Конституционное право - зачет
.pdfвсего отношения, связанные со статусом человека и гражданина, с организацией и функционированием государства, общества, с механизмом, посредством которого осуществляется управление всеми сферами жизнедеятельности общества.
Поэтому их регулирование и закрепление осуществляется нормами, обобщенными в особом правовом акте, составляющем ядро всей правовой системы, — в Конституции РФ,
итолько в соответствии с ней и на ее основе в иных актах законодательства.
Всоответствии с Конституцией РФ можно выделить четыре такие взаимосвязанные сферы.
1.Нормы конституционного права регулируют общественные отношения, определяющие основные принципы, на которых основано устройство государства и общества.
В этих отношениях выражается прежде всего качественная характеристика государства;
суверенитет, форма правления, форма государственного устройства, субъекты государственной власти и способы ее реализации, т. е. общие основы функционирования всей политической системы общества. Общество не может быть жизнеспособной организацией без единых основ экономической системы: установления допускаемых и охраняемых государством форм собственности, гарантий защиты прав собственников, способов хозяйственной деятельности, охраны труда, провозглашения определенной системы обеспечения социальных потребностей членов общества в области образования, науки, охраны природы, здоровья и т. п. Нормы конституционного права регулируют общественные отношения, выражающие основные принципы организации общества и в этой области.
Основополагающие общественные отношения, определяющие устройство государства, его сущностные характеристики, формы, и закрепляющие их нормы гл. 1 Конституции РФ, охватываются понятием основы конституционного строя.
2.Общество как единый организм, как целостная организация не может существовать без единых основ правового статуса членов общества. Отношения между людьми, которые составляют сущность каждого общества и касаются всех сторон его жизнедеятельности, очень многообразны по своему характеру, по условиям, в силу которых они возникают, допустимой мере воздействия на них государства, права.
Предметом конституционного права являются такие общественные отношения, которые определяют основы взаимоотношений человека с государством, т. е. главные принципы, характеризующие положение человека в обществе и государстве, гражданство, а
также основные права, свободы и обязанности человека и гражданина. Эти отношения являются исходными для всех общественных отношений между людьми, определяют положение человека
влюбых его общественно значимых связях. Конституционные нормы, регулирующие эти отношения, закреплены в гл. 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина».
3.Поскольку Россия является сложным федеративным государством, объективно существует
широкая сфера отношений между федерацией и ее субъектами. Урегулирование этих общественных отношений составляет важное условие обеспечения целостности и единства государства, разграничения предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами, обоснованных реальными потребностями. Данные отношения тоже входят в предмет конституционного права. Основные нормы, регулирующие их, содержатся в гл. 3 Конституции РФ «Федеративное устройство».
4.Целостность и единство общества обеспечиваются не только связывающими все социальные отношения общими принципами его устройства и организации, но и соответствующим механизмом управления социальными процессами, через который
осуществляются функции, свойственные данному обществу как организационной структуре. Таким механизмом являются система государственной власти и система местного самоуправления.
Нормы конституционного права закрепляют основные принципы системы органов государственной власти и системы органов местного самоуправления: виды органов государственной власти, правовой статус главы государства, органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их образования, компетенцию, формы деятельности, издаваемые ими акты, систему органов местного самоуправления.
41
Итак, можно сделать следующий вывод. Конституционное право — ведущая отрасль
права России, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, которые определяют организационное и функциональное единство общества, его статус как целостной политической, экономической и социальной системы: основы конституционного строя РФ, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему государственной власти и систему местного самоуправления.
30. ВЫСШАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ СИЛА И ПРЯМОЕ ДЕЙСТВИЕ РОССИЙСКОЙ КОНСТИТУЦИИ.
Конституции как нормативному правовому акту присущи следующие юридические свойства:
1.Верховенство Конституции означает, что государство, государственная власть в лице государственных органов, а также организации, объединения, граждане подчиняется Конституции. Согласно статье 4 Конституция имеет верховенство на всей территории РФ. Согласно статье 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
2.Высшая юридическая сила Конституции. Согласно статье 15 Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Высшая юридическая сила Конституции означает, что все законы и иные нормативные правовые акты должны соответствовать Конституции, в противном случае действуют нормы Конституции.
