Ответы на билеты по МПП

космонавтов, то обязательство возвращать космические объекты или их составные части запустившему их государству не является безусловным: для возвращения космических объектов или их составных частей запустившему их государству необходимо, чтобы данное государство, во-первых, попросило об этом и, во-вторых, представило по требованию опознавательные данные. Расходы, понесенные при проведении операций по обнаружению и возвращению космического объекта или его составных частей запустившему их государству, покрываются этим государством.

88.М/Н ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО: ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ, ИСТОЧНИКИ

МЭП – совокупность принципов и норм, например, на обеспечение рационального использования природных ресурсов и защиту окружающей среды от загрязнения.

Источники:

Конвенция о м/н торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, 1973 г.,

Конвенция об охране природы в южной части Тихого океана 1976 г.,

Конвенция об охране мигрирующих видов животных 1979 г.,

Конвенция по причинам и предотвращению ущерба, наносимого лесам и водным ресурсам в результате загрязнения воздуха в Европе, 1984 г.,

Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном загрязнении 1991 г.,

Конвенция об охране биологического разнообразия 1992 г. и др.

около 500 м/н соглашений (многосторонних, региональных, универсально-глобальных);

Декларация РИО-92 по ОС и развитию 1992 года;

ЮНЕП (программа ООН по ОС) разрабатывает универсальную кодификационную конвенцию по всем аспектам охраны ОС;

Конгресс ООН 1995 года одобрил проект М/н Хартии по ОС и развитию (свод фундаментальных принципов)

Принципы:

Окружающая среда (ОС) – общая забота человечества (м/н сообщество должно совместно и отдельности охранять окружающую среду, см. м/н договора и конвенции – формулировки «народы мира», «общая задача человечества»);

ОС вне государственных границ является общим достоянием человечества (за пределами действия национальных юрисдикций природные ресурсы – общее достояние – конвенции по морскому праву, Договор о Космосе 1967г., Соглашение о деятельности государств на Луне 1979 года);

Свобода исследования и использования ОС (все государства вправе осуществлять правомерную мирную научную деятельность – Договор об Антарктиде 1959 года);

Рациональное использование ОС;

Содействие м/н сотрудничеству в исследовании и использовании ОС;

Взаимозависимость охраны ОС, мира, развития, обеспечения прав человека и фундаментальных свобод;

Предосторожный подход к ОС (расчет запасов, прогнозирование + соответствующие действия);

Право на развитие (право на развитие должно соблюдаться т.о., чтобы адекватно удовлетворялись потребности нынешнего и будущих поколений в области развития ОС);

Предотвращение вреда (воздерживаться от деятельности, способной нанести ущерб ОС);

Предотвращение загрязнения ОС;

Ответственность государств (политическая / материальная за негативные последствия экологического ущерба);

Отказ от иммунитета от юрисдикции м/н или иностранных судебных органов (нельзя отказаться от разбирательства по делам об экологических преступлениях);

«Загрязнитель платит» (виновник загрязнения компенсирует ущерб);

Всеобщая, но дифференцированная ответственность;

Доступ к информации, касающейся ОС;

принцип суверенитета государства над своими природными ресурсами;

предотвращение загрязнения природной среды;

сотрудничество в чрезвычайных обстоятельствах.

Основные направления м/н сотрудничества в области охраны окружающей среды — собственно охрана окружающей среды и обеспечение ее рационального использования.

Объектами международно-правовой защиты являются:

атмосфера Земли, околоземное и космическое пространство;

Мировой океан;

животный и растительный мир;

101

охрана окружающей среды от загрязнения радиоактивными отходами.

89.СУБЪЕКТЫ М/Н ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА. М/Н ОРГАНИЗАЦИИ

МЭП – совокупность принципов и норм, направленных на обеспечение рационального использования природных ресурсов и защиту ОС от загрязнения.

Субъекты – государства, м/н организации, все человечество.

Проблемой охраны окружающей среды повседневно занимается большое число постоянных структур — м/н организаций общей и специальной компетенции, универсальных и региональных, межправительственных и неправительственных.

Ведущая роль принадлежит ООН, прежде всего, двум ее главным органам — Генеральной Ассамблее и ЭКОСОС. В эту сферу вовлечены и некоторые специализированные учреждения ООН. Так, ВОЗ занимается проблемой загрязнения атмосферного воздуха, ИМО — вопросами охраны морской среды, Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) — вопросами охраны земель, лесов, вод, флоры и фауны, ИКАО разрабатывает стандарты охраны среды от авиаци онного шума, ЮНЕСКО осуществляет программы м/н научных исследований.

