- •Конституционный контроль (надзор) в зарубежных странах, его виды
- •Форма государственного (территориально-политического) устройства
- •Государственный режим
- •Классификация политических партий
- •Правовой статус и порядок деятельности партий
- •Понятие и сущность избирательного права, принципы
- •Порядок работы парламента, законодательный процесс
- •Полномочия правительства в зарубежных странах
- •Порядок формирования органов местного самоуправления, компетенция органов местного самоуправления
- •Конституционный статус судей
- •Избирательная система в сша
- •Конгресс, президентская власть, судебная власть в сша
- •Государственное устройство сша
- •Местное самоуправление в сша
- •Конституционно-правовое положение личности в Великобритании
- •Политические партии и партийная система Великобритании
- •Система государственных органов Великобритании
- •Конституционные права и свободы Франции
- •Политические партии Германии
- •Законодательная, исполнительная и судебная власть в Германии
- •Германский федерализм, местное самоуправление и управление
- •4 Модели организации местного самоуправления и управления в общинах:
- •Конституция кнр
- •Основы конституционного статуса граждан кнр
- •Система высших органов государственной власти и управления
- •Административно-территориальное устройство и национальная автономия
Германский федерализм, местное самоуправление и управление
ФРГ – конституционная федерация, учрежденная на основе Конституции 1949 г. Систему отношений Федерации и земель, а также земель между собой обычно характеризуют как кооперативный федерализм, поскольку существует законодательно оформленное их сотрудничество между собой.
В состав ФРГ входят 16 земель, в том числе 3 города – Берлин, Гамбург и Бремен. Основные принципы федеративного устройства ФРГ:
1) конституционный порядок в землях должен соответствовать принципам республиканского, демократического и социально-правового государства;
2) на территории всей Федерации должен быть обеспечен единый уровень жизни;
3) все земли имеют равный статус, что не исключает определенного неравенства их представительства в Бундесрате;
4) земли осуществляют государственные полномочия постольку, поскольку Конституция не устанавливает иного порядка;
5) компетенция Федерации и земель разделена: исключительная компетенция Федерации (внешние отношения, оборона, железные дороги, почта, телесвязь и др.), конкурирующая компетенция и компетенция земель. В принципе, принята презумпция компетенции земель: полномочия должны осуществляться прежде всего землями, если Основной закон не устанавливает иное;
6) Основной закон допускает возможность федерального принуждения, если земля не выполняет своих обязанностей;
7) в соответствии с концепцией кооперативного федерализма все учреждения Федерации и земель должны оказывать друг другу правовую и административную помощь.
Местное самоуправление и управление. Земли делятся на округа (их более 50), округа – на районы и города, имеющие статус районов (в общей сложности их около 630), районы делятся на общины (многие города имеют статус общин). В мелких землях округов нет.
Положение и организация административно-территориальных единиц регулируются конституциями земель.
4 Модели организации местного самоуправления и управления в общинах:
1) южногерманская модель (в Баварии). Представительный орган – совет общины и исполнительный орган – бургомистр. Ведущая роль принадлежит совету;
2) северогерманская модель (в земле Нижняя Саксония). Представительный орган (совет и др.), избранный населением, избирает директора общины и исполнительный комитет. Решающая роль также принадлежит совету;
3) модель совет – бургомистр (земли Пфальц, Саар). Представительный орган избирается населением, бургомистр избирается представительным органом и является по должности его председателем. Бургомистр обладает значительными полномочиями;
4) модель совет – магистратура (земля Гессен, земля-город Гамбург). Представительный орган избирается населением, а исполнительным органом является коллективная магистратура, избираемая советом. Важные вопросы решаются коллегиально, а бургомистр ведет в основном текущую работу по управлению. Правовой надзор за деятельностью муниципальных органов осуществляет министерство внутренних дел, а также вышестоящие по подчиненности органы – окружные и районные управления различных министерств. Есть и судебный контроль, осуществляемый административными судами.