Ответы на билеты по МПП

1.М/Н ПРАВО: ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ, ОСОБЕННОСТИ

Выделяют два типа правовых систем – м/н право и внутреннее право государств (существуют независимо друг от друга).

Общие черты:

обе системы представляют собой совокупность юридических принципов и норм, обязательных для субъектов права, выполнение которых может быть обеспечено принудительно;

обладают сходной структурой: они делятся на отрасли, подотрасли, институты, а "первичным элементом"

обеих систем являются правовые нормы.

Отличительные черты:

1)предмет регулирования. Предметом национального права являются отношения между субъектами национального права отдельных государств, которые ограничиваются пределами государственной территории и рамками внутренней компетенции.

М/н право регламентирует главным образом взаимоотношения субъектов м/н права, к которым относятся государства, народы, борющиеся за свою независимость, м/н организации, государствоподобные формирования;

2)Способ создания правовых норм. Как правило, нормы национального права создаются в результате односторонней государственно-властной деятельности, в то время как нормы м/н права создаются его субъектами на основе свободного волеизъявления участников м/н общения;

3)Источники права. Внутригосударственные нормы сформулированы в виде нормативных актов, нормативных договоров, обычаев и т.д., в то время как международно-правовые нормы выражаются в форме м/н договоров, м/н обычаев, актов м/н конференций и совещаний, в документах м/н организаций;

4)Субъекты права. Субъектами внутригосударственного права являются: государство, государственные органы и должностные лица, субъекты федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица и т.д. К субъектам м/н права относятся адресаты международно-правовых норм и их создатели.

М/н право можно определить как особую систему права – совокупность международно-правовых принципов и норм, создаваемых субъектами м/н права и регулирующих отношения между государствами, народами, борющимися за свою независимость, м/н организациями, государствоподобными образованиями, а также, в некоторых случаях, отношения с участием физических и юридических лиц.

Функции м/н права – основные направления воздействия м/н права на отношения, являющиеся предметом международно-правового регулирования. Результатом действия м/н права является возникновение, упорядочивание, прекращение или сокращение каких-то отношений. Выделяют следующие функции:

1)стабилизирующая - ее значение состоит в том, что международно-правовые нормы призваны организовывать мировое сообщество, устанавливать определенный м/н правопорядок, стремиться упрочить его, сделать более стабильным;

2)регулятивная - при ее выполнении устанавливается м/н правопорядок и соответствующим образом регулируются общественные отношения;

3)охранительная - состоит в обеспечении надлежащей охраны м/н правоотношений. При нарушении м/н обязательств субъекты м/н правоотношений вправе использовать меры ответственности и санкции, допускаемые м/н правом;

4)информационно-воспитательная - состоит в передаче накопленного опыта рационального поведения государств, в просвещении относительно возможностей использования права, в воспитании в духе уважения к праву и охраняемым им интересам и ценностям.

Специфика норм МП – обладают согласительным, координационным характером, государства создают их, берут на себя обязанность их реализации и привлекают к ответственности нарушителей норм.

Отношения, регулируемые МП (отождествляются с МППО):

1)между государствами (двухсторонние, локальные многосторонние, универсальные);

2)между государствами и м/ни межправительственными организациями;

3)между государствами и государствоподобными образованиями;

4)между государствами и нациями, борющимися за независимость;

5)м/н организаций друг с другом.

Группы межгосударственных отношений (как основного предмета регулирования):

1)межгосударственные отношения, не входящие в компетенцию внутригосударственных органов, связанные с общечеловеческими ценностями (м/н безопасность, разоружение, глобальные экологические процессы);

2)отношения, объективно являющиеся межгосударственными (установление государственных границ, оказание правовой помощи, вопросы двойного гражданства, визовый режим);

3)отношения, принадлежащие к внутренней компетенции государств, но представляющие интерес для всего мирового сообщества в целом (защита прав и свобод человека, осуществление уголовной юрисдикции в отношении м/н преступлений).

1

М/н частное право – правила поведения и взаимоотношения участников м/н отношений негосударственного характера (гражданско-правовые и родственные им отношения с иностранным (м/н) элементом). Такие правила содержатся как во внутреннем праве государств, под юрисдикцией которых находятся соответствующие физические и юридические лица, так и в м/н договорах и м/н обычаях.

М/н частное право представляет собой совокупность норм, регулирующих частноправовые отношения, осложненные иностранным элементом.

М/н публичное право – система общеобязательных норм, выраженных в признанных субъектами этого права источниках, являющихся общеобязательным критерием правомерно дозволенного и юридически недозволенного и через которые (нормы) осуществляется управление м/н сотрудничеством в соответствующих областях или принуждение к соблюдению норм этого права.

Современное соотношение м/н публичного и м/н частного права характеризуется их сближением,

взаимопроникновением, поскольку, с одной стороны, м/н отношения с участием физических и юридических лиц вышли за гражданско-правовые рамки, охватив вопросы семейного, административного, трудового права, с другой стороны, м/н договоры стали играть более важную роль в регулировании такого рода отношений, непосредственно устанавливая правила поведения физических и юридических лиц, находящихся под юрисдикцией различных государств.

