Prezentaciya (3)

ФГБУ «Национальный

институт качества» «Умное» государственное регулирование:

Росздравнадзора

•выстраивание координации и диалога между государством и обществом

•вовлечение общества и его отдельных сегментов в управленческие процессы, в т.ч. правотворческий процесс (включая вопросы корректирования существующего правового регулирования)

•внедрение эффективных инструментов общественного контроля за текущей деятельностью государственных органов и внутренними социальноэкономическими и иными процессами

•постоянный мониторинг уровня правового регулирования и степени защиты охраняемых законом ценностей

3

•Использование комплекса различных инструментов регулирования предпочтительнее применения единственного инструмента (при этом многообразие инструментов не является самоцелью, важно обеспечить оптимальную комбинацию, способствующую достижению заявленной цели регулирования)

•При прочих равных условиях инструменты, предполагающие меньшее вмешательство в подконтрольную среду, являются более предпочтительными

•Очередность и порядок использования инструментов регулирования должны зависеть от уровня потенциального ущерба охраняемым законом ценностям, степени и скорости достижения необходимой созидательной реакции в подконтрольной сфере

•Создание условий для достижения обоюдной выгоды государства и подконтрольных субъектов,

стимулирующих их добровольно принимать на себя исполнение повышенных требований, способствующих минимизации риска причинения вреда охраняемым законом ценностям

•Инспекторский состав должен действовать на основе принципов профессионализма, честности,

последовательности действий и прозрачности

5

ФГБУ «Национальный

институт качества» Регуляторная гильотина

Росздравнадзора

Цель: повышение уровня безопасности и устранение избыточной административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности. Проводится посредством отмены неактуальных нормативных актов в сфере надзора и контроля, а также построения новой, современной, эффективной системы государственного контроля (надзора), направленной на снижение социально значимых рисков.

Работа ведётся в двух направлениях:

Построение новой системы обязательных требований, соответствующих современному уровню технологического развития и рискориентированному подходу

Установление детальных правил, относящихся к организации контрольно-надзорной деятельности

6

ФГБУ «Национальный

институт качества» Механизм разработки нового регулирования

Росздравнадзора

1. Проанализировать текущее регулирование

Как сейчас? Нормативно закрепленные ценности, риски и текущие методы минимизации (разрешения, аккредитация, лицензирование, контроль регламентов, СанПинов и т.д.)

2. Сформулировать ключевые ценности для каждой сферы регулирования

Что защищать? Жизнь, здоровье граждан, права и свободы граждан, свобода конкуренции, экономическая стабильность и т.д.

3. Определить ключевые риски, воздействующие на ценности в сфере регулирования

От чего защищать? Производственный травматизм, заболевания, несоответствие параметрам безопасности, аварии и инциденты, негативное воздействие на окружающую среду и др.

7

ФГБУ «Национальный

институт качества» Механизм разработки нового регулирования

Росздравнадзора

4. Определить источники возникновения рисков — объекты регулирования

Какие объекты регулировать? Деятельность, продукция, транспортное средство, здание, инфраструктура, услуга, технологический процесс и т.д.

5. Оценить допустимый уровень риска

Можно ли достичь нулевого уровня риска? Полное устранение риска,

снижение риска, отсутствие необходимости на него реагировать

6. Определить стратегию реагирования

Требует ли риск регулирования? Уровень, который считается нормальным (приемлемый, не требующий дальнейшей минимизации)

8

ФГБУ «Национальный

институт качества» Механизм разработки нового регулирования

Росздравнадзора

7. Для каждого вида риска и его источника определить необходимость и способ реагирования на риск

Адекватно ли регулирование? Нужно ли воздействовать на риск государственными мерами, можно ли обойтись негосударственными мерами или на риск можно вообще не воздействовать в силу его незначительности

8. В разрезе видов объектов сформулировать укрупненные группы обязательных требований

Новые требования отвечают принципам? Сформулировать цель введения требований, от каких рисков они защищают, как контролировать их соблюдение, насколько они понятны и исчерпывающи, какая ответственность целесообразна за нарушение

9. Сформулировать целевую структуру нормативного регулирования в соответствующей сфере и представить в Правительство РФ

9

ФГБУ «Национальный

институт качества» Механизм разработки нового регулирования

Росздравнадзора

10.На основе утвержденной структуры нормативного регулирования подготовить отраслевые НПА с новыми обязательными требованиями

11.После утверждения нового процессуального закона об осуществлении КНД применять положения данного закона при проведении проверочных мероприятий

ИТОГ

Внедрена новая система регулирования с обновленными обязательными требованиями по отраслям и общим межотраслевым процессуальным порядком осуществления контрольно-надзорной деятельности

10