ПИО_ответы на билеты

Даваяофициальнтолко,ваниеСуд,однако,нетолькоразъясняетмыслдействующих

правополож,нои енийсьмачастовыводитизнихновыеприн

ципынормы.Именно

такимпутембылисформулипринципыованыверховенстваипрямогодействияправа

ЕвропейскогоСоюза,многие"общиепринципыправаСообщества", такжезначительное

числоболееспециальныхнорм,действующихрамкахотдельныхотраслейпра

ваСоюза.

УстановленныеСудомправиладальнейшемслужатис очник,которыймиспользуется

приразрешдесудебныминиилорганамивсехгосударств

-членов.

СудЕвропейскихсообществ, своейстороны,такжеруководствуетсяпринципами

нормами,установленными

имранее.ПоэтойпричиневновыхрешенияхСудапостоянно

можновстретитьссылкина"сложившпрецедентнесяправ",установившуюся"е

судебнуюпрактику

.

2. Основидыныеисков,рассматриваеСудомЕвропейскогоыеСоюза.

1)Вслучаесовершдействийнияили

бездействия,нарушающихобязанностикакгосударств

-

членовЕС,государства

-членымогутбытьпривлеченыкответственностипередСудомЕСв

порядназываемыхтак «исковнарушенииобязанностей»Подобные. иски,какправило,подает

Европейскаякомиссиякак

главныйисполнительныйинститутЕС,осуществляющийегорамках

охранительнуюфункцию.Комиссияподаеттакисекиакпособствеинициатной,такипове

обращениямзаинтересованныхфизическихюридическихлиц,атакжегосударств

-членов.Если

Комисусия тановит.Чтокакое

-либог сударство

-членсовершилодействилибездействие,

нарушающееправоЕС,тоонасначалавозбуждаетпротивнегоадминистрасследованиетивное.

ПоитогамрасследованияКомиссиявыноситмотивированноезаключ, которомниеназначает

государствусрокдляустраненияарушений.

→исквсудонарушенииобязанностей.

2)Еслиодног сударство

-членполагает,чтодругосударствое

-членнарушилосвои

обязательства,вытекающиеизправаЕС,тооновправеподатькнемуисконарушении

обязанностейвСудЕС.Передподачейиска

– обращениесжалобойвКомиссию.

3)Искиобаннулирован,т.е.иски,направленныеи оспариваниерегламентов,директив,

решенилийныхактовинститутов,органовучрежденийЕС.Вслучаеудовлетворенияиска

СудЕСобъявл

яетоспариваемыйактничтожнымнеимевшимместа,хотяиможетос авить

силен которыеегоюридичепоследствиякие.Срокисковойдавности

- двамесяцамомента

опубликованиядокумента,доведенияегосведенияадресатаили,впротивномслучае,содня.

Когдаистецузналосуществованииакта.Спомощьюискобаннулированиимогутбыть

отмененылюбыеактыинститутов,органовилиучрежденийЕС,кромерекомендаций

заключений.

4)Искиизбездействия

– цель – заставитьчерезСудЕСдругиеинституты,органы,

учреждении

ЕСпринятьреше,необходимоеие истцу.Передподачейтакисковхзаинтересовантороная

обязательномпорядкедолжсначалаобратитьсяксоответствующемуинституту,органуили

учреждению,предложитьемудобровольносовершитьнеобходимоедей

ствие.Елиинститут.

Органа,учреждениеЕСнеотреагировалинапросьбутечениедвухмесяцев,тонапротяжении

следующегодвухмесрокаячногониможетбытьпредъявленискизбездействия.

5)ИскиодоговорнойтветственностиЕС

– этоиски,которыепре

дъявляютсяслучнарушения

состороныЕСобязательствподоговорам,заключеннымимсЮЛиФЛ.Ответчик

- Европейская

комиссия.НеобходимымусловиедлярассмотренияСудомЕСспоровизконтрактовЕСслужит

наличиевнихарбитражноговойрки

– условиятом

,чтовозможныеразногласиямежду

сторонамиподлежатрассмотрениюименноСудомЕС.

6)искиовнедоговорнойответственности

– этоиски,направленныекомпенсациюморального

ущерба,причинегонногоинститутами,органами,учрежденилотдельнымиями

сотрудниками

другимлицам,втомчислегражданам.

7)Искиобоспариванииштрафов,налагаемыхЕвропейскойкомиссиейилиЕвропейским

центральбанкомымапредприятия.ВотношенииподобныхисковСудЕСнаделяется

всеобъемлющейюрисдикцией,т. .проверяетнетолько

законностьаложенияштрафа,ноиего

соразмерностьтяжестиправонарушения, может,принеобходи,уменьшитьостиегоразмер.

8)служебныеспоры

– споры,возникающпрохождениемсвязи публичнойслужбыЕС.

9)спорывсфереинтеллектуальнойсобственнос

ти,аименножалобынарешенияагентствЕС,

занимающрегихсястрациейотдельныхправинтеллектуальнойсобственности.

