Ответы на билеты по МПП

79.КОНТИНЕНТАЛЬНЫЙ ШЕЛЬФ: ПОНЯТИЕ, ВНЕШНИЙ ПРЕДЕЛ, ПРАВОВОЙ РЕЖИМ. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИИ О КОНТИНЕНТАЛЬНОМ ШЕЛЬФЕ

Под континентальным шельфом с геологической точки зрения понимается подводное продолжение материка

(континента) в сторону моря до его резкого обрыва или перехода в материковый склон.

С международно-правовой точки зрения под континентальным шельфом понимается морское дно, включая его недра, простирающееся от внешней границы территориального моря прибрежного государства до установленных м/н правом пределов.

На I Конференции ООН по морскому праву в 1958 году была принята специальная Конвенция о континентальном шельфе, признавшая суверенные права прибрежного государства над континентальным шельфом в целях разведки и разработки его естественных богатств, в том числе минеральных и других неживых ресурсов поверхности и недр морского дна, живых организмов "сидячих видов" (жемчуг, губки, кораллы и др.), прикрепленных к морскому дну или передвигающихся по нему или под ним в надлежащий период своего развития.

Конвенция предусмотрела право прибрежного государства при осуществлении разведки и разработки естественных богатств континентального шельфа возводить необходимые сооружения и установки, а также создавать вокруг них 500-метровые зоны безопасности. Эти сооружения, установки и зоны безопасности не должны устанавливаться, если это может создать препятствия для использования признанных морских путей, имеющих существенное значение для м/н судоходства.

ВКонвенции сказано, что под континентальным шельфом понимаются поверхность и недра морского дна подводных районов вне зоны территориального моря до глубины 200 м или за этим пределом до такого места, до которого глубина покрывающих вод позволяет разработку естественных богатств этих районов. На III Конференции по морскому праву были приняты цифровые пределы для установления внешней границы континентального шельфа. Конвенция ООН по морскому праву определила континентальный шельф прибрежного государства как "морское дно и недра подводных районов, простирающихся за пределы территориального моря на всем протяжении естественного продолжения его сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка или на расстояние 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, когда внешняя граница подводной окраины материка не простирается на такое расстояние" (п. 1 ст. 76).

Втех случаях, когда подводная окраина материка шельфа прибрежного государства простирается более чем на 200 морских миль, прибрежное государство может относить внешнюю границу своего шельфа за пределы 200 морских миль с учетом местонахождения и реальной протяженности шельфа, но при всех обстоятельствах внешняя граница континентального шельфа должна находиться не далее 350 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, или не далее 100 морских миль от 2500-метровой изобаты, которая представляет

собой линию, соединяющую глубины 2500 м (п. 5 ст. 76).

В соответствии с Конвенцией создается Комиссия по границам континентального шельфа. Границы,

установленные прибрежным государством на основе рекомендаций указанной Комиссии, являются окончательными и для всех обязательны.

Права прибрежного государства на континентальный шельф не затрагивают правового статуса покрывающих вод и воздушного пространства над ними. Следовательно, осуществление этих прав не должно вести к ущемлению свободы судоходства и свободы полетов над континентальным шельфом.

Кроме того, все государства вправе прокладывать подводные кабели и трубопроводы на континентальном шельфе. При этом определение трассы для их прокладки осуществляется с согласия прибрежного государства.

Научные исследования на континентальном шельфе в пределах 200 морских миль могут производиться с согласия прибрежного государства. Однако оно не может по своему усмотрению отказать другим странам в согласии на проведение морских исследований на континентальном шельфе за пределами 200 морских миль, за исключением тех районов, в которых им ведутся или будут проводиться операции по детальной разведке природных ресурсов.

Как правило, прибрежные государства регламентируют разведку и разработку природных ресурсов и научную деятельность на прилежащих шельфах своими национальными законами и правилами.

ФЗ «О континентальном шельфе РФ» от 30.11.1995 №187-ФЗ (в редакции от 04.11.2006 № 188-ФЗ).

Данный ФЗ определяет статус континентального шельфа РФ, суверенные права и юрисдикцию РФ на ее континентальном шельфе и их осуществление в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами м/н права и м/ни договорами РФ. Вопросы, относящиеся к континентальному шельфу РФ и деятельности на нем, не предусмотренные настоящим Федеральным законом, регулируются другими федеральными законами, применимыми к континентальному шельфу РФ.

Статья 1. Определение и границы континентального шельфа РФ

Континентальный шельф РФ (далее - континентальный шельф) включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ (далее - территориальное море) на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.

Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива РФ, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема.

Определение континентального шельфа применяется также ко всем островам РФ.

91

Внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря.

С учетом положений статьи 2 настоящего Федерального закона внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль.

Если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий, внешняя граница континентального шельфа совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами м/н права.

