- •Защита прокурором прав несовершеннолетних: практическое пособие (коллектив авторов; под ред. Д.Ю.Н., проф. О.Н. Коршуновой). - "Юстиция", 2021 г.
- •Введение
- •Глава 1. Организация деятельности прокуратуры по защите конституционных прав и интересов несовершеннолетних
- •Глава 2. Прокурорский надзор за исполнением законов в образовательных организациях
- •Глава 3. Прокурорский надзор за исполнением законов о занятости, труде и об охране труда несовершеннолетних
- •Глава 4. Прокурорский надзор за исполнением законов о воинской обязанности и военной службе
- •Глава 5. Прокурорский надзор за исполнением законов об охране жизни и здоровья несовершеннолетних
- •Глава 6. Прокурорский надзор за соблюдением прав детей-инвалидов
- •Глава 7. Прокурорский надзор за соблюдением прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
- •Проверка исполнения законодательства в деятельности органов опеки и попечительства
- •Проверка исполнения законодательства в деятельности учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
- •Глава 8. Прокурорский надзор за исполнением законов, направленных на защиту детей от распространения информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию
- •Глава 9. Прокурорский надзор за соблюдением жилищных прав несовершеннолетних
- •Глава 10. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о градостроительной деятельности при планировании и строительстве объектов инфраструктуры для несовершеннолетних
- •Особенности проверки прокурором исполнения законов при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации детских учреждений и объектов социальной инфраструктуры
- •Глава 11. Прокурорский надзор за исполнением законов органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
- •Особенности проведения прокурорской проверки исполнения законодательства комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав
- •Заключение
- •Заключение по делу о помещении в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности
- •Заключение по делу о помещении в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей
- •Особенности прокурорской проверки исполнения законодательства органами и учреждениями социальной защиты населения
- •Особенности проведения прокурорской проверки исполнения законодательства органами и учреждениями образования
- •Особенности прокурорской проверки исполнения законодательства органами внутренних дел
- •Проверки в подразделениях по делам несовершеннолетних
- •Особенности оценки законности постановки на учет в пдн несовершеннолетних и их родителей (законных представителей)
- •Оценка эффективности индивидуально-профилактической работы
- •Особенности проверки исполнения требований закона при доставлении несовершеннолетних в органы внутренних дел
- •Журнал учета преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних
- •N 1177 ;Глава 12. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о физической культуре и спорте
- •Глава 13. Прокурорский надзор за исполнением бюджетного законодательства в сфере образования, досуга, профилактики правонарушений несовершеннолетних
- •Особенности проверки законности правового акта о бюджете публично-правового образования
- •Особенности прокурорских проверок исполнения бюджетного законодательства в сфере образования, досуга, профилактики правонарушений несовершеннолетних
- •Глава 14. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности и терроризму в молодежной среде
- •Особенности защиты прокурором прав несовершеннолетних при возбуждении дел об административных правонарушениях
- •Особенности защиты прав несовершеннолетних при вынесении и исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях
- •Особенности защиты прав несовершеннолетних при участии прокурора в рассмотрении дел об административных правонарушениях
- •Особенности защиты прав несовершеннолетних при участии прокурора в пересмотре постановлений и решений по делам об административных правонарушениях
- •Глава 16. Защита прокурором прав несовершеннолетних в гражданском судопроизводстве Особенности обращения прокурора в суд с заявлением (исковым заявлением)
- •Вступление прокурора в дело для дачи заключения
- •Глава 17. Особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних
- •Освобождение несовершеннолетних от уголовной ответственности
- •Особенности освобождение несовершеннолетних от уголовной ответственности по основаниям, предусмотренным в главе 11 ук рф
- •Особенности освобождения несовершеннолетнего от уголовной ответственности с применением принудительных мер воспитательного воздействия
- •Особенности назначения наказания несовершеннолетним
- •1. Виды наказаний, назначаемых несовершеннолетним
- •2. Обстоятельства, учитываемые при назначении наказания несовершеннолетним
- •3. Назначение несовершеннолетним наказания по совокупности преступлений
- •4. Замена наказания в случае злостного уклонения несовершеннолетним от его отбывания
- •5. Условное осуждение несовершеннолетних
- •Освобождение несовершеннолетних от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия
- •Условно-досрочное освобождение несовершеннолетних от отбывания наказания
- •Судимость несовершеннолетних
- •Особенности анализа и оценки прокурором материалов уголовного дела о вовлечении несовершеннолетнего в преступление
- •Особенности анализа прокурором материалов уголовного дела о вовлечении несовершеннолетних в антиобщественные действия
- •Особенности анализа прокурором материалов уголовного дела о преступлении, связанном с доведением несовершеннолетнего до самоубийства
- •Особенности оценки прокурором заключений судебных экспертиз
- •Глава 19. Защита прав несовершеннолетних при поддержании государственного обвинения
