- •Защита прокурором прав несовершеннолетних: практическое пособие (коллектив авторов; под ред. Д.Ю.Н., проф. О.Н. Коршуновой). - "Юстиция", 2021 г.
- •Введение
- •Глава 1. Организация деятельности прокуратуры по защите конституционных прав и интересов несовершеннолетних
- •Глава 2. Прокурорский надзор за исполнением законов в образовательных организациях
- •Глава 3. Прокурорский надзор за исполнением законов о занятости, труде и об охране труда несовершеннолетних
- •Глава 4. Прокурорский надзор за исполнением законов о воинской обязанности и военной службе
- •Глава 5. Прокурорский надзор за исполнением законов об охране жизни и здоровья несовершеннолетних
- •Глава 6. Прокурорский надзор за соблюдением прав детей-инвалидов
- •Глава 7. Прокурорский надзор за соблюдением прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
- •Проверка исполнения законодательства в деятельности органов опеки и попечительства
- •Проверка исполнения законодательства в деятельности учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
- •Глава 8. Прокурорский надзор за исполнением законов, направленных на защиту детей от распространения информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию
- •Глава 9. Прокурорский надзор за соблюдением жилищных прав несовершеннолетних
- •Глава 10. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о градостроительной деятельности при планировании и строительстве объектов инфраструктуры для несовершеннолетних
- •Особенности проверки прокурором исполнения законов при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации детских учреждений и объектов социальной инфраструктуры
- •Глава 11. Прокурорский надзор за исполнением законов органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
- •Особенности проведения прокурорской проверки исполнения законодательства комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав
- •Заключение
- •Заключение по делу о помещении в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности
- •Заключение по делу о помещении в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей
- •Особенности прокурорской проверки исполнения законодательства органами и учреждениями социальной защиты населения
- •Особенности проведения прокурорской проверки исполнения законодательства органами и учреждениями образования
- •Особенности прокурорской проверки исполнения законодательства органами внутренних дел
- •Проверки в подразделениях по делам несовершеннолетних
- •Особенности оценки законности постановки на учет в пдн несовершеннолетних и их родителей (законных представителей)
- •Оценка эффективности индивидуально-профилактической работы
- •Особенности проверки исполнения требований закона при доставлении несовершеннолетних в органы внутренних дел
- •Журнал учета преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних
- •N 1177 ;Глава 12. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о физической культуре и спорте
- •Глава 13. Прокурорский надзор за исполнением бюджетного законодательства в сфере образования, досуга, профилактики правонарушений несовершеннолетних
- •Особенности проверки законности правового акта о бюджете публично-правового образования
- •Особенности прокурорских проверок исполнения бюджетного законодательства в сфере образования, досуга, профилактики правонарушений несовершеннолетних
- •Глава 14. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности и терроризму в молодежной среде
- •Особенности защиты прокурором прав несовершеннолетних при возбуждении дел об административных правонарушениях
- •Особенности защиты прав несовершеннолетних при вынесении и исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях
- •Особенности защиты прав несовершеннолетних при участии прокурора в рассмотрении дел об административных правонарушениях
- •Особенности защиты прав несовершеннолетних при участии прокурора в пересмотре постановлений и решений по делам об административных правонарушениях
- •Глава 16. Защита прокурором прав несовершеннолетних в гражданском судопроизводстве Особенности обращения прокурора в суд с заявлением (исковым заявлением)
- •Вступление прокурора в дело для дачи заключения
- •Глава 17. Особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних
- •Освобождение несовершеннолетних от уголовной ответственности
- •Особенности освобождение несовершеннолетних от уголовной ответственности по основаниям, предусмотренным в главе 11 ук рф
- •Особенности освобождения несовершеннолетнего от уголовной ответственности с применением принудительных мер воспитательного воздействия
- •Особенности назначения наказания несовершеннолетним
- •1. Виды наказаний, назначаемых несовершеннолетним
- •2. Обстоятельства, учитываемые при назначении наказания несовершеннолетним
- •3. Назначение несовершеннолетним наказания по совокупности преступлений
- •4. Замена наказания в случае злостного уклонения несовершеннолетним от его отбывания
- •5. Условное осуждение несовершеннолетних
- •Освобождение несовершеннолетних от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия
- •Условно-досрочное освобождение несовершеннолетних от отбывания наказания
- •Судимость несовершеннолетних
- •Особенности анализа и оценки прокурором материалов уголовного дела о вовлечении несовершеннолетнего в преступление
- •Особенности анализа прокурором материалов уголовного дела о вовлечении несовершеннолетних в антиобщественные действия
- •Особенности анализа прокурором материалов уголовного дела о преступлении, связанном с доведением несовершеннолетнего до самоубийства
- •Особенности оценки прокурором заключений судебных экспертиз
- •Глава 19. Защита прав несовершеннолетних при поддержании государственного обвинения
- •Глава 20. Защита прокурором прав несовершеннолетних при исполнении уголовных наказаний
- •Особенности исполнения отдельных видов наказаний в отношении несовершеннолетних
- •Глава 21. Прокурорский надзор за исполнением законодательства, регулирующего труд несовершеннолетних осужденных
- •Особенности подготовки и проведения проверок исполнения законов
- •Вопросы, подлежащие выяснению при проведении проверки