ПреюдициальнаяюрисдикцияСудаЕС

– юрисдикцияпорассмотрениюобращенийнациональных

судовииныхюрисдикционныхоргановгосударств

-членов,которыевпроцесрассмотрениядел

сталкиваютсятрудностями

толкованииилипр мененииправаЕС.Правнаобращением вСуд

соглашенияСоюза");

2)соглашения,заключаемыеот

имениЕвратома("международныесоглашЕвратомания");

3)соглашенияотдельиныхститучрежденийтовЕС,которыенаделеныстатусом

юридическоголица("международныесоглашЕврополания"ит. .).

Длязаключениявступлениясилувсеподобныесоглашения

нуждаютсявутверждении

руководящимиорганамиСоюза

– какправило,СоветомЕС.Важнейшиесоглашения

такжетребуютодобрениясостороныЕвропейскогопарламента.

ЗаключенныеСоюзомждународныесоглашавтоматичнияимеобязательнуюютски

силунетолькодля

егоинститутов,нодлягосударств

-членов.

2Правовой. статусТрибунала.

ВторойорганправосудияЕСимеет,впринципе,од оазвание,нозвучитононаразных

официальныхязыкаЕСнеодинаково.Нанглийскомнемецком

— Судпервойинста,нцииа

французском — Трибуналпервойинстанции.Полноеофициальноеназвание

— Трибуналпервой

инстанцииЕвропейскихсообществ.

МестовсистемеоргановЕС.Трибучрежденналв1989г.наоснованЕдиногоиевропейского

актавкачесвтвеорогоорганаправосудияЕС,состоящего

приСудеЕвропейскихсообществ.

СтатусинститутаТрибуналнепо учил,хотяde factoявляетсятаковым, акегорешенияносят

юридическиобязательныйхарактер.Вкачествеоргана,состоящегоприСуде,Трибуналтакжене

имеетсвоегоСтатута.

Егоюрисдикци яопределяспециальнымтсярешениемСоветаЕС(решениеСовет24аоктября

1988г. Об« учрежденииТрибуналапервойинстанции» последующимиизменениями

дополнениями),авопросывнутреннейорганизациидеятельностирегул руютсяоднизм

разделовСтатут

аСудаЕвропейскихсообществ(разделIVТрибунал« первойинстанции

Европейскихсообществ»Статута2001г. )С.другойстороны,Трибуналимеетсобственный

процессуальныйрегламент,правилакоторогонеявляютсяточнкопиейаналогичногодокумента

СудаЕвроп

ейскихсообществ.

ВпоследниегодынаметиласьтенденциякповышениюролизначенияТрибуналавсудебной

системеЕСвцелом,котораянашлапризнанвНиццкомедоговоре2001.Согласнонов й

редакциист. 220ДоговораЕС: Суд« иТрибуналпервойинстанции

обеспечиваютрамкахсвоей

соответствующейкомпетенциисоблюдениеправапритолкованиприименастоящегоении

Договора».

Местонахождение.РезиденцТрибуналей

а,какиСуда,служитг.Люксем

бург.

ТрибуналпервойинстанциибылучрежденсцельюоблегчитьРа

ботуСудаЕвропейских

сообществ,освободитьегочастидел,главнымобразомнаиболеепростыхиневлекущих

политическихледствий.

ПричинысозданияТрибуналаопределилиправовойстатусданногооргана:восновныхсвоих

элементахонсходенсостатусом

СудаЕвропейскихсообществ.

Одинаков, частности,порядформированияк(25членовТрибуналаназначаются

правительствамигосударств

-членовсрокомна6летсаналогичнымигарантияминезависимости),

сходнысостав,внутренняяорганизация,порядокработы

иотв етственность.

.

ГлавныеособенностиТрибуналапосравнениюСудомзаключаютсявследующем:

а)всоставТрибуналавходяттолькосудьи,здесьнетгенеральных

адвокатов.Одизнсудей

Трибуналаможетбытьназначенконкретнгенеральнымдело адвокатом,но

этавозможность

используетсяредко;

б)вТрибуналедопускаетсярассмотиразрешениеотдельныхединоличносудьями(в

Судепринципколлегиальностинезнает

исключений).

ЮрисдикцияТрибуналаноситпроизводныйхарактер: нейотнесеныде

-ла,которыеб

ыли

переданыТрибуналуизюрисдикцииСудаЕвропейскихсообществ(текстахучредительных

договоровонипо

-прежнемузакрепленыСудом,которассматриваетыйихсейчасповторой

инстанции).

ВнастоящеевремяТрибуналуподсуднытолькоделапрямойюрисдикции

,истцамивкоторых

выступаютфизическюридическиелица, именно:

а)спорымеждуЕСигражданскимислужащимиСообщества(«служебныеспоры»)

— они

составляютбольшуючастьдел,разрешаемыхТрибуналом;

б)искинститутамСоюзаЕЦБ,которыеподаются

физическимиюридическилицами

(еслиистец

— государство-членилиинститут,

— тодело,какиранее,попервойинстанции

Трибунала.

Согласноновредакциийст. 225ДоговораЕСдопускается,еслиСоветпримет

соответствующеерешенипередатьТрибун,вчастнолу,вс«еискитиобаннулировании» «из

бездейс»,атвияакжеотдельныепреюдициальнзапросынациональныхесудов.

РешенияТрибу

налапервойинстанциимогутбытьобжалованыСудЕвропейскихсообществ,

которыйвтакомсл

учаевыступаетроликассацион

нойинстанции(обжалованиедопускается

1. ФункцииполномочияЕвропейскогопарламента.