Внешняя политика – общий курс государства в м/н отношениях и его конкретные шаги в направлении реализации этого курса.

Дипломатия является важнейшим инструментом осуществления внешней политики государства.

В целом внешняя политика и дипломатия должны соответствовать м/н праву и опираться на него.

М/н право развивается под влиянием совокупности внешнеполитических курсов государств, а дипломатия, в свою очередь, обеспечивает достижение общего знаменателя при осуществлении государствами своей внешней политики, которым и является м/н право.

Ни внешняя политика, ни дипломатия не должны вступать в противоречие с м/н правом, являющимся единственным общим языком межгосударственного общения.

2. ВОЗНИКНОВЕНИЕ И ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ М/Н ПРАВА

Влитературе выделяют четыре основных этапа развития м/н права:

рабовладельческий,

феодальный,

буржуазный,

современный.

1 этап: М/н право как особая правовая система начало складываться и развиваться с возникновением государств и зарождением системы определенных отношений между ними. Связи между древними государствами в значительной мере в то время были обусловлены рабовладением как общественно-экономической основой межгосударственных отношений. О возникновении систематических м/н отношений между рабовладельческими государствами можно говорить применительно к концу III - началу II тысячелетия до н.э.

Основной особенностью этих отношений, был их очаговый характер. Первоначально м/н отношения и регулирующие их нормы развивались в тех районах земного шара, где зарождалась цивилизация и возникали центры м/н жизни государств (долины Тигра и Евфрата, Нила, районы Китая и Индии, побережья Эгейского и Средиземного морей).

Источники: договор египетского фараона Рамзеса II с царем хеттов Хаттушилем III, заключенный в 1278 г. до н.э., в котором восстанавливались дружественные отношения между двумя государствами после длительной войны, заключались оборонительный и наступательный союзы, предусматривались помощь в случае внутренних беспорядков и взаимная выдача перебежчиков. Этот договор послужил образцом для многих м/н соглашений; Законы Ману (I век н.э.), достаточно подробно урегулировавшие вопросы посольского права. Дипломатическую деятельность осуществляли древнегреческие города-государства, обменивавшиеся многочисленными посольствами и заключавшие договоры о военной помощи.

Характерные черты:

Существовал институт защиты иностранцев (проксения).

Споры по нарушениям м/н договоров рассматривались третейскими комиссиями; на нарушителей договора налагался крупный штраф, который в случае неуплаты взыскивался с помощью вооруженных сил.

В период древнеримской республики послы выбирались в сенате и обязаны были давать отчет о своей деятельности. В период империи происходит становление "права народов" (jus gentium) как особой правовой системы.

Уже проводится различие между справедливыми и несправедливыми войнами.

Возникает один из важнейших принципов м/н права - принцип соблюдения договоров (pacta sunt servanda), при этом нарушение договора рассматривалось как нарушение божественного права.

М/н нормы первоначально имели религиозный и обычно-правовой характер.

2

Начало зарождаться право м/н договоров и появился институт обмена послами.

2этап: Развитие м/н права в эпоху феодализма характеризуется некоторой "заторможенностью".

Характерные ичерты:

Война и только война признавалась справедливой формой разрешения м/н споров.

Заключаются в основном договоры о военных союзах, мирные соглашения. Так, торговые города заключали союзы (Ганзейский союз) для защиты торговли и торгующих граждан.

М/н признание получили сборники, кодифицирующие нормы и обычаи морского права и послужившие обоснованием принципа свободы открытых морей.

Отмечается некоторая регламентация "законов и обычаев войны", начинает складываться консульское право.

Преемственность многих международно-правовых норм рабовладельческого периода. Вместе с тем эти нормы обогащались и получали дальнейшее развитие. Заметное влияние на м/н право в отношениях между арабскими государствами оказывал ислам.

Еще не было общего для всех государств м/н права. Феодальная раздробленность обусловила применение международно-правовых норм в нескольких регионах Западной Европы, в Византии, арабских халифатов на территории Индии и Китая, Киевской, а позднее - Московской Руси.

3этап: Буржуазный период истории м/н права связан с развитием идеи суверенного равенства государств и с утверждением новых принципов и норм м/н права, основанных на концепциях естественного права, которые были провозглашены в актах французской революции конца XVIII в.

В этих теориях феодально-абсолютистским взглядам на государство и на положение в нем человека были противопоставлены идеи естественного происхождения права, всеобщей морали, а также принципы невмешательства в дела другого государства, территориального верховенства, соблюдения м/н договоров.

Характерные черты:

Суверенитет государства начинает связываться с суверенитетом народов. Все народы, а следовательно, и государства независимы и равноправны, обладают рядом основных прав и обязанностей.

Гуманизация правил ведения войны, что было установлено в принятой в Петербурге в 1868 г. Декларации о запрещении разрывных пуль.

