2. Правовой статус религиозных объединений (см. Билет 27 вопр 2)

3. Конституционно закрепление России как федеративного государства

Федеративному устройству России посвящена гл. 3 Конституции РФ, однако основополагающие принципы федеративного устройства закреплены во всей Конституции, что предопределяет их значимость и неизменность.

Конституция РФ закрепляет следующие принципы федеративного устройства России.

Государственная целостность. Данный принцип означает, в частности, единство территории РФ, распространение суверенитета РФ на всю территорию, единое экономическое пространство, единое правовое пространство и т. п.

• Единство системы гос власти. Это единство проявляется в единстве природы власти (источник, цели деятельности), однотипности в институциональной организации власти на федеральном и региональном уровнях, иерархии и взаимодействии органов и т. д.

• Равноправие и самоопределение народов в РФ и вытекающее отсюда равноправие субъектов РФ. Термин «народы» может трактоваться в двух значениях: во-первых, как представители определенной этнической группы, проживающие в различных составных частях России (чеченский народ); во-вторых, как все население, проживающее на определенной территории без этнической, национальной окраски (народ Дагестана). В любом случае принцип самоопределения народов не может трактоваться как право выхода какой-либо территории из состава РФ: Конституция прямо говорит о самоопределении народов в РФ, следовательно, народы, реализуя этот принцип, могут, в частности, изменить статус субъекта РФ, объединиться с другим субъектом РФ или разъединиться, но, во-первых, в существующих границах РФ и, во-вторых, не посягая на основы конституционного строя России. Все субъекты равны.

• Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ (между федеральными и региональными органами) – основной признак федеративного устройства.

Когда идет речь о разграничении властных полномочий между федеральным центром и составными частями государства, употребляются термины «разграничение предметов ведения» и «разграничение полномочий (компетенции)». Под предметами ведения понимаются сферы общественных отношений, по которым соответствующие органы власти осуществляют правовое регулирование, а под полномочиями – права и обязанности соответствующего органа публичной власти, которыми он наделен для реализации задач и функций по предметам соответствующего ведения. Компетенция – это совокупность всех властных полномочий органа государственной власти.

Разграничение предметов ведения и властных полномочий возможно двумя основными способами: нормативным и договорным. При нормативном способе властные полномочия закрепляются за соответствующим субъектом непосредственно в НА (Конституции РФ, ФЗ), а при договорном – в договоре (соглашении).

Конституция РФ, исходит из принципа трех сфер полномочий, закрепляет:

1) предметы исключительного ведения Российской Федерации;

2) предметы совместного ведения;

3) предметы собственного ведения субъектов РФ (НЕТ отдельной статьи, а определяются по остаточному принципу)

Перечень предметов ведения РФ определен в ст. 71 Конституции РФ как закрытый и, следовательно, не подлежит расширительному толкованию. Перечень предметов совместного ведения, так же как и перечень предметов ведения РФ, является по Конституции РФ закрытым (ст. 72). Перечень предметов ведения РФ и совместного ведения, как правило, воспроизводится в конституциях и уставах субъектов РФ. Предметы ведения субъектов РФ в федеральной Конституции четко не определяются, Конституция РФ закрепляет лишь отдельные сферы правового регулирования субъектов РФ: установление системы органов государственной власти, принятие конституций, уставов, установление государственных языков республик, а это значит, что сфера правового регулирования субъектов РФ достаточно широка.

Конституция РФ закрепляет и иерархию НА РФ и субъектов РФ: по предметам совместного ведения верховенство имеет ФЗ, а по предметам ведения субъектов РФ приоритет перед ФЗ имеют НПА субъектов РФ.

Соотношение федерального и регионального законодательства по предметам совместного ведения в ст. 76 Конституции РФ определено следующим образом: в данных сферах общественных отношений могут приниматься как ФЗ и иные федеральные правовые акты, так и законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ. Однако последние должны приниматься в соответствии с ФЗ, в случае же противоречия между ФЗ и нормативно-правовым актом субъекта РФ действует федеральный закон.

Сейчас нет федеративных договоров между РФ и её субъектами, есть только административно-правовые договоры о разграничении компетенции законодательных и исполнительных органов власти РФ

Билет 30