3.Центральное место во всей правовой системе. Конституция является «ядром» правовой системы, основным законом государства. Она координирует законодательство и направляет правотворческий процесс, устанавливает порядок принятия законов, основные виды подзаконных актов.
4.Особая охрана Конституции. В охране Конституции задействована практически вся система органов государственной власти. Президент РФ является гарантом Конституции. Конституционный Суд РФ проверяет конституционность ряда нормативных правовых актов, причем акты, признанные неконституционными, утрачивают силу.
5.Особый порядок принятия, изменения и пересмотра Конституции. Особый,
усложненный порядок изменения и пересмотра Конституции (Глава 9 статьи 134 — 137), характеризует её как «жёсткую» (в отличие от «гибких» конституций, изменяемых в том же порядке, что и другие законы), обеспечивает ее стабильность.
Конституция РФ обладает высшей юридической силой по отношению ко всем остальным правовым актам: ни один правовой акт, принимаемый в стране (федеральный закон, акт Президента РФ, Правительства РФ, акт регионального, муниципального или ведомственного правотворчества, договор, судебное решение и т. д.), не может противоречить Основному Закону, а в случае противоречия (юридических коллизий) приоритет имеют нормы Конституции. Верховенство Конституции РФ проявляется и по отношению к прежнему российскому законодательству: в соответствии с ч. 2 разд. 2 Конституции РФ законы и другие правовые акты, действовавшие на территории РФ до вступления в силу Конституции, применяются в части, ей не противоречащей. При этом для некоторых положений прежнего законодательства, в частности уголовно-процессуального, не соответствующих Основному Закону, установлен переходный период для приведения в соответствие с Конституцией РФ. О верховенстве Конституции РФ говорится непосредственно в конституционном тексте (ч. 2 ст. 4, ч. 1,2 ст. 15). Обеспечение юридического верховенства Конституции РФ – задача всех государственных органов и должностных лиц, однако ведущее место в механизме охраны Конституции принадлежит специализированному органу конституционного контроля – Конституционному Суду РФ.
Верховенство Конституции РФ означает ее приоритетное положение в системе нормативно-правовых актов, действующих на территории России. «Законы и иные
42
правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ» - закрепляет ч. 1 ст. 15 Конституции РФ.
Верховенство Конституции РФ проявляется не только по отношению к законодательству, которое будет принято в будущем, но и к законодательству, принятому до вступления Конституции РФ в силу. Так, в п. 2 раздела II Конституции РФ говорится, что «законы и другие правовые акты, действовавшие на территории РФ до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции РФ».
Верховенство Конституции РФ приобретает дополнительное значение в условиях федеративного государственного устройства России, когда субъекты Федерации имеют свою конституцию и свое законодательство. Республиканские конституции и принимаемые субъектами другие нормативно-правовые акты не должны противоречить федеральной Конституции (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ).
Верховенство Конституции РФ обеспечивается особым порядком ее принятия и изменения; приданием конституционным нормам высшей юридической силы; повышенной правовой защитой конституционных предписаний.
Конституция имеет прямое действие (ст. 15). Можно говорить о нескольких аспектах прямого действия Конституции РФ в современных условиях.
Во-первых, она закрепляет тот строй общественных отношений, который существует
(должен существовать) в нашей стране. Положения Конституции в этом плане являются базовыми для общества, государства, статуса личности.
Во-вторых, Конституции не должно быть чуждо правило прямого действия отдельных ее конкретных положений как основы не вообще строя, системы, а определенных видов общественных отношений. Иначе говоря, от глобальности в прямом действии Конституции надо перебросить мост к ее способности формально-правового регулирования общественных отношений. Таким образом, в конституционном регулировании могут быть заложены начала общего и особенного. В этом отношении восприятие Конституции как нормативного правового акта — закона должно стать естественной частью нашего юридического бытия. Например, если Конституция говорит о том, что Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы, спрашивается, что еще требуется. Это и есть прямое регулирование, причем никем не оспариваемое и применяемое на практике.
