Ответы на билеты по МПП
.pdf7)давать рекомендации относительно приема новых членов и условий, на которых государства могут стать участниками Статута МС;
8)осуществлять в стратегических районах функции ООН по опеке;
9)давать рекомендации ГА относительно назначения Генерального секретаря и вместе с ГА выбирать судей МС;
10)представлять ежегодные и специальные доклады ГА.
Роль ООН, в частности СБ сводится к осуществлению следующих мероприятий:
1)Превентивная дипломатия (действия, направленные на предупреждение возникновения споров меду сторонами, недопущение перерастания существующих споров в конфликты и ограничение масштабов конфликтов после их возникновения) (меры превентивной дипломатии – укрепление доверия, раннее предупреждение, установление фактов).
2)Миротворчество (действия, направленные на то, чтобы склонить враждующие стороны к соглашению с помощью мирных средств, предусмотренных Уставом ООН).
3)Поддержание мира (обеспечение присутствия ООН в данном конкретном районе, связанное с развертыванием военного и полицейского персонала ООН (иногда и гражданского персонала)).
4)Миростроительство в постконфликтный период (действия, направленные на предотвращение вспышки насилия между странами и народами после ликвидации конфликта или конфликтной ситуации).
При сообщении о возникновении угрозы миру СБ просит стороны достичь согласия мирными средствами (может выступать в роли посредника или сформулировать принципы урегулирования спора; может просить Генерального секретаря провести расследование и представить доклад о сложившейся ситуации).
В случае начала боевых действий СБ принимает меры к обеспечению прекращения огня (может направить в конфликтные районы миссии по поддержанию мира; вправе разместить миротворческие силы для предотвращения возобновления конфликта; обладает полномочиями принуждать к выполнению своих решений путем введения экономических санкций и принятия решения о применении коллективных военных мер).
Правовой статус миротворческих сил ООН определяется соглашением между ООН и принимающим государством
(после принятия СБ решения об учреждении операции по поддержанию мира соответствующие государства – члены обязаны содействовать осуществлению мандата этой операции).
ГА по рекомендации СБ может приостановить осуществление прав и привилегий, принадлежащих государству как члену ООН (если против него СБ были предприняты действия превентивного или принудительного характера) (член ООН, систематически нарушающий принципы, может быть исключен ГА по рекомендации СБ).
СБ действует от имени всех членов ООН (они обязуются предоставлять в его распоряжение по его требованию и в соответствии с особым соглашением необходимые для поддержания м/н мира и безопасности вооруженные силы, помощь и соответствующие средства обслуживания, включая право прохода).
Устав ООН наделяет СБ правом на применение:
1)Временных мер (направлены на предотвращение ухудшения ситуации; не должны наносить ущерба правам, притязаниям или положению заинтересованных сторон; не носят предупредительного характера; не являются юридически обязательными для сторон, но СБ учитывает их невыполнение) (могут включать требование к сторонам прекратить вооруженные действия, отвести войска, прибегнуть к процедуре мирного урегулирования).
2)Принудительных мер (их применение – исключительная компетенция СБ):
а) не связанных с использованием вооруженных сил (могут включать полный или частичный перерыв экономических отношений, средств сообщения, разрыв дипломатических отношений);
б) связанных с применением вооруженных сил (используются в случае, если указанные выше меры становятся недостаточными или неэффективными) (особые виды таких мер – приостановление осуществления прав и привилегий любого члена ООН, в отношении которого СБ принял решение о действиях принудительного характера; исключение из членов ООН за нарушение Устава).
Порядок работы (СБ проводит заседания ежедневно с целью рассмотрения вопросов повестки дня, предупреждения угрозы миру, принятия мер по контролю за конфликтами и их урегулированию; в заседаниях СБ вправе принимать участие государство – нечлен СБ (если обсуждаемый вопрос затрагивает его интересы); государство – нечлен ООН может быть приглашено на заседание (если является стороной в рассматриваемом СБ споре)).
Заседания СБ созываются Председателем в любое время (если спор или ситуация доведены до сведения СБ; ГА дает рекомендации или передает вопрос СБ; Генеральный секретарь обращает внимание СБ на какой-либо вопрос) (промежуток между заседаниями не более 14 дней; периодические заседания проводятся 2 раза в год; обычно проводятся в Нью-Йорке (по предложению любого члена СБ могут быть проведены в другом месте)).
Председательствование в СБ осуществляется его членами поочередно в английском алфавитном порядке их наименований (каждый председатель занимает пост в течение календарного месяца).
Официальные и рабочие языки СБ (английский, арабский, испанский, китайский, русский, французский).
Решения и постановления (каждый член СБ имеет 1 голос; для решения вопроса требуется большинство в 9 голосов (должно включать голоса всех 5 постоянных членов СБ); принимаются решения и рекомендации (и те, и другие именуются резолюциями – являются юридически обязательными).
Вспомогательные органы (СБ может учреждать их, если сочтет необходимым для выполнения своих функций):
61
1)Постоянные вспомогательные органы (Военно-Штабной комитет, Комитет экспертов, Комитет по приему новых членов, Комитет по вопросу о заседаниях СБ вне Центральных учреждений).