Статья 5. Права РФ на континентальный шельф

РФ на континентальном шельфе осуществляет:

1)суверенные права в целях разведки континентального шельфа и разработки его минеральных ресурсов и водных биоресурсов. Эти права являются исключительными в том смысле, что, если РФ не производит разведку континентального шельфа или не разрабатывает его минеральные ресурсы или водные биоресурсы, никто не может делать это без согласия РФ;

2)исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на континентальном шельфе для любых целей;

3)исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений. РФ осуществляет юрисдикцию над такими искусственными островами, установками и сооружениями, в том числе юрисдикцию в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил, а также законов и правил, касающихся безопасности;

4)юрисдикцию в отношении:

морских научных исследований;

защиты и сохранения морской среды в связи с разведкой и разработкой минеральных ресурсов, промыслом водных биоресурсов, захоронением отходов и других материалов;

прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов РФ.

РФ осуществляет суверенные права и юрисдикцию на континентальном шельфе, руководствуясь экономическими, торговыми, научными и иными интересами, в порядке, определяемом настоящим Федеральным законом и нормами м/н права.

Права РФ на континентальный шельф не затрагивают правовой статус покрывающих его вод и воздушного пространства над этими водами.

РФ, осуществляя суверенные права и юрисдикцию на континентальном шельфе, не препятствует осуществлению судоходства, иных прав и свобод других государств, признаваемых в соответствии с общепризнанными принципами и нормами м/н права.

Деятельность на континентальном шельфе осуществляется с учетом судоходства, рыболовства, морских научных исследований, других правомерных видов деятельности, а также с учетом обеспечения защиты и сохранения морской среды, минеральных ресурсов и водных биоресурсов.

80.ОТКРЫТОЕ МОРЕ: ПОНЯТИЕ, СВОБОДЫ. БОРЬБА С ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ, СОВЕРШАЕМЫМИ В ОТКРЫТОМ МОРЕ. ПИРАТСТВО. ПРЕСЛЕДОВАНИЕ ПО ГОРЯЧИМ СЛЕДАМ

Под открытым морем понимается водное пространство, расположенное за пределами территориального моря, следовательно, открытое море – это море, которое не выходит в территориальное и внутреннее море прибрежных государств.

Открытое море как часть Мирового океана находится в общем пользовании всех государств и народов на началах их полного суверенного равенства. Государства пользуются водами открытого моря на основе общепризнанного и сложившегося веками принципа свободы открытого моря, устанавливающего, что никакое государство не вправе распространять свою власть на открытое море и воздушное пространство над ним.

Особенностью правового режима открытого моря является то, что им могут пользоваться и внутриконтинентальные государства.

Воткрытом море морские и воздушные суда подчиняются юрисдикции государства флага.

Воткрытом море военный корабль может остановить судно только под своим национальным флагом или иностранное судно, в случаях:

а) борьбы с пиратством; б) борьбы с работорговлей;

в) борьбы с повреждением кабелей и трубопроводов; г) нарушение правил промысла т другие мероприятия.

За внешней границей территориального моря находятся пространства морей и океанов, которые не входят в состав территориальных вод какого-либо государства и образуют открытое море. Открытое море не находится под суверенитетом ни одного из государств, все государства имеют право пользоваться на началах равенства открытым морем в мирных целях (свобода мореплавания, полетов, научных исследований и т.д.).

92

В соответствии со статьей 87 Конвенции ООН по морскому праву 1982 года все государства (в том числе и не имеющие выхода к морю) имеют в открытом море право на:

свободу судоходства;

свободу полетов;

свободу прокладывать подводные кабели и трубопроводы;

свободу рыболовства;

свободу возводить искусственные острова и другие установки, допускаемые МП;

свободу научных исследований.

Указанный перечень не является ограниченным.

Открытое море резервируется для мирных целей. Никакое государство не вправе претендовать на подчинение какой-либо части открытого моря своему суверенитету.

Воткрытом море судно подчиняется юрисдикции того государства, под флагом которого оно плавает. Судно рассматривается как часть территории государства, в котором оно зарегистрировано. Исключения из этого правила устанавливаются м/ни договорами. Так, статья 22 Конвенции об открытом море 1958 года устанавливает, что военный корабль не вправе подвергать осмотру иностранное торговое судно, если нет достаточных оснований подозревать:

что судно занимается пиратством или работорговлей;

что судно, хотя на нем поднят иностранный флаг, имеет ту же национальность, что и данный военный корабль.

Каждое государство определяет условия предоставления своей национальности судам, правила регистрации судов на его территории и права судна плавать под его флагом. При этом каждое государство:

ведет регистр судов;

принимает юрисдикцию над каждым судном, плавающим под его флагом, и его экипажем;

обеспечивает контроль годности судов к плаванию;

обеспечивает безопасность мореплавания, предотвращает аварии.

Ни арест, ни задержание судов не могут быть произведены в открытом море даже в качестве меры расследования по распоряжению каких-либо иных властей, кроме властей государства флага судна.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 г возлагает на все государства обязанность содействовать полному уничтожению пиратства на море.

Пиратство – любой неправомерный акт насилия, задержания или грабежа, совершаемый в личных целях экипажем или пассажирами частного судна и направленный в открытом море против другого судна, лиц, имущества, находящегося на борту, или вне юрисдикции какого бы то ни было государства.

Существует право преследования по «горячим следам». Данное правомочие властей прибрежного государства предусмотрено статьей 23 Конвенции об открытом море 1958 года. Преследование иностранного судна может быть предпринято, если компетентные власти прибрежного государства имеют достаточные основания считать, что это судно нарушило законы и правила этого государства. Преследование должно начаться тогда, когда иностранное судно или одна из его шлюпок находятся во внутренних водах, в территориальном море или в прилежащей зоне преследующего государства, и может продолжаться за пределами территориального моря или прилежащей зоны только при условии, если оно не прерывается. Право преследования прекращается, как только преследуемое судно входит в территориальное море своей страны или третьего государства.

Преследование должно быть начато после подачи зрительного или светового сигнала. Преследование может осуществляться только военными кораблями или военными летательными аппаратами, или судами и аппаратами, находящимися на правительственной службе (например, полицейскими) и специально на это уполномоченными. Право преследования не может осуществляться в отношении военных кораблей, некоторых других судов, состоящих на государственной службе (полицейских, таможенных).

81.ПРАВОВОЙ РЕЖИМ М/Н РАЙОНА МОРСКОГО ДНА. М/Н ОРГАН ПО МОРСКОМУ ДНУ. ПОРЯДОК ОСВОЕНИЯ РЕСУРСОВ РАЙОНА

Морское дно за пределами континентального шельфа и экономической зоны является территорией с м/н режимом и образует м/н район морского дна (далее — Район). В соответствии со ст. 1 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. термин «м/н район морского дня» означает дно морей и океанов и его недра за пределами национальной юрисдикции; термин «Орган» означает М/н орган по морскому дну Вопрос об установлении режима Района возник с достижением технических возможностей разработки глубоководных залежей природных ресурсов.

Правовой режим, а также порядок исследования и добычи ресурсов Района урегулированы Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года. Статья 137 Конвенции устанавливает, что ни одно государство не может претендовать

на суверенитет или осуществлять суверенные права в отношении какой бы то ни было части Района и его ресурсов.

93

Район был объявлен «общим наследием человечества». Это означает, что права на ресурсы Района принадлежат всему человечеству, от имени которого действует М/н орган по морскому дну. Полезные ископаемые Района могут быть отчуждены в соответствии с нормами м/н права и правилами, устанавливаемыми М/н органом по морскому праву, создаваемым на основании Конвенции 1982 года.

Деятельность в районе осуществляется, как сказано в статье 140 Конвенции, на благо всего человечества.

Все права на ресурсы района принадлежат всему человечеству, от имени которого будет действовать М/н орган по морскому дну. Деятельность в м/н районе организуется, осуществляется и контролируется этим Органом (ст. 153). Добыча ресурсов в районе будет осуществляться самим М/н органом через свое предприятие, а также “в ассоциации с М/н органом” государствами — участниками Конвенции, либо государственными предприятиями, либо физическими или юридическими лицами, имеющими гражданство государств-участников или находящимися под эффективным контролем этих государств, если последние поручились за указанных лиц.

Такая система разработки ресурсов района, в которой наряду с предприятием М/н органа могут участвовать государства-участники и иные субъекты внутреннего права этих государств, получила название параллельной.

В Конвенции также указано, что финансовые и экономические выгоды, получаемые от деятельности в м/н

районе, должны распределяться на основе принципа справедливости, с особым учетом интересов и нужд развивающихся государств и народов, которые еще не достигли полной независимости или иного статуса самоуправления. Такое распределение доходов, получаемых от деятельности в м/н районе, не потребует прямого или обязательного участия в этой деятельности неготовых к ней развивающихся государств.

Согласно Конвенции, главными органами М/н органа по морскому дну являются Ассамблея, состоящая из членов Органа, Совет, включающий 36 членов Органа, избираемых Ассамблеей, а также Секретариат. Совет обладает полномочиями устанавливать и проводить конкретную политику по любому вопросу или проблеме деятельности М/н органа. Половина его членов избирается в соответствии с принципами справедливого географического представительства, другая половина — по иным основаниям: от развивающихся стран, имеющих особые интересы; от стран-импортеров; от стран, добывающих аналогичные ресурсы на суше, и т. д.

82.М/Н ПРОЛИВЫ: ПОНЯТИЕ И ПРАВОВОЙ РЕЖИМ. КОНВЕНЦИЯ О РЕЖИМЕ ЧЕРНОМОРСКИХ

ПРОЛИВОВ 1936 ГОДА

Проливы играют важную роль в м/н мореплавании, создании единой системы морских путей.

Пролив — это естественный морской проход, соединяющий районы одного и того же моря или моря и океаны между собой.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. установила следующие виды проливов, используемых для м/н судоходства:

проливы между одной частью открытого моря или экономической зоны, в которых любые суда пользуются правом беспрепятственного транзитного прохода в целях непрерывного и быстрого прохода или пролета через пролив;

проливы между островом и континентальной частью прибрежного государства, в которых применяется право мирного прохода как для транзита, так и для захода в территориальные и внутренние воды;

проливы между одним районом открытого моря и территориальным морем государства, в которых также применяется право мирного прохода;

проливы, правовой режим в которых регулируется специальными м/ни соглашениями (Черноморские

проливы, Балтийские проливы и т.д.).

Граничащие с м/н проливом государства вправе в пределах, предусмотренных м/ни соглашениями, регулировать транзитный и мирный проход судов и летательных аппаратов через пролив, в частности, устанавливать правила относительно:

безопасности судоходства;

предотвращения загрязнения с судов;

недопущения рыболовства;

погрузки и выгрузки товаров, посадки и высадки лиц в нарушение таможенных, фискальных, санитарных или иммиграционных правил и т.п.

Черноморские проливы Босфор, Дарданеллы и Мраморное море имеют очень важное экономическое и военное значение для всех черноморских государств. В настоящее время правовой режим проливов регулируется подписанной в 1936 году в Монтрё Конвенцией, участниками которой являются Россия, Турция, Болгария, Румыния, Греция, Великобритания, Франция, Украина, Кипр, Италия, Япония и др. Конвенцией о режиме проливов провозглашается полная свобода торгового судоходства как в мирное, так и в военное время (если Турция является воюющей стороной, то правом свободного прохода пользуются только суда стран, не оказывающих содействия противнику Турции).

Конвенция не обеспечивает в должной мере законных интересов черноморских государств. Установленный в Монтре режим проливов предусматривает некоторые ограничения для прохода военных кораблей черноморских государств,

94

признает за всеми странами — участницами Конвенции право на определение режима Черного моря, несмотря на то, что некоторые из них (например, Великобритания, Франция и др.) не являются морскими державами. Еще на Потсдамской конференции в 1945 г. было признано, что Конвенция о проливах, заключенная в Монтрё, должна быть пересмотрена, как не отвечающая современным условиям.

83.М/Н ВОЗДУШНОЕ ПРАВО: ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ, ИСТОЧНИКИ И ИНСТИТУТЫ

МВП – это отрасль МПП, в рамках которой объединены специальные юридические принципы и нормы, определяющие правовое положение воздушного пространства различных категорий и находящихся в нем невоенных летательных аппаратов.

Считается общепризнанным, что м/н воздушное право регулирует аэронавигационные аспекты использования воздушного пространства и не распространяется на природоохранительные отношения, использование солнечной энергии, воздействие на атмосферные процессы и т. п. Использование военной авиации также остается за рамками м/н воздушного права.

Нормы, регламентирующие отдельные аспекты правового статуса воздушного пространства, начали складываться в конце XIX в. С открытием в 20-х гг. регулярных полетов стало возможным говорить о значении практического использования воздушного пространства; начали активно осуществляться воздушные перевозки коммерческого характера. Государства заключали соглашения о порядке использования воздушного пространства, о м/н полетах и т.д. Предметом международно-правового регулирования становилось все больше вопросов воздухоплавания, совершенствовалась правовая регламентация, и, наконец, м/н нормы и институты образовали самостоятельную отрасль м/н права — м/н воздушное право.

Источники:

Варшавская конвенция для унификации некоторых правил, касающихся м/н воздушных перевозок, 1929 года (ратифицирована СССР в 1934 г.),

Чикагская конвенция о м/н гражданской авиации 1944 года (СССР участвует с 1970 года), Конвенции об ущербе, причиненном иностранными воздушными судами третьим лицам на поверхности, 1952

года, Конвенции об открытом море 1958 года,

Гаагская конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 года; Монреальская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской

авиации, 1971 года; Монреальский протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих м/н полеты, 1988

года (Дополнительный к Монреальской конвенции 1971 года); Двусторонние соглашения о м/н воздушном сообщении, о предотвращении инцидентов в воздушном

пространстве, о налогообложении доходов от воздушных перевозок и т.д.

Важнейшие принципы современного м/н воздушного права:

уважение суверенитета государства над воздушным пространством в пределах его территории;

обеспечение безопасности м/н гражданской авиации;

свобода полетов в м/н воздушном пространстве.

Врамках ИКАО активно разрабатывается глобальная система управления воздушным движением, которая обеспечивала бы полеты как гражданских, так и военных воздушных судов. Документ Стокгольмской конференции по мерам доверия (1986 г.), проходившей в рамках Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, предусматривает комплекс мер “воздушного доверия” в военной области, в том числе проведение воздушного контроля (инспекции). В 1992 году был подписан Договор по открытому небу, регламентирующий проведение таких инспекций. Воздушный контроль с помощью военных воздушных судов допускается Договором об Антарктике 1959 года.

Основные принципы м/н воздушного права:

1.Принцип исключительного и полного суверенитета государств над их воздушным пространством. Этот принцип получил закрепление как в м/н соглашениях (ст. 1 Чикагской конвенции 1944 г.), так и в законодательстве различных стран. Государства самостоятельно устанавливают правовой режим использования своего воздушного пространства. Воздушное пространство государства может использоваться для полетов иностранных летательных аппаратов только в соответствии с разрешительным порядком. Каждое воздушное судно во время полета и пребывания в пределах территории какого-либо другого государства обязано строго соблюдать действующие в этом государстве законы и правила, касающиеся воздушных сообщений. Над своим воздушным пространством государства обычно устанавливают маршруты или трассы полетов и, если необходимо, запретные зоны для полетов, а также определяют правила радиосвязи и обеспечения безопасности полетов.

2.Принцип обеспечения безопасности м/н гражданской авиации. В соответствии с этим принципом государства обязаны:

95

принимать меры по обеспечению технической надежности авиационной техники, аэропортов, вспомогательных служб и воздушных трасс;

вести борьбу с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации.

Неуклонное соблюдение всеми государствами принципа обеспечения безопасности — важное условие дальнейшего развития м/н воздушных сообщений, которые в наше время играют существенную роль в укреплении политических, экономических, культурных и других связей между странами и народами.

84.ВИДЫ ВОЗДУШНОГО ПРОСТРАНСТВА И ИХ ПРАВОВОЙ РЕЖИМ. КОНЦЕПЦИЯ «ОТКРЫТОГО НЕБА». ДОГОВОР ПО ОТКРЫТОМУ НЕБУ 1922 ГОДА

Различают два вида воздушного пространства по правовому положению:

пространство, входящее в состав территории государства,

м/н воздушное пространство над открытым морем и Антарктидой.

Воздушное пространство над сухопутной и водной территорией государства находится под его суверенитетом.

Высотная граница государственной территории установлена в соответствии с обычными нормами м/н права на высоте 100—110 км. Пространство, находящееся выше этой границы, относится к территориям с м/н режимом.

М/н воздушное право регулирует полеты только воздушных судов. Полеты в воздушном пространстве космических объектов регламентируются нормами космического права.

Воздушное пространство, расположенное над территорией государства, является частью его территории.

Государство обладает полным и исключительным суверенитетом над своим воздушным пространством и имеет право разрешать или запрещать любые полеты над своей территорией.

Для организации полетов воздушных судов и осуществления других видов деятельности по использованию воздушного пространства государство выделяет воздушные трассы, определяет районы аэродромов, воздушные коридоры для прилета и вылета воздушных судов и т.д. Каждое государство также обязано предоставлять на своей территории радио- и метеорологические службы, иные средства для аэронавигации, устанавливать процедуры связи, издавать соответствующие карты и схемы.

Вцелях обеспечения государственной или общественной безопасности государства вправе также устанавливать зоны ограничения полетов. Эти ограничения могут заключаться в особом порядке получения разрешения на полет, определении специальных условий производства полетов, ограничении полетов и т.д. В отдельных районах

государства полеты могут быть полностью запрещены.

Государства регулируют деятельность национальных и иностранных авиакомпаний, порядок и условия выдачи разрешения на эксплуатацию м/н воздушных линий, условия полета, посадки на аэродромах, перевозки пассажиров, грузов, багажа и др.

Открытое воздушное пространство — это пространство над открытым морем и иными территориями с особым режимом (Антарктида, м/н проливы и каналы, архипелажные воды).

Воткрытом воздушном пространстве признаны следующие свободы:

свобода беспрепятственно осуществлять полеты;

право государства регистрации осуществлять юрисдикцию над воздушными судами;

право захватывать воздушное пиратское судно и осуществлять «преследование по горячим следам».

Эти свободы реализуются в дозволенных м/н правом рамках. Так, в воздушном пространстве Антарктики запрещено использовать государственные летательные аппараты в военных целях.

Особые правила установлены для пролета над м/ни каналами, проливами и т.д.

В рамках Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 24 марта 1992 г. был подписан Договор по открытому небу, устанавливающий «режим открытого неба», т. е; право государств-участников на проведение

наблюдательных полетов над территориями друг друга для получения информации о военной деятельности. Договор направлен на развитие принципов доверия и сотрудничества между его участниками. Он предусматривает максимально удобные для наблюдаемой и наблюдающей сторон формы практической реализации режима открытого неба. Вместе с тем он устанавливает требования к самолетам наблюдения, регламентирует набор и технические возможности аппаратуры наблюдения; определяет процедуры организации наблюдательных полетов, обработки собранной в ходе полетов информации. Договор предусматривает возможность его применения в будущем для целей контроля в других сферах, в частности, в сфере контроля за состоянием окружающей среды.

Над открытым морем действует принцип свободы полетов, являющийся реализацией принципа свободы открытого моря, который закреплен в Женевской конвенции об открытом море 1958 года, а также в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года. Однако эта “свобода” не является безграничной. Воздушные суда при полетах над открытым морем обязаны соблюдать ряд требований м/н права.

Прежде всего воздушное судно, как и при полетах над государственной территорией, должно иметь национальные и регистрационные знаки. Им должен управлять экипаж, имеющий соответствующую подготовку и квалификацию. Воздушное судно не должно совершать преднамеренных маневров и действий, угрожающих безопасности морских

96

ивоздушных судов, установок и сооружений в открытом море, а также находящимся на них лицам и имуществу, загрязнять открытое море.

Некоторые государства установили так называемые “зоны безопасности” или “зоны опознания”, при полете в которых воздушные суда иностранных государств вынуждены соблюдать особые требования. Такие зоны установили, например, США над прибрежными водами открытого моря в Атлантическом и Тихом океанах. Воздушное судно, направляющееся в США со стороны открытого моря, должно сообщить свое местонахождение, направление и план полета при вхождении в такую зону. Подобные зоны установлены Канадой, Грецией и Южной Кореей. По правилам, установленным Южной Кореей, самолеты, не сообщившие время, маршрут и высоту полета при входе в такую зону, могут быть признаны нарушителями воздушного пространства Южной Кореи.

Для установления четких критериев в обслуживании м/н полетов над открытым морем (аэронавигационный контроль

иобеспечение полетной информации) ИКАО установила четыре основные категории воздушного пространства над открытым морем:

консультативное – район над открытым морем, в пределах которого воздушным судам предоставляются полетная информация и ограниченное обслуживание диспетчерской службой лишь в целях оптимального рассредоточения воздушных судов в данном районе. Как правило, такое воздушное пространство включает районы и маршруты над открытым морем, где диспетчерская служба по каким-либо причинам (к примеру, в силу удаленности от береговой линии) не может управлять воздушным движением, а соответствующее государство не может нести ответственность за безопасность м/н полетов;

контролируемое – район открытого моря, в пределах которого диспетчерская служба обеспечивает управление воздушным движением, а соответствующее (прибрежное) государство несет ответственность за обеспечение безопасности полетов. В пределах такого пространства следует выделить контролируемые воздушные трассы и контролируемые аэродромные зоны;

опасные зоны – район открытого моря, в пределах которого может возникать опасность для полетов воздушных;

зоны ограниченного режима полетов – воздушное пространство над открытым морем, в пределах которого производство полетов временно ограничено. В качестве примера можно привести ограничения, устанавливаемые различными государствами для плавания и полетов в определенных районах открытого моря во время испытания межконтинентальных ракет.

85.М/Н ОРГАНИЗАЦИЯ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ (ИКАО): ЦЕЛИ, СТРУКТУРА,

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, КОНВЕНЦИИ

Наиболее представительной по числу членов (более 180 стран) и авторитетной из межгосударственных организаций, связанных с деятельностью м/н гражданской авиации, является ИКАО. Созданная на основе положений Чикагской конвенции 1944 года, в 1947 году, она осуществляет исследования, разработку и совершенствование стандартов, правил, регламентов, призванных обеспечивать безопасное и упорядоченное развитие гражданской авиации, надежность и экономичность воздушно-транспортных сообщений.

Конвенция о м/н гражданской авиации 1944 года, являющаяся учредительным актом ИКАО, вступила в силу 04.04.1947. Штаб-квартира ИКАО находится в Монреале (Канада).

Вцелом миссия ИКАО состоит в организации и координации м/н сотрудничества в деле практического использования в глобальном масштабе воздушного пространства, как м/н, так и национального, гражданской авиацией.

Врамках ИКАО активно разрабатывается глобальная система управления воздушным движением, которая обеспечивала бы полеты как гражданских, так и военных воздушных судов.

ИКАО создана в целях развития принципов и методов м/н аэронавигации, обеспечения безопасности полетов на м/н авиалиниях, содействия планированию и развитию м/н воздушного транспорта.

Для вступления в ИКАО государство должно направить депозитарию Чикагской конвенции, которым уполномочено быть правительство США, уведомление о своем присоединении к этому многостороннему договору. По прошествии тридцати дней с момента получения депозитарием такого уведомления, о чем одновременно оповещаются все другие участники Организации, присоединение считается вступившим в силу, а государство-претендент становится полноправным участником ИКАО.

Членство в ИКАО прекращается через двенадцать месяцев после того, как соответствующее государство-член известит депозитарий о денонсации им Чикагской конвенции. Прекращение членства может осуществиться также автоматически — при исключении государства из состава членов Организации Объединенных Наций, если, однако, Генеральная Ассамблея ООН при этом не выскажется за сохранение членства этой страны в ИКАО. В случае невыполнения государством — членом ИКАО своих финансовых обязательств перед нею его членство может быть приостановлено.

Главным из центральных органов ИКАО является созываемое один раз в три года либо на чрезвычайные сессии общее собрание ее членов — Ассамблея, к участию в заседаниях которой в качестве наблюдателей могут быть

97

допущены представители любой другой заинтересованной м/н организации, а также государств, не являющихся членами ИКАО.

Функции Ассамблеи:

формирование главного исполнительного органа ИКАО — Совета (состоит из представителей 33 стран, избираемых Ассамблеей из числа государств с наиболее развитым воздушным транспортом и с учетом справедливого географического представительства); рассмотрение и утверждение его отчетов и трехлетних программ его деятельности;

Ассамблея, состоящая из представителей всех государств-членов, созывается раз в три года для определения политики ИКАО и утверждения бюджета, а также обсуждения любых вопросов, которые не передаются на рассмотрение Совета;

Определение направления деятельности ИКАО в целях развития м/н гражданской авиации и упорядоченного использования м/н воздушного пространства.

Обычно решения Ассамблеи принимаются простым большинством голосов государств-членов, присутствующих на заседании, кроме решений о созыве чрезвычайных сессий, когда необходимо, чтобы за такое решение было подано не менее 20% голосов.

Функции Совета:

Разработка и принятие стандартов и рекомендаций, оформленных в виде приложений к Чикагской конвенции,

Выполнение рекомендаций Ассамблеи и предоставление ей отчетов о своей деятельности,

Разрешает споры между государствами-участниками относительно толкования и применения Конвенции, если такие споры не могут быть разрешены ими самими.

Вцелях обеспечения нормальной работы ИКАО, всех ее основных и вспомогательных органов создан постоянный рабочий (административный) орган – Секретариат Организации.

Вцелях организации м/н сотрудничества по регулированию деятельности м/н гражданской авиации в региональных рамках учреждены и эффективно действуют несколько межправительственных структур.

ВЕвропе:

Европейская конвенция гражданской авиации (ЕКАК) – European Civil Aviation Conference – разработала и приняла Типовое соглашение о воздушных сообщениях, Многостороннее соглашение о сертификатах летной годности на импортируемые воздушные суда и другие;

Европейская организация по обеспечению безопасности и аэронавигации (Евроконтроль) – ее задача в предупреждении и предотвращении столкновений в воздухе военных и гражданских летательных аппаратов, а также в совершенствовании управления воздушным движением над территорией Западной Европы.

ВАфрике:

Африканская комиссия гражданской авиации (АФКАК);

Агентство по обеспечению безопасности аэронавигации в Африке и на Мадагаскаре (АСЕКНА).

ВЛатинской Америке:

Центральноамериканская организация по обслуживанию аэронавигации (КОКЕСНА);

Латиноамериканская комиссия гражданской авиации (ЛАКАК);

86.М/Н КОСМИЧЕСКОЕ ПРАВО: ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ И ИСТОЧНИКИ

В современном м/н праве сформировалась новая отрасль — м/н космическое право – это совокупность м/н принципов и норм, устанавливающих правовой режим космического пространства, включая небесные тела, и регулирующих права и обязанности участников космической деятельности.

Предмет м/н космического права – регулирование м/н отношений в процессе космической деятельности (правоотношения субъектов при запуске космических объектов, в процессе использования космической техники для практических целей и т. д.).

Объект:

отношения по поводу космического пространства и небесных тел;

правовое положение космонавтов, искусственных космических объектов, наземных космических систем; космическая деятельность.

Основными источниками м/н космического права являются м/н договоры:

Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 года (Договор по космосу),

Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство, 1968 года,

Конвенция о м/н ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1972 года (Конвенция об ответственности),

Конвенция о регистрации объектов, запущенных в космическое пространство, 1975 года,

98

Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 года (Соглашение о Луне),

Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой

1963 года,

Договор об ограничении систем противоракетной обороны 1972 года,

региональные и двусторонние соглашения между государствами, между государствами и м/н организациями.

Субъектами м/н космического права являются участники м/н правоотношения по поводу деятельности в космическом пространстве или использования космической технологии.

Основными субъектами м/н космического права являются государства, поскольку именно они осуществляют основной объем космической деятельности.

Вторичными субъектами м/н космического права являются м/н организации в соответствии со своей компетенцией (например, М/н организация спутниковой связи и др.).

Некоторые м/н договоры устанавливают дополнительные условия участия м/н организаций в космической деятельности. Так, например, по Конвенции об ответственности 1972 года, для того, чтобы м/н организация пользовалась правами и несла обязанности, вытекающие из Конвенции, необходимо соблюдение дополнительных условий:

организация должна официально заявить о принятии ею обязательств по данной Конвенции;

большинство членов организации должны быть участниками Договора по космосу 1967 года;

организация должна осуществлять космическую деятельность.

Основные принципы:

Принципы м/н космического права закреплены в Договоре о принципах деятельности государств по исследованию

ииспользованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 года:

исследование и использование космоса на благо всего человечества;

равное право всех государств на исследование и использование космоса;

запрещение национального присвоения космоса;

соответствие космической деятельности м/н праву;

свобода космоса для научных исследований;

использование Луны и других небесных тел исключительно в мирных целях;

м/н ответственность государств за всю национальную космическую деятельность;

м/н ответственность государств за ущерб, причиненный космическими объектами;

сотрудничество и взаимная помощь государств при исследовании и использовании космоса;

сохранение государствами юрисдикции и контроля над космическими объектами, занесенными в их регистры;

обязанность государств избегать вредного загрязнения космоса.

87.МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ КОСМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА, ЛУНЫ,

КОСМИЧЕСКИХ ОБЪЕКТОВ. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ КОСМОНАВТОВ Космическое пространство — это пространство, находящееся за пределами воздушного пространства (т.е. на высоте свыше 100 км).

Правовой режим космического пространства заключается прежде всего в том, что оно изъято из оборота и не находится в общей собственности; на эту территорию не распространяется суверенитет какого-либо государства. Космическое пространство не подлежит национальному присвоению ни путем провозглашения на них суверенитета, ни путем использования или оккупации, ни любыми иными средствами (ст. II Договора по космосу).

Космическое пространство открыто для исследования всеми государствами; исследование и использование космического пространства осуществляются на благо и в интересах всех стран независимо от степени их экономического или научного развития и являются достоянием всего человечества. Государства должны осуществлять космическую деятельность в соответствии с обязательствами по м/ну праву, включая обязательства по Уставу ООН.

Космическая деятельность — это деятельность в космическом пространстве, а также деятельность на Земле, связанная с деятельностью в космическом пространстве. Основные виды космической деятельности: дистанционное зондирование Земли, непосредственное телевещание из космоса, создание новых технологий, создание орбитальных станций и исследование дальнего космоса, космическая геология, метеорология, навигация, коммерческая деятельность в космосе. Свободы космоса реализуются при строгом соблюдении ограничений, установленных Договором по космосу 1967 г.

Исследование и использование космоса осуществляются прежде всего путем запуска космических объектов. Под космическими объектами понимаются созданные человеком искусственные спутники Земли, автоматические и пилотируемые ракеты и станции, включая средства доставки. Объект считается космическим, если он был запущен (включая неудачный запуск), а также после возвращения его на Землю (вынужденного или запланированного).

99

Все космические объекты, запускаемые на орбиту вокруг Земли или дальше в космическое пространство, подлежат м/н и государственной регистрации в соответствии с Конвенцией 1975 г. Регистрация осуществляется как запускающим государством, которое ведет соответствующий регистр, так и м/ни организациями. Государство регистрации информирует Генерального секретаря ООН о каждом внесенном в его регистр космическом объекте (включая данные о запускающих государствах, регистрационном номере космического объекта, дате и месте запуска, основных параметрах орбиты, общем назначении космического объекта и т.д.).

Запускающее государство — это государство, осуществляющее запуск, а также государство, с территории или установок которого осуществляется запуск. Таким образом, государство регистрации всегда одно, а запускающих государств может быть несколько.

Правовое положение Луны и других небесных тел

Поверхность или недра Луны или природные ресурсы там, где они находятся, не могут быть собственностью какоголибо государства, м/н организации, государственной организации, неправительственного учреждения или физического лица. Государства при проведении научных исследований имеют право собирать на Луне и других небесных телах образцы веществ и вывозить их оттуда. Эти образцы остаются в распоряжении соответствующих государств. Размещение на поверхности Луны или в ее недрах персонала, космических аппаратов, оборудования, установок, станций и сооружений не создает права собственности на поверхность или недра Луны или их участки.

Луна и другие небесные тела должны использоваться исключительно в мирных целях. В частности, на Луне и других небесных телах запрещается: установка ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения, создание военных баз, сооружений, испытание любых типов оружия, проведение маневров. Однако допускается использование военного персонала для научных исследований или иных мирных целей, использование оборудования для мирного исследования Луны и других небесных тел.

Всоответствии с Соглашением о Луне 1979 г. запрещаются также вывод на орбиту вокруг Луны или на другую траекторию полета к Луне объектов с ядерным оружием или другими видами оружия массового уничтожения,

а также установка и использование такого оружия на поверхности Луны или в ее недрах. Запрещаются угроза силой или применение силы и иные враждебные действия или угроза совершения таких действий на Луне или с использованием Луны. На орбиту вокруг Земли запрещается также выводить объекты с ядерным оружием или другим оружием массового уничтожения.

Согласно Договору по космосу 1967 г. государства обязаны проводить изучение и использование космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, таким образом, чтобы избегать их вредного загрязнения, а также неблагоприятных изменений земной среды вследствие доставки внеземного вещества.

Правовой режим космонавтов

Всоответствии с положениями Договора по космосу 1967 г. и Соглашения о спасании космонавтов 1968 г.

государства рассматривают космонавтов как посланцев человечества в космос и должны оказывать им всемерную помощь.

Принцип неприсвоения космического пространства не исключает осуществления суверенных прав государства в отношении деятельности своих граждан и космических аппаратов, находящихся в космическом пространстве. Государство, в регистр которого занесен объект, запущенный в космическое пространство, сохраняет юрисдикцию и контроль над таким объектом и его экипажем во время нахождения в космическом пространстве. При этом все станции, установки и космические корабли на Луне и других небесных телах открыты для представителей других государств. О планируемом посещении объекта государство его регистрации должно быть заблаговременно извещено.

Вслучае аварии или вынужденной посадки космического корабля, зарегистрированного в другом государстве, любой участник договора, получив сведения об этом, информирует власти, осуществившие запуск, и Генерального секретаря ООН и принимает все меры по спасанию космонавтов.

Космонавты, совершившие вынужденную посадку, а также космический объект и его составные части должны быть в безопасности возвращены государству, в регистр которого занесен космический корабль. Расходы, понесенные при выполнении обязательств по обнаружению и возвращению космического объекта или его составных частей, покрываются властями, осуществившими запуск.

При осуществлении космической деятельности космонавты одного государства должны оказывать любую возможную помощь космонавтам других государств.

Государства обязаны срочно информировать об установленных ими явлениях в космическом пространстве, которые могли бы представлять опасность для жизни или здоровья космонавтов.

Экипаж космического корабля во время нахождения в космическом пространстве, в том числе и на небесном теле, остается под юрисдикцией и контролем государства, в регистр которого занесен этот корабль. Права собственности на космические объекты и их составные части остаются незатронутыми во время их нахождения в космическом пространстве, на небесном теле или по возвращении на Землю. Космические объекты, обнаруженные вне пределов территории запустившего их государства, должны быть ему возвращены. Однако если вышеупомянутое обязательство возвращать космонавтов запустившему космический корабль государству является безусловным и это государство не обязано возмещать расходы, понесенные при проведении операций по поиску и спасанию его

100