Билет№14

Европейскийпарламенткачествеосновныхнаправленийдеятельностиосуществляетцелом

такиежфункц,какинациональныепарламдентымократическихгосудар:рассмотрениетв

и принятиезаконодательныхактов(законодательнаяфункция),политическийконтр

ольза

исполнительнойвластью,главнымобразом,влицеЕвропейскойкомиссии(контрольная

функция0,обсуждениеутверждениебюджета(бюджетнаяфункция).Понекоторымвопросам

Европейскийпарламентосуществляетконсультативнуюфункцию.

Реальныйобъемполном

очийЕвропарламента,однако,меньше,чемуегонациональныхналогов.

Преждевсегоэтокасаетсяполномочийвзаконодательнойсфере(принятиезаконодательныхактов

ЕСвформерегламентов,директив,решений): 1)вотличиепарламентовсуверенных

государств,Европарламентневправесамостоятельноиздав конодательныетьакты, может

делаэтлишьосовместноСоветомЕС

– вторымзаконодательныминститутомЕС; 2)

законодатеполномочияьныеЕвропейскогопарламнеодинаковынтаразнсферах

общественнойжи

зни.Онизависятотвидаз конодательнойпроцедуры,которую

предусматриваютпоконкретномувопросуучредительныедокументы:

- внастоящеевремя,после

реформыЛиссабонскогодоговора,п большинствувопр,отнесенныхсов ккомпетенцииЕС,

учредительныедокум

ентыпредусматпринятиеваютзаконодательныхактовсовместно

ЕвропейскимпарламентомиСоветомЕС.

Даннаяпроцедура,соответственобычной,названа«

законодательнойпроцедурой»Она. делаетЕвропейскийпарламентполноценнымносителем

законодательнойвлас

тинаравнесСоветом;

- однакопонекоторымвопросам,например,вобласти

законодательстваналогах,учредительныедокументыпредусматриваютиспользование

консультативнойпроцедуры,котораявыступглаетвнойразновидностью«специальной

законодательнойпро

цедуры»Врамках. этойпроцедурыокончательноерешениепозаконопроекту

принимаетСоветЕС,апозицияЕвропейскогопарламентаноситтолькосовещательный

(консультативный)характер.

ПолномочияЕвропейскогопарламентабюджетнойсфересостоятвобсуждении

принятии

ежегодногобюджетаЕС.Бюджетнаяпроцедуратребуетодобрениябюджетаобоими

законодательнымиинститутамиЕС

– иЕвропарламентом,иСоветом. +Европейскийпарламент

имеетправоутверждатьдокументноголетнего(обычносемилетнего)финансовогоплан

ирования

ЕС – «многолетфинийансовыйрамочныйплан»,принимаемыйСоветослемодобрения

Европарламента.

Европейскийпарламентактивноосуществляетконтрользадругинститутами,органами

учреждениямиЕС,главнымобразомзаЕвропейскойкомиссией.Резу

льтатомэтогок нтроля

можетслужитьвынесениеКомиссиивотуманедоверия,влекущегоееотставку.

+Европарламентрасполагаетрядомдругихпрерогатив, частности:

- дачасогласияна

заключениеважн международныхйшихсоглашенийтретьимистранамимеждун

ародными

организациями;

- разрешениенавступлениеЕСновыхгосударств

-членов;

- назначениеили

участиевформироваряданииститутов,органовучрежденийЕС:Европейскойкомиссии,

Европейскогоомбудсмана, такжеСчетнойпалатыиДирекцииЕвропейского

центрального

банка; - правонаполучениесвоевременнойинформациипроведениебатовразвитииобщей

внешнейполитикиполитикибезопасностиЕС;

- правовыступатьинициативойпересмотра

учредительныхдоговоровЕСиучаствоватьэтомпроцессепут м

назначенсвоиях

представКонвентителей

– своеобразноеучредительноесобраниенаевропейскомуровне,

созываемоедляразработкипроектапоправДокговорЕСи/илиДФЕС

.

2. СекторныесоглашмеждунияРоссийскойФедерациейЕвропейскимСоюзом.

Соглашение опартнерсисотрудничествемеждуРоссиЕвропейскимСоюзом1994

г.заложилопрочныйфундаментдляразвитиядиалогасторонпополитическим,

экономическим,культурнымвопросначалемXXIстолетия.Соглашение1994.носит

базовыйхарактер,оносодер

житобщиеположениясотрудничествемеждуЕвропейским

СоюзомиРоссией.СПСимеетрамочныйхарактер,такакмногиеегоположения

нуждаютсявдальнейшемразвитииконкретизацииврамкахспециальныхдвусторонних

соглашенийпо тдельнымвопросам:

-СоглашениемеждуПравительРоствомсийскойФедерациейЕвропейскимСоюзом

озащитесекретинформацииой.

-СоглашмеждуниеПравительРоствомсийскойФедерацииЕвропейским

Сообщесотрудничестветвомобластирыболовстваисохр ненияживыхморских

ресурсовБ

алтийскомморе

СоглашмеждуниеРоссийскойФедерациейЕвропейскимсоюзомобучастии

РоссийскойФедерацииввоеннойоперацииЕвропейскогосоюзаРеспублЧадике

Центральноафриканской.