В-третьих, прямое действие Конституции связано с такой категорией, как дух, смысл Конституции. В определенном отношении эта категория опасна, поскольку упирается в трактовку Конституции. Дух и смысл Конституции либо заложены в самих ее идеях, либо выводятся из этих идей и содержания Конституции трактовкой тех органов, которые или развивают нормы Конституции в соответствующих актах, или непосредственно дают толкование Конституции.
В-четвертых, прямое действие Конституции требует принятия нормативных актов, необходимых для полной реализации конституционных положений. Тем более, что определенные нормы Конституции нельзя применить без таких норм. Отсутствие текущего регулирования приводит к тому, что одни субъекты права пытаются напрямую применить правило, заложенное в Конституции, другие стоят на том, что его нельзя применить. В результате рождается противоречивая практика.
В-пятых, в условиях федеративного государства проблема действия Конституции связана и с неукоснительным обеспечением ее верховенства по отношению к конституциям и уставам субъектов РФ. Они должны соответствовать Конституции РФ, не могут ей противоречить. Многие субъекты, особенно республики, включили в свои основные законы немало норм, противоречащих федеральной Конституции и затрудняющих ее прямое действие. В последние несколько лет федеральный центр требует приведения конституций и уставов субъектов РФ в соответствие с федеральной Конституцией, и это делает большинство субъектов РФ. Но не надо одновременно забывать, что сама Конституция РФ (ст. 72, 73, 76) исходит из разделения предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами, не позволяя Федерации произвольно вторгаться в сферу непосредственного ведения субъектов РФ.
43
В-шестых, еще один аспект действия, в том числе и прямого действия Конституции РФ касается ее соотношения с международным правом. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные российским законом, то применяются международные правила.
31. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ.
ФЗ от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 30.04.2021) "О политических партиях"
Статья 32. Виды государственной поддержки политических партий
1. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления оказывают поддержку на равных условиях политическим партиям, их региональным отделениям и иным структурным подразделениям посредством:
а) обеспечения равных условий и гарантий доступа к государственным и муниципальным средствам массовой информации;
б) создания равных условий предоставления помещений и средств связи, находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности, на условиях, аналогичных условиям их предоставления государственным и муниципальным учреждениям;
в) обеспечения равных условий участия в избирательных кампаниях, референдумах, общественных и политических акциях.
1.1.Обеспечение гарантий равенства политических партий, представленных в Государственной Думе РФ, при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами осуществляется в соответствии с ФЗ от 12 мая 2009 года N 95-ФЗ "О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами".
1.2.Обеспечение гарантий равенства политических партий, представленных в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ, при освещении их деятельности региональными телеканалами и радиоканалами - средствами массовой информации, зарегистрированными соответствующими территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по регистрации средств массовой информации, осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ, которыми устанавливаются такие гарантии. В этих целях в субъекте РФ определяются один региональный государственный телеканал и один региональный государственный радиоканал, то есть телеканал и радиоканал, учредителями (соучредителями) которых являются государственные органы или государственные организации субъекта РФ, либо телеканал и радиоканал, распространяемые государственной организацией телерадиовещания субъекта РФ, либо телеканал и радиоканал, учрежденные и (или) распространяемые организациями (организацией), в уставном капитале которых (которой) имеется доля субъекта РФ. При отсутствии в субъекте РФ региональных государственных телеканала и (или) радиоканала освещение деятельности указанных политических партий в порядке, предусмотренном законом субъекта РФ, которым устанавливаются такие гарантии, осуществляется иными телеканалом и (или) радиоканалом, зарегистрированными территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по регистрации средств массовой информации.
1.3.Сфера действия закона субъекта РФ должна определяться с учетом ограничений, предусмотренных статьей 2 Федерального закона "О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами", а устанавливаемые этим законом субъекта РФ гарантии равенства политических партий, представленных в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ, должны определяться в соответствии с общими принципами освещения деятельности парламентских партий и с учетом требований к
44
освещению этой деятельности, которые предусмотрены статьями 3 и 4 указанного ФЗ. Контроль за обеспечением таких гарантий осуществляется избирательной комиссией субъекта РФ.