- •Глава 20. Защита прокурором прав несовершеннолетних при исполнении уголовных наказаний
- •Особенности исполнения отдельных видов наказаний в отношении несовершеннолетних
- •Глава 21. Прокурорский надзор за исполнением законодательства, регулирующего труд несовершеннолетних осужденных
- •Особенности подготовки и проведения проверок исполнения законов
- •Вопросы, подлежащие выяснению при проведении проверки
- •Типичные нарушения законодательства, допускаемые администрацией воспитательных колоний при привлечении несовершеннолетних осужденных к труду
- •Особенности применения актов прокурорского реагирования
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений требований законодательства об организации служб школьной медиации
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства при организации питания в образовательных организациях, подведомственных комитету по здравоохранению города n
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства в сфере социальной поддержки многодетных семей
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства при организации питания в образовательных организациях
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства при организации питания в образовательных организациях
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства в деятельности профессиональных образовательных организаций
- •Предлагаю:
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •Требую:
- •Предлагаю:
- •Представление об устранении нарушений законодательства о военно-патриотическом воспитании несовершеннолетних
- •Предлагаю:
- •К главе 5
- •Представление об устранении нарушений законодательства об охране здоровья граждан
- •Предлагаю:
- •Представление об устранении нарушений законодательства об иммунопрофилактике инфекционных болезней
- •Предлагаю:
- •Предлагаю:
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений Федерального закона от 31.05.2001 n 73-фз "о государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации"
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства при оказании медицинской помощи детям подросткового возраста и их диспансеризации
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства при организации перевозок детей автобусами
- •Предлагаю:
- •Представление об устранении нарушений законодательства об охране здоровья обучающихся.
- •Требую:
- •Постановление n 5-2019 о возбуждении дела об административном правонарушении
- •Установил:
- •Постановил:
- •Представление об устранении нарушений законодательства при организации летнего отдыха и оздоровления несовершеннолетних
- •Требую:
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф) об обязании произвести ремонт в помещении
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства об образовании обучающихся с ограниченными возможностями здоровья
- •Требую:
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства в деятельности органов опеки и попечительства
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства, направленного на профилактику наркомании среди воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •К главе 8
- •К главе 11
- •Представление об устранении нарушений законодательства в деятельности подразделений по делам несовершеннолетних
- •Представление Об устранении нарушений законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
- •Представление об устранении нарушений законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
- •Представление об устранении нарушений законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, о доступе к информации о деятельности органов полиции
- •К главе 12
- •Уважаемый Иван Иванович!
- •Представление об устранении нарушений законодательства о физической культуре и спорте
- •Исковое заявление о компенсации морального вреда, причиненного преступлением
- •К главе 13
- •Протест на постановление от 14.05.2019 n 12-п
- •Представление об устранении нарушений бюджетного законодательства
- •Представление об устранении нарушений бюджетного законодательства
- •Представление об устранении нарушений бюджетного законодательства
- •Представление об устранении нарушений бюджетного законодательства
- •Представление об устранении нарушений бюджетного законодательства
- •Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении
- •К главе 14 Постановление n 16-2019 о возбуждении дела об административном правонарушении
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •К главе 16
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •К главе 18 Постановление о направлении материалов проверки в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании
- •К главе 20
- •Протест
- •Протест На постановление начальника фку вк уфсин России по n-ской области о применении к осужденному мер поощрения
- •Представление об устранении нарушений федерального законодательства в деятельности филиала по n-скому району фку уии уфсин России по n-ской области
- •Представление об устранении нарушений требований действующего законодательства
- •Представление об устранении нарушений требований действующего законодательства
- •Представление об устранении нарушений федерального законодательства в деятельности филиала по n-скому району фку уии уфсин России по n-ской области
- •Исковое заявление об обязании федерального казенного учреждения "Воспитательная колония уфсин России по n-ской области" устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства
- •Нормативные правовые акты
- •Список источников Учебники, учебные и методические пособия
- •Научные статьи и материалы конференций
Требую:
1. Рассмотреть настоящее представление и принять действенные меры по устранению выявленных нарушений и недопущению их впредь.