-СоглашмеждуниеРоссийскойФедерациейЕвропейскимсообществом

торговле

некоторымиизделизсталиями.

-СоглашмеждуниеРоссийскойФедерациейЕвропейскимсообществом

упрощениивыдачивизгражданамРоссийскойФедерацииЕвропейскогосоюза.

-СоглашмеждуниеРоссийскойФедерациейЕвропейскимсообществом

реадмиссии.

-СоглашмеждуниеРоссийскойФедерациейЕвропейскимСоюзомотносительно

участияРоссийскойФедерациивПолицейскоймиссииЕвропейскогоСоюзаБ снии

иГерцеговине.

-СоглашениесотрудничествемеждуРоссийскойФедерациейЕвропейской

полицейской организацией.

-СоглашениевозобновлениидействияСоглашменияждуПравительством

РоссийскойФедерацииЕвропейскимсообщеоствомотрудничествеобласти

наукитехнологий.

-СоглашениевформеобменаписьмеждуамиПравительРоствомсийской

Федерации иЕвропейскимсообществом,устанавливающеесистемудвойного

контролябезколичественограныхичевотношенииийэкспортанекоторыхизделий

изсталиизРоссийскойФедерациивЕвропейскоесообщество.

-СоглашмеждуниеПравительРоствомсийскойФедерацииЕв

ропейским

сообщеоствомотрудничествеобластинаукитехнологий.

-СоглашмеждуниеРоссийскойФедерациейЕвропейскимсообществомторговле

текстильнымитоварами.

-ДополнительноесоглашвформениеобменаписьмеждуамиЕЭСиРФо

кредитныхгарантиях

дляпоставкисельскохозяйственныхтоваровипродуктов

питанияизСообществаРоссию.

-СоглашениевформеобменаписьмеждуамиЕЭСиСССРокредитныхгарантидлях

экспортасельскохозяйственныхтоваровипродуктовпитанияизСообществаСССР

.

Билет№

15

1. Европейскийпарламент:составипорядформирк,организвания аботыция.

ПосвоемусоставуипорядкуформироЕвропейскийанияпарламент

– этопредставительный

институтЕС.Онсостоит«изпредставителей»гражданСоюза»,т.е.изгражданвсех

государств-

членовЕС, местевзятых.ДепутатыЕвропарламентаизбираютсявсеобщимипрямымивыборами

срокомнапятьлет.

Количестводепутатов,избираемыхнатерриторииразныхгосударств

-членсоответствует,

численностиихнаселе,нонеиястрогопропорциона

льно.

Европейскийпарламентработавсессионномтпорядке.Егоежегоднаясессияоткрываетсяо

второйвторникмартаподразделяна11сессионныхт я периодов(каждыймесяц,кроме

августа).Сессионныйпериодобычнодлитсявтечениеоднойнеделивключает

всебямножество

пленарныхзаседаний.Кромеучастиявпленарныхзаседанияхевропейскиепарламентарии

осуществоюляютработуврамкпахрламентсккомиссийполитическихгрупп(фракций).

КворумназаседанияхЕвропарламентасоставляет1/3отсписочного

исладепутатов,однакоег

проверканеобязательна(проводитсяпотребованиюдепутатскихгрупп).

ПобщемуправилуЕвропейскийпарламентпринимаетрешенияпростымбольшинствомголосов,

котороеотсчитываетсячислаприсутствующихголосовавшихдепутатов.

ЛишьвотдельныхисключительныхслучаяхучредительныедокументыЕСтребуют,чтобы

решенияЕвропарламентапринимабольшинисьотсписочноготвомсоставадепутатов.Кэтому

требованиюможетдобавлятьсяусловиетом,чтопроектдолжентакжеполучитьподдерж

ку2/3

или3/5поданныхголосов.

ВцеляхболееэффективнойорганизработыцииЕвропейскогопарламентаизчисладепутатов

образованыпостоянныекомис,осуществляющиеии подгот вкупросовлярассмотренияна

пленарныхзаседаниях:комиссияповнешнимсношени

ям,комиссияоправамисвободам

граждан,комиссияпоконституционнымделам,комиссияпорегиональнойполи,тикеранспортуи

туризму.д.

НарядуспостояннымикомиссиямиЕвропейскийпарламожетентучреждатьвременные

комиссии,втомчислекомиссиипор

асследованиюпротивоправныхдействийдругих

нарушенийвходепретворенияжизньправаЕС.

Вцеляхподдержанияконтактовсиностраннымипарламентамиизчисладепутатов

Европарламентасоздаютсятакжем жпарламентскделегации.

Вкачестверуководящихорга

новидолжностныхлицЕвропарламентавыступ: ют

- Председатель

иегозам.,которыеизбираютсядепутатамина2,5года;

- Председательвме егозам

составляютБюро,к тороеотвечзадминистративныеет ,организациофинансовыеные

вопросыфункционирован

ияЕвропарламента;

-

Бюроввыполненииегозадачпомогаютшес ь

квесторов,избираемыхЕвропарламентомизчисладепутатов.Вчастности,квесторыведут

специальныйреестр,кудаз носятсяданныепрофессиональнойдеятельностифинансовых

доходахпарламента

риев.КвесторыучаствзаседанияхуютБюроправсомвещательного

голоса;

- главныморганполитическогомруководстваЕвропейскимпарламентомвыступает

Конференцияпредседателей,всоставкоторойвходятруководителиполит группческих

(фракций) Председа

тельсамогоЕвропарламента;

- вструктуЕвропарлетакжементаимеются

КонференциипредставителейкомиссийКонференцияпредставитделелейгаций.