Военно-Штабной комитет (разрабатывает планы применения вооруженных сил, дает советы и оказывает помощь СБ по вопросам, относящимся (к военным потребностям СБ в деле поддержания м/н мира и безопасности; к использованию войск, предоставленных в его распоряжение, командованию ими); состоит из начальников штабов постоянных членов СБ или их представителей
2)Временные вспомогательные органы (создаются СБ для всеобъемлющего доклада; проводят заседания по мере необходимости).
53.ЭКОНОМИЧЕСКИЙ И СОЦИАЛЬНЫЙ СОВЕТ ООН: СОСТАВ, СТРУКТУРА, КОМПЕТЕНЦИЯ. ПРИМЕРЫ
Существует шесть главных органов ООН:
Генеральная Ассамблея,
Совет Безопасности,
Экономический и Социальный Совет,
Совет по опеке,
М/н суд,
Секретариат.
Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) состоит из 54 членов ООН, избираемых Генеральной Ассамблеей. 18 членов ЭКОСОС избираются ежегодно сроком на три года.
ЭКОСОС уполномочивается предпринимать исследования и составлять доклады по м/н вопросам в области экономики, социальной сферы, культуры, образования, здравоохранения и другим вопросам.
ЭКОСОС координирует экономическую и гуманитарную деятельность ООН (один из главных органов ООН).
ООН с целью создания условий стабильности и благополучия содействует:
1)повышению уровня жизни, полной занятости население и условиям экономического и социального прогресса и развития;
2)разрешению м/н экономических, социальных и подобных проблем;
3)м/ну сотрудничеству в области культуры и образования;
4)всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод.
Ответственность за выполнение функций ООН в области м/н экономического и социального сотрудничества
возложена на ГА и под ее руководством на ЭКОСОС.
Функции и полномочия ЭКОСОС:
1)служить центральным форумом для обсуждения м/н экономических и социальных проблем глобального или межотраслевого характера и для выработки рекомендаций в отношении политики по ним государств – членов ООН и системы ООН в целом;
2)предпринимать или инициировать исследования, составлять доклады и давать рекомендации по м/н вопросам в экономической и социальной областях, в области культуры, образования, здравоохранения;
3)поощрять уважение и соблюдение прав человека и основных свобод;
4)созывать м/н конференции и составлять проекты конвенций по вопросам, входящим в его компетенцию, для представления ГА;
5)вести переговоры со специализированными учреждениями относительно соглашений, определяющих их взаимоотношения с ООН;
6)согласовывать деятельность специализированных учреждений (консультации с ними, рекомендации им,
рекомендации ГА и членам ООН);
7)оказывать услуги, одобренные ГА, членам ООН, а также специализированным учреждениям по их просьбе;
8)консультироваться с неправительственными учреждениями по вопросам своей компетенции.
ЭКОСОС (54 члена ООН, избираемых ГА (по 18 ежегодно на 3 года с возможностью переизбрания)) (Восточная Европа – 6, Западная Европа и другие государства – 13, Азия – 11, Африка – 14, Латинская Америка – 10).
Порядок работы (ЭКОСОС проводит организационную сессию (январь), две очередные сессии в году (апрель, июль) и специальные сессии).
Специальные сессии проводятся (по решению ЭКОСОС; по требованию или с согласия большинства его членов; по требованию ГА или СБ).
Вспомогательные органы (ЭКОСОС создает комиссии в экономической и социальной областях, по поощрению прав человека и другие, которые могут потребоваться для выполнения его функций); 1) 8 функциональных комиссий (статистическая; по народонаселению и развитию; социального развития; по правам
человека; по положению женщин; по наркотическим средствам; по предупреждению преступности и уголовному законодательству; по использованию науки и техники в целях развития; по устойчивому развитию);
62
2)5 региональных комиссий (для Африки; для Азии и Тихого океана; для Европы; для Латинской Америки и Карибского района; для Западной Азии);
3)5 постоянных комитетов (по программе и координации; по населенным пунктам; по неправительственным организациям; по переговорам с межправительственными агентствами; по энергетике и природным ресурсам);
4)экспертные органы и организации (в области планирования развития, природных ресурсов, новых и возобновляемых источников энергии и использования энергии в интересах развития, экономических, социальных и культурных прав).
В рамках рассматриваемых вопросов ЭКОСОС координирует работу:
1)программ ООН (Программа развития ООН, Программа ООН по ОС, Детский фонд ООН, Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев);
2)специализированных учреждений ООН (ФАО, ВОЗ, МОТ, ЮНЕСКО).
Категории неправительственных организаций, которым предоставлен консультативный статус ЭКОСОС (могут направлять наблюдателей на открытие заседания ЭКОСОС, представлять письменные заявления, касающиеся его работы, консультироваться с Секретариатом ООН по вопросам, представляющим взаимный интерес):
1)организации, связанные с большинством вопросов деятельности ЭКОСОС;
2)организации, обладающие особым опытом в конкретных областях;
3)организации, оказывающие ЭКОСОС и другим органам ООН помощь по мере необходимости.