2.Государственная поддержка политических партий осуществляется также путем их государственного финансирования в соответствии со статьей 33 настоящего ФЗ.
3.Государственное финансирование политической партии приостанавливается в случае приостановления ее деятельности, а также в случае невыполнения политической партией требований статьи 34 настоящего ФЗ.
4.В случае ликвидации политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения государственная поддержка данной политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения прекращается со дня вступления
взаконную силу решения суда о ликвидации политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения либо со дня принятия соответствующего решения уполномоченным органом политической партии. При реорганизации политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения, если такая реорганизация влечет за собой прекращение деятельности политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения, государственная поддержка данной политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения прекращается со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.
32. ПОНЯТИЕ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА ОСНОВНЫХ (КОНСТИТУЦИОННЫХ) ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА. Конституционные права и свободы составляют ядро правового статуса личности. В них наиболее концентрированно выражается содержание основ правового статуса человека и гражданина — то общее, что присуще каждой личности, ее правовому положению независимо от каких-либо обстоятельств. Отрасли российского права, закрепляя правовое положение личности в той или иной сфере общественных отношений, основываются на конституционных
правах и свободах человека и гражданина, которые выступают ориентиром развития правовой системы государства и являются критериями оценки правового регулирования общественных отношений. Поэтому ценность конституционных прав и свобод не сводится к защите интересов личности, обеспечению ее свободы во всех сферах жизни общества. Ибо
конституционные права и свободы не только очерчивают границы власти государства и пределы свободы личности в ее взаимоотношениях с другими лицами, но и выступают одним из основных элементов правопорядка в обществе, определяют основы современной концепции демократического, правового и социального государства.
Важнейший признак конституционных прав и свобод, характеризующий их юридическую природу, состоит в том, что они отнесены Конституцией РФ к основным правам и свободам человека, которые неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч. 2 ст. 17, ч. 1 ст. 55). Конституция признает первичность основных (конституционных) прав и свобод
человека по отношению к государству, которое обязано признавать, соблюдать и защищать согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 2, ч. 1
ст. 17). Конституция РФ, закрепляя основные права и свободы, различает права человека и права гражданина. Это близкие, но не совпадающие понятия.
Права человека — это права, которые признаются государством в силу международных договоров за каждым человеком вне зависимости от его гражданства: государство обязано обеспечить эти права каждому человеку, который находится на его территории. К
международным актам о правах человека относятся: Всеобщая декларация прав человека
(1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) и др.
Права гражданина в своей основе имеют права человека, включая также права и свободы, которые признает государство только за своими гражданами, т. е. они определяются фактом наличия у человека гражданства данного государства.
45
Согласно Конституции РФ (ст. 62), иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральными законами или международным договором. Так, иностранные граждане и лица без гражданства не могут состоять членами политических партий, участвовать в выборах в органы государственной власти.
Наряду с понятиями «права человека», «права гражданина» Конституция использует понятие «личность»: в ст. 21 говорится о достоинстве личности, которое, как отмечал Конституционный Суд РФ, выступает основой всех прав и свобод человека и необходимым условием их существования и соблюдения (постановления от 3.05.1995 г. № 4-П, от 15.01.1999 г. № 1-П).
В ст. 64 говорится об основах правового статуса личности. Необходимо учитывать, что в юриспруденции понятие «личность» используется не в том смысле, что в социологии. Социология рассматривает личность как результат социализации индивида, который усваивает традиции и систему ценностных ориентаций. Чем больше человек усваивает в процессе социализации, тем более развитую личность он собой представляет. Поэтому личностью не рождаются, а становятся. Конституция РФ использует понятие «личность» для краткого
выражения сути двух понятий: «человек» и «гражданин» и признает личностью каждого человека, каждого гражданина.
Личности принадлежат права и свободы. По своей юридической природе понятия «право»
и «свобода» тождественны, равноценны и взаимозаменяемы, они определяют обеспечиваемые государством правовые возможности человека и гражданина свободно избирать вариант своего поведения. Первоначально основные права возникали как свободы, обеспечивающие самостоятельность человека в определенных сферах, куда государственные органы не должны были вторгаться.