М/н организации вносят весомый вклад в охрану ОС:

ООН имеет целую систему органов, которые заняты развитием м/н природоохранительной деятельности государств:

Научный комитет по действию атомной радиации;

Экономический и социальный совет (ЭКОСОС), при нем Комитет по природным ресурсам;

ЮНЕСКО (ООН по вопросам образования, науки и культуры) разработала м/н программу «Человек и биосфера», координирует ее выполнение, разработала «Конвенцию об охране природного и культурного наследия»;

ВОЗ (всемирная организация здравоохранения) – изучение проблем загрязнения атм.воздуха, разрабатывает единые показатели загрязнения воздуха

М/н морская организация – вопросы охраны морской среды

М/н агентство по атомной энергии (МАГАТЭ);

Программа ООН по ОС (ЮНЕП) – анализ состояния ОС, оценка глобальных и региональных экологических

тенденций, предупреждение об экологических угрозах, стимулирование развития м/н экологического права, помощь в разработке политики

МАГАТЭ наряду с основной деятельностью по обеспечению мирного использования атома выполняет программу защиты человека и окружающей среды от радиации.

Едва ли не единственным специальным механизмом, обладающим признаками м/н организации, по координации сотрудничества в сфере охраны окружающей среды является упоминавшаяся ЮНЕП. Она обладает специальной компетенцией, т. е. в отличие от вышеназванных организаций и органов целиком сосредоточена на данной проблеме.

Вструктуру ЮНЕП входят Совет управляющих (главный руководящий орган). Секретариат во главе с директоромисполнителем и Фонд окружающей среды.

Среди неправительственных организаций важнейшее место принадлежит М/ну союзу охраны природы и природных ресурсов, хотя число неправительственных организаций достаточно велико. Членами этого Союза являются государства и общественные организации. Союз разрабатывает м/н программы, созывает совещания и конференции, подготавливает проекты конвенций и рекомендаций.

На региональном уровне наиболее заметную роль играют ОБСЕ, Северный Совет, Европейский союз, Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК). Обозначилось данное направление и в деятельности СНГ, в рамках которого в 1992 г. создан Межгосударственный экологический совет стран СНГ.

В1994 г. в Мехико учрежден М/н суд экологического арбитража и примирения (М/н экологический суд). Это неправительственный орган, он дает юридические консультации в случае возникновения экологических споров, оказывает содействие примирению спорящих сторон. Вместе с тем по желанию сторон он может выступить в качестве третейского суда. В этом случае стороны выбирают нечетное количество судей, которые образуют коллегию, рассматривают спор по существу и выносят решение, являющееся обязательным. В компетенции суда споры о возмещении вреда в результате трансграничного загрязнения окружающей среды, о выявлении и прекращении экологически вредной деятельности, об использовании и охране природных комплексов, м/н пространств и особо охраняемых природных объектов, о защите экологических прав граждан.

90.МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ОХРАНА МИРОВОГО ОКЕАНА. КОНВЕНЦИИ

Мировой Океан (МО) – это «легкие» земли, источник питания для населения, сосредоточие огромных богатств и полезных ископаемых.

Отрицательные факторы: судоходство, активизация добычи нефти и газа, сбрасывание нефтяных и радиоактивных отходов. Задачи – ликвидировать ущерб + предотвратить его в будущем.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 года:

102

обязательства государства защищать сохранять морскую среду;

максимально уменьшать выброс токсичных веществ, загрязнений от судов, загрязнения от установок и устройств, используемых при разведке и разработке природных ресурсов морского дна;

принимать законы и правила для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды;

вводит основные понятия – район, территориальное море, континентальный шельф, мирный проход, транзитный проход, преследование по горячим следам, обязанность оказывать помощь и другие;

учреждает М/н орган по морскому дну (состоит из ассамблеи, совета, генсека и секретариата) цель органа – контроль деятельности в мировом океане + управление его ресурсами;

охрана живых ресурсов МО (приложения к Конвенции – перечни видов);

Отдельный раздел: правовой статус мирового океана (района) и его ресурсов:

Все права на ресурсы Района принадлежат всему человечеству;

Общее поведение государств в отношении Района определяется в соответствии с положениями настоящей Части, принципами, воплощенными в Уставе ООН, и другими нормами м/н права в интересах поддержания мира и безопасности и содействия м/ну сотрудничеству и взаимопониманию;

Деятельность государств и м/н организаций осуществляется в соответствии с указанным законодательством;

Деятельность в Районе осуществляется на благо всего человечества, независимо от географического положения государств, как прибрежных, так и не имеющих выхода к морю, и с особым учетом интересов и нужд развивающихся государств и народов;

Орган обеспечивает справедливое распределение финансовых и других экономических выгод, получаемых от деятельности в Районе;

Район открыт для использования исключительно в мирных целях всеми государствами, как прибрежными, так и не имеющими выхода к морю, без дискриминации и без ущерба для других положений настоящей Части;

Права и правомерные интересы прибрежных государств;

Защита морской среды;

Охрана человеческой жизни;

Согласование деятельности в Районе и в морской среде ( Деятельность в Районе осуществляется с разумным учетом другой деятельности в морской среде; требования к маркировке и ограждении установок, используемых в морской среде + зоны безопасности);

Все археологические и исторические объекты, найденные в Районе, сохраняются или используются на благо всего человечества, причем особое внимание уделяется преференциальным правам государства или страны происхождения, или государства культурного происхождения, или государства исторического и

археологического происхождения.

Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов – технико-юридические нормы для предотвращения загрязнения моря, которые перевозятся на судах или образуются в процессе их эксплуатации.

Конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 года – расчет размера ответственности собственника судна за загрязнение (чем больше вместимость, тем больше ответственность).

Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 года –перечень веществ, сброс которых в море полностью запрещен (нефть, радиоактивные отходы, химическое /бактериологическое оружие), запрет сброса отходов с судов, самолетов, платформ и другое.

Нормы по охране морской среды содержатся как в общих конвенциях по морскому праву (Женевских конвенциях 1958 г., Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.), так и специальных соглашениях (Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г., Конвенция о рыболовстве в Северо-Западной части Атлантического океана 1977 г., Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря 1982 г. и др.).

В Женевских конвенциях и Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. определяются режим морских пространств, общие положения по предотвращению их загрязнения и обеспечению рационального использования. Специальные соглашения регламентируют вопросы охраны отдельных компонентов морской среды, защиту моря от конкретных загрязнителей и т.д.

М/н конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954 года (в последней редакции)

предусматривает меры для оборудования портов устройствами для принятия с судов нефтесодержащих остатков.

М/н конвенция относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью, 1969 года устанавливает комплекс мероприятий по предотвращению и уменьшению последствий загрязнения моря нефтью вследствие морских аварий. Прибрежные государства должны консультироваться с другими государствами, чьи интересы затронуты морской аварией, и М/н морской организацией, осуществлять все возможные действия для снижения риска загрязнения и уменьшения размера ущерба. К указанной Конвенции в 1973 г был принят Протокол о вмешательстве в случаях аварий, приводящих к загрязнению веществами иными, чем нефть.

103

В 1972 г. была подписана Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (с тремя приложениями — Перечнями). Конвенция регулирует два вида преднамеренного захоронения отходов: сброс отходов с судов, самолетов, платформ и др. искусственных сооружений и затопление в море судов, самолетов и т.д. В Перечне I перечислены материалы, сброс которых в море полностью запрещен. Для сброса веществ, указанных в Перечне II, требуется специальное разрешение. Перечень III определяет обстоятельства, которые необходимо учитывать при выдаче разрешений на сброс.

91.КОНВЕНЦИЯ О ЗАПРЕЩЕНИИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ВРАЖДЕБНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ПРИРОДНУЮ СРЕДУ 1977 ГОДА

По инициативе нашей страны в 1977 году была заключена Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду.

Ее главная задача — предотвращение вредного искусственного влияния на климат, природу с целью причинения вреда другим государствам (погодная война, или экоцид). Такое воздействие может вызвать сильные дожди, град, засуху, наводнение, другие бедствия. Государства-участники обязались не прибегать к военному или любому иному враждебному использованию средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия, не помогать, не поощрять и не побуждать к таким действиям.

Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (Женева, 10 декабря 1976 г.)

Эта Конвенция запрещает геофизическую войну – термин, обозначающий преднамеренное управление природными процессами, которое может вызвать ураганы, цунами, землетрсения и выпадение осадков в виде дождя или снега.

Государства - участники настоящей Конвенции, руководствуясь интересами упрочения мира и желая внести вклад в дело прекращения гонки вооружений и достижения всеобщего и полного разоружения под строгим и эффективным м/н контролем и в дело избавления человечества от опасности использования новых средств ведения войны, согласились о нижеследующем:

Каждое государство - участник настоящей Конвенции обязуется не прибегать к военному или любому

иному враждебному использованию средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия, в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда любому другому государству-участнику.

Каждое государство - участник настоящей Конвенции обязуется не помогать, не поощрять и не побуждать

любое государство, группу государств или м/н организацию к осуществлению деятельности, противоречащей положениям пункта 1 настоящей статьи.

Термин "средства воздействия на природную среду" относится к любым средствам для изменения - путем преднамеренного управления природными процессами - динамики, состава или структуры Земли, включая ее биоту, литосферу, гидросферу и атмосферу, или космического пространства.

Положения Конвенции не препятствуют использованию средств воздействия на природную среду в мирных целях и не затрагивают общепризнанных принципов и применимых правил м/н права, касающихся такого использования. Государства - участники настоящей Конвенции обязуются способствовать возможно самому полному обмену научной и технической информацией об использовании средств воздействия на природную среду в мирных целях и имеют право участвовать в таком обмене.

92.МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ЖИВОТНОГО И РАСТИТЕЛЬНОГО МИРА.