54.М/Н СУД ООН: СОСТАВ, ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ, КОМПЕТЕНЦИЯ, ЮРИСДИКЦИЯ.
ПРИМЕРЫ РЕШЕНИЙ СУДА Существует шесть главных органов ООН:
Генеральная Ассамблея,
Совет Безопасности,
Экономический и Социальный Совет,
Совет по опеке,
М/н суд,
Секретариат.
МС – главный судебный орган ООН (его Статут – неотъемлемая часть Устава ООН) (находится в Гааге). Состав МС (15 судей (не может быть 2 граждан одного государства); член МС от РФ – Л.А. Скотников).
Порядок образования МС:
1)члены МС избираются ГА и СБ из числа лиц, внесенных в список по предложению национальных групп Постоянной палаты Третейского суда (национальная группа представляет не более 4 кандидатов, до выставления кандидатуры запрашивает мнение высших судебных органов, юридических факультетов и др.);
2)судьи избираются на основе гражданства (при этом должны быть представлены главные правовые системы мира);
3)избранными считаются кандидаты, получившие абсолютное большинство голосов в ГА и СБ;
4)судьи избираются на 9 лет и могут быть переизбраны.
Члены МС при исполнении обязанностей пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами.
Компетенция МС ООН:
1) Разрешение м/н споров.
К ведению МС относятся все дела, которые будут переданы ему сторонами, и все вопросы, специально предусмотренные Уставом ООН или действующими договорами и конвенциями (стороной в споре могут быть только государства и только участники Статута МС, Суд не может рассматривать споры между ф/л и ю/л или м/ни организациями).
Юрисдикция МС обязательна по всем правовым вопросам, касающимся:
толкования договора;
любого вопроса МП;
наличия факта, который, если он будет установлен, представит собой нарушение м/н обязательства;
характера и размеров возмещения, причитающегося за нарушение м/н обязательств.
МС обязан решать переданные ему споры на основании МП (в процессе судебного разбирательства применяет – м/н
конвенции; м/н обычай; общие принципы права; судебные решения (обязательные только для участвующих в деле сторон); доктрины наиболее квалифицированных специалистов (вспомогательное средство)) (Суд может с согласия сторон разрешать дело, исходя из справедливости).
МС осуществляет свою деятельность на пленарных заседаниях (по просьбе сторон может образовать подразделения ограниченного состава (камеры), решения которых считаются решениями Суда).
Официальные языки МС – французский и английский.
Судопроизводство состоит из двух частей:
63
письменное (предоставление Суду и сторонам меморандумов, контрмеморандумов, возражений на них, а также подтверждающих их документов);
устное (заслушивание Судом свидетелей, экспертов, представителей, поверенных, адвокатов).
Решение МС обязательно только для участвующих в деле сторон и только по данному делу, является окончательным и обжалованию не подлежит (если одна сторона не выполняет обязательств, возложенных на нее Судом – СБ по просьбе другой стороны может, если признает необходимым, дать рекомендации или решить вопрос о принятии мер для приведения решения МС в исполнение).
2)Консультативные заключения могут даваться Судом по любому юридическому вопросу по запросу любого учреждения, уполномоченного их делать Уставом ООН или согласно Уставу (4 главных органа ООН, 2
вспомогательных органа ГА, 17 специализированных учреждений ООН, МАГАТЭ). Меры, которые необходимо предпринять для усиления роли МС ООН:
1)всем государствам – членам ООН необходимо признать обязательную юрисдикцию Суда без оговорок (если внутригосударственные структуры не допускают этого, следует договориться о перечне вопросов, которые государства готовы передавать на рассмотрение Суда);
2)в случаях, когда передача спора на рассмотрение МС полного состава затруднительна, следует использовать юрисдикцию камер Суда;
3)государства должны оказать поддержку Целевому фонду, созданному для оказания помощи странам, которые не могут позволить себе расходы, связанные с передаче спора на рассмотрение Суда.
Примеры решений МС ООН:
1)1959 г. – спор между Бельгией и Нидерландами относительно двух пограничных анклавов (решен в пользу Бельгии);
2)1963 г. – спор между Камбоджей и Тайландом по поводу храма, расположенного на границе между ними (решен в пользу Камбоджи).
55.СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ООН: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, СВЯЗЬ С ООН.
НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ПРИМЕРЫ Специализированные учреждения ООН – это межправительственные организации универсального характера, осуществляющие сотрудничество в специальных областях и связанные с ООН.
Специализированные учреждения создаются межправительственными соглашениями и наделяются м/н ответственностью в экономической, социальной областях, в области культуры, образования, здравоохранения (связываются с ООН посредством заключения соглашения).
