Гордон Безопасност ядерныкх обектов 2014

вью людей и окружающей среде, а ранее принятые другие санкции за подобные нарушения не достигли цели.

Процедуры применения санкций

Процедуры применения санкций устанавливаются на основании законодательства Российской Федерации административным регламентом Ростехнадзора. Решение о применении санкции может быть принято на основании документа, констатирующего наличие нарушений требований к обеспечению безопасности.

Такой документ может быть оформлен в виде акта (или протокола) инспектором Ростехнадзора, установившим нарушение. Формы актов (протоколов) определяются инструкциями Ростехнадзора. С содержанием акта (протокола) о выявленном нарушении должно быть ознакомлено лицо, виновное в нарушении требований к обеспечению безопасности, в случае намерения наложить на него административное взыскание или привлечь к уголовной ответственности, либо руководитель объекта использования атомной энергии – при намерении применить иные санкции.

Учёт и анализ результатов государственного надзора

Учёт и анализ результатов надзора в Ростехнадзоре осуществляется:

•«инспекторами территориального органа;

•подразделениями территориального органа, осуществляющими функции надзора;

•территориальным органом в целом;

•подразделениями центрального аппарата, выполняющими функции организации и осуществления надзора».

Для учёта и оценки результатов надзора наряду с установленным законодательством журналом рекомендуется ведение дневников каждым инспектором территориальных органов. Учету и анализу подлежат следующие документы:

311

•«акты и предписания по результатам инспекций;

•представляемая эксплуатирующими и другими организациями информация, содержащая результаты проверок состояния обеспечения безопасности и качества ведения работ силами своих контрольных служб и т.д.».

Для обеспечения учета и проведения анализа:

•«все выдаваемые инспекторами акты, акты и предписания подлежат направлению в территориальный орган;

•территориальные органы направляют в соответствующие подразделения центрального аппарата и отделы инспекций Ростехнадзора акты и предписания по результатам проведенных комплексных инспекций; сведения по установленным формам отчетности о всех проведенных инспекциях и результатах их анализа, а также сведения о применении санкций по установленной форме».

Порядок и процедуры анализа результатов надзора для различных объектов использования атомной энергии и видов деятельности устанавливаются соответствующими инструкциями по осуществлению надзора. При установлении указанных порядка и процедур необходимо учитывать следующие общие положения.

1.Для проведения анализа все выявленные нарушения необходимо классифицировать по принадлежности к определенным федеральным нормам и правилам, условиям действия лицензий, другим нормативным документам.

2.По результатам анализа надзорной деятельности должны разрабатываться и реализовываться в планах работ Ростехнадзора меры по ее совершенствованию и повышению эффективности.

При анализе деятельности по надзору необходимо учитывать результаты расследований нарушений в работе объектов использования атомной энергии, в частности, должны рассматриваться следующие вопросы:

•«учет всех вопросов обеспечения безопасности при проведении инспекций, находящихся в компетенции Ростехнадзора;

312

•глубина проведенных во время инспекций проверок и правильность сделанных выводов о причинах и условиях выявленных нарушений;

•качество выданных предписаний, а также достаточность и эффективность примененных санкций;

•оценка причин невыполнения предписаний и эффективности примененных санкций».

Отдельные программы инспекций должны предусматривать контроль за проведением испытаний и опробований систем, важных для безопасности, и проведение испытаний систем безопасности в присутствии инспектора Ростехнадзора. Межрегиональное территориальное управление должно организовывать разработку типовых программ инспекций.

В число объектов постоянного надзора согласно [114] входят 43 организации. Причём в состав концерна «Росэнергоатом» входят 14 эксплуатируемых и строящихся АС, а в состав РосРАО – 18 хранилищ РАО. Объем инспекционной деятельности по всем объектам использования атомной энергии иллюстрирует табл. 15.1, где содержится примерное распределение трудозатрат по различным объектам за 2008 г. Изменения законодательства, вступившие в силу в 2011, 2012 гг., призваны сконцентрировать усилия на ядерных объектах. Как это произошло, покажет время.

Таблица 15. 1

Распределение трудозатрат на ОИАЭ

*ПКО и ЗИ – проектно-конструкторские организации и заводы-изготовители оборудования.

313

Особенности надзора за системами учета, контроля и физической защиты

После дезинтеграции СССР независимые государства, образовавшиеся в рамках его границ, в одностороннем порядке заявили о своих правах на владение ядерными материалами, оставшимися на их территории. Государственная система учёта и контроля, обеспечивавшая безопасность и надлежащее применение ядерных материалов в мирной и военной областях деятельности, перестала функционировать.