- •Типичные нарушения законодательства, допускаемые администрацией воспитательных колоний при привлечении несовершеннолетних осужденных к труду
- •Особенности применения актов прокурорского реагирования
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений требований законодательства об организации служб школьной медиации
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства при организации питания в образовательных организациях, подведомственных комитету по здравоохранению города n
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства в сфере социальной поддержки многодетных семей
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства при организации питания в образовательных организациях
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства при организации питания в образовательных организациях
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства в деятельности профессиональных образовательных организаций
- •Предлагаю:
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •Требую:
- •Предлагаю:
- •Представление об устранении нарушений законодательства о военно-патриотическом воспитании несовершеннолетних
- •Предлагаю:
- •К главе 5
- •Представление об устранении нарушений законодательства об охране здоровья граждан
- •Предлагаю:
- •Представление об устранении нарушений законодательства об иммунопрофилактике инфекционных болезней
- •Предлагаю:
- •Предлагаю:
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений Федерального закона от 31.05.2001 n 73-фз "о государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации"
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства при оказании медицинской помощи детям подросткового возраста и их диспансеризации
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства при организации перевозок детей автобусами
- •Предлагаю:
- •Представление об устранении нарушений законодательства об охране здоровья обучающихся.
- •Требую:
- •Постановление n 5-2019 о возбуждении дела об административном правонарушении
- •Установил:
- •Постановил:
- •Представление об устранении нарушений законодательства при организации летнего отдыха и оздоровления несовершеннолетних
- •Требую:
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф) об обязании произвести ремонт в помещении
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства об образовании обучающихся с ограниченными возможностями здоровья
- •Требую:
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства в деятельности органов опеки и попечительства
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства, направленного на профилактику наркомании среди воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •К главе 8
- •К главе 11
- •Представление об устранении нарушений законодательства в деятельности подразделений по делам несовершеннолетних
- •Представление Об устранении нарушений законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
- •Представление об устранении нарушений законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
- •Представление об устранении нарушений законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, о доступе к информации о деятельности органов полиции
- •К главе 12
- •Уважаемый Иван Иванович!
- •Представление об устранении нарушений законодательства о физической культуре и спорте
- •Исковое заявление о компенсации морального вреда, причиненного преступлением
- •К главе 13
- •Протест на постановление от 14.05.2019 n 12-п
- •Представление об устранении нарушений бюджетного законодательства
- •Представление об устранении нарушений бюджетного законодательства
- •Представление об устранении нарушений бюджетного законодательства
- •Представление об устранении нарушений бюджетного законодательства
- •Представление об устранении нарушений бюджетного законодательства
- •Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении
- •К главе 14 Постановление n 16-2019 о возбуждении дела об административном правонарушении
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •К главе 16
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)
- •К главе 18 Постановление о направлении материалов проверки в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании
- •К главе 20
- •Протест
- •Протест На постановление начальника фку вк уфсин России по n-ской области о применении к осужденному мер поощрения
- •Представление об устранении нарушений федерального законодательства в деятельности филиала по n-скому району фку уии уфсин России по n-ской области
- •Представление об устранении нарушений требований действующего законодательства
- •Представление об устранении нарушений требований действующего законодательства
- •Представление об устранении нарушений федерального законодательства в деятельности филиала по n-скому району фку уии уфсин России по n-ской области
- •Исковое заявление об обязании федерального казенного учреждения "Воспитательная колония уфсин России по n-ской области" устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства
- •Нормативные правовые акты
- •Список источников Учебники, учебные и методические пособия
- •Научные статьи и материалы конференций
Оценка эффективности индивидуально-профилактической работы
При проведении проверки оценке и анализу подлежит интенсивность индивидуально-профилактической работы ПДН, которая находит свое выражение в учетно-профилактических документах (учетно-профилактических карточках, учетно-профилактических делах и наблюдательных делах на группы лиц с антиобщественной направленностью); перечень мероприятий, обязательных при проведении индивидуально-профилактической работы, определен в п. 49-53 Инструкции. Особое внимание следует обратить на полноту и всесторонность проводимой работы, принятие своевременных и адекватных мер к лицам, совершающим правонарушения. Необходимо также установить, имеются ли в деятельности сотрудников ПДН характерные недостатки (отсутствие планирования, однообразие и формализм планов, невыполнение запланированных мероприятий, непроведение систематической профилактической работы по месту жительства, учебы, работы, фиксирование сведений о поведении подростка без проведения по ним соответствующих проверок).