Признаки специализированных учреждений (Статья 57 Устава ООН):
1)межправительственный характер учредительного акта;
2)широкая м/н ответственность в рамках его компетенции;
3)осуществление деятельности в специальной области, предусмотренной положениями Устава ООН;
4)связь с ООН (данный признак характерен только для специализированных учреждений). Специализированные учреждения ООН:
МОТ (1919);
ФАО (продовольственная и с/х, 1945),
ЮНЕСКО (1946);
ВОЗ (1948);
МБРР (1945);
МФК (финансовая корпорация, 1956);
МАР (ассоциация развития, 1960);
МВФ (1944); ИКАО (1944);
ИМО (1959);
МСЭ (союз электросвязи, 1865);
ВПС (почтовый союз, 1874);
ВМО (метеорологическая, 1951);
ВОИС (Всемирная организация интеллектуальной собственности, 1970);
ИФАД (фонд с/х развития, 1977);
ЮНИДО (1966);
ВТО (туристическая, 1974)).
Специализированные учреждения ООН обладают полномочиями публично-правового характера:
1)вправе заключать соглашения;
2)при них аккредитованы постоянные представительства государств – членов;
3)организации и их должностные лица обладают привилегиями и иммунитетами;
4)вправе запрашивать консультативные заключения МС;
64
5)разрабатывают и заключают м/н конвенции;
6)имеют свой автономный бюджет;
7)способны обеспечить международно-правовыми средствами выполнение субъектами МП своих решений. Правосубъектность специализированных учреждений ООН определяется (Уставом ООН, учредительными актами самих организаций, Конвенцией о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений 1947, их соглашениями с ООН и с государствами пребывания).
ООН дает рекомендации по согласованию политики и деятельности специализированных учреждений
(взаимоотношения строятся на принципе координации) (ЭКОСОС вступает с любым из них в соглашения, определяющие условия, на которых они будут связаны с ООН, соглашения утверждаются ГА).
Соглашение между ООН и специализированным учреждением (преобладает принцип сотрудничества, координации и консультации):
1)Правовой статус специализированного учреждения (ООН признает организацию специализированным учреждением, ответственным за проведение мероприятий, способствующих достижению целей в соответствии с ее учредительным актом).
2)Взаимное представительство:
представители ООН могут участвовать без права голоса в прениях в высшем и исполнительном органе организации, в заседаниях технических комиссий и иных заседаниях, созываемых организацией;
представители специализированного учреждения могут участвовать на заседаниях ЭКОСОС, его комиссий
икомитетов и принимать участие без права голоса в прениях, могут также участвовать в заседаниях ГА
иСовета по опеке по вопросам, относящимся к их компетенции.
3)Предложение пунктов повестки дня (в результате консультаций организация включает в повестку дня высшего и исполнительного органов вопросы, предложенные ООН; ЖКОСОС и Совет по опеке аналогично включают в повестку дня вопросы, предложенные организацией).
4)Рекомендации ООН (ЭКОСОС представляет специализированным учреждениям доклады и рекомендации по вопросам их компетенции).
5)Обмен информацией и документами (ООН и организация обмениваются документами в целях удовлетворения требований обеих организаций; специализированные учреждения представляют ООН годовые доклады о своей работе).
6)Взаимоотношения с МС ООН (специализированное учреждение обязуется представлять все сведения, которые могут быть запрошены МС; ГА предоставляет организации право запрашивать консультативные заключения МС по правовым вопросам, возникающим в пределах ее компетенции).
7)Статистические службы (ООН и организация обязуются приложить усилия к установлению тесного сотрудничества, устранению дублирования работы, успешному использованию персонала при сборе, анализе, опубликовании, стандартизации, разработке и распространении статистических данных).
Особенности взаимоотношений специализированных учреждений с ООН (отношениям присущи элементы субординации):
1)ЭКОСОС уполномочен согласовывать деятельность специализированных учреждений и адресовать им соответствующие рекомендации;
2)ЭКОСОС уполномочен принимать надлежащие меры для получения от них регулярных докладов.
Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО).
Задача организации – содействие укреплению мира и м/н безопасности путем расширения сотрудничества народов в области образования, науки и культур в интересах обеспечения всеобщего уважения, справедливости, законности и прав человека, а также основных свобод, провозглашенных в Уставе ООН.
ЮНЕСКО способствует сближению и взаимному пониманию народов путем использования всех средств информации и рекомендует заключать м/н соглашения для свободного распространения идей:
1)поощряет развитие народного образования и распространение культуры;
2)предлагает методы образования, наиболее подходящие для воспитания в детях чувства ответственности свободного человека;
3)помогает сохранению, увеличению и распространению знаний, изданий и произведений искусства.
В каждой стране создаются общенациональные комиссии по делам ЮНЕСКО (их задача – координировать внутри страны деятельность организаций и учреждений, имеющих отношение к компетенции ЮНЕСКО и желающих участвовать в выполнении ее программ).
Главные направления в работе ЮНЕСКО:
1)Образование и будущее (приоритеты – обеспечение всеобщего начального образования в соответствии с современными потребностями и развитие высшего образования; содействие подготовке учителей, плановиков, административных работников в сфере образования, местному строительству и оснащению школ).
2)Наука на службе развития (программы – человек и биосфера; программа межправительственной океанографической комиссии; программа м/н гидрологической и м/н геологической корреляции).
