могли бы читать и специалисты других ведомств. С самого начала было стремление создать курс специально по регулированию безопасности, который могли бы читать только сотрудники Госатомнадзора. При этом ставились две задачи: привлечь студентов на работу в НТЦ

329

ЯРБ, центральный аппарат или центральный округ Госатомнадзора, а если они будут работать в организациях Минатома – дать им представление о целях, задачах, практике регулирующего органа для понимания его важности и роли в обеспечении безопасности.

В1998 г. было продекларировано, что необходимо сохранять знания, активизировать процессы обучения и повышения квалификации специалистов атомной отрасли. В 1998 – 1999 гг. в Госатомнадзоре был организован ежемесячный семинар, на котором ведущие специалисты центрального аппарата обсуждали проблемы лицензирования, надзора, разработки НД и т.п. Семинар посещали сотрудники Госатомнадзора, организаций Минатома и Минздрава.

Чтобы привлечь студентов материально, были образованы целевые стипендии Госатомнадзора, разработана процедура их выплат. Благодаря экономии фонда заработной платы молодые специалисты НТЦ ЯРБ с 2001 г. начали получать специальную надбавку в размере, превышавшем тогдашние начальные ставки в профильных организациях Минатома.

В2000г. по инициативе Госатомнадзора, Росатома и Российской академии наук в номенклатуру научных специальностей была включена специальность «ядерная и радиационная безопасность».

Изменение кадровой политики для привлечения молодежи привело к серьезному омоложению штата. В 2003 г. в НТЦ начали проводиться ежегодные совещания с молодыми сотрудниками, а в 2008-м – был организован первый выездной семинар, на котором проводилось обучение молодых специалистов.

Таким образом, формировалась содержательная часть работы. Все эти меры привели к замедлению «старения» персонала НТЦ ЯРБ, перелому линии естественного старения, как показано на рис. 16.6.

Весьма показательно распределение возрастных контингентов, которое отслеживается раз в два года, рис. 16.7. Наглядно видна пятнадцатилетняя «яма», когда в период после Чернобыльской аварии и «перестройки» молодежь избегала атомной отрасли.

330