ВкачествевспомогательЕвропейскогооргана парламента,какидругихинститутовЕС,

выступаетГенеральный

секретариат.

2. ХартияЕвропейскогоСоюзаобосновныхправах:общаяхарактеристика.

ХартияЕвропейскСоюзабгоосновныхправахсостоитизпреамбулы,котораясамапосебене

содержитюридическихнорм(указываетпричицелиныпринятияХартии,ее

источники,

основополагающиеценности), 54статей,сгруппированных7глав.

ГлавнойидеейПреамбулыивсейХартииявляетсяпровозглашениебзаце2того,что

ЕвропейскийСоюз«помещаетчеловеческуюличностьцентрсвоейдеятельностипосредством

введениягражданстваСоюзаисозданияпространствасвободы,безопасностиправосудия».

Соответственназваиглавыно Хартии: I

– Достоинство, II

– Свободы, III

– Равенство, IV

–

Солидарность, V

– Гражданство, VI

– Правосудие.Соединенныевместонидаютто,ч

томы

называемдемократией.

ПоложенияПреамбулыподчеркив,чтозащитаютпр свободчеловекаприпомощиправа

ЕвропейскогоСоюзаневытесинеподменяетсоответствующиеправовыемеханизмы

государств-членов.Посути,защитапрчеловеканауровнеЕв

ропейскогоСоюзаявляещется

однимправовыммеханизм,кото,одновременнорый,иунифицируетсуществующие

национальныесистемызащитыправсвобод,объедихнясдействующимимеждународно

-

правовымиактамиприэтомсуществуетпараллельсними, оеис

ключая, логическидополняя

их.

ХартияосновныхправЕвропейскСоюзатразилаготакжетенденциювсебольшегосближения

взаимопроникновениягуманитарныхположенийконституционногоправамеждународного

права.Вэтомтакжеотразиласьобщемироваятенденц

ияунификациигуманитарногоправа,

такжевсебольшеговыдвиженияегонаведущееместо.

ВПреамбулеотчетливозафиксированрасширительныйхарактерзак еплениявХартииправ

свободчеловека.Преждевсего,онатребуетбезусловногособлюденияправсвобод,

зафиксированныхужедействующимзаконодательс.Кромеэтоговом,Преамбула

предусматриваетповозможностипостоянндополнениеэтогоспискапр вами,возникающими

результатесоциальногопрогресса,научногоитехнологическогоразвития,стремясьприэтом

закрепитьнеминимальныйуровень,какэтобычнопринятовмеждународно

-правовойпрактике

,

авозможнодостижимыймаксимумихчислауровняосуществления.Вабз. 4Преамбулы

ставитсяцель«усилитьзащитуосновныхправ,обеспечивпосредствомХартииболееясноеих

выражение».

Хартияодновременноявляетсяинструментомускорениясозданиягражданск

ихобществ

странах-участникахЕвропейскогоСоюзаиф рмированиягражданскогообществарамкахвсей

европейскойинтеграционнойгруппировки.

ВХартииотразиласьнтереснаяичрезвычайногуманнаяиде,стимулирующаядальнейшее

совершенствованиеправового

статусаграждан.Онасостоитвстремлениипризнавать

практическиравнымзаконодательнозакрепленномудостигаемыйнапрактикевсеболее

превышающий,посравнениюформальнозакрепленным,реальнодостигнутыйуровень

осуществленияправсвободчеловека.

ХартияЕвропейскСоюзабосновныхгоправахукрепиларасширилавозможностисудебной

защитыправсвободгражидруган ли,находящихсяц натерриторииЕС.Этоважная

тенденция,особенноусилившаясясовторполовиныйXXвека.

ВзавершающейеечастиПреам

була(абз. 6)подчеркивает,что«пользоваданнымииеправами

порождаответственностьисоздаетобязанностикакпереддругимилицами,такпотношению

кчеловеческомуобществуибудущимпоколениям»Это. положениеПреамбулыневполне

традиционнодлятак

городаокументов,посколькуобычноПреамбулырассматриваютсялишь

каквводныеобщиеположения,непредусматривающконкретныхправинепорождающие

обязанностей.

ВХартииставитсязадачаполнойимплементацииправсвобод,которвытекают

«изЕвропейск ойКонвенциизащитеправчеловекаиосновныхсвобод,социальныххартий,

принятыхСообществомиСоветомЕвропы,атакжеизсудебнойпрактикиСудаЕвропейских

сообществиЕвропейсксудаоправамгочеловека»абз( . 5)преамбулы.

ВХартииотразилосьстремле

ниеприпосредствеинструмен

тарияправисвободчеловека,

в значительнойстепенисозданноговрезультадеятельностиСоветаЕвропы,обеспечивать

внутреннююстабильностьбезопасность,достигатьконсенсусаврамкахинтеграционной

группировки,сводямини

мумуклассовые,национальныеиныеконфронтации,повозможности

избегаягрубогонаднациональногоилигосударственногопринуждения,мирноразрешаяв

интересахгражданвозникающиеконфликты,балансируяврамкахСоюзаинтересыиндивидуумов,

мест,регионов

стран,обеспечиваяприэтомподдержкуслабымиперспективысиль,нымаходя

эффективныестимулыинструментыдляпрогрессаипользованиябольшинаселенияством

ЕвропейскогоСоюзаегоплодами.