65
3)Социальные и гуманитарные науки (обучение и оказание содействия в области соблюдения прав человека и демократии, борьба со всеми формами дискриминации, улучшение положения женщин, содействие мероприятиям по решению проблем, связанных с молодежью).
4)Культура: прошлое, настоящее, будущее (защита культурного наследия; стимулирование творчества и творческой деятельности, сохранение культурной самобытности).
5)Коммуникация, информация и информатика на службе человека (помощь развивающимся странам в создании инфраструктур в целях более широкого обмена идеями среди наций и поощрения принципов свободы прессы, плюрализма и разнообразия СМИ).
Руководящие органы ЮНЕСКО:
1)Генеральная конференция (состоит из представителей государств – членов ЮНЕСКО; определяет направления деятельности организации; собирается раз в 2 года на очередные сессии (внеочередные – по своему решению, по решению Исполнительного совета, по требованию не менее 1/3 государств – членов).
2)Исполнительный совет (Генеральная конференция избирает из числа представителей 58 лиц, компетентных в указанных областях, с учетом разнообразия культур и справедливого географического распределения; собирается на очередные сессии 2 раза в год; несет ответственность за выполнение одобренных Генеральной конференцией программ).
Члены ЮНЕСКО – 184 государства, в то числе РФ (в 178 государствах для поддержки деятельности ЮНЕСКО созданы общенациональные комиссии).
56.КОМИССИЯ М/Н ПРАВА ООН: ПРАВОВОЙ СТАТУС, КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ВКЛАД В РАЗВИТИЕ М/Н ПРАВА
Вспомогательные органы ООН учреждаются, когда окажутся необходимыми (подразделяются по срокам действия
– на созданные для выполнения конкретной работы и функционирующие в течение одной сессии главного органа ООН).
Функции вспомогательного органа ООН носят ограниченный характер (выполняют деятельность, строго определенную их учредительными актами; их деятельность полностью определяется и контролируется главным органом, которому они подчинены (главный орган может отменить любое решение вспомогательного органа, изъять из его компетенции вопрос, сам рассмотреть данный вопрос)).
Создание КМП (ГА в 1947 г. одобрила Резолюцию об учреждении КМП и утвердила Положение о ней; членами КМП должны быть лица с признанным авторитетом в области МП).
Выборы членов КМП (34 члена, избираемых на 5 лет):
1)Генеральный секретарь составляет список выдвинутых правительствами кандидатов и представляет его для проведения выборов в ГА;
2)выборы проводятся тайным голосование (в КМП не может быть двух граждан одного государства).
КМП, как вспомогательный орган ГА, помогает ей в выполнении функций по поощрению:
1)прогрессивного развития МП (подготовка проектов конвенций по вопросам, которые еще не регулируются МП или по которым право еще недостаточно развито в практике государств).
2)кодификации МП (более точное формулирование и систематизация норм МП в областях, в которых уже имеется обширная государственная практика, прецеденты и доктрина).
КМП согласно Положению о ней занимается преимущественно вопросами МПП (может рассматривать и вопросы МЧП).
Комиссия готовит свои проекты в форме статей и представляет их ГА с комментариями (может рекомендовать проект государствам – членам ООН с целью заключения конвенции или созвать конференцию для заключения конвенции).
КМП – ведущий мировой орган в области м/н правотворчества (на основе подготовленных ею проектов заключено около 20 многосторонних конвенций (примеры: Женевские конвенции по морскому праву 1958, Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961, Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978)).
57.ОРГАНИЗАЦИЯ ПО БЕЗОПАСНОСТИ И СОТРУДНИЧЕСТВУ В ЕВРОПЕ (ОБСЕ):
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЙ АКТ 1975 ГОДА: СОДЕРЖАНИЕ И ОЦЕНКА
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) первоначально действовала как м/н
конференция – Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Решением Будапештского совещания 1994 года Совещание было преобразовано в организацию.
Первым документом, положившим начало общеевропейскому процессу сотрудничества, был Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, подписанный в 1975 году в Хельсинки главами государств и правительств 33 европейских государств, США и Канады. Этот документ содержал программу сотрудничества в области разрядки процесса напряженности.
Положения Заключительного акта были развиты и дополнены следующими документами:
66
Стокгольмским итоговым документом 1986 года,
Венским итоговым документом 1989 года,
Документом Копенгагенского совещания 1990 года,
Парижской хартией для новой Европы 1990 года,
Пражским документом о дальнейшем развитии институтов и структур СБСЕ 1992 года,
Документом Московского совещания 1991 года и другими.
Особенностью ОБСЕ является отсутствие традиционного учредительного документа м/н организаций – устава.
Целями ОБСЕ являются:
обеспечение мира и безопасности в Европе;
поддержание разрядки м/н напряженности;
обеспечение соблюдения прав человека;
соблюдение в отношениях между странами принципов м/н права.