2. О времени и месте рассмотрения представления уведомить прокуратуру города.
3. Решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, допустивших указанные в представлении нарушения законодательства.
4. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах информировать прокуратуру города в установленный законом месячный срок.
Прокурор города
Председателю комитета по здравоохранению
Представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних
Прокуратурой города в ходе проверки обращения Ж. о нарушении прав ее несовершеннолетней дочери Н., 12.12.2010 г.р., на получение лекарственных препаратов выявлены нарушения действующего законодательства.
Статьей 41 Конституции РФ гарантировано право граждан на охрану здоровья.
В соответствии с положениями ст. 4, 7 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий их физического и психического развития. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями разрабатывают и реализуют программы, направленные на профилактику, раннее выявление и лечение заболеваний, снижение материнской и младенческой смертности, формирование у детей и их родителей мотивации к здоровому образу жизни, и принимают соответствующие меры по организации обеспечения детей лекарственными препаратами, специализированными продуктами питания, медицинскими изделиями.
Согласно ст. 4.1, 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" дети-инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, к числу которых относится обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения, закупленными по государственным контрактам.
Пунктом 4 постановления Правительства РФ от 30.07.1994 N 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения" органам исполнительной власти субъектов РФ поручено своевременно обеспечивать оплату лекарственных средств и изделий медицинского назначения, отпускаемых в установленном порядке населению по рецептам врачей бесплатно или со скидкой.
В соответствии с Законом города N от 10.10.2005 N 487-73 "О льготном обеспечении лекарственными средствами и бесплатном зубопротезировании отдельных категорий жителей города N" к числу граждан, подлежащих обеспечению лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, перечень которых утвержден федеральным законодательством, бесплатно по рецептам, выписанным врачами по основному заболеванию при амбулаторном лечении, отнесены, в числе прочих, лица, страдающие детским церебральным параличом.
Приказом Минздрава России от 20.12.2012 N 1175н "Об утверждении порядка назначения и выписывания лекарственных препаратов, а также форм рецептурных бланков на лекарственные препараты, порядка оформления рецептурных бланков, их учета и хранения" установлено, что при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) осуществляется назначение и выписывание лекарственных препаратов, не входящих в стандарты медицинской помощи, по решению врачебной комиссии медицинской организации.
Согласно п. 2, 4.7 Порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации, утвержденного приказом Минздравсоцразвития от 05.05.2012 N 502н, врачебная комиссия медицинской организации (далее - врачебная комиссия) создается в медицинской организации в целях совершенствования организации оказания медицинской помощи гражданам.
Врачебная комиссия в том числе принимает решение о назначении лекарственных препаратов при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям), не входящих в соответствующий стандарт медицинской помощи; по торговым наименованиям.
В ходе проверки установлено, что Н., 12.12.2010 г.р., наблюдается в ГБУЗ "Городская поликлиника N 51", детское поликлиническое отделение N 31 г. N с июня 2015 г., диагноз: основной диагноз - детский церебральный паралич, спастический тетрапарез, сопутствующий диагноз - симптоматическая эпилепсия, нарушение функции тазовых органов, хронические запоры в структуре ДЦПЮ, гиперактивный мочевой пузырь, частичная атрофия зрительных нервов, ДЖВП, двусторонняя дисплазия почек, лекарственная аллергия. Наблюдается эпилептологом, неврологом. Согласно справке МСЭ - 2012 N 0136680 от 22.05.2013 девочка является ребенком-инвалидом, инвалидность установлена до 13.12.2028.