Билет№16

1. ФункцииполномочияЕвропейскойкомиссии.

Полномочия комиссии:

I.Инициативная( функция)

1Право. законодательнойинициативы

2Законодательные. («делегированзаконодательство»)

3Внешнеполитические.

II.Охранительная( функция)

1Проведение. расследованийпривлечениекСудугосударств

-нарушителей

2. Штрафынапредприятия

3Санкционирование. определдействийнных(предварительныйкон

-троль)

4Сбор. информониторинг( ации,инспекции,получениедокладов)

IIIФинансовые. :

А)подготовкапроекта«ОбщегобюджетаЕС»

Б)исполнениебюджета

В)управление«струк

турнымифондами»

IVФормирова. органовиназначениедолжностныхлиц

Полномпосборучияинформ: аусловияхции,установленныхСовет,Комиссиясобирает

любуюинформациюосуществляетлюбыепрове,требуемвыполненияки для возложенных

нанеезадач.

ВрядеслучаевДоговорЕСпрямопредписываетКомиссиипроводить

государственногодол осударствах

-членахсцельюидентификациигрубыхош »,боквтом

числе«соблюдениябюдж

етнойдисциплины»ст(. 104).

СубъектыобязанныепредоставлятьинформациюКомиссии

- нетолькогос

-ва,ноичастныелица,

напр.компании.Есливероятностьутаиванияфактповследнимидовольновысока, случае

непредоставлениянеобхо окументовимыхиных

сточниковинформациидобровольно

Комиссияобладаетполномосуществлятьчиямипроверкиинспекцииинтересующихобъектов.

ИнспекторыКомиссиивходеэтихпровероквправезнакомитьсялюбойинформацией

документамипоинтересующимоперациям,посещатьздани

я,сооружения,транспортныеедства,

используемыевпредпринимательскихцелях.

Еслиполучеиннаяформация,втомчислеврезультатепроведеинспекцииной,подтверждает

наличиепротивозаконныхсточкизренияправаЕСдействий/бездпредприятий,учреждений,

организаций,Комиссия.б.уполномоченаналагаштрафыьвсоответствиизаконодательными

актамиСообщества.Так, рамкахантимонопольнойполитикиЕСКомиссияналагает

предприятияилиассоциациипредприятийштрафывразмереот100до1млневро,илидо

10%их

годовогооборота,илиежедневнуюнеустотйку50до100евро.

Еслиречьидетонарушенияхсостороныгосударств

-член,тосамавКомиссияфинансовые

санкцииприменятьнеможет.Э вправеоделатьСуд.Вданномслучноснованиие проведенного

расследования,установивфактнарушенияопределенныхнормправаЕС,Комиссияуказываетна

нихправительствусоответствующегогосу

-дарства,даетпредписаниеустранитьихвтечение

определенногосрока, еслиэтогонепроисходит

— обращаетсяискомгосударству

Европейскийсуд.Процедурарасследованпротивоправныхядействий/бездгосударств

-членов —

важнейшеенаходящеесявраспоряженииКомиссиисредствообеспечитьполноесвоевременное

осуществлениеправоположенийСообществанаеготерритории.

Комиссияактивно

«преследует»государствазаотступленияпредписанийучредительных

договоровизаконодательстЕС,иеерольвэтомакачественекоторыезападноевропейские

юристыуподобляютролипрокуратуры.

СцельюэкономиисилКомиссии,атакжеисключениявозможныхко

нфликтовсгосударствами

-

членамипринимаемыеСообществамизаконодательныеактычастообязываютправительства

государств-членовосуществлятьпредварительноеилипоследуведомленющееКомиоессии

принятыхнорматииныхвныхактахлибоихпроектах.Непредост

авлениеподобныхсведений,

какпостановилЕвропейскийсуд,являетсяоснованиемдляначалаКомиссиейпроцедуры

расследованпротивсоответствующегоя

государства-члена.

ВрядеслучаевречьидетнепростообуведомленКоми,ссииноосанкционировании

последнейопределенныхмергосударств

-членов:приотсутствииразрешающейсанкции

предполагаемоемероприятиенеможетбытьвыполнено.ТакимправомКомиссиярасполагает,

например,врамкахобщейторговойполитикиЕСвотношениизащитныхмер,которые

предполагает принятьлюбгоесударство

-член.

ВкачествеисполнительоргаКомиссиянагоразрабатываетиисполняетбюджетЕвропейских

сообществ, чемонаежегоднотчитываетсяпередЕвропарламентиСоветом.Под

администратиуковнымодствомКомиссиинаходитсядеяте

льностьструктурфоныхЕСдов,

средствакоторыхидутнафинансировансоциальеныхмероприятийСообщества

различныхсферах:Европейскийсоциальныйфонд,Фондсплочения,Евро

-пейскийфонд

региональногоразвития,Европейскийфондруководстваигарант

ийсельскхозяйствумуидр.