Главными органами ОБСЕ являются:
Совещание глав государств и правительств,
Контрольные конференции,
Совет министров иностранных дел,
Комитет высших должностных лиц,
Верховный комитет по делам национальных меньшинств,
Бюро по демократическим институтам и правам человека,
Секретариат ОБСЕ,
Парламентская Ассамблея,
Арбитражный и мировой суд ОБСЕ,
Мировая комиссия ОБСЕ по мирному урегулированию споров и другие.
58.ПРАВО М/Н БЕЗОПАСНОСТИ: ПОНЯТИЕ, СИСТЕМЫ, ЦЕЛИ
М/н безопасность – миропорядок, в котором созданы благоприятные м/н условия для свободного развития государств и иных субъектов МП.
М/н безопасность в широком смысле – комплекс политических, экономических, гуманитарных, информационных, экологических и иных аспектов безопасности.
М/н безопасность в узком смысле включает только военно-политические аспекты.
Право м/н безопасности – система принципов и норм, регулирующих военно-политические отношения государств
вцелях обеспечения мира и м/н безопасности (нормы направлены на обеспечение м/н и национальной безопасности). Источники права м/н безопасности (м/н договор, м/н обычай, обязательные решения м/н организаций (прежде всего СБ ООН)).
Основа права м/н безопасности – общепризнанные принципы МП (неприменение силы или угрозы силой,
территориальной целостности государств, нерушимости государственных границ, невмешательство во внутренние дела государств, мирное разрешение споров, сотрудничество между государствами).
Отраслевые принципы права м/н безопасности:
1) Принцип неделимости м/н безопасности (в XXI в. мир неделим; государства тесно взаимосвязаны; любой кризис
водной части земного шара сразу же негативно сказывается в других его частях; государства ставят перед собой задачу совершенствования универсальной системы м/н безопасности).
2) Принцип ненанесения ущерба безопасности других государств (проведение внешней политики, в максимальной степени учитывающей безопасность не только своего государства, но и всего мирового сообщества).
3) Длительное время обосновывался принцип равной и одинаковой безопасности (государство должно обеспечивать свою безопасность, соизмеряя ее с возможностями обеспечения безопасности других государств; применим только
вотношениях между мощными в военном отношении государствами; после распада СССР существование этого принципа оказалось под угрозой).
4) Принцип равной и одинаковой безопасности – государство должно обеспечивать свою безопасность, соразмеряя ее с возможностями обеспечения безопасности других государств – не соблюдается, некоторые государства вооружены значительно сильнее.
Системы коллективной безопасности:
1) Универсальная система коллективной безопасности (создается для планеты в целом; основывается на системе м/н договоров, направленных на обеспечение м/н безопасности для всех субъектов МП)
Универсальная система обеспечения м/н безопасности сформирована в рамках ООН (главным органом является – СБ, которому дано право определять, существует ли в мире угроза агрессии, осуществляется ли она на деле, какие меры необходимо предпринять для сохранения мира и обеспечение м/н безопасности).
67
СБ имеет право применить к агрессору комплекс мер, включая использование вооруженной силы, чтобы прекратить агрессию и создать условия для недопущения ее в будущем; применение этих мер возможно только при единстве всех государств – постоянных членов СБ ООН).
Меры универсальной системы коллективной безопасности (средства мирного разрешения м/н споров; меры по обеспечению мира с использованием региональных организаций безопасности; временные меры по пресечению нарушений м/н мира и безопасности; принудительные меры в отношении государств – нарушителей без использования вооруженных сил; принудительные меры в отношении государств – агрессоров с использованием вооруженных сил).
2) Региональные системы коллективной безопасности (создаются в соответствии с гл.VIII Устава ООН
«Региональные соглашения», который не препятствует существованию региональных соглашений или органов для поддержания м/н мира и безопасности, при условии, что такие соглашения или органы и их деятельность совместимы с целями и принципами ООН).
Государства, заключившие такие соглашения или составляющие такие органы, должны прилагать все усилия для достижения мирного разрешения местных споров с их помощью до передачи этих споров в СБ ООН.
Основные цели права м/н безопасности – цели МП в целом (главная цель – поддержание м/н мира и безопасности (пути достижения – эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира)).
59.КОЛЛЕКТИВНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, ДОГОВОРЫ
Система всеобъемлющей м/н безопасности включает в себя широкий комплекс международно-правовых средств обеспечения м/н безопасности, и в частности:
мирные средства разрешения международных споров;
системы коллективной безопасности (универсальную и региональные);
меры по предотвращению гонки вооружений и разоружению;
неприсоединение и нейтралитет;
меры доверия.
Одной из самых важных мер поддержания м/н мира является система коллективной безопасности.
Коллективная безопасность – совокупность совместных мероприятий государств и международных организаций по предотвращению и устранению угрозы м/ну миру и безопасности и пресечению актов агрессии и других нарушений мира. То есть коллективная безопасность может быть обеспечена только усилиями всех или большинства государств мира или региона.
Юридически система м/н безопасности оформлена м/ни договорами. Различают универсальную и региональные системы коллективной безопасности.