Вместе с тем можно указать и на некоторые различия между понятиями «основные права» и «основные свободы». Термин «право» определяет, как правило, конкретные действия человека (право избирать и быть избранным и др.), свидетельствует о возможности получения социальных благ (право на получение чего-либо, например, право на образование).
Понятие «свобода» очерчивает сферы жизни и деятельности человека, в которые государство не вправе произвольно вмешиваться. Это понятие характеризует определенную независимость человека от государства, его самостоятельность, открывая перед ним широкий выбор возможностей поведения. Как правило, речь идет о сферах духовной, творческой деятельности, личной неприкосновенности и др.
Конституционные права и свободы — субъективные права и свободы личности, но субъективные права особого рода: они определяют основные, наиболее значимые для жизнедеятельности человека правовые возможности в различных сферах общественной жизни. Их реализация обеспечивает участие личности в управлении государством, в общественно-политической жизни страны, создает правовые предпосылки для удовлетворения жизненно важных материальных и духовных потребностей.
Субъективные права и свободы всегда ассоциируются с наличием у их носителей признаваемой законом возможности поступать так или иначе, в отличие от юридической обязанности, представляющей собой необходимое (должное) поведение.
При этом субъективное право выступает, во-первых, как возможность совершать правомерные действия (например, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства); во-вторых, как возможность требовать совершения определенных действия со стороны других лиц (например, право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды); в-третьих, как возможность пользоваться определенным социальным благом (например, право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им); в-четвертых, как возможность обращаться за защитой своих нарушенных прав (право на судебную защиту своих прав и свобод).
Конституционные права и свободы — это признаваемые государством согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и закрепляемые в Конституции основные, т. е. неотчуждаемые, права и свободы, принадлежащие человеку от рождения. Они
46
представляют собой гарантируемые государством основные юридические возможности человека и гражданина избирать вид и меру своего поведения в различных сферах жизни общества и государства и действовать в собственных интересах, интересах других лиц, общественных интересах.
Основные права и свободы человека обладают особыми юридическими свойствами:
а) принадлежат каждому от рождения, Конституция признает естественно-правовой характер;
б) они неотчуждаемы, принадлежат человеку от рождения и до смерти, т. е. не возникают вновь и не прекращаются; в) они имеют всеобщий характер, принадлежат всем и каждому;
г) содержание и объем этих прав и свобод одинаковы для всех; д) лежат в основе других прав и свобод, закрепляемых отраслями российского права,
например, реализация права на образование приводит к возникновению прав школьника; е) имеют повышенную юридическую защиту. Нормы Конституции РФ, закрепляющие в гл. 2
права и свободы человека, могут быть изменены только путем принятия новой Конституции. Согласно ст. 125 Конституции РФ, граждане вправе обращаться в Конституционный Суд РФ с жалобой только в случае нарушения конституционных прав и свобод;
ж) они являются непосредственно действующими. В силу признания их Конституцией высшей ценностью, в силу своей юридической природы, нормативности, а также прямого действия Конституции (ст. 15) конституционные права и свободы оказывают непосредственное регулирующее воздействие на общественные отношения. Они в соответствии с Конституцией определяют смысл и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18). Ими обязаны руководствоваться в своей деятельности все органы публичной власти, их должностные лица.
Регулирующее воздействие на общественные отношения, оказываемое непосредственным действием конституционных прав и свобод, — многогранно: они выступают ориентиром правотворческой деятельности, критерием оценки действующих правовых норм, их конституционности, обусловливают необходимость конкретизации и развития конституционных норм в отраслевом законодательстве и т. п.
Конституция РФ признает носителями основных прав и свобод человека и гражданина. Вместе с тем отдельные конституционные права и свободы реализуются не только отдельной личностью, но и коллективом граждан, выступающим в качестве юридического лица. Конституции некоторых зарубежных государств прямо распространяют некоторые основные права и свободы на юридических лиц. Так, ст. 19 Основного закона ФРГ устанавливает, что «основные права распространяются также на отечественные юридические лица, поскольку эти права по своей природе к ним применимы».