КОНВЕНЦИИ Существует два типа м/н договоров по охране животного мира:

по охране флоры и фауны в целом

по охране одной конкретной популяции

Конвенция о сохранении фауны и флоры в их природном состоянии 1933 года:

создание парков, заповедников,

регулирование охоты и коллекционирования,

контроль над торговлей, охотничьими трофеями, изделиями из них,

запрещение отедльных методов охоты (с пом.ядов, взрывч.вещ-в, ослепляющего света)

Конвенция об охране природы и сохранении животного мира в западном полушарии 1940 года – примерно то же, что и в Конвенции «о сохранении фауны и флоры».

Конвенця об охране мигрирующих видов диких животных 1979 года:

перечень исчезающих видов животных;

меры по их сохранению.

Конвенция о м/н торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под урозой исчезновения:

приложения – перечни видов (1 – самый проблемный, 2,3 – исчезающие)

104

строгое регулирование торговли этими видами / образцами этих видов.

М/н конвенция по регулированию китобойного промысла:

охрана всех видов китов от истребления;

м/н китобойная комиссия ежегодно утверждает приложения к этой конвенции, где определяет охраняемые и неохраняемые виды китов, сезоны и районы промысла, типы орудий промысла, способы учета убитых китов.

Принципы для глобального консенсуса в отношении рационального использования, сохранения и освоения всех видов лесов – одобрены конференцией ООН по ОС и развитию 1992 года – важная роль лесов, рациональное использование с учетом методологии и критериев, согласованных на междунар.уровне.

М/н конвенция по защите растений 1951 года:

каждый участник создает официальную организацию по охране растений – инспекции культивируемых площадей партий растений в м/н торговле на наличие вредителей,

выдача удостоверений о фитосанитарном состоянии и происхождении растений и растительных продуктов,

проведение исследований в области охраны растений,

конроль над экспортом/импортом растений.

Конвенции определяют объекты животного мира, порядок их использования, устанавливают меры по охране среды их обитания, предусматривают формы государственного регулирования использования живых ресурсов.

Так, целями Конвенции о биологическом разнообразии 1992 года являются сохранение биологического разнообразия, устойчивое использование его компонентов и совместное получение на справедливой и равной основе выгод, связанных с использованием генетических ресурсов. Государства определяют компоненты биологического разнообразия, принимают меры по их сохранению и рациональному их использованию, осуществляют оценку воздействия и сведение к минимуму неблагоприятных последствий, регулируют применение биотехнологий и пр.

Международно-правовая охрана животного и растительного мира развивается по следующим основным направлениям.

1.Охрана природных комплексов. Например, в соответствии с Конвенцией о водно-болотных угодьях, имеющих м/н значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, 1971 г. государства определили на своей территории соответствующие водно-болотные угодья и включили их в специальный Список, переданный на хранение в М/н союз по охране природы и природных ресурсов. Конвенция предусматривает проведение периодических конференций стран-участниц по выполнению ее положений;

2.Охрана редких и исчезающих видов животных и растений. М/н сотрудничество в этой сфере отношений осуществляется прежде всего на основании Конвенции о м/н торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, 1973 г. К Конвенции имеются три Приложения. Приложение I содержит перечень видов, находящихся под угрозой исчезновения, торговля которыми оказывает на их существование неблагоприятное влияние. В Приложении II перечислены виды, могущие оказаться под угрозой исчезновения, если торговля ими не будет строго контролироваться. В Приложении III указаны виды, торговлю которыми необходимо контролировать. Конвенция устанавливает правила государственного регулирования торговли редкими видами фауны и флоры. В соответствии с Соглашением о сохранении белых медведей 1973 г. запрещена добыча белых медведей, кроме случаев использования их в научных целях, местным населением с использованием традиционных методов охоты и некоторых других. Запрещен также экспорт, импорт и доставка на территорию, а также торговля на территории участников Конвенции белых медведей и полученной из них продукцией (шкур и т.п.);

3.обеспечение рационального использования природных ресурсов. Например, Конвенция о сохранении живых ресурсов Антарктики 1980 г. гласит, что любой промысел и связанная с ним деятельность в районе к югу от 60-й параллели южной широты должны подчиняться следующим принципам:

4.предотвращение сокращения численности вылавливаемой популяции до уровней, ниже которых не обеспечивается ее устойчивое пополнение;

5.восстановление истощенных популяций;

6.сведение до минимума опасности изменений в морской экосистеме, чтобы было возможным устойчивое сохранение морских живых ресурсов Антарктики.

93.МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ОХРАНА АТМОСФЕРЫ, КЛИМАТА, ОЗОНОВОГО СЛОЯ. КОНВЕНЦИИ

Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния от 13.11.1979

загрязнение воздуха в одном государстве оказывает отрицательное влияние на другие государства;

участники обязуются постепенно сокращать и предотвращать загрязнение воздуха, включая его трансграничное загрязнение на большие расстояния, разработка стратегии по борьбе с выбросами, консультации между государствами, которые страдают от трансграничного загрязнения, и государствами, на территории которых находится источник загрязнения, обмен технологиями сокращения выбросов;

В Концепции закреплены закреплены следующие основополагающие принципы сотрудничества:

105

Ограничение, а в дальнейшем постепенное сокращение и предотварщение загрязнения воздуха;

Разработка политики и стратегии в качестве борьбы с выбросами загрязнителей воздуха.