В практику был введен новый демократический институт – голосование на основе плебисцита, т.е. учитывалось волеизъявление населения передаваемой территории.

Утверждается принцип свободы открытого моря (провозглашенная Россией 28.02.1780 Декларация о вооруженном нейтралитете, требовавшая обеспечение свободы морского судоходства для нейтральных государств).

Венский конгресс 1814 - 1815 гг. породил возникновение постоянного нейтралитета Швейцарии, содействовал запрещению работорговли, развитию дипломатического права, становлению статуса м/н рек.

Парижский конгресс 1856 г. упразднил каперство - захват, разграбление или потопление судов воюющих государств, а также нейтральных стран; объявил нейтрализованным Черное море.

Берлинский конгресс 1878 г. ознаменовался коллективным признанием независимости Сербии, Черногории и Румынии, провозглашением принципа недопустимости дискриминации кого-либо в отношении пользования гражданскими и политическими правами, доступа к публичным должностям в силу различия в религиозных верованиях и исповеданиях.

Гаагские конференции мира 1899 и 1906 - 1907 гг. Первая из них приняла, в частности, Декларацию о неупотреблении снарядов, имеющих единственное назначение - распространять удушающие и вредоносные газы, и Декларацию о запрещении метания снарядов и взрывчатых веществ с воздушных шаров или при помощи иных подобных новых способов, а также Конвенцию о мирном разрешении м/н столкновений. На второй Гаагской конференции были приняты десять новых конвенций и пересмотрены три акта конференции

1899 г.

Первая мировая война оказала огромное влияние на развитие м/н права. Победители серией договоров с Германией и ее союзниками создали правовой режим, получивший название Версальско-Вашингтонской системы. Этими договорами было предусмотрено создание новых государств в Центральной и Юго-Восточной Европе, решался вопрос о возмещении нанесенного Германией ущерба, пересматривались ее границы, для ряда западных стран устанавливался принцип "открытых дверей" в Китае.

Важным звеном Версальской системы и ее гарантом призвана была стать Лига Наций, статус которой содержал обязательства ее членов не прибегать к войне, пока спор между ними не будет подвергнут третейскому разбирательству, судебному разрешению либо рассмотрению Советом Лиги, т.е. не запрещал войну.

Октябрьская революция в России 1917 года создала Декрет о мире, содержавший предложения всем воюющим государствам начать немедленно переговоры о справедливом демократическом мире без аннексий и контрибуций, идеи запрещения агрессивной войны.

4. Современный этап. Сложившаяся в ходе Второй мировой войны антигитлеровская коалиция государств пришла к убеждению, что послевоенное устройство мира должно быть построено на таких началах, которые обеспечили бы

3

государствам международно-правовые гарантии их безопасности. Вопросы поддержания м/н мира явились предметом обсуждения на Московской (1943 г.), Тегеранской (1943 г.) и Крымской (1945 г.) конференциях трех союзных держав: СССР, США и Великобритании. Было признано, что новая м/н организация должна отличаться

от Лиги Наций, быть наделенной механизмами, необходимыми для поддержания м/н мира и безопасности. Была создана ООН, Устав которой был принят 26.06.1945, что ознаменовало собой новый современный этап развития м/н права.

Принципиально новыми в Уставе ООН явились положения, запрещающие агрессию и устанавливающие механизм санкций в отношении государства-агрессора. Запрет агрессивной войны привел к пересмотру содержания многих международно-правовых отраслей и институтов, в частности норм об ответственности государств, норм об основаниях наказания преступников войны, норм о мирных средствах разрешения м/н споров, норм, касающихся м/н организаций. Закрепление в Уставе ООН права народов на самоопределение.

Система действующих международно-правовых норм, ушедшая далеко вперед от стандартов "классического" м/н права XIX в., получила название "современное м/н право".

Система действовавших прежде норм и принципов традиционно получила название старого классического м/н права в противоположность ныне действующей системе норм и принципов, которая в специальной литературе именуется современным м/н правом. Между ними не существует четко обозначенного разделения, что обусловлено преемственностью права. Так, в современном м/н праве действуют нормы, которые возникли еще в старом классическом м/н праве: одни авторы связывают появление современного м/н права с заключением

Вестфальского мирного договора в 1648 г., другие привязывают возникновение м/н права к концу XIX и началу XX в.

Сравнение современного и классического м/н права:

По отношению к вопросам войны и мира. Классическое м/н право признавало войну в качестве правомерного средства решения споров между государствами. Современное м/н право характеризуется явным и недвусмысленным запретом применения силы или угрозы силой, а агрессивную войну современное м/н право считает м/н преступлением, что было закреплено в Уставе ООН.

По территориальной сфере действия. Старое классическое м/н право распространялось на территорию Европы и действовало в основном в отношениях между европейскими державами. Современное м/н право характеризуется универсальностью, т.е. охватывает сферой своего действия все государства.