Независимые государства, получившие статус субъектов международного права, присоединились к Договору о нераспространении ядерного оружия и как государства, не обладающие ядерным оружием, подписали соответствующие соглашения с МАГАТЭ о применении гарантий в отношении их ядерной деятельности. Это позволило поставить под соответствующий государственный и международный контроль часть ядерного топливного цикла бывшего СССР и ядерные материалы, оставшиеся за пределами Российской Федерации.

Российская Федерация, ставшая правопреемником бывшего

СССР по всем международно-правовым аспектам, приняла на себя все обязательства в отношении ядерных материалов как государство, обладающее ядерным оружием. Результат государственных преобразований – резкое возрастание трансграничных перемещений ядерных материалов между странами СНГ и появление возможности утечки похищенных ядерных материалов через границы Российской Федерации, минуя таможенные и пограничные пункты. Возникла потребность кардинальной перестройки системы учета, контроля и физической защиты ядерных материалов, ранее во многом зависящей от человеческого фактора.

В настоящее время в области учёта, контроля и физической защиты ядерных материалов основными полномочиями органов управления использованием атомной энергии являются:

•«разработка федеральных и ведомственных норм и правил;

•обеспечение государственного учёта и контроля ядерных материалов;

314

•обеспечение физической защиты ядерных установок, пунктов хранения и самих ядерных материалов;

•контроль за соблюдением требований государственных стандартов, норм и правил, метрологии и сертификации».

Порядок организации государственного учёта и контроля ядерных материалов, а также органы, осуществляющие их государственный учёт и контроль, определяет Правительство Российской Федерации.

Федеральный закон [10] раскрыл широкий спектр вопросов, подлежащих нормативному регулированию со стороны государства, а именно:

•«лицензирование видов деятельности;

•учёт и контроль ядерных материалов;

•экспорт/импорт (таможенные вопросы);

•транспортирование;

•использование, передача, безвозвратные потери, постановка на учёт и т.п.;

•квалификация персонала, допуск к работе».

Подводя итог этой главе, следует подчеркнуть, что три основных элемента регулирования безопасности (разработка НД, лицензирование и надзор) тесно связаны между собой, взаимозависимы и нуждаются в регулярном научном обеспечении.

В рамках установления более тесного сотрудничества со специалистами МТУ НТЦ ЯРБ реализовал ряд инициатив по совершенствованию научного обеспечения территориальных подразделений Ростехнадзора. Установлены прямые контакты с инспекциями на площадках. Налажено их обеспечение НД. Инспекторы привлекаются к проведению экспертиз и разработке НД. Стал традиционным ежегодный семинар с инспекторами, организованный НТЦ ЯРБ для обмена опытом, знакомства с последними научными разработками и результатами. Более подробно вся эта деятельность будет описана в следующей главе.

315

Глава 16 НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕГУЛИРУЮЩИХ ОРГАНОВ

В этой главе впервые определены и сведены воедино основные особенности научной деятельности, осуществляемой в поддержку регулирования безопасности при использовании атомной энергии. Для описания специфики научной поддержки регулирования безопасности рассмотрим некоторые общие принципы методологии научного исследования и сформулируем его основные этапы.

Из анализа научной практики следует, что научное исследование, как правило, состоит из следующих этапов.

1.Формирование цели исследования.

2.Постановка задачи.

3.Наблюдение, размышление, анализ литературы.

4.Разработка модели явления.

5.Постановка эксперимента.

6.Анализ, оценка достоверности, проверка, обобщение результатов эксперимента.

7.Разработка теории явления.

8.Разработка расчётной программы, проведение расчётов.

9.Сопоставление результатов расчётов и экспериментов.

10.Развитие, совершенствование модели.

11.Внедрение результатов в практику.

Последовательность представленных этапов более характерна для экспериментального исследования. В теоретическом исследовании этапы 7 и 8 могут предшествовать этапу 5. В принципе, некоторые этапы могут быть объединены или даже опущены, в ряде случаев к перечисленным могут быть добавлены другие этапы. Но важно уметь различать структурные элементы научной практики, как для повышения её эффективности, так и для анализа её особенностей.

Общепринято разделение науки на фундаментальную и прикладную. Федеральный закон «О науке и государственной научнотехнической политике» рассматривает фундаментальные исследо-

316

вания как направленные «на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества и окружающей природной среды», а прикладные на-

учные исследования как направленные «на применение новых зна-

ний для достижения практических целей и решения конкретных задач».

Таким образом, основное отличие фундаментальной науки от прикладной заключается в различиях цели и стимулов исследования. Цель фундаментальных исследований как бы находится в ней самой, стимулом ученого является его любопытство. Цель прикладной науки находится вне её, в приложениях, реализуемых на практике, а стимулом служит, например, обоснование работоспособности, эффективности, безопасности объектов и технологий.