Универсальная система коллективной безопасности – основным инструментом для сохранения мира и предупреждения возникновения войн является универсальная система м/н безопасности, предусмотренная Уставом ООН. Устав закрепляет основы современного мирового правопорядка, принципы взаимоотношений государств на м/н арене и предусматривает целый комплекс мер по сохранению м/н мира и пресечению актов агрессии. В их числе:
средства мирного разрешения международных споров;
меры по обеспечению мира с использованием региональных организаций безопасности;
временные меры по пресечению нарушений м/н мира и безопасности;
принудительные меры в отношении государств-нарушителей без использования вооруженных сил;
принудительные меры в отношении государств-агрессоров с использованием вооруженных сил.
Системы обеспечения универсальной безопасности:
Совет Безопасности ООН – действует в постоянном режиме, определят наличие (угрозы) агрессии, вправе применить вооруженную силу.
Региональняе системы коллективной безопасности – основаны на международных договорах и характеризуются следующими чертами:
закрепляется обязательство участников договора решать споры между собой исключительно мирными средствами;
предусматривается обязанность участников оказывать индивидуальную или коллективную помощь государству, подвергшемуся вооруженному нападению извне;
о принятых мерах коллективной обороны немедленно извещается Совет Безопасности ООН;
в договоре участвуют, как правило, государства одного региона, а сам договор действует в пределах заранее определенного района, указанного в соглашении сторон;
принятие новых государств в установленную договором систему безопасности возможно лишь с согласия
всех ее участников.
Системы обепсечения региональной безопасности:
68
ОБСЕ – организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (55 государств: Европа, центральная Азия, бывший
СССР, США, Канада. Различные встречи ОБСЕ), принятие большого числа документов, в том числе: Хартия европейской безопасности 1999 – пути, средства и методы обеспечения безопасности в Европе; Договор об ограничении вооруженных сил в Европе 2003; Договор по открытому небу, безопасность границ 2003.
НАТО – организация северо-атлантического договора – 26 гоударств Европы, в отличие от ОБСЕ имеет мощные вооруженные силы. Документы: Договор об ограничении вооруженных сил в Европе 1990, Документ о мерах укрепления доверия и безопасности на Черном море 2002обмен информацией, в т.ч. планами военно-морской деятельности.
Североатлантический договор был подписан в 1949 г. Первоначальными участниками НАТО являлись США, Великобритания, Франция, Италия и др., всего 12 государств. В настоящее время количество членов НАТО — 16 Вопрос о том, является ли НАТО региональной м/н организацией, достаточно спорен: ведь в ее состав входят государства трех континентов.
Вооруженное нападение против одного или нескольких государств-участников будет рассматриваться как нападение против всех них.
Всоответствии с Договором был создан Совет НАТО (высший политический и военный орган), в котором представлены все члены НАТО на уровне глав государств, правительств и министров иностранных дел. В качестве постоянного органа Совет собирается раз в неделю на уровне постоянных представителей в ранге послов. Вступить в НАТО согласно положениям Договора может любое европейское государство, которое в состоянии проводить в жизнь принципы этого Договора, с согласия остальных участников.
Организация американских государств (ОАГ) была создана на основании Межамериканского договора о взаимной помощи 1947 г., Устава ОАГ 1948 г. и Межамериканского договора о мирном разрешении международных споров 1948 г. В 60—80-х гг. в Договор 1947 г. и Устав ОАГ были внесены существенные изменения. Членом ОАГ может быть любое американское государство, ратифицировавшее его Устав. В настоящее время в ОАГ участвуют все американские государства, за исключением Канады и Кубы. Целями ОАГ являются достижения мира и безопасности на американском континенте, укрепления солидарности и сотрудничества, защиты территориальной целостности, организации совместных выступлений в случае агрессии, мирного разрешения споров. Высшим органом ОАГ является Генеральная ассамблея, в которой представлены все государства — члены ОАГ. Далее – Совет ОАГ, Генеральный секретариат ОАГ.
Система коллективной безопасности в рамках СНГ
Всоответствии с Договором о коллективной безопасности 1992 г. и Соглашением об утверждении Положения о Совете коллективной безопасности 1992 г (участвуют Армения, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Узбекистан) в рамках СНГ учрежден Совет коллективной безопасности.
Всостав Совета входят главы государств-участников и Главнокомандующий ОВСС. Решением Совета назначается Генеральный секретарь Совета, а также Главнокомандующий Вооруженными Силами государств — участников Договора.
Совет, в частности, устанавливает и предпринимает меры, которые он найдет необходимыми для поддержания или восстановления мира и безопасности.
Врамках СНГ созданы также Объединенные Вооруженные Силы Содружества — войска, силы и органы управления ими, выделенные из Вооруженных Сил государств Содружества и оперативно подчиненные Главному командованию ОВСС, остающиеся, однако, в непосредственном подчинении органов военного управления своих государств.
60.ДОГОВОР О НЕРАСПРОСТРАНЕНИИ ЯДЕРНОГО ОРУЖИЯ (ДНЯО) 1968 ГОДА: СОДЕРЖАНИЕ,
КОНТРОЛЬНЫЙ МЕХАНИЗМ
Ядерное оружие МП пока не запрещено, но есть ряд ограничений по его использованию.