По источникам. Классическое м/н право было в основном обычным по своему происхождению. В настоящее время обычай остается одним из источников современного м/н права, но в основном современное м/н право характеризуется по своему происхождению, хотя роль м/н обычая не умаляется.

По субъектам. В классическом м/н праве единственным субъектом были государства. В современном м/н праве государства остаются основным, первичным субъектом, но вместе с ними в современном м/н праве действуют и новые субъекты, производные по своей природе, - м/н организации.

Современное м/н право уделяет значительно больше внимания индивиду и, в частности, правам человека. В современном м/н праве сложилась специальная отрасль, нормы которой регулируют сотрудничество государств в области прав человека.

В современном м/н праве также появились новые отрасли, которых не было в старом классическом м/н праве, например, м/н воздушное право, м/н космическое право, право м/н ответственности, право окружающей среды и др.

3.РОЛЬ РОССИИ И ЕЕ УЧЕНЫХ XIX – НАЧАЛА XX ВВ. В РАЗВИТИИ М/Н ПРАВА

Дореволюционная российская международно-правовая наука преимущественно была университетской. Создаваемые с 1755 года Московский, Казанский, Харьковский, Юрьевский, Санкт-Петербургский, Киевский, Новороссийский, Томский имели в своем составе кафедры м/н права.

Труды русских ученых представляли собой заметное явление в общемировой литературе м/н права. Двухтомный курс Ф.Ф. Мартенса «Современное м/н право цивилизованных народов» (1882 – 1883) выдержал в дореволюционной России 5 изданий и был переведен на 13 иностранных языков.

Широкой известностью пользовалась монография Л.А. Камаровского «О м/н суде» (1881), оказавшая значительное влияние на разработку в западной науке вопросов м/н третейского трибунала и постоянного суда.

Русские ученые выдвинули и обосновали ряд принципиально новых концепция и доктрин:

Система м/н права (Мартенс, Коркунов),

Возникновение науки м/н права в эпоху феодализма (Грабарь),

Пространственная теория государственной территории (Незабитковский, Капустин),

Постоянные м/н суд (Камаровский),

Следственные комиссии (Мартенс),

М/н третейское разбирательство (Камаровский, Мартенс).

4

Некоторые ученые вплотную подошли к осознанию права наций на самоопределение, другие – причин войны и сущности милитаризма.

Все это свидетельствует о высоком уровне развития русской международно-правовой мысли второй половины 19 – начала 20 века.

Велика роль российских ученых в создании и кодификации ряда современных международно-правовых институтов и норм:

Принимали участие в подготовке и проведении м/н конференций – Петербургская, Брюссельская, Гаагские, Лондонская (Мартенс, Мандельштам, Таубе, Нольде и другие).

Несли существенный вклад в закрепление на этих конференциях многих важных для м/н права положений. Стараниями десятков русских ученых, покинувших Россию после Октябрьской революции 1917 года, за границей была создана международно-правовая наука русского зарубежья. Она просуществовала недолго – лишь в межвоенный период – и к началу Второй мировой воны утратила свой самостоятельный характер, растворяясь в науке конкретных стран проживания ученых. М/н право рассматривалось ими как эффективный инструмент

устранения войн из жизни общества.

Е.А. Гальперина-Гинсбург – начиная с 1914 года начала успешно заниматься вопросами м/н права. В первой книге «Мировая война и судьба м/н права» она добросовестно изложила суть трактуемого вопроса, обнаружив начитанность в европейской литературе м/н права. Более значительной явилась ее вторая книга «Мир русской революции или мир Вильсона. Гарантии прочного мира» (1919) – удачная попытка анализа международно-правовые моменты русской революции.

4.СООТНОШЕНИЕ М/Н И ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВА: ДОКТРИНЫ, МЕХАНИЗМЫ И

ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

Выделяют два типа правовых систем – м/н право и внутреннее право государств (существуют независимо друг от друга).

Общие черты:

обе системы представляют собой совокупность юридических принципов и норм, обязательных для субъектов права, выполнение которых может быть обеспечено принудительно;

обладают сходной структурой: они делятся на отрасли, подотрасли, институты, а "первичным элементом" обеих систем являются правовые нормы.

Отличительные черты:

1)предмет регулирования. Предметом национального права являются отношения между субъектами национального права отдельных государств, которые ограничиваются пределами государственной территории и рамками внутренней компетенции.

М/н право регламентирует главным образом взаимоотношения субъектов м/н права, к которым относятся государства, народы, борющиеся за свою независимость, м/н организации, государствоподобные формирования;

2)Способ создания правовых норм. Как правило, нормы национального права создаются в результате односторонней государственно-властной деятельности, в то время как нормы м/н права создаются его субъектами на основе свободного волеизъявления участников м/н общения;

3)Источники права. Внутригосударственные нормы сформулированы в виде нормативных актов, нормативных договоров, обычаев и т.д., в то время как международно-правовые нормы выражаются в форме м/н договоров, м/н обычаев, актов м/н конференций и совещаний, в документах м/н организаций;

4)Субъекты права. Субъектами внутригосударственного права являются: государство, государственные органы и должностные лица, субъекты федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица и т.д. К субъектам м/н права относятся адресаты международно-правовых норм и их создатели.

