Конституционное право - зачет

осуществления прав, свобод и обязанностей на равных с другими основаниях. Принцип

равноправия включает в себя следующие положения:

1)правовой статус человека и правовой статус гражданина с точки зрения равноправия. Суть этого положения сводится к тому, что как член гражданского общества каждый человек равноправен со всеми другими, но как член политически организованного общества (как гражданин своего государства) он равноправен только лишь с теми, кто, как и он, принадлежит

кданному государству;

2)равенство конституционных прав и свобод человека и гражданина независимо от их фактических различий (пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения и т. д.). Принципу равенства противоречит дискриминация в пользовании правами и свободами, в наложении обязанностей по каким-либо основаниям, зависящим от естественных особенностей личности и ее правового статуса;

3)равноправие мужчины и женщины. Необходимость сформулировать указанное положение в виде отдельной правовой нормы в Конституции РФ (ч. 3 ст. 19) обусловлена требованиями Конвенции ООН от 18 декабря 1979 г. «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин», ратифицированной СССР в 1980 году;

1.Равенство всех перед законом означает, с одной стороны, что закон, его предписания

вравной мере обязательны для всех адресатов, с другой — закон в равной мере защищает каждого человека и гражданина.

2.Равенство всех перед судом означает, что суд в равной мере доступен для всех и должен руководствоваться только законом, а не какими-либо посторонними соображениями и не принимать во внимание не предусмотренные законом обстоятельства, касающиеся обращающегося за судебной защитой или отвечающего перед судом за свои действия.

2.Принцип гарантированности прав и свобод человека и гражданина. Права,

свободы и обязанности человека и гражданина основываются на их гарантированности.Указанный принцип закреплен в ряде статей Конституции РФ. Так, в ст. 2 в качестве одной из основ конституционного строя устанавливается обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. В ст. 17 и 19 также предусмотрено, что в РФ гарантируются права и свободы человека и гражданина. Кроме этих общих, норма о гарантиях, фактически закрепление каждого конкретного права и каждой конкретной свободы. сопровождается указанием на условия, способы их гарантий.

Субъектом, который прежде всего гарантирует права и свободы, является государством.

Согласно ч. 1 ст. 45 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется. Роль государства как главного гаранта прав и свобод вытекает

ииз содержания ст. 2, 17, 19 и др. Она осуществляется через систему государственных органов. В ст. 18 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

3.Принцип неотъемлемости прав и свобод человека и гражданина, недопустимости их ограничения. Данный принцип вытекает из признания прав и свобод неотчуждаемыми и принадлежащими человеку от рождения (ч. 2 ст. 17). В соответствии с Конституцией в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55).

4.Непосредственное действие прав и свобод. Данный принцип получил впервые свое закрепление в ст. 18 Конституции РФ, которая гласит: «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». Принцип непосредственного действия конституционных прав и свобод тесно связан с общим принципом высшей юридической силы и прямого действия Конституции РФ (ст. 15), что означает возможность человека и гражданина осуществлять конституционные права и свободы, защищать их в случае нарушения всеми законными способами, руководствуясь непосредственно конституционными нормами.

71

5. Приоритет норм международного права в области прав и свобод человека и гражданина. Данный принцип правового статуса вытекает из общей конституционной нормы о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15). Более того, применительно к правам и свободам положения ч. 4 ст. 15 дополнительно конкретизируются нормами ч. 1 ст. 17, где говорится о признании и гарантированности прав и свобод человека и гражданина в РФ согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

51. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ – СВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО.

Конституция РФ, закрепляя в качестве одной из основ конституционного строя принцип светского государства, определяет тем самым отношение государства к религии, его взаимоотношения с религиозными объединениями.

РФ, являясь светским государством, не связывает себя какими-либо религиозными обязательствами: никакая религия, согласно Конституции РФ не является государственной или обязательной, а религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом (ст. 14).

В силу указанных конституционных положений государство, органы публичной власти не

вправе вмешиваться в законную деятельность религиозных объединений, а религиозные объединения не должны вмешиваться в дела государства. Они не участвуют в управлении государством, не исполняют какие-либо государственные функции. Религиозные объединения

не являются участниками избирательных кампаний, не выдвигают кандидатов (списки кандидатов) на выборах.

Однако религиозные взгляды и убеждения граждан, их принадлежность к той или иной религиозной организации не могут служить причиной каких-либо ограничений для поступления на государственную или муниципальную службу, участия в выборах в качестве кандидата на государственную или муниципальную должность.