деятельность государств, участников конвенции координирует Исполнительный орган;

в развитие данной конвенции принят ряд протоколов, устанавливающийъ пределы снижения выбросов для главных загрязняющих веществ.

Венская конвенция об охране озонового слоя от 22.03.1985

ее участники сотрудничают посредством систематических наблюдений, исследований, обмена информацией.

Государства принимают меры по сокращению / предотвращению деятельности человека, если она оказывает / может оказать небл.влияние на озоновый слой;

в продолжение – Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (1885 года)

К1995 году в промышленно развитых странах было полностью свернуто производство и потребление большинства соединений, разрушающих озоновый слой.

Рамочная конвенция ООН об изменении климата от 09.05.1992

Изменение климата – изменение, прямо или косвенно обусловлено деятельностью человека, вызывающей изменения в составе глобальной атмосферы.

Цель конвенции – добиться стабилизации концентрации парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему.

общая, но дифференцированная ответственность за изменение климата;

учет конкретных потребностей и особых обстоятельств развивающихся стран

принятие предупредительных мер в целях прогнозирования, предотвращения или сведения к минимуму причин изменения климата и смягчение его отрицательных последствий;

каждый участник конвенции направляет представителей на Конференцию сторон. Конференция проводит обзор обязательств сторон, обмен информацией.

Данная Конвенция содержит лишь необязывающие рекомендации.

Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата (Киото, 11.12.1997).

Стороны протокола по отдельности или совместно обеспечивают, чтобы их совокупные антропогенные выбросы парниковых газов не превышали установленных для них количеств, рассчитанных во исполнение их определенных количественных обязательств по ограничению и сокращению выбросов, зафиксированных в приложении В, и в соответствии с положениями настоящей статьи, в целях сокращения их общих выбросов таких газов по меньшей мере на пять процентов по сравнению с уровнями 1990 года в период действия обязательств с 2008 по 2012 год.

94.ПОНЯТИЕ, СТАНОВЛЕНИЕ, ПРИНЦИПЫ И ИСТОЧНИКИ М/Н УГОЛОВНОГО ПРАВА

М/н уголовное право представляет собой систему принципов и норм, регулирующих сотрудничество государств в борьбе с преступлениями, предусмотренными м/ни договорами.

М/н уголовное право представляет собой систему общепризнанных международно-правовых принципов и норм, регулирующих сотрудничество между субъектами м/н права по предупреждению преступлений и привлечению виновных физических лиц к ответственности за совершение м/н преступлений и преступлений м/н характера, оказанию судебной помощи, проведению расследования уголовного преследования и судебного разбирательства, применению и исполнению меры наказания, обжалованию и пересмотру судебных решений.

Становление данной отрасли м/н права можно отнести к XIX в. Однако отдельные институты этой отрасли м/н

права начали формироваться гораздо раньше. Прежде всего, это относится к институту экстрадиции (выдачи преступников). Еще в 1296 г. до н.э. был заключен договор между царем хеттов Хаттусилем III и египетским фараоном Рамсесом II о выдаче беглых рабов, которые по законам того времени являлись преступниками.

Но наибольшую активность в вопросах сотрудничества по борьбе с уголовными преступлениями м/н характера государства проявили именно в XIX в. Примером тому Венский конгресс 1815 г., на котором была принята специальная Декларация в отношении рабства и работорговли. В 1818 г. Аахенский конгресс рабство и работорговлю признал преступной. Буквально через два десятка лет договором между Россией, Австрией, Англией, Францией и Пруссией (1841 г.) работорговля была приравнена к пиратству и военным кораблям стран — участниц договора была предоставлена возможность останавливать и обыскивать подозреваемые в работорговле суда, освобождать рабов и предавать виновных органам правосудия.

Началом кодификации м/н уголовного права можно считать принятие в 1945 г. Устава М/н военного трибунала. Далее процесс кодификации нашел свое отражение в Уставе Токийского трибунала 1946 г., Уставе М/н трибунала по Югославии 1993 г., Уставе М/н военного трибунала по Руанде 1994 г. и Статуте М/н уголовного суда 1998 г.

Огромную роль в становлении м/н уголовного права сыграли конвенции о запрете рабства и работорговли; преступности и наказуемости фальшивомонетничества; терроризма; незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ и др. Данные договоры, а также соглашения о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам и соглашения о выдаче преступников составляют основной массив источников м/н уголовного права.