М/н право можно определить как особую систему права – совокупность международно-правовых принципов и норм, создаваемых субъектами м/н права и регулирующих отношения между государствами, народами, борющимися за свою независимость, м/н организациями, государствоподобными образованиями, а также, в некоторых случаях, отношения с участием физических и юридических лиц.

Русские ученые отмечали несомненную связь и взаимное влияние м/н и внутригосударственного права, как основную черту их соотношения.

Исторически два направления по вопросу соотношения м/н и внутригосударственного права:

монистическое – распадается на теории примата м/н права и примата внутригосударственного права. Монистические концепции, пропагандирующие примат национального права, исторически были первыми в теоретическом осмыслении вопроса о том, образует ли м/н права автономный правопорядок наряду с национальным правом. В противовес дуалистам монисты исходят из идеи соединения м/н права и внутригосударственного права в одну правовую систему. Лишь в зависимости от того, какая часть преобладает – различается примат (верховенство) внутреннего права государства или права м/н.

5

дуалистическое – концепции основывались на разграничении м/н и национального права и их неподчинении одного другому. Составила необходимую основу для современной доктрины соотношения м/н и

внутригосударственного права.

Современный дуализм не только предполагает существование двух равнозначных и самостоятельных систем права

– м/н и национального, но и характеризуется состоянием диалектического взаимодействия между ними, со свойственным его содержанию разнообразием элементов, последовательностью и их сочетанием друг с другом. Взаимодействие систем м/н и внутригосударственного права складывается из исторической объективности первичного влияния внутригосударственного права на м/н в процессе формирования его норм и последующего влияния уже существующих норм МП на дальнейшее развитие национального законодательства и в целом н состояние права в конкретной стране. Такое взаимодействие происходит на уровне и в форме взаимного влияния друг на друга источников права каждой из систем.

Воздействие сложившихся во внутригосударственной сфере принципов и норм (преимущественно конституционных) на МП в процессе образования международно-правовых норм выступает наиболее яркой и типичной формой влияния.

Не менее значимым является и такое направления влияния, как изменение, углубление и развитие содержания, расширение сферы действия и повышение эффективности существующих международно-правовых норм под воздействием национального права.

Существенным итогом влияния внутригосударственного права на прогрессивное развитие МП закономерно считается устранение из МП под воздействием внутригосударственных политических и правовых средств, отживших, не соответствующих современному назначению МП принципов, институтов, норм. Так была отменена статья 35 Устава ООН, содержавшая «колониальную оговорку», дававшая возможность ряду государств допускать дискриминацию колониальных народов в области их трудовых права и не применять к ним конвенции МОТ.

Необходимо также упомянуть о рецепции и активном использовании МП основных правовых формул (юридических максим) – особых юридических принципов, пришедших из внутригосударственного права:

последующий закон отменяет предыдущий;

общий закон отменяется специальным;

договоры должны соблюдаться; договоры не вредят и не приносят выгоды третьим лицам;

никто не может предоставить другому больше, чем имеет сам;

равный над равным власти не имеет;

никто не может быть судьей в собственном деле и другие.

Механизм согласования, увязки МП и национального права базируется на принципе, что государство обеспечивает выполнение м/н договора всеми находящимися в его распоряжении властными предписаниями.

Согласование м/н и внутригосударственного права может быть обеспечено несколькими способами (юридические нормы согласования):

трансформация (прямая и опосредованная) – обеспечение государством выполнения м/н обязательств посредством своих властных полномочий;

инкорпорация – в случае если формулировки закона совпадают с положениями м/н договора;

рецепция – внутригосударственный акт отражает содержание и формулировки международно-правовых документов;

отсылка;

5.НОРМЫ М/Н ПРАВА В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РОССИИ. КОНСТИТУЦИЯ РФ О М/Н ПРАВЕ Субъекты РФ пробуют самостоятельно выступать в м/н отношениях, заключают соглашения с субъектами зарубежных федераций и административно-территориальными единицами, обмениваются с ними представительствами и закрепляют соответствующие положения в своем законодательстве, а нормативные акты некоторых субъектов РФ предусматривают возможность заключения ими м/н договоров от своего имени.

Более того, в некоторых субъектах РФ приняты нормативные акты, регулирующие процедуру заключения, исполнения и прекращения договоров, а в иных актах говорится о том, что органы государственной власти области вправе заключать договоры, являющиеся нормативно-правовыми актами, с органами государственной власти РФ, с субъектами РФ, с иностранными государствами по вопросам, представляющим их общий, взаимный интерес.