Конституция РФ (ч. 2 ст. 19) устанавливает равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств, включая и отношение к религии, запрещает любые формы ограничений по признаку религиозной принадлежности.

Сторонники той или иной религии, участвуя в политической жизни страны, свободно выражая свои политические убеждения и взгляды, реализуют свои права на участие в управлении государственными делами, не в качестве членов религиозных объединений, а в качестве граждан, членов политической партии, иных общественных организаций.

Россия как светское государство не навязывает своим гражданам религиозное мировоззрение: принцип светского государства распространяется и на сферу образования. Оно также носит светский характер: в образовательных учреждениях не предусмотрено обязательное преподавание религии. При этом государство гарантирует каждому человеку право свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, исповедовать любую религию или не исповедовать никакой. Оно не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания.

Принцип светского государства, конечно же, не означает полной изоляции государства и религиозных объединений друг от друга. Конституционное признание свободы совести и свободы вероисповедания в РФ (ст. 28) является основой для взаимодействия государства и религиозных объединений.

Религия относится к культурно-духовной жизни общества, которая во многом определяет мировоззренческую ориентацию личности, оказывает влияние на формирование ценностно-нормативной системы общества, обеспечивает сохранение и передачу духовно-культурных ценностей. Это является предпосылкой для сотрудничества церкви и

72

государства в достижении общих задач, связанных с укреплением духовно-нравственных основ общества. Взаимодействие осуществляется и при решении некоторых социальных вопросов.

В настоящее время в РФ принят и действует ФЗ от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях», нормы которого призваны содействовать достижению взаимного понимания, терпимости и уважения в вопросах свободы совести и свободы вероисповедания. В его преамбуле отмечается, что христианство, ислам, буддизм, иудаизм и другие религии составляют неотъемлемую часть исторического наследия народов России, а также признается особая роль православия в истории России в становлении и развитии ее духовности и культуры. Закон, определяя РФ как светское государство, устанавливает на основе конституционных положений взаимоотношения государства и религиозных объединений.

52. ГРАЖДАНСТВО ДЕТЕЙ.

ФЗ от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О гражданстве РФ"

Гражданство ребенка при приобретении или прекращении гражданства РФ одним из его родителей либо обоими его родителями сохраняется или изменяется в соответствии с настоящим ФЗ. Для приобретения или прекращения гражданства РФ ребенком в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет необходимо его согласие. Гражданство РФ ребенка не может быть прекращено, если в результате прекращения гражданства РФ он станет лицом без гражданства. Гражданство ребенка не изменяется при изменении гражданства его родителей, лишенных родительских прав. В случае изменения гражданства ребенка не требуется согласие его родителей, лишенных родительских прав.

Ребенок приобретает гражданство РФ по рождению, если на день рождения ребенка:

а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство РФ (независимо от места рождения ребенка);

б) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

в) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории РФ, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

Ребенок, который находится на территории РФ и родители которого неизвестны, становится гражданином РФ, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

Ребенок приобретает гражданство РФ, если оба его родителя или единственный его родитель приобретают гражданство РФ. Гражданство РФ ребенка прекращается при прекращении гражданства РФ обоих его родителей или единственного его родителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство РФ, их ребенок, проживающий на территории РФ, может приобрести гражданство РФ по заявлению его родителя, приобретающего гражданство РФ. Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство РФ, их ребенок, проживающий за пределами РФ, может приобрести гражданство РФ по заявлению обоих его родителей. Если один из родителей, имеющий иное гражданство, приобретает гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, их ребенок может приобрести гражданство РФ по заявлению его родителя, приобретающего гражданство РФ. Если один из родителей, приобретающий гражданство РФ, является лицом без гражданства, а другой родитель имеет иное гражданство, их ребенок может приобрести гражданство РФ по заявлению обоих его родителей. Если гражданство РФ одного из родителей прекращается, а другой родитель остается гражданином РФ, их ребенок сохраняет

73

гражданство РФ. Гражданство РФ ребенка может быть прекращено одновременно с прекращением гражданства РФ одного из родителей при наличии данного в письменном виде согласия другого родителя, являющегося гражданином РФ, и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