106

Фундаментом м/н уголовного права, стержнем его системы являются общие и специальные принципы. В качестве

общих принципов данной отрасли следует назвать:

принцип неприменения силы и угрозы силой,

принцип мирного разрешения м/н споров,

принцип невмешательства во внутренние дела государств,

принцип уважения прав и основных свобод человека,

принцип сотрудничества.

Специальные принципы м/н уголовного права получили закрепление в Уставе М/н военного трибунала 1945 г., Всеобщей декларации прав и основных свобод человека 1948 г., Пакте о гражданских и политических правах 1966 г., Европейской конвенции о защите прав и основных свобод человека.

Объектом регулирования м/н уголовного права являются межгосударственные отношения, т.е. отношения с участием государств и м/н организаций. Соответственно, субъектами являются государства и м/н организации.

Основными источниками м/н уголовного права принято считать м/н договор и м/н обычай.

Государства координируют свои действия по борьбе с преступностью следующим образом:

заключают договоры о борьбе с отдельными видами м/н преступных деяний и правовой помощи по уголовным делам,

осуществляют совместные меры по предотвращению и пресечению преступлений и привлечению виновных

к ответственности.

Источниками м/н уголовного права являются:

конвенции о борьбе с м/н преступлениями и преступлениями м/н характера (с захватом заложников, угоном воздушных судов и т.п.);

договоры о сотрудничестве и правовой помощи по уголовным делам;

договоры, регулирующие деятельность м/н организаций, в чью компетенцию входит борьба с преступностью.

95.ВИДЫ И ФОРМЫ СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ В БОРЬБЕ С УГОЛОВНЫМИ

ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ М/Н ХАРАКТЕРА Формы сотрудничества:

обмен представляющей интерес информацией о готовящихся или совершенных преступлениях и причастных к ним лицах;

исполнение запросов о проведении оперативно-розыскных и следственных мероприятий;

розыск лиц, скрывающихся от уголовного преследования или исполнения приговора;

некоторые другие.

Обмен информацией и сотрудничество, предусмотренное соглашениями, производятся на основании запросов. Форма и содержание запроса о содействии, порядок исполнения запроса, представление документов и других материалов, содержание предоставляемой информации, в принципе не отличаются от предусматриваемых договорами о правовой помощи.

Виды сотрудничества:

Сотрудничество и обмен информацией в области борьбы с нарушениями налогового законодательства

Сотрудничество и обмен информацией в области борьбы с нарушениями таможенного законодательства

Сотрудничество органов внутренних дел РФ с зарубежными правоохранительными органами в борьбе с общеуголовной преступностью.

МВД России заключило несколько десятков соглашений о борьбе с преступностью:

Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью 1992 г.,

Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в сфере обеспечения безопасности дорожного движения 1993 г.,

Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в вопросах возвращения несовершеннолетних в государства их проживания 1993 г.,

Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел стран СНГ в сфере борьбы с организованной преступностью 1994 г. и другие.

Вцелях унификации положений заключаемых соглашений Правительство РФ в 1995 г. утвердило типовой проект Соглашения о сотрудничестве между МВД РФ и министерствами внутренних дел иностранных государств,

устанавливающий порядок и формы взаимодействия органов внутренних дел РФ с соответствующими органами зарубежных государств.

Всоответствии с договорами органы внутренних дел РФ сотрудничают в предупреждении, выявлении, пресечении и раскрытии преступлений и прежде всего:

насильственных преступлений против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности, а также против

107

собственности;

террористических актов;

коррупции и деятельности организованной преступности,

незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, а также радиоактивных материалов;

незаконных производства и оборота наркотических средств и психотропных веществ, а также веществ, используемых в процессе их изготовления;

преступлений в сфере экономики, в том числе легализации доходов, полученных от преступной деятельности;

изготовления и сбыта поддельных денежных знаков, документов, ценных бумаг и средств безналичных платежей;

преступных посягательств на культурные и исторические ценности;

преступлений на транспорте и др.

96.ПРАВОВАЯ ПОМОЩЬ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ. ВЫДАЧА ПРЕСТУПНИКОВ. ПРИМЕРЫ

Под правовой помощью по уголовным делам понимаются процессуальные действия, осуществляемые правоохранительными органами на основании запросов учреждений юстиции иностранных государств в соответствии с положениями м/н договоров.

1. М/н договоры о сотрудничестве и правовой помощи по уголовным делам

Оказание правовой помощи по уголовным делам предусматривают м/н договоры РФ — межгосударственные, межправительственные и межведомственные. В отдельную группу можно выделить соглашения Генеральной прокуратуры РФ

А. Межгосударственные договоры можно подразделить на два основных вида:

конвенции о борьбе с преступлениями м/н характера (их около двадцати — Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г., Конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 г. и др.). В этих конвенциях зафиксированы, как правило, один-два вида правовой помощи по уголовным делам (обычно это выдача лиц для привлечения к ответственности и связанные с этим юридические действия — обмен информацией, передача предметов, связанных с преступлением, др.); договоры о правовой помощи по гражданским и уголовным делам (их порядка тридцати). При этом необходимо

учитывать, что, во-первых, некоторые соглашения в настоящее время прекратили свое действие (в частности, договоры с ГДР 1979 г., с Югославией 1962 г.), и, во-вторых, правовая помощь по уголовным делам предусматривается не всеми договорами о правовой помощи (некоторые договоры — о помощи лишь по гражданским делам).