В соответствии с Конституцией РФ (п. "о" ч. 1 ст. 72) координация м/н и внешнеэкономических связей субъектов РФ относится к совместному ведению РФ и субъектов Федерации. Однако Конституция прямо не говорит о возможности субъектов РФ заключать соглашения, которые являлись бы м/н договорами.

ФЗ от 15.07.1995 № 101-ФЗ "О м/н договорах РФ" также относит заключение м/н договоров РФ к ведению РФ. ФЗ

не содержит положений, устанавливающих права субъектов Федерации на самостоятельное заключение м/н договоров.

Ни Конституция РФ, ни ФКЗ от 21.06.1994 № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде РФ" не закрепляют норм о проверке конституционности м/н договоров субъектов Федерации, хотя в отношении м/н договоров РФ такая процедура

6

предусмотрена, что также свидетельствует о нежелании законодателя наделить субъекты Федерации полномочиями по самостоятельному заключению м/н договоров.

Однако в федеральном законодательстве можно найти норму, свидетельствующую о наличии у субъектов РФ элементов договорной правоспособности. Это статья 8 ФЗ от 08.12.2003 № 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", согласно которой субъекты РФ имеют право в пределах своей компетенции заключать соглашения в области внешнеторговых связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств.

Что касается практики обмена представительствами с субъектами иностранных федераций, то следует отметить, что ни в Конституции, ни в законодательстве РФ данный вопрос пока никак не урегулирован. Указанные представительства открываются не на основе взаимности и аккредитуются при каком-либо органе власти субъекта зарубежной федерации или территориальной единицы. Эти органы, являясь иностранными юридическими лицами, не имеют статуса дипломатических или консульских представительств, и на них не распространяются положения соответствующих конвенций о дипломатических и консульских сношениях.

Итак, относительно м/н правосубъектности субъектов РФ можно сделать следующий вывод: в настоящее время субъекты РФ не обладают в полной мере всеми элементами м/н правосубъектности, однако тенденция развития их правосубъектности и оформления их в субъекты м/н права налицо, что требует соответствующего закрепления в федеральном законодательстве.

В Конституции РФ закреплены принципы и цели внешней политики. В соответствии с пунктом 4 статьи 15 общепризнанные принципы и нормы МП и м/н договора РФ являются составной частью ее правовой системы. Если м/н договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила м/н договора. Таким образом, Конституция определила связь между МП и правовой системой РФ.

Совет Федерации Государственная Дума ФС РФ в рамках своих полномочий ведут законодательную работу по обеспечению внешнеполитического курса страны и выполнению ее м/н обязательств.

Согласно статье 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые ГД ФЗ по вопросам:

ратификации и денонсации м/н договоров РФ;

статуса и защиты Государственной границы РФ;

войны и мира.

Ратификация м/н договоров является основной функцией Совета Федерации – осуществляется в соответствии с ФЗ от 15.07.1995 «О м/н договорах».

Согласно статье 21 ФКЗ от 17.12.1997 «О Правительстве РФ» оно:

осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики РФ;

обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах и м/н организациях;

в пределах своих полномочий заключает м/н договора РФ;

обеспечивает выполнение обязательств РФ по м/н договорам;

осуществляет гос. контроль в сфере ВЭД, м/н научно-технического и культурного сотрудничества.

МИД России ведет работу по непосредственной реализации утвержденного Президентом внешнеполитического курса; координирует внешнеполитическую деятельность федеральных органов исполнительной власти и контролирует ее.

Основные начала внешней политики РФ закреплены в следующих документах:

1)Концепция национальной безопасности РФ 2000 (сформулированы направления внешней политики РФ – упрочение ключевых механизмов многостороннего управления мировыми политическими и экономическими процессами; защита прав и законных интересов граждан РФ за рубежом; полноправное участие РФ в глобальных и региональных экономических и политических структурах; содействие урегулированию конфликтов; контроль над ядерными вооружениями; выполнение взаимных обязательств в области сокращения и ликвидации оружия массового уничтожения, обычных вооружений; сотрудничество в области борьбы с м/н преступностью);

2)Военная доктрина РФ 2000 (сформулированы условия применения ядерного оружия – в ответ на применение в отношении РФ или ее союзников оружия массового уничтожения, а также в ответ на крупномасштабную агрессию с применением обычного оружия в критических для национальной безопасности ситуациях);

3)Концепция внешней политики РФ (обеспечение безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности; воздействие на общемировые процессы в целях формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка; создание благоприятных условий для развития РФ; поиск согласия с зарубежными странами и межгосударственными объединениями).