Комиссияявляетсядинственнымполно представителемочнымСообществамеждународных

отношениях.КомиссияведетотимениЕСпереговорызаключмеждународныхниидоговоров,

открываетпредставительствадругихос

-вах.Этомуор

гануДоговорЕСпоручает

устанавливатьотношенООНияееспециализированнымиучреждениями, такжесдругими

международнымиорганизациями.

КомиссияпредставляетСообществоотношенияхссоциальнымиклассаминаемныхработников

иработодателей.Онапро

водиттрехсторонниепереговорыпредставителямиработодателей

работников«наевропейскомуровне», зультакотоявляютсярыхмколлективныесоглашения

данныхстороннауровнеСообщества.

Комиссияимеетсобственныеполномопрчинятиюрешений.Однако

даннаястатьялишь

формулируетобщийпринц.Сиуполномочивающейлынормыонанеимеет.Римскиедоговоры

«забрали»законодатеполномочияьныеуКомиссиипередалиихСовету,азатемСовету

совместноЕвропарламентом.НепосредственноКомиссиюраспорядител

ьнымиполномочиями,

включаяполномоиздачияниюормативныхактов,ДоговорЕСнаделяетвотносительно

немногихслучаях.Так,посредствомдиректиндивидуальныхили решенийКомиссияимеет

праворегулироватьотделвопросыныестатусапубличных,втомчи

слегосударственных,

предприятийстран

— участницЕС.Основнымисточникомраспорядительныхполномочий

КомиссииявляютсяпринятыеСов (СоветомиПарламентом)законодательныеакты.Среди

этихполномочийособоеместозанимаютполномоизданиючияактов

елегированного

законодательства.СогласноДоговоруЕС«поактам,которыепринимаетСовет,онвозлагнает

Комиссиюполномоимплеменчияустацииновленныхимправил»Врамках. этихполномочий

Комисосуществляетияправо ворческуюдеятельность.Онаприн

имаетновыепредписания,

которазвиваютыенормы,содержащиесявбазовыхрегламентеилидирективе,авомногих

случаяхможетвноситьнихизменения.

ОднимизсамыхважныхполномКомиссиичий,котороевыступаетеерукахвкачествеглавного

рычагавоздейс

твиянаполитикуЕвропейскогоСообщества,служитпринадлежащееей

исключительнправозаконодательнойинициативы.УполномСоветч(иливаяСоветсовместно

сЕвропарламентом)осуществлятьправовоерегулированиепо пределенномувопросу,нормы

учредительногодоговпорачтивсегдасодержуказаниет

— «поинициативеКомиссии».

СодержаниерассматривправключаетемоговавозможностьКомиссии«изменитьсвое

предложениевлюбоевремятечениепроцедуры,ведущейкпринятиюактаСообщества».

2Шенгенские.

соглашения:общхарактеристикая.Понятие«шенгенскихдостижений».

ШС– этоформапродвинутогосотрудничествамеждугосударствами

– членамиСоюза,

которыестремятсякускоренномусозданиюпространствасвободы,безопасности

правосудия.

Шенгенскиесоглашени

я - системаиздвухдоговоров,которбылиподписаныево

вторполовиней1980

-хгодовмеждугосударствами

-членамиЕвропейскихсообществ

вШенгене:

Соглашение“Опостепеннойотменепроверокнаобщихграницах”Шенгенское(

Соглашение1985.);

Конвенцприя

мененииШенгенскогосоглашения(Шенгенскаяконвенция1990г. ).

ГлавнаяцельШС

- отменаличныхпроверокнаграницахмеждугосударствами

-

членамиЕС(“общ”илие“внутренние”границы).Достижениеэтойцелипривелок

формироваШенгенскогоиюпространства(и

ли“Шенгенскойзоны”),внутри

которогофизическиелицамогутперемещатьсясвободно, навнешнихграницах

введенаединаявиза

.

ШенгенскаявизаимеетсилунавсейтерриторииШенгенскогопространства.Она

выдаетсятолькодлякраткосрпоездокчныхиностранцев

(максимумтримесяцав

течениеодногополугодия).СуществуеттакжеШенгенскаятранзитнвиз. ая

Кроменормпересеченииграниц(внутрени нешних)ШСвключаютправила,

посвященныеохранзаконностиправопорядка,борьбеспреступностью.

НаоснованииШ

Сфункционируетспециальнаяинформационнаясистема,

связывающаядругдругомправоохранительныеорганыгосударств

-членов -

Шенгенскаяинформационнаясистема.

ПервоначальноШСподписалитолькопятьгосударств

-членовЕвропейских

сообществ.Впоследствиик

нимприсоединилисьостальныегосударства

-члены,кроме

ВеликобританииИрландии.АссоциировучаннымистникамиШенгенских

соглашенийявляютсяИсландияНорвегия.

С1мая1999г.ШСипринятыенаихосновенормативнактыбыливключены

правовуюсистемуЕ

вропейскогоСоюза.

«Шенгенскдостижения»

- этосовокупностьвсехнормативныхактов,принятыхпо

этомувопросу,аименно,Шенгенскоесоглашение1985.,Шенгенскаяконвенция1990

г.,Шенгенскийкодексграницах2006.ЕвропейскогоПарламентаиСовета

т15

марта2006г.,устанавливающийКодексСообществарежимепересечениялюдьми

границ.

Билет№17

1. ПонятиеобщаяхарактеристикакомпетенцииЕвропейскогоСоюза.

КомпетенцияEвропейскогоСоюза

– этосистегомапредмведениятовполномочий.

Предметы веденияэтотесферыобщественжизни,вотношениийкоторыхЕвропейскийСоюз

можетприниматьнормативныеактыдругиерешения.Полномочияпредставляютсобойправаи

обязанностивподведомственныхемусферахобщественжизни.Поойсвоейсущности

компетенцияСоюза

– этокомпетенцияпубличнойвласти, .е.Союзможетинапрактике

осуществляетуправлениеобщественжизньюпутемойизданияправил,распоряжений,приказов,

которыеносятюридическиобязательныйхарактеракдлягосударств

-членов,такидля

индивидов(физическихюридическихлиц).

ПравилараспоряженияСоюзамогутбытькакиндивидуальны,такнормативными,т.е.

общеобязательными.

КомпетенцияСоюзапосвоемупроисхождению,такимобраз,номситпроизводныйхарактер.Она

возникланесамапосеб

е,аперешлаотгосударств

-членов,которыеподдавлениемобъективных

причинвынужденыбыличастичнопоступитьсясвоимсуверени.Этпроцессомотполитической

централизации,федерализации,продолжаетсяивнастоящеевремя.Следующаяхарактеристика

компетенцииЕвропейскогоСоюза,которуюпредстоитрассмотреть

– этоееобъем.Посвоему

объемукомпетенция,какизвестно,бываетобщейилиспециальной.ЕОУС(Европейское

объединениеуглястали)являлосьорганизациейспециальнойкомпетенции, . .емубыли

подведомственнылишьдвестрогопределеннобщественсферы жизни.Европейскоеой

сообщество(бывшееЕЭС),атемболееЕвропейскийСоюзцеломявляютсяорганизациями

общейкомпетенции,посколькумогутприниматьрешенияврамкахвсехосновныхсфер

общественных тношений.Сферыкомпетенции,существующвнутриСоюзае.Такихсфер

несколько,ионивомногпохожимнамодельфедеративныхгосударств:

а)Во -первых,существуетисключительнаякомпетенцияСоюза, . .тевопросы,которыемогут

решатолькоьсянауровне

наднациональныхинститутов.Ониполностьюизъятыведения

государств-членов.Точныйпереченьсферисключительнойкомпетенциинынеопределен.В

европейсдоктринеойпринятосчита, ткоьисключительнойкомпетенцииСоюзаотносятся,

преждевсего,устано

влениер гулированиеобщеготаможенноготарифа,основопросыные

общейаграрной,антимонопольнойполитики, снедавнеговремени

– ивалютнойполитики

(правда,заисключениемтрехгосударств

-членов – Великобритании,ДанииШвеции,покачтоне

вошедших «зонуевро»)Почти. всевопросы,подведомственныеСоюзу,входятсферу

совместнойкомпетенцииЕвропейскогоСоюзаигосударств

-членов. (западнойдоктринечасто

говорят«параллельной»компетенции).Третьясфера

– этосфераподразумеваемойкомпетенции

ЕвропейскогоСоюза.П дразумеваемаякомпетенция

– этополномочияприниматьрешенияпотем

вопросамбщественжизни,которыепрямонеотнесеныкведениюЕвропейскогоСоюза,но

требуютеговмешательствацеляхдальнейшегоразвитиянтеграционногопроцесса.

г)

Четвертаясфера

– исключительнаякомпетенциягосударств

-членов.Какикомпетенциясубъектов

РФ,онаникакнеопределяет,носитятаточныйхарактер(фо правленияматерриториального

устройства,статусго ударствеимунныхиципальорга,низбиратыхов

ельнаясистема,семейное

правоит.д.)Некоторые. западноевропейскюристынепризнегосударствамиют

-членами

наличиеисключительнойкомпетенции,посколькуЕвропейскийСоюзможетблагодаряуказанным

вышеподразумеваемымполномочиямешиваться,посути,

влюбыесферыобщественной

жизни.

д)Пятая,относительноноваясфераофициальименоуетсясферапродвинутогосотрудничества.

Онавключаетвопросы,которыеделегированыЕвропейскомуСоюзусосторотдельных

государств-членов.

2Гражданство.

ЕвропейскогоСоюза.

Ст.17Д -раоЕС(основани

яипорядокприобретениясоюзногогр

-ва):

ГражданамиСоюзаавтоматическипризнаютсявселица,имеющиегр

-вогос -в-членов.

Утратанац.гр

-ваозначтакжеетпотегрю

-ваЕС.

ГражданствоСоюза"

– таковоег фици

альноеазвание

– быловведеноДЕСкак

отражениесложившейся1950

-хгг.врамкахЕвропейскихсообщнепосредственной

правосвойязимеждугражданамигосударств

-членовиЕСвлицеегоинститутов,органов,

учреждений,которыесвоимиправовымиактамирег

улируютвсеболееширокиесферы

правовогостатусаличности.ГраждансСоюзатвоакжепреследуетцели,обращенныев

будущее:усилитьзащитуправсвободличности,темсамымповыситьпритягательность

европейскойинтеграциисредрядовыхчленовобщества.