Конституционно-правовое регулирование территориальной организации власти

Территория как объект КП (признак государства) - материальный субстрат власти.

Теория территории (Кейзен) - конкретный правовой порядок, ограниченный пространственной формой, т.е. форма "презентации" компетенции государства.

Группы норм Конституции, связанные с территориальным устройством:

1. определение границ, состав: суша, море, воздушное пространство;

2. нормы о региональной политике.

1 и 2 - конституционные основы территориальной организации публичной власти.

"Территориальное" право государства. Смысл:

1. публичный характер;

2. государство обладает полнотой власти в пределах своих границ;

3. неотчуждаемость этого права.

Искл. "Уступка" территории:

• решает с другим государством;

• предполагает международный договор;

• референдум после заключения договора.

Договор "купле-продажи" территории - США у РФ - Аляска, у Фр. Луизиана.

Договор аренды: РФ и Финляндия - канал.

Спорные территории = "территориальные претензии."

Территориальные формы государства

1. Унитарное - простое государство - единая и единственная суверенная власть, устанавливающая единый правопорядок:

• единая суверенная власть, нет ограничений в пользу другой власти на территории;

• гос. единство - административно-территориальное деление (автономия в региональных государствах - искл.);

• единая Конституция и единая система права (искл. Италия);

• единая судебная система;

• единое и единственное гражданство;

• единая система высших органов госвласти;

• единые вооруженные силы, денежная система.

Виды (модели)

• жестко-централизованная (крайняя, для недемократических режимов):

1. нет местного самоуправления, автономия отрицается;

2. на местах власть осуществляют наместники "центра";

3. выборные органы на местах отсутствуют/носят формальный характер.

• децентрализованная:

1. развитие местного самоуправления и автономия;

2. эффективные выборные органы на местах.

Автономия
Территориальные		Экстерриториальные
Собственно территориальные	Национально-территориальные	Национально-культурные	Корпоративные

Территориальные автономии - внутреннее самоуправление, осуществляемое огранами гос. образования/ региональной единицы в пределах прав, предоставляемых центральной властью.

Черты:

1. политические права, в т.ч. право иметь свою конституцию и законодательство;

2. особый порядок создания (инициатива снизу);

3. наличие элементов учредительной власти в правовом статусе;

4. автономия не отчуждаема;

5. делегирование центром полномочий территориальной автономии.

Национально-культурная автономия - обеспечение прав национальных меньшинств, не проживающих компактно:

• коллективная реализация права на национальную принадлежность;

• общественное объединение по статусу;

• недопустимость ассимиляции национальных меньшинств.

Корпоративная автономия - право граждан по созданию органов при госорганах, через которые представляются национальные интересы.

Вывод. Автономия - одна из форм решения национального вопроса (др. - местное самоуправление и федерация).

2. Федеративные (25) - сложное государство - федеративная власть и власть субъектов взаимодействуют на основе разграничения компетенции.

Последнее - Ирак 2005г. (создана сбоку США).

Черты

1. !политико-правовая самостоятельность субъектов федерации (кантоны Швейцарии - суверены);

2. право сецессии (выхода) нет (искл. Эфиопия);

3. гос. единство как союзного государства;

4. территория федерации - совокупность территории ее субъектов (искл. м.б. общефедеральные территории, которые НЕ являются субъектами федерации);

5. есть федеральная конституция, законодательство, правовая система (в основе - принцип верховенства федеральных законов);

6. ! разграничение компетенции между федерации и субъектами на основе принципа равноправия субъектов - юридическая природа федерации;

7. единое, возможно не единственное, гражданство;

8. двухпалатный парламент (верхняя палата - интересы субъектов федерации).

Виды

1. Современная классификация: симметричная (на основе равноправия субъектов) и асимметричная (с элементами (скрытой) асимметрии):

• разностатусность субъектов (РФ: республика, край, область...);

• неодинаковое представительство в верхней палате парламента;

• наличие общефедеральных территории.

2. Национальные (СССР, РФ, Югославия, Чехословакия) и территориальные (США);

3. По способу создания: договорная (учредительный договор СССР 1922г.) и конституционная;

4. По способу взаимодействия федерации и субъектов: на основе союза (СССР) и автономии (РСФСР);

5. По способу распределения властных полномочий: централизованная (Пакистан, Индия) и относительно децентрализованная (Арабские эмираты).