Остров человеческой цивилизации расположен в океане незнания, как это проиллюстрировано рис. 16.1. Фундаментальная наука раздвигает его берега, отвоевывает территорию, расширяет знания. Прикладная наука делает человеческое существование на острове возможным, комфортным и безопасным. Подчеркнём важнейшее гносеологическое обстоятельство: достижения фундаментальной науки должны быть хорошо известны и усвоены учены- ми-прикладниками, что обеспечивает единство науки, тесную связь, взаимопонимание ученых, а также взаимодействие различных этапов научной деятельности (зачастую один ученый занимается получением новых знаний и внедрением их на практике).

В свою очередь, и прикладная наука может быть разделена на части в зависимости от целей, поставленных перед учеными различных организаций. Так, в области использования атомной энергии закон [10] различает пять групп организаций:

•органы управления использованием атомной энергии,

•органы регулирования безопасности,

•организации их научной поддержки,

•эксплуатирующие организации (ЭО),

•организации, выполняющие работы и предоставляющие услуги эксплуатирующим организациям.

317

НАУКА

Рис. 16.1. Остров человеческой цивилизации

У каждой из указанных групп в прикладной науке, обеспечивающей использование атомной энергии, существуют свои преимущественные «родовые» поля деятельности. Орган управления отвечает за развитие атомной отрасли, её модернизацию и научнотехническую политику. Он распоряжается как выделяемыми бюджетными средствами, так и направлениями исследований, выполняемых за внебюджетные средства подведомственных организаций. В его ведении находится мощный комплекс научных, проектных и конструкторских институтов, обосновывающих безопасность действующих и проектируемых ОИАЭ.

Орган государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии отвечает не за эффективность эксплуатации, развитие и модернизацию атомной отрасли, а только за регулирование безопасности атомных объектов, и для достижения этой цели он инициирует научные исследования, выполняемые его организациями научной поддержки, на которые ему отпускаются бюджетные средства.

Эксплуатирующие организации стимулируют научные работы по повышению эффективности, совершенствованию эксплуатации

318

объектов, поскольку они кровно заинтересованы в этой деятельности: ЭО получают денежные средства, в том числе прибыль от продажи электроэнергии и другой продукции, и стремятся уменьшить время простоев, ремонтов, остановов и т. п.

Основная деятельность конструкторов и проектантов, обеспечение их работой, новыми заказами и расширение научных исследований связаны с развитием новых атомных объектов, модернизацией действующих объектов и их систем. Конструкторские и проектные организации активно участвуют не только в исследованиях по повышению безопасности и эффективности эксплуатации, но и в НИР, посвящённых разработке новых объектов и повышению их безопасности. Эти направления определены в их уставах и положениях. Специалисты органа государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии также могут привлекаться к работам по повышению эффективности эксплуатации или к разработке перспективных атомных объектов. Все указанные работы зависят от финансирования, про-фессионального уровня исполнителей и экономических условий.

Однако на финансово-экономическую обусловленность интересов всех участников «накладываются» два фундаментальных принципа: принцип ответственности эксплуатирующей организации за обеспечение и обоснование безопасности, реализуя который она обязана проводить научные исследования по обеспече-

нию безопасности, и принцип культуры безопасности, устанав-

ливающий приоритет безопасности перед всеми основными целями (эффективностью, конкурентоспособностью и т.п.). Поэтому научные работы по безопасности атомных объектов активно ведутся всеми группами участников. Данная глава раскрывает содержание деятельности НТЦ ЯРБ – организации научной поддержки Ростехнадзора.

Органом государственного регулирования безопасности определены объём и номенклатура научных исследований в поддержку регулирования безопасности. Выявлены характерные черты НИР, заказываемых органом государственного регулирования безопасности. Сформулированы отличия этих НИР от тех, которые выполняются с целью обеспечения и обоснования безопасности осталь-

319

ными группами участников использования атомной энергии. Основная цель научной поддержки регулирования безопасности – научное обоснование решений Ростехнадзора.

Федеральное бюджетное учреждение «Научно-технический центр по ядерной и радиационной безопасности» (НТЦ ЯРБ) создано в 1987 г. постановлением Совета Министров СССР в рамках совершенствования государственного надзора за безопасностью в атомной энергетике. Это была одна из реакций на Чернобыльскую аварию. В настоящее время учреждение находится в ведомственном подчинении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Функции учредителя НТЦ ЯРБ осуществляют Правительство Российской Федерации, Федеральный орган по управлению государственным имуществом и Ростехнадзор. Основной целью НТЦ ЯРБ, согласно его уставу, является научно-техническое обеспечение деятельности Ростехнадзора при осуществлении им государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии (рис. 16.2).

Рис.16.2. Научно-техническое обеспечение Ростехнадзора

320