Надлежит оценить ведомственный контроль за работой инспекторов ПДН со стороны руководителей службы, У(О)МВД, территориальных отделов полиции (проверяются ли учетно-профилактические документы, даются ли письменные указания по активизации работы, контролируется ли их выполнение и устранение недостатков).
Анализируя работу ПДН по предупреждению групповой преступности, необходимо обратиться к уголовным делам, прекращенным по нереабилитирующим основаниям, а также направленным в суд с обвинительными заключениями. Путем изучения уголовных дел о групповых преступлениях несовершеннолетних выяснить, состояли ли эти лица на учете в ПДН, в том числе как участники групп антиобщественной направленности, почему не были выявлены ранее, какая работа с ними проводилась, в том числе по разобщению, переориентации, компрометации лидеров, рассматривался ли вопрос о направлении участников групп или их лидеров в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа. Установить, выявляются ли взрослые участники групп, вовлекающие подростков в антиобщественные действия. Используются ли в этих целях сведения участковых уполномоченных, ОУР и других служб о лицах, возвратившихся из мест лишения свободы. Выясняется ли их влияние на несовершеннолетних, выявляются ли факты вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, инициируется ли вопрос о привлечении их к уголовной ответственности по ст. 150, 151 УК РФ.
Эффективность индивидуально-профилактической работы с подростками выражается, в частности, в количественных показателях снятия с учета по исправлению поведения (удельный вес, положительная динамика по сравнению с предыдущими годами). В связи с этим следует проверить законность снятия с учета в ПДН подростков и родителей по указанным основаниям (подтверждаются ли основания снятия положительными характеристиками, а также материалами учетно-профилактических документов, свидетельствующими о "причастности" к перевоспитанию подростков непосредственно инспекторов ПДН, существует ли практика снятия с учета по данным основаниям за день до достижения подростками совершеннолетия). При этом обращается внимание на законность и обоснованность постановки этих лиц на учет в ПДН.
Оценивая эффективность индивидуально-профилактической работы с родителями (законными представителями) детей, состоящими на учете в ПДН, необходимо обратить внимание на своевременность постановки их на учет, полноту принимаемых к ним мер воздействия (привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, к уголовной ответственности по ст. 151, 156 УК РФ, инициирование предъявление иска о лишении родительских прав, ограничении в родительских правах и т.д.). Установить, вносились ли ПДН предложения по организации и проведению профилактической работы с конкретными семьями в органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
При проверке учетно-профилактических карточек на родителей (законных представителей), целесообразно учитывать постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.98 N 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей", а также от 14.11.2017 N 44 "О практике применения законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав".
При установлении фактов незаконной и необоснованной постановки на учет и снятия с учета подростков и родителей (законных представителей) решать вопрос о принесении протестов на решения начальников органов внутренних дел или их заместителей, разрешивших постановку или снятие с учета.
В ходе проверки оценке подлежит инициирование ПДН вопросов возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ (неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних), ст. 6.10 КоАП РФ (вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ), ст. 6.12 КоАП РФ (получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией), уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 150 УК РФ (вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления), ст. 151 УК РФ (вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий: в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, бродяжничеством или попрошайничеством), ст. 230 УК РФ (склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ), ст. 232 УК РФ (организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ), ст. 240 УК РФ (вовлечение в занятие проституцией), ст. 241 УК РФ (организация занятия проституцией), ст. 242-1 УК РФ (изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних).
К числу мероприятий по предупреждению групповой преступности несовершеннолетних, которые могут проводить должностные лица ПДН, относятся:
- инициирование проведения встреч с лидерами антиобщественных группировок руководством территориального отдела полиции;
- участие в подготовке материалов, необходимых для рассмотрения возможности помещения наиболее активных участников групп в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей, учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;
- внесение предложений лицу, производящему следствие, прокурору, судье о рассмотрении возможности изменения меры пресечения в отношении наиболее активных участников антиобщественных групп, совершивших преступления;
- внесение в уголовно-исполнительные инспекции предложений о применении к наиболее активным участникам групп, осужденным к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, совершающим правонарушения, мер воздействия, предусмотренных законодательством (например, об отмене условного осуждения, продлении испытательного срока).
Проверке и оценке подлежит также взаимодействие служб органа внутренних дел по выявлению участников групп антиобщественной направленности и их разобщению (переориентации).