1963 – договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космич.пространстве и под водой 1968 – ДНЯО (вступил в силу с 1970) – около 187 государств-участников договора. Суть договора:
Государства, имеющие я/о или другие ядерные взрывные устройства, никому их не передают и ни прямо, ни косвенно не передают конроль над ними.
Государства, не имеющие я/о, не производят и не приобретают его, не принимают помощи в производстве такого оружия
Контроль за соблюдением ДНЯО – МАГАТЭ – м/н агенство по атомной энергии.
Государство-участник ДНЯО обязывается поставить всю свою деятельность в области использования атомной энергии в мирных целях поставить под контроль МАГАТЭ, которые не только не препятствует испытанию атомной энергии в мирных целях, но и оказывает помощь в этом.
Каждые 5 лет созывается конференция по рассмотрению действия договора. Договор действует бессрочно.
Околоядерные государства (Иран, Ирак, КНДР) – государства, которые по своим экономическим и техническим возможностям могут обзавестись я/о – эти государства не участвуют в ДНЯО.
69
В современном МП сложился широкий комплекс норм по ограничению вооружений и разоружению.
Основными направлениями м/н сотрудничества в сфере являются:
меры по нераспространению ядерного оружия (Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г.);
ограничение отдельных видов оружия (Договор между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны 1972 г., Договор о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений 1991 г.);
запрещение производства и ликвидация отдельных видов оружия (Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 г., Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 г.);
ограничение территорий размещения некоторых видов оружия (Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке 1967 г., Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 г. и т.д.);
ограничение и сокращение вооруженных сил (Договор об обычных вооруженных силах в Европе 1990 г.);
демилитаризация и нейтрализация отдельных территорий (Антарктика — по Договору 1959 г.);
меры общего характера по обеспечению безопасности (Конвенция о запрещении военного или любого иного
враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г.).
Ядерное оружие запрещено также в Латинской Америке. По Договору о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке 1967 г. (известен также как Договор Тлателолко) государства обязуются использовать исключительно в мирных целях ядерные материалы и средства, находящиеся под их юрисдикцией, и предотвращать на своей территории испытание, использование, изготовление, производство, приобретение, установку или размещение ядерного оружия. Для обеспечения выполнения обязательств по Договору был создан специальный орган — Агентство по запрещению ядерного оружия в Латинской Америке.
По Договору о нераспространении ядерного оружия 1968 г. (более 150 участников; Франция и Китай не присоединились к Договору, но соблюдают его положения) государства, обладающим ядерным оружием, обязуются не передавать кому бы то ни было ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства, а также контроль над ними.
Государства, не обладающие ядерным оружием, обязались не принимать ядерного оружия или других взрывных устройств, а также контроля над ними, не принимать помощи в производстве такого оружия или устройств. Указанные государства обязались принять гарантии МАГАТЭ с целью проверки выполнения обязательств по данному Договору с тем, чтобы не допустить переключения ядерной энергии с применения на ядерное оружие или ядерные взрывные устройства.
Государства приняли обязательство не предоставлять (если на это не распространяются гарантии МАГАТЭ) исходного или специального расщепляющегося материала, а также оборудования или материала, приготовленного для производства расщепляющегося материала. Особо в Договоре оговариваются методы контроля за нераспространением ядерного оружия.
В1995 г. Договор о нераспространении ядерного оружия решено было продлить на неопределенный срок.
На основании Договора о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 г. государства обязались не устанавливать и не размещать на дне морей и океанов и в его недрах за внешним пределом территориальных вод ядерное оружие или другое оружие массового уничтожения, а также сооружения, пусковые установки и другие устройства, предназначенные для хранения, испытания или применения такого оружия.
Вцелях обеспечения проверки соблюдения Договора государства имеют право проверки деятельности государств за пределами территориальных вод при условии, что это наблюдение не будет мешать такой деятельности.
Ядерное оружие запрещено и в южной части Тихого океана. По Договору о безъядерной зоне южной части Тихого океана 1985 г. (Договор Раратонга) стороны обязуются не допускать испытания, использования, изготовления, производства, приобретения, установки или размещения ядерного оружия на этой территории, захоронения радиоактивных отходов. Система контроля по Договору включает в себя доклады государств и обмен информацией, консультации, применение гарантий МАГАТЭ. Согласно Протоколу 2 к Договору ядерные страны обязались не применять и не угрожать применением ядерного оружия против государств — участников Договора.
61.ОСНОВНЫЕ М/Н ДОГОВОРЫ ПО ОГРАНИЧЕНИЮ ЯДЕРНОГО ОРУЖИЯ И СРЕДСТВ ЕГО ДОСТАВКИ
В современном МП сложился широкий комплекс норм по ограничению вооружений и разоружению.
Основными направлениями м/н сотрудничества в сфере являются:
меры по нераспространению ядерного оружия (Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г.);
ограничение отдельных видов оружия (Договор между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны 1972 г., Договор о сокращении и ограничении стратегических наступательных
70