Концепция внешней политики утверждена Президентов 28.06.2000 – представляет собой систему взглядов на содержание и основные направления внешнеполитической деятельности РФ. Содержание:

I. Общие положения

II. Современный мир и внешняя политика РФ

7

III. Приоритеты РФ в решении глобальных проблем IV. Региональные приоритеты

V. Формирование и реализация внешней политики РФ

Согласно Концепции приоритетом внешнеполитического курса РФ является защита интересов личности, общества и государства. Основные цели:

обеспечение надежной безопасности страны;

воздействие на общемировые процессы в целях формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка, строящегося на общепризнанных нормах м/н права, включая прежде всего цели и принципы Устава ООН;

создание благоприятных внешних условий для поступательного развития России, подъема ее экономики, повышения уровня жизни населения;

формирование пояса добрососедства по периметру российских границ;

поиск согласия и совпадающих интересов с зарубежными странами и межгосударственными объединениями. Россия считает м/н правотворчество действенным инструментом урегулирования вооруженных конфликтов и выступает за укрепление его правовых основ в строгом соответствии с принципами Устава ООН. Россия исходит из того, что применение силы в нарушение Устава ООН является нелегитимным и угрожает стабилизации всей системы м/н отношений.

6.СИСТЕМА М/Н ПУБЛИЧНОГО ПРАВА. ОТРАСЛИ И ИНСТИТУТЫ М/Н ПРАВА

М/н отношения характеризуются большим разнообразием, что обусловливает и разнообразие международноправовых норм. И все же можно выделить группы и комплексы однородных м/н отношений, что, в свою очередь, обусловливает существование групп и комплексов однородных международно-правовых норм, которые образуют институты и отрасли м/н права.

Международно-правовой институт – группа правовых норм, которая регулирует однородные м/н отношения, тесно связанные между собой общим объектом таких отношений (например, институт м/н ответственности за правонарушения).

Правовые нормы и институты объединяются в отрасли м/н права.

Отрасль права – совокупность обособленных юридических норм и правовых институтов, которыми регулируется определенная область общественных отношений, обладающих качественным своеобразием.

Объектом отрасли является весь комплекс однородных м/н отношений, например:

касающихся заключения м/н договоров (право м/н договоров),

связанных с функционированием м/н организаций (право м/н организаций), и другие.

Некоторые отрасли (например, м/н морское право и дипломатическое право) существуют с давних времен, другие (например, м/н атомное право и м/н космическое право) возникли сравнительно недавно.

Выделение отраслей м/н права обусловлено, прежде всего, заинтересованностью м/н сообщества государств в более эффективном правовом регулировании соответствующего комплекса м/н отношений, а также появлением больших групп однородных правовых норм, которые объективно связаны между собой общностью объекта регулирования.

Нет общепризнанных четких параметров разделения МП на отрасли. Некоторые ученые выделяют следующие отрасли:

правовое положение государств как субъектов МП;

взаимоотношения государств по вопросам населения;

взаимоотношения государств по поводу государственной территории и пространств, н находящихся под суверенитетом государств;

М/н морское право;

М/н воздушное право;

М/н космическое право;

Право м/н договоров;

Дипломатическое и консульское право;

Право м/н организаций;

Право м/н сотрудничества по специальным вопросам;

Право мирного разрешения споров;

Право м/н безопасности;

Право вооруженного конфликта;

Право м/н ответственности.

Впоследние годы сложился ряд новых отраслей: м/н экономическое право, м/н трудовое право, м/н экологическое право; международно-правовая борьба с терроризмом, м/н процессуальное право и другие.

8

Ряд западных авторов отождествляет отрасли МП с отраслями внутригосударственного права, включив в него м/н конституционное право, м/н административное право, м/н коммерческое право, м/н корпоративное право, м/н налоговое право.

Кафедра МП МГЮА выделяет следующие основные отрасли:

Субъекты МП;

Основные принципы МП;

Право м/н договоров;

Право м/н организаций;

Международно-правовые средства разрешения споров;

Ответственность в МП;

Право внешних сношений;

Право м/н безопасности;

Международно-правовая защита прав человека;

м/н уголовное право;

м/н экономическое право;

территория в МП;

м/н морское право;

м/н воздушное право;

м/н космическое право;

м/н экологическое право;

м/н гуманитарное право;

м/н сотрудничество в научно-технической области;

международно-правовая борьба с терроризмом;

м/н процессуальное право.

7.НОРМЫ М/Н ПРАВА, ИХ ОСОБЕННОСТИ И ВИДЫ. НОРМЫ JUS COGENS. КОДИФИКАЦИЯ В М/Н ПРАВЕ

В переводе с латинского языка норма означает правило, руководящее начало, образец. Норма МП – правило поведения, которое признается государствами и другими субъектами м/н права в качестве юридически обязательного.

Признаки правовой нормы:

1)непосредственная связь норм права с государством;

2)выражение ими государственной воли;

3)всеобщий и представительно-обязывающий характер правовых норм;

4)строгая формальная определенность предписаний, содержащихся в нормах права;

5)многократность применения и длительность действия правовых норм;

6)их строгая соподчиненность и иерархичность;

7)охрана норм права государством;

8)применение государственного принуждения в случае нарушения содержащихся в них велений.

Нормы м/н права следует отличать от так называемых обыкновений, или норм м/н вежливости (м/н морали), которые субъекты м/н права соблюдают во взаимных отношениях – они лишены качества юридически обязательных. Нарушение норм м/н права дает основание для международно-правовой ответственности, а нарушение обыкновения такой ответственности не влечет. К нормам м/н вежливости относится, например, большинство правил дипломатического этикета.

Содержание норм м/н права составляют права и обязанности, которыми наделяются государства и другие субъекты м/н права.

Международно-правовая норма упорядочивает поведение участников м/н отношений, то есть выполняет регулирующую роль во взаимоотношениях субъектов м/н права.

Урегулированные международно-правовыми нормами м/н отношения приобретают характер международноправовых.

Ряд норм м/н права называют принципами. Хотя это те же международно-правовые нормы, но одни из них издавна назывались принципами, другие стали называться так в силу своей значимости и роли в международноправовом регулировании. В то же время имеются отдельные принципы, которые носят общий характер по сравнению с другими международно-правовыми нормами и имеют наиважнейшее значение для м/н сообщества в деле поддержания м/н правопорядка.

9

Среди принципов выделяются основные принципы м/н права, составляющие фундамент м/н правопорядка. Нарушение государством какого-либо основного принципа может рассматриваться м/н сообществом как посягательство на весь м/н правопорядок. К основным относятся принципы:

суверенного равенства,

невмешательства во внутренние дела,

запрета применения силы или угрозы силой,

соблюдения м/н обязательств,

мирного разрешения м/н споров,

сотрудничества государств;

равноправия и самоопределения народов;

Вм/н отношениях нет каких-либо законодательных органов, которые могли бы принимать правовые нормы без участия самих субъектов системы м/н права. Международно-правовые нормы создаются самими субъектами м/н

права.

Единственным способом создания международно-правовых норм является соглашение субъектов м/н права.

Соблюдение и исполнение международно-правовых норм в основном осуществляется субъектами этой системы права на добровольной основе (нет принуждения).

Соглашение субъектов м/н права относительно международно-правовых норм может быть явно выраженным (договорные нормы) или молчаливым (нормы обычного права (обычаев)).

Классификация норм м/н права:

1.По действию в отношении круга участников международно-правовых отношений нормы подразделяются на универсальные (регулируют отношения всех субъектов м/н права и составляют общее м/н право) и партикулярные (действующие среди ограниченного числа участников; именуются также локальными или региональными нормами).

2.В зависимости от содержания, целевого назначения и характера изложения нормы МП делятся на:

Нормы-принципы – семь основных принципов Устава ООН (статьи 1, 2);

Нормы-определения – содержатся в различных статьях м/н договора;

Нормы-цели – закрепляют цели и задач, на достижение которых должна быть направлена деятельность субъекта или субъектов МП.

3.По способу (методу) правового регулирования международно-правовые нормы подразделяются на диспозитивные (такие нормы, в рамках которых субъекты м/н права могут сами определять свое поведение, взаимные права и обязательства в конкретных правоотношениях в зависимости от обстоятельств) и императивные (нормы, которые устанавливают четкие, конкретные пределы определенного поведения; субъекты м/н права не могут по своему усмотрению изменять объем и содержание прав и обязанностей,

предусмотренных императивными нормами).

Среди императивных норм стали выделяться нормы jus cogens. В соответствии со статьей 58 Венской конвенции о праве м/н договоров 1969 года под нормой jus cogens (императивной нормой общего м/н права) понимается норма общего м/н права, принимаемая и признаваемая м/н сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо; она может быть изменена только последующей нормой общего м/н права такого же характера. Отличие норм jus cogens от других норм императивного характера заключается в том, что любое отклонение от норм jus cogens делает действия государств ничтожными. Нормы jus cogens должны соблюдаться и быть применимыми к любой сфере м/н отношений. Нормами jus cogens являются нормы общего м/н права, его основные принципы.

Сложилось общее понимание, что нормами jus cogens являются принципы Устава ООН, содержание которых отражено в Декларации о принципах м/н права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, от 24.10.1970. Нет какого-либо международно-правового акта,

который перечислял бы императивные нормы, имеющие характер jus cogens.

Выделение норм jus cogens было вызвано признанием государствами наличия ряда международно-правовых норм, которые составляют основу м/н правопорядка. Отклонение от таких норм рассматривается как посягательство на общее м/н право.

Одним из важнейших способов м/н правотворчества является кодификация м/н права – процесс систематизации действующих норм, устраняющий противоречия, восполняющий пробелы, заменяющий устаревшие нормы новыми.

Кодификация м/н права осуществляется следующими основными способами:

установлением точного содержания и четкого формулирования уже издавна существующих (обычных и договорно-правовых) принципов и норм м/н права в той или иной сфере отношений между государствами;

изменением или пересмотром устаревших норм;

разработкой новых принципов и норм с учетом актуальных потребностей м/н отношений;

закреплением в согласованном виде всех этих принципов и норм в едином международно-правовом акте (в конвенциях, договорах, соглашениях) либо в ряде актов (в конвенциях, декларациях, резолюциях конференций).

10