С 2015 года по решению врачебной комиссии ГБУЗ "Городская поликлиника N 51" детское поликлиническое отделение N 31 Лесного района города N в числе других препаратов ей рекомендован по жизненным показаниям препарат "Микролакс" 1 микроклизма 1 раз в день (протоколы врачебной комиссии от 23.07.2015, 17.11.2016, 14.03.2017, 27.09.2017, 16.11.2018).
Ежегодно в комитет по здравоохранению города N за подписью начальника отдела здравоохранения администрации Лесного района города N направляется предварительная потребность в лекарственных препаратах на будущий год для пациентов Лесного района, получающих льготные лекарственные средства по индивидуальной закупке, в том числе для ребенка-инвалида Н.
Согласно информации, представленной 19.11.2018 в прокуратуру города заместителем председателя комитета по здравоохранения В., лекарственный препарат "Микролакс 5 мл N 12, микроклизма" был закуплен для обеспечения Н. в 2017 г. и выдан в полном объеме согласно оформленным рецептам.
Вместе с тем проверкой установлено, что врачебной комиссией ГБУЗ "Городская поликлиника N 51" детское поликлиническое отделение N 31 Лесного района города N от 14.03.2017 (протокол N 4), рассмотревшей вопрос о лекарственном обеспечении Н. препаратом "Микролакс 5 мл N 12, микроклизма", решено продолжить выписку рецептов на Лаурилсульфат, вкл. Комбинации (по торговому наименованию Микролакс 5 мл N 12). Срок: постоянно, взять на особый контроль вопрос лекарственного обеспечения Железновой Надежды Андреевны в 2018 г.
Указанный протокол направлен в комитет по здравоохранению города N, однако закупка препарата "Микролакс 5 мл N 12, микроклизма" для Н. в 2018 г. не осуществлялась.
Последний раз Н. обеспечена препаратом "Микролакс" 27.03.2018 по результатам закупки препарата в 2017 г.
Распоряжением комитета по здравоохранению города N от 04.08.2017 N 245-р утвержден Порядок принятия решения о предоставлении отдельным категориям лиц мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки по обеспечению лекарственными препаратами и медицинскими изделиями (далее - Порядок).
В нарушении п. 3.2 Порядка информация о причинах прекращения предоставления данного лекарственного средства ребенку-инвалиду Н. в ГБУЗ "Городская поликлиника N 51" из комитета по здравоохранению города N не поступала.
В соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством Н. имеет право на одновременное получение лекарственного обеспечения в рамках набора социальных услуг по двум основаниям. За счет средств федерального бюджета как ребенок-инвалид, за счет средств субъекта РФ как лицо, страдающее детским церебральным параличом.
Начальником Управления по организации работы с фармацевтическими учреждениями и предприятиями С. 17.07.2018 в ответе законному представителю малолетней Ж. указано на невозможность обеспечения ее ребенка лекарственным препаратом, закупаемым за счет бюджетных средств, ввиду отказа заявителя от набора социальных услуг в 2013 г. в части лекарственного обеспечения.
Вместе с тем в период с 2014 по 2017 гг. включительно обеспечение ребенка-инвалида Н. указанным препаратом производилось за счет средств бюджета субъекта РФ на основании индивидуальной закупки.
В соответствии с письмом Минздравсоцразвития России от 03.02.2006 N 489-ВС "Об отпуске лекарственных средств населению по рецептам врачей при амбулаторном лечении бесплатно и с 50-процентной скидкой" при отказе от набора социальных услуг за гражданами, имеющими право на лекарственное обеспечение по двум основаниям, сохраняется право на получение лекарственных средств, предоставляемых за счет средств субъекта РФ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.07.1994 N 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения".
Часть 2 ст. 9 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусматривает ответственность в пределах своих полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.
Таким образом, отказ должностных лиц комитета по здравоохранению города N в обеспечении Н. льготными лекарственными средствами является незаконным и влечет за собой нарушение прав несовершеннолетнего ребенка на охрану здоровья.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации",