Итог1

б) ликвидацию всех запасов ядерного, химического, бактериологического и других видов оружия массового уничтожения и прекращение производства такого оружия;

в) ликвидацию всех средств доставки оружия массового уничтожения;

г) упразднение организаций и учреждений, предназначенных для организации военного дела государства, прекращение военного обучения и закрытие всех военных учебных заведений;

д) прекращение расходования средств на военные цели.

Всередине 60-х гг. XX в. в Комитете восемнадцати государств по разоружению рассматривался проект договора о всеобщем и полном разоружении под строгим международным контролем. Последний вариант этого проекта состоит из 48 статей. В нем отмечалось, что всеобщее и полное разоружение под строгим международным контролем является надежным и реальным путем, ведущим к претворению

вжизнь вековой мечты человечества — обеспечению вечного и нерушимого мира на земле.

Вст. 1 этого проекта договора предусматривалось обязательство государств в течение пяти лет осуществить всеобщее и полное разоружение, включающее:

а) роспуск всех вооруженных сил и запрещение их восстановления

вкакой бы то ни было форме;

б) запрещение, уничтожение всех запасов и прекращение производства всех видов оружия массового уничтожения, включая атомное, термоядерное, химическое, биологическое и радиологическое;

в) уничтожение и прекращение производства всех средств, предназначенных для доставки к цели оружия массового уничтожения;

г) ликвидацию всякого рода иностранных военных баз, вывод

ироспуск всех иностранных войск, находящихся на территории любого государства;

д) отмену всех видов воинской обязанности граждан; е) прекращение военного обучения населения и закрытие всех во-

енных учебных заведений; ж) упразднение военных министерств, генеральных штабов и их

местных органов, равно как и всех иных военных и военизированных учреждений и организаций;

з) ликвидацию всех видов обычных вооружений и военной техники, прекращение их производства;

и) прекращение отпуска средств на военные цели как по линии государственных бюджетов, так и по линии каких-либо организаций

ичастных лиц. В ст. 2 проекта договора были предусмотрены обязательства по контролю.

2.Нераспространение ядерного оружия. Распространение ядерного оружия серьезно увеличивает опасность ядерной войны. В этой связи

292 Глава ХI. Право международной безопасности

Генеральная Ассамблея ООН неоднократно призывала к заключению соглашения о предотвращении более широкого распространения ядерного оружия. Многие государства постоянно призывали к прекращению производства ядерного оружия, уничтожению всех существующих его запасов и исключению ядерного оружия и средств его доставки из национальных арсеналов.

Основные принципы нераспространения ядерного оружия закреплены в Договоре о нераспространении ядерного оружия от 1 июля 1968 г., в котором принимает участие Россия с 24 ноября 1969 г. В соответствии со ст. 1 каждое государство — участник этого договора, обладающий ядерным оружием, обязуется не передавать кому бы то ни было ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства,

атакже контроль над таким оружием или взрывными устройствами ни прямо, ни косвенно, равно как и никоим образом не помогать, не поощрять и не побуждать какое-либо государство, не обладающее ядерным оружием, к производству или приобретению каким-либо иным способом ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств,

атакже контролю над таким оружием или взрывными устройствами. Статья 2 этого договора обязывает государства, не обладающие

ядерным оружием, не принимать от кого бы то ни было ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств, а также контроль над таким оружием или взрывными устройствами ни прямо, ни косвенно; не производить и не приобретать каким-либо иным способом ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства, равно как и не добиваться и не принимать какой-либо помощи в производстве ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств.

Каждое государство — участник Договора 1968 г. заключает

сМАГАТЭ соглашение о гарантиях в целях исключительного контроля за выполнением его обязательств, принятых в соответствии с этим договором, с тем чтобы не допустить переключения ядерной энергии

смирного применения на ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства.

Гарантии применяются по всему исходному или специальному расщепляющемуся материалу во всей мирной ядерной деятельности в пределах территории государства, под его юрисдикцией или осуществляемой под его контролем где бы то ни было.

Каждое государство — участник Договора 1968 г. обязуется не предоставлять исходный или специальный расщепляющийся материал или оборудование или материал, специально предназначенные или подготовленные для обработки, использования или производства специально расщепляющегося материала, любому государству, не обладающему ядерным оружием, для мирных целей, если на этот исходный или специальный расщепляющийся материал не распространяются гарантии.

Однако гарантии не должны создавать препятствий для экономического или технологического развития государств — участников Договора 1968 г. или международного сотрудничества в области мирной ядерной деятельности, включая международный обмен ядерным материалом и оборудованием для обработки, использования или производства ядерного материала в мирных целях, в соответствии с положениями ст. 3 Договора 1968 г. и принципом применения гарантий.

Государства — участники Договора 1968 г., не обладающие ядерным оружием, заключают соглашения с МАГАТЭ в целях выполнения требований ст. 3 Договора 1968 г. или в индивидуальном порядке либо совместно с другими государствами.

Согласно ст. 4 Договора 1968 г., никакие его положения не следует толковать как затрагивающие неотъемлемое право всех его участников развивать исследования, производство и использование ядерной энергии в мирных целях без дискриминации и в соответствии со ст. 1 и 2 этого договора.

Государства — участники Договора 1968 г., не обладающие ядерным оружием, будут в состоянии получать такие блага в соответствии со специальным международным соглашением или соглашением через соответствующий международный орган, в котором должным образом представлены государства, не обладающие ядерным оружием.

3. Запрещение испытаний ядерного оружия. Этому виду разоружения посвящен Московский договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой от 5 августа 1963 г. Российская Федерация участвует в нем с 25 сентября 1963 г. В преамбуле этого договора указано, что его заключение является одним из этапов достижения соглашения о всеобщем и полном разоружении.

Каждый из участников Договора 1963 г. обязуется запретить, предотвращать и не производить любые испытательные взрывы ядерного оружия и любые другие ядерные взрывы в любом месте, находящемся под его юрисдикцией или контролем:

а) в атмосфере; за ее пределами, включая политическое пространство; под водой, включая территориальные воды и открытое море;

б) в любой другой среде, если такой взрыв вызывает выпадение радиоактивных осадков за пределами территориальных границ государства, под юрисдикцией и контролем которого проводится такой взрыв.

Данный договор не препятствует заключению договора, ведущего к запрещению навечно всех испытательных взрывов, включая все аналогичные взрывы под землей.

Каждый из участников настоящего договора обязуется воздерживаться от побуждения, поощрения или какого-либо участия в проведении любых испытательных взрывов ядерного оружия и любых других ядерных взрывов где бы то ни было, которые проводились бы в любой из сред, указанных в названии Договора 1963 г.

им деятельности по размещению оружия массового поражения и не участвовать каким-либо образом в такой деятельности.

Согласно договору, внешний предел зоны морского дна совпадает с двенадцатимильным внешним пределом территориального моря.

Для содействия осуществлению целей и обеспечения соблюдения положений этого договора каждое государство — его участник имеет право проверки путем наблюдения деятельности других государств на дне морей и океанов и в его недрах за пределами двенадцати миль, при условии, что это наблюдение не будет мешать такой деятельности.

5.Запрещение применения ядерного оружия. Генеральная Ассамблея ООН многократно призывала к неприменению ядерного оружия

ипредотвращению ядерной войны. Например, 37-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН 9 декабря 1982 г. одобрила резолюцию «Предотвращение ядерной войны», в которой отмечается, что «предотвращение ядерной войны и уменьшение опасности возникновения ядерной войны являются вопросами первостепенной важности и отвечают жизненно важным интересам всех народов мира». В другой резолюции, принятой также 9 декабря 1982 г., озаглавленной «Применение ядерного оружия и предотвращение ядерной войны», упоминается о том, что «эффективные меры ядерного разоружения и предотвращение ядерной войны имеют первоочередное значение».

Генеральная Ассамблея ООН 24 ноября 1961 г. приняла два документа — Декларацию о запрещении применения ядерного и термоядерного оружия, Декларацию о неприменении силы в международных отношениях и запрещении применения ядерного и термоядерного оружия.

6.Запрещение химического и бактериологического оружия. Накопление в огромных объемах этого оружия привело к необходимости создания правовых механизмов по запрещению его производства и накопления. В результате 10 апреля 1972 г. была подписана Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) оружия и токсинов и об их уничтожении. Россия участвует в ней с 26 марта 1975 г. Данная Конвенция является важным этапом в достижении эффективного прогресса на пути всеобщего и полного разоружения. Государства убеждены в важности

инеотложности исключения из их арсеналов путем эффективных мер такого опасного оружия массового уничтожения, каким является оружие с использованием химических или бактериологических (биологических) агентов. Цель этой Конвенции — полностью исключить возможность использования бактериологических (биологических) агентов или токсинов в качестве оружия.

Согласно ст. 1 Конвенции 1972 г., каждое государство — участник Конвенции обязуется никогда, ни при каких обстоятельствах не разра-

296 Глава ХI. Право международной безопасности

батывать, не производить, не накапливать, не приобретать каким-либо образом и не сохранять:

1)микробиологические или другие биологические агенты или токсины, каким бы ни было их происхождение, или метод производства таких видов и в таких количествах, которые не имеют назначения или профилактических, защитных и других мирных целей;

2)оружие, оборудование или средства доставки, предназначенные для использования таких агентов или токсинов во враждебных целях или в вооруженных конфликтах.

В соответствии со ст. 2 каждое государство — участник этой Конвенции обязуется уничтожить или переключить на мирные цели как можно скорее, но не позднее девяти месяцев после вступления Конвенции 1972 г. в силу (она вступила в силу 26 марта 1973 г.), все агенты, токсины, оружие, оборудование и средства их доставки, которыми оно обладает или которые находятся под его юрисдикцией или контролем.

Каждое государство обязуется не передавать кому бы то ни было ни прямо, ни косвенно, равно как никоим образом не помогать, не поощрять и не побуждать какое-либо государство, группу государств или международные организации к производству или приобретению каким-либо иным способом каких-либо агентов, токсинов, оружия, оборудования или средств их доставки.

Согласно ст. 4 Конвенции 1972 г., каждое государство обязуется

всоответствии со своими конституционными процедурами принять необходимые меры по запрещению и предотвращению разработки, производства, накопления, приобретения или сохранения агентов, токсинов, оружия, оборудования и средств их доставки в пределах территории такого государства, под его юрисдикцией или контролем, где бы то ни было. Любое государство — участник Конвенции 1972 г., которое констатирует, что какое-либо другое государство действует

внарушение обязательств, вытекающих из положений этой Конвенции, может подать жалобу в Совет Безопасности ООН. Такая жалоба должна основываться на законодательстве, подтверждающем ее обоснованность, и содержать просьбу о ее рассмотрении Советом Безопасности.

Другим важным шагом в достижении эффективного прогресса в направлении всеобщего и полного разоружения под строгим и эффективным международным контролем, включая запрещение и ликвидацию всех видов оружия массового уничтожения, является Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении от 13 января 1993 г. Россия участвует в этой Конвенции с 5 декабря 1997 г.

Цель данной Конвенции — полностью исключить возможность применения химического оружия посредством осуществления ее положений, уничтожить все химическое оружие, оставленное од-

ним государством-участником на территории другого государстваучастника.

Каждое государство — участник Конвенции обязуется уничтожить любые объекты по производству химического оружия, которые находятся в его собственности или во владении или которые размещены в любом месте под его юрисдикцией или контролем. Наконец, важным обязательством государства — участника Конвенции 1993 г. является запрещение использования химических средств борьбы с беспорядками в качестве средства ведения войны.

Для реализации предмета и цели настоящей Конвенции государ- ства-участники учредили Организацию по запрещению химического оружия. Она обеспечивает осуществление положений Конвенции 1993 г., включая положения о международной проверке ее соблюдения, и обеспечивает форум для консультаций и сотрудничества между государствами-участниками. Организация состоит из конференции государств-участников, исполнительного совета и технического секретариата. Конвенция 1993 г. является бессрочной.

7. Безъядерные зоны. Нормы о запрещении размещения ядерного оружия в любой форме содержатся в универсальных и региональных договорах. Например, согласно ст. 4 Договора о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, от 27 января 1967 г., государство — участник договора обязуется не выводить на орбиту вокруг Земли какие-либо объекты с ядерным оружием или любыми видами оружия массового уничтожения, не устанавливать такое оружие.

Общие обязательства государств-членов перечислены в ст. 1 данного договора. Каждое государство-участник обязуется никогда, ни при каких обстоятельствах:

а) не разрабатывать, не производить, не приобретать и иным образом не накапливать или не сохранять химическое оружие, не передавать прямо или косвенно химическое оружие кому бы то ни было;

б) не применять химическое оружие; в) не проводить никаких военных приготовлений к применению

химического оружия; г) не помогать, не поощрять или не побуждать каким-либо образом

кого бы то ни было к проведению любой деятельности, запрещаемой государству-участнику.

Каждое государство-участник обязуется уничтожить химическое оружие, которое находится в его собственности или владении или которое размещено в любом месте под его юрисдикцией или контролем.

Луна и другие небесные тела используются исключительно в мирных целях. Запрещается создание на небесных телах военных баз, со-

298 Глава ХI. Право международной безопасности

оружений и укреплений, а также испытания любых типов оружия и проведение военных маневров.

Демилитаризованными являются также Антарктика, Архипелаг Шпицберген и другие территории.

Однако имеются договоры, которые объявляют целые материки безъядерными зонами.

Четырнадцатого февраля 1967 г. был подписан Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке. Россия участвует в нем с 1978 г. Согласно ст. 1, договаривающиеся стороны обязуются использовать исключительно в мирных целях ядерные материалы и средства, находящиеся под их юрисдикцией, и запрещать и предотвращать на своей территории:

а) испытания, использование, изготовление, производство или приобретение любым путем любого ядерного оружия самими этими сторонами, прямо и косвенно, от имени кого-либо другого или в любой другой форме;

б) получение, хранение, установку, размещение или любую форму владения любым ядерным оружием, прямо или косвенно, сторонами, участвующими в договоре, или кем-либо другим от их имени или

влюбой другой форме.

Вцелях обеспечения выполнения обязательств по настоящему договору создан международный орган — Агентство по запрещению ядерного оружия в Латинской Америке. Его основными органами являются генеральная конференция, совет и секретариат.

Вцелях проверки выполнения обязательств, принятых договаривающимися сторонами, создана система контроля. В ст. 12 этого договора перечислены объекты проверки контроля.

Другой международно-правовой документ — Договор о безъядерной зоне южной части Тихого океана — подписан 6 августа 1985 г. Россия с 1986 г. является участником Протокола № 2 к этому договору.

Вст. 3 договора перечислены основания отказа от ядерных взрывных устройств. Каждая сторона обязуется:

а) не производить или не приобретать любым путем, не владеть и не осуществлять контроль над любыми ядерными взрывными устройствами в любой форме где-либо в пределах и за пределами безъядерной зоны южной части Тихого океана;

б) не стремиться получить и не получать любой помощи в производстве или приобретении любых ядерных взрывных устройств;

в) не предпринимать каких-либо действий для оказания помощи или поощрения к производству или приобретению любых ядерных взрывных устройств любым государством.

Каждая сторона договора обязуется не предоставлять источник или специальный расщепляющийся материал либо оборудование или материал, специально предназначенные или изготовленные для обработ-

ки, использования или производства специального расщепляющегося материала в мирных целях.

Каждая договаривающаяся сторона обязуется не допускать размещения на своей территории любых ядерных взрывных устройств. Каждая сторона обязуется: не допускать на своей территории испытания любых ядерных взрывных устройств; не предпринимать каких-либо действий для оказания содействия или поощрения испытания любого ядерного взрывного устройства любым государством; не захоронять радиоактивные отходы и другие радиоактивные вещества в море где-либо в пределах безъядерной зоны южной части Тихого океана; не допускать захоронения радиоактивных отходов и других радиоактивных веществ кем-либо в своем территориальном море; не предпринимать каких-либо действий для оказания содействия или поощрения захоронения кем-либо радиоактивных отходов и других радиоактивных веществ в море где-либо в пределах безъядерной зоны южной части Тихого океана.

Африканский континент также является безъядерной зоной. Об этом указано в Договоре о зоне, свободной от ядерного оружия, в Африке (Пелиндабский договор) от 11 апреля 1996 г.

Согласно ст. 3 договора, каждая его сторона обязуется:

а) не проводить исследований, не разрабатывать, не производить, не накапливать или иным образом приобретать, не владеть или осуществлять контроль над любым ядерным взрывным устройством в любой форме и где бы то ни было;

б) не стремиться получить и не получать какую бы то ни было помощь в проведении исследований, разработке, производстве, накоплении запасов, приобретении или владении любым ядерным взрывным устройством;

в) не предпринимать каких-либо действий для оказания содействия или поощрения исследований, разработки, производства, накопления запасов, приобретения или владения любым ядерным взрывным устройством.

Региональные меры по контролю над вооружениями могут способствовать глобальным усилиям для обращения вспять гонки ядерных вооружений и содействовать национальной безопасности каждой страны региона и общей безопасности всех государств. В этой связи страны южной части Тихого океана в 1985 г. заключили Договор о безъядерной зоне южной части Тихого океана. В приложении приведены координаты безъядерной зоны Тихого океана. Россия с 1988 г. участвует во 2-м и 3-м протоколах.

Согласно ст. 3 договора, каждая его сторона обязуется: не производить или не приобретать любым путем, не владеть и не осуществлять контроль над любыми ядерными взрывными устройствами в любой форме где-либо в пределах и за пределами безъядерной зоны южной

300 Глава ХI. Право международной безопасности

части Тихого океана; не стремиться получить и не получать любой помощи в производстве или приобретении любых ядерных взрывных устройств; не предпринимать каких-либо действий для оказания помощи или поощрения к производству или приобретению любых взрывных устройств любым государством.

Каждая сторона обязуется не предоставлять источник или специальный расщепляющийся материал либо оборудование или материал, специально предназначенные или изготовленные для обработки, использования или производства специального расщепляющегося материала в мирных целях.

Каждая сторона обязуется не допускать размещения на своей территории любых ядерных взрывных устройств.

Любое государство — участник Договора 1985 г. обязуется не допускать испытаний ядерных взрывных устройств и захоронений радиоактивных отходов (ст. 6 и 7 договора).

Всоответствии со ст. 8 стороны этого договора создали систему контроля с целью проверки соблюдения ими своих обязательств. Такая система включает доклады и обмен информацией, применение

кмирной ядерной деятельности гарантий МАГАТЭ, процедуру обжалования.

Для проведения консультаций стороны образовали Консультативный комитет.

8. Российско-американское сотрудничество по ограничению вооружений. Россия и США считают, что глобальные вызовы и угрозы требуют новых подходов к взаимодействию по всему спектру их стратегических отношений. Оба государства привержены поэтапному процессу сокращения и ограничения ядерных вооружений.

Основные обязательства двух стран по разоружению закреплены в Договоре между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений от 8 апреля 2010 г. (СНВ-III).

Всоответствии со ст. 1 этого договора каждая из сторон сокращает и ограничивает свои стратегические и наступательные вооружения и выполняет другие обязательства, изложенные в договоре и протоколе к нему.

Каждая из сторон сокращает, ограничивает свои МБР и пусковые установки МБР, БРПЛ и пусковые установки БРПЛ, тяжелые бомбардировщики, боезаряды МБР, боезаряды БРПЛ и ядерные вооружения тяжелых бомбардировщиков таким образом, чтобы через семь лет после вступления в силу настоящего договора и в дальнейшем суммарные количества не превышали:

а) 700 единиц для развернутых МБР, развернутых БРПЛ и развернутых тяжелых бомбардировщиков;