Б. Межправительственные договоры — это двусторонние соглашения по борьбе с отдельными видами преступлений м/н характера (незаконные операции с наркотиками, культурными ценностями, контрабанда) и соглашения о сотрудничестве и обмене информацией в области борьбы с нарушениями налогового законодательства (исключение составляет, пожалуй, лишь Соглашение между Правительствами РФ и США о сотрудничестве по уголовно-правовым вопросам 1995 г., носящее общий характер).

Договоры такого рода, как правило, предусматривают следующие виды сотрудничества: обмен данными о лицах, совершающих указанные преступления; обмен информацией о готовящихся и совершенных преступлениях, а также о способах их совершения; обмен соответствующими специалистами и технологиями и т.д. В эту же группу могут быть отнесены соглашения о сотрудничестве и обмене информацией в области борьбы с нарушениями налогового законодательства.

В. Соглашения о правовой помощи и сотрудничестве между органами прокуратуры можно выделить в отдельную группу. В их числе: Соглашение о правовой помощи и сотрудничестве между органами прокуратуры от 8 октября 1992 г. (Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия), соглашения с Украиной (1993 г.), Молдавией (1993 г.), Грузией (1993 г.), Арменией (1993 г.), Таджикистаном (1995 г.), Туркменистаном (1995 г.).

Правовая помощь по данным соглашениям включает следующее:

пересылка материалов прокурорско-следственной деятельности;

выполнение отдельных процессуальных действий;

осуществление надзорных функций, связанных с расследованием преступлений;

содействие в розыске преступников, пропавших без вести, а также этапировании арестованных и осужденных;

борьба с правонарушениями в области экономики и внешнеэкономической деятельности;

обмен информацией о преступниках и лицах, причастных к преступлениям;

сотрудничество по иным вопросам прокурорской деятельности.

2. Органы, оказывающие правовую помощь. Согласно положениям договоров, правовая помощь по уголовным делам оказывается органами суда, прокуратуры, другими учреждениями государств, к компетенции которых

108

относятся расследование и рассмотрение уголовных дел. Некоторые виды правовой помощи, в частности, вручение документов, могут совершаться дипломатическими и консульскими представительствами государств.

Правовая помощь оказывается на основании запроса (поручения, ходатайства, просьбы) об оказании правовой помощи.

Объем правовой помощи

вручение документов.

установление адресов и других данных.

осуществление уголовного преследования.

розыск, лиц.

взятие лица под стражу для обеспечения выдачи.

выдача правонарушителя

производство обысков, выемок, изъятий

передача предметов.

допросы свидетелей, потерпевших, экспертов, других участников процесса в запрашиваемом государстве.

вызов обвиняемых, свидетелей, потерпевших, экспертов, других лиц, имеющих отношение к процессу, в запрашивающее государство.

обмен информацией по правовым вопросам

Выдача правонарушителя. Различают три вида выдачи:

выдача лица для привлечения к уголовной ответственности;

выдача лица для приведения приговора в исполнение;

выдача на время.

Согласно конвенциям о борьбе с отдельными видами преступлений м/н характера, основаниями выдачи лица для привлечения к уголовной ответственности являются: совершение лицом деяния, предусмотренного м/н договором в качестве основания выдачи; просьба соответствующего государства о выдаче преступника. При этом просьба о выдаче может быть не удовлетворена, если у запрашиваемого государства имеются основания полагать, что просьба о выдаче направлена с целью преследования лица по признаку национальной, расовой, этнической принадлежности или политическим взглядам (см. Конвенцию о борьбе с захватом заложников 1979 г.).

Несколько иначе решается вопрос о выдаче в договорах о правовой помощи. Для привлечения к ответственности лицо может быть выдано за совершение в принципе любых преступлений, а не только конкретных преступлений м/н характера. При этом выдача производится лишь за деяния, наказуемые по законам и запрашивающего, и запрашиваемого государств, за которые предусматривается наказание в виде лишения свободы на определенный срок (как правило, свыше одного года) или более тяжкое наказание.

Не выдаются в соответствии с договорами о правовой помощи:

собственные граждане;

лица, в отношении которых уголовное преследование не может быть возбуждено вследствие истечения срока давности либо иного законного основания;

лица, в отношении которых уже вынесен вступивший в законную силу и исполненный приговор за то же преступление либо есть вступившее в силу постановление о прекращении производства по делу.

Выдача также не производится, если преступление преследуется в порядке частного обвинения. В выдаче может быть отказано, если преступление было совершено на территории запрашиваемого государства.

97.М/Н ОРГАНИЗАЦИИ В БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ

М/н организация уголовной полиции (Интерпол) была создана в 1919 году, но в современном виде действует с 1956 г., когда был принят новый Устав М/н организации уголовной полиции.

Целями Интерпола объявлены:

обеспечение широкого взаимодействия всех национальных органов уголовной полиции;

развитие учреждений по предупреждению преступности и борьбе с ней.

Интерполу не разрешается осуществлять какую-либо деятельность политического, военного, религиозного или расового характера.

Интерпол имеет следующую организационную структуру:

Генеральная Ассамблея,

Исполнительный комитет.

Постоянно действующим органом Интерпола является Генеральный секретариат.

Для обеспечения сотрудничества с Интерполом каждое государство-участник определяет орган (Национальное центральное бюро — НЦБ), осуществляющий непосредственное взаимодействие с Организацией.

Советники осуществляют научное консультирование Интерпола и назначаются Исполкомом на три года. Местопребывание штаб-квартиры Интерпола — г. Лион (Франция).

109

Основные направления деятельности Интерпола следующие.

Уголовная регистрация. Объект регистрации — сведения о «м/н» преступниках и преступлениях, носящих м/н характер.

М/н розыск. Основной вид розыска по каналам Интерпола — это розыск преступников. Однако в задачи Интерпола входит и розыск лиц, пропавших без вести, похищенного имущества (автомобилей, произведений искусства и т.д.).

Розыск подозреваемых для наблюдения за ними и контроля за их перемещениями.

Розыск лиц, пропавших без вести.

Розыск похищенных предметов (транспортных средств, произведений искусства, оружия и др.).

РФ является членом Интерпола с сентября 1990 г. (в порядке правопреемства). В МВД РФ создано НЦБ Интерпола в РФ, принято Положение о НЦБ Интерпола.

НЦБ Интерпола в РФ — это подразделение криминальной милиции, входящее в состав центрального аппарата МВД РФ, имеющее статус главного управления. Создание, реорганизация и ликвидация территориальных подразделений (филиалов) НЦБ осуществляются Министром внутренних дел РФ.

Взадачи НЦБ Интерпола в РФ входят:

обеспечение эффективного м/н обмена информацией об уголовных преступлениях;

оказание содействия в выполнении запросов м/н правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с м/ни договорами РФ;

наблюдение за исполнением м/н договоров по вопросам борьбы с преступностью, участниками которых является РФ.

Деятельность НЦБ Интерпола осуществляется на основе взаимодействия с правоохранительными и иными государственными органами РФ, а также м/ни правоохранительными организациями и правоохранительными органами иностранных государств — членов Интерпола.

НЦБ Интерпола осуществляет свою деятельность исключительно в сфере борьбы с уголовными преступлениями, не затрагивая преступлений, носящих политический, военный, религиозный или расовый характер.

НЦБ Интерпола осуществляет следующие функции:

принимает, обрабатывает и направляет в Генеральный секретариат Интерпола и НЦБ других государств запросы, следственные поручения и сообщения госорганов РФ для осуществления розыска, ареста и выдачи лиц, совершивших преступления, а также для осуществления обыска и ареста перемещенных за границу доходов от преступной деятельности, похищенных предметов и документов, проведения иных оперативнорозыскных и процессуальных действий по делам, находящимся в производстве этих органов;

принимает меры по исполнению м/ни правоохранительными организациями и правоохранительными органами государств — членов Интерпола запросов из РФ;

определяет, подлежат ли согласно Уставу Интерпола и обязательным решениям Генеральной Ассамблеи Интерпола, федеральным законам и м/н договорам РФ исполнению на территории РФ запросы, поступившие из НЦБ Интерпола иностранных государств, и направляет их в соответствующие госорганы РФ;

иные функции, предусмотренные Положением о НЦБ.

98.М/Н ПРЕСТУПЛЕНИЯ И ПРЕСТУПЛЕНИЯ М/Н ХАРАКТЕРА

Различают три вида м/н правонарушений:

м/н преступления,

преступления м/н характера,

иные м/н правонарушения (м/н деликты).

М/н преступление — это деяние, нарушающее столь основополагающие, жизненно важные интересы мирового сообщества, что оно рассматривается как преступление перед м/н сообществом в целом. К м/н преступлениям относятся агрессия, апартеид, геноцид, рабство, наемничество.

М/н преступления:

совершаются государствами, должностными лицами государств, использующими механизм государства в преступных целях, а также рядовыми исполнителями;

совершаются в непосредственной связи с государством;

посягают на м/н мир и безопасность, угрожают основам м/н правопорядка;

влекут ответственность государства как субъекта м/н права и персональную уголовную ответственность

исполнителей.

Ответственность за м/н преступления наступает в рамках м/н, а в некоторых случаях национальной юрисдикции.

М/н преступления подразделяют на три группы:

1)преступления против мира;

2)военные преступления;

110