ФКЗ от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» (ст. 96) устанавливает, что «правом на обращение в Конституционный Суд РФ с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица, указанные в федеральном законе». Конституционный Суд РФ в ряде своих постановлений (постановление от 12 октября 1998 г. № 24-П и др.) признал в качестве субъектов права на обращение с конституционной жалобой религиозные объединения, акционерные общества, товарищества и общества с ограниченной ответственностью — юридических лиц, созданных гражданами для совместной реализации конституционных прав.
Основные права и свободы человека и гражданина подразделяются в зависимости от сфер жизнедеятельности личности на личные (гражданские), политические и экономические, социальные и культурные права и свободы.
Основные права и свободы человека подразделяются также в зависимости от времени их возникновения и признания государствами. В связи с этим используется понятие
«поколение прав человека».
К первому поколению прав относятся те, что были сформулированы в процессе осуществления буржуазных революций, когда стали появляться первые декларации о правах
47
человека. Речь идет главным образом о личных (гражданских) и политических правах и свободах. Существенную роль в обосновании и развитии прав человека внесли представители теории естественного права (Гуго Гроций, Дж. Локк, Т. Гоббс, Ж. Ж. Руссо), которая стала господствующей в эпоху Нового времени. Идея прирожденных и неотчуждаемых прав человека наиболее была выражена во Французской декларации прав человека и гражданина (1789 г.).
Появление второго поколения прав человека — экономических, социальных, культурных
— конец XIX — начало XX в. - и связано с борьбой трудящихся масс за улучшение своего социально-экономического положения. Свое обоснование эти права нашли в различных социалистических идеях и в практике их реализации, в частности, в РСФСР, СССР, а также в идеях социального государства, государства всеобщего благоденствия.
Третье поколение прав человека, которое возникло после окончания Второй мировой войны, часто именуют коллективными правами, хотя его основы заложены в международных документах, в которых закреплены индивидуальные права и свободы человека (Устав ООН, Международные пакты о правах человека и др.). Эти права — неотъемлемые права народов,
но пользуются ими не только народы, но и лица, относящиеся к данному народу. Эти права включают право на существование, право на самоопределение, право на благоприятную окружающую среду и др.
33. ПОРЯДОК ВЫЕЗДА ИЗ РОССИИ И ВЪЕЗДА В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ.
ФЗ от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ"
Гражданин РФ не может быть ограничен в праве на выезд из РФ иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим ФЗ. Гражданин РФ не может быть
лишен права на въезд в РФ. Выезд гражданина РФ и из РФ не влечет для него, его супруга или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством РФ и международными обязательствами РФ.
Выезд из РФ и въезд в РФ граждане РФ осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина РФ за пределами территории РФ. Порядок оформления, выдачи и изъятия этих документов определяется настоящим ФЗ. Иностранные
граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в РФ и выезде из РФ предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые РФ в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено международными договорами РФ, настоящим Федеральным законом или указами Президента РФ.
Не рассматривается как выезд из РФ и как въезд в РФ: пересечение Гос. границы РФ гражданином РФ, иностранным гражданином или лицом без гражданства в течение срока действия имеющейся у него визы при следовании с одной части территории РФ на другую часть ее территории через территорию иностранного государства в режиме транзитного проезда/исключительную экономическую зону РФ/иностранных государств, через открытое море/через территориальные моря иностранных государств без захода в иностранные порты, а равно при следовании на российских воздушных судах, могут неоднократно пересекать Гос. границу РФ без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля;
Пересечение границы РФ гражданином РФ, иностранным гражданином или лицом без гражданства, являющимися членами экипажей и на российских судах, которые в соответствии с законодательством РФ могут неоднократно пересекать Гос. границу РФ без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля.
Право гражданина на выезд из РФ может быть временно ограничено в случаях, если: 1) при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям,
отнесенным к государственной тайне в соответствии с законом РФ о государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из РФ, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными
48
сведениями, - до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с настоящим Федеральным законом.
2)в соответствии с законодательством РФ призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, - до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы;
3)в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ является подозреваемым либо привлечен в качестве обвиняемого, - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;
4)осужден за совершение преступления, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;
5)уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;
6)сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из РФ,
-до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы;
7)проходит государственную службу (работает) в органах федеральной службы безопасности, - до окончания срока соответствующего контракта (трудового договора);
7.1) уволен с военной службы в органах федеральной службы безопасности, - на срок до пяти лет со дня увольнения с военной службы. Порядок принятия решений об ограничении права на выезд из РФ по основанию, предусмотренному настоящим подпунктом, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности;
8)признан несостоятельным (банкротом), - до вынесения арбитражным судом определения о завершении или прекращении производства по делу о несостоятельности (банкротстве), в том числе в результате утверждения арбитражным судом мирового соглашения.
Несовершеннолетний гражданин РФ, как правило, выезжает из РФ совместно хотя бы с одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей. В случае, если несовершеннолетний гражданин РФ выезжает из РФ без сопровождения, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие названных лиц на выезд несовершеннолетнего гражданина РФ с указанием срока выезда и государства (государств), которое (которые) он намерен посетить. В случае, если один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей заявит о своем несогласии на выезд из РФ несовершеннолетнего гражданина РФ, вопрос о возможности его выезда из РФ разрешается в судебном порядке.
Гражданин РФ, признанный судом недееспособным, по ходатайству родителей, усыновителей или опекунов может выехать из РФ в сопровождении совершеннолетнего лица, способного обеспечить безопасность недееспособного гражданина РФ и безопасность окружающих людей.
Статья 26. Въезд в РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства:
1)в пункте пропуска через Гос. границу РФ нарушили правила пересечения Государственной границы РФ, таможенные правила, санитарные нормы, - до устранения нарушения;
2)сообщили заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в РФ;
4)неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством РФ за совершение административного правонарушения на территории РФ, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности;
8)в период предыдущего пребывания в РФ не выехали из РФ до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию РФ по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в РФ, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из РФ;
49
9)участвует в деятельности иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории РФ ее деятельности;
10)участвует в деятельности организации, включенной в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, а также в случае принятия межведомственным координационным органом, осуществляющим функции по противодействию финансированию терроризма, решения о замораживании (блокировании) денежных средств или иного имущества этого иностранного гражданина или лица без гражданства либо при наличии вступившего в законную силу решения суда о приостановлении операций по банковским счетам и других операций с денежными средствами или иным имуществом этого иностранного гражданина или лица без гражданства - до отмены соответствующего решения.
Статья 28. Выезд из РФ иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть ограничен в случаях, если они:
1)в соответствии с законодательством РФ задержаны по подозрению в совершении преступления либо привлечены в качестве обвиняемых, - до принятия решения по делу или до вступления в законную силу приговора суда;
2)осуждены за совершение преступления на территории РФ, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания, за исключением иностранных граждан или лиц без гражданства, условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, в случае отсутствия у них в соответствии с решением суда материальных обязательств перед потерпевшей стороной;
3)уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;
4)не выполнили предусмотренные законодательством РФ обязательства по уплате налогов, - до выполнения этих обязательств;
5)привлечены к административной ответственности в соответствии с законодательством РФ за совершение административного правонарушения на территории РФ, - до исполнения наказания или до освобождения от наказания.
34. ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ РЕФЕРЕНДУМА РОССИИ. ВОПРОСЫ РЕФЕРЕНДУМА.
ФКЗ от 28.06.2004 N 5-ФКЗ (ред. от 18.06.2017) "О референдуме РФ"
Референдум РФ - всенародное голосование граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.
Референдум проводится на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан РФ при тайном голосовании. Граждане РФ имеют право участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств. Граждане РФ участвуют в референдуме на равных основаниях. Каждый участник референдума обладает равным числом голосов. Гражданин РФ голосует за вынесенный (вынесенные) на референдум вопрос (вопросы) или против него (них) непосредственно. Участие гражданина РФ в референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме, в выдвижении инициативы проведения референдума, в подготовке и проведении референдума, а также препятствовать его свободному волеизъявлению. Голосование на референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина РФ, в том числе наблюдения за заполнением участником референдума бюллетеня для голосования на референдуме в месте для тайного голосования.
Статья 6. Вопросы референдума и порядок их вынесения на референдум
50