Ребенок, являющийся гражданином РФ, при усыновлении (удочерении) его иностранными гражданами или иностранным гражданином сохраняет гражданство РФ. Гражданство РФ ребенка, усыновленного (удочеренного) иностранными гражданами или иностранным гражданином, может быть прекращено в общем порядке по заявлению обоих усыновителей или единственного усыновителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства. Ребенок, усыновленный (удочеренный) гражданином РФ, или супругами, являющимися гражданами РФ, или супругами, один из которых является гражданином РФ, а другой - лицом без гражданства, приобретает гражданство РФ со дня его усыновления (удочерения) независимо от места жительства ребенка по заявлению усыновителя, являющегося гражданином РФ. Ребенок, усыновленный (удочеренный) супругами, один из которых является гражданином РФ, а другой имеет иное гражданство, может приобрести гражданство РФ в упрощенном порядке по заявлению обоих усыновителей независимо от места жительства ребенка. В случае, предусмотренном частью третьей настоящей статьи, при отсутствии в течение одного года со дня усыновления (удочерения) заявления обоих усыновителей ребенок приобретает гражданство РФ со дня усыновления (удочерения), если он и его усыновители проживают на территории РФ.

53.РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ – СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО.

Всовременной России поиск конкретных механизмов реализации принципа социального государства и определение критериев (стандартов), которым должны соответствовать государственная политика и условия жизни граждан, проходит лишь свою начальную стадию. Эта проблема находится в поле зрения не только юридической науки, но и экономических, социологических и политологических исследований. Общественные отношения,

возникающие в связи с формированием устоев социального государства, направлены на удовлетворение большинства материальных и нематериальных потребностей граждан и складываются во всех сферах жизни общества: политической, экономической, социальной

идуховной.

Согласно ст. 7 Конституции РФ, государственная политика РФ как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Обязанности государственных органов и характеристики государственной политики, следующие из содержания принципа социального государства, получают свое закрепление в законодательстве, формулируются в решениях Конституционного Суда РФ. РФ как социальное

государство обязано:

•стремиться к максимальному социальному эффекту в сфере защиты здоровья граждан

ивозмещения им вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья в связи с осуществлением ими трудовой (служебной) деятельности;

•создавать условия, обеспечивающие детям достойную жизнь и свободное развитие, и гарантировать реализацию их прав, в частности право на жилище;

•проводить политику, направленную на обеспечение гарантий свободы передвижения граждан, в том числе свободы выбора места жительства (как важнейшего условия профессионального и духовного развития человека);

•не допускать коммерциализации деятельности государственных органов;

•заботиться о благополучии и социальной защищенности граждан, которые в силу возраста, состояния здоровья или по иным, не зависящим от них причинам, не могут трудиться

ине имеют дохода для обеспечения прожиточного минимума себе и своей семье;

•гарантировать всем детям доступность различных форм образования, его бесплатность в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

74

•оказывать помощь гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством выделения им безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета;

•законодательно обеспечивать интересы граждан-вкладчиков при регулировании отношений, связанных с ликвидацией банков и других кредитных организаций;

•следовать принципу поддержания доверия граждан к закону и действиям государства при изменении законодателем установленных правил в социальной сфере, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики;

•применять институт обязательного страхования риска гражданской ответственности владельцев транспортных средств с учетом требования особой защиты жизни и здоровья человека, охраны его имущества;

•обеспечивать охрану окружающей среды, предупреждение и ликвидацию последствий техногенных аварий и катастроф, в том числе радиационных, что предполагает признание и гарантирование со стороны государства права на возмещение вреда здоровью.

Таким образом, РФ, будучи социальным государством, призвана обеспечивать каждому члену общества благоприятные условия существования, предоставлять гражданам необходимый минимум социальных благ, создавать возможности для материального и духовного развития личности и реализации способностей человека в профессиональной деятельности и творчестве.

Реализация принципа социального государства определяется не только качеством законодательства, но и уровнем эффективности его реализации в деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также институтов гражданского общества.

54. СВОБОДА СОВЕСТИ. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ РЕЛИГИОЗНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ.

Ст. 28 Конституции РФ: каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Свобода вероисповедания означает возможность исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию, свободно выбирать, менять и распространять религиозные убеждения. Свобода совести является более широким понятием, чем свобода вероисповедания, и включает как свободу исповедовать любую религию, так и не исповедовать никакой, т. е. быть атеистом.

Свобода совести и вероисповедания — это не только свобода убеждений (внутренняя свобода), но и свобода действий, т. е. убеждения могут быть выражены вовне. Так, в соответствии со своими религиозными взглядами человек может создавать религиозные объединения, вступать в них; может свободно распространять религиозные и атеистические убеждения любым законным способом.

В России действует ФЗ от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях». По данному закону свобода совести и вероисповедания означает, что установление каких-либо преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации в зависимости от отношения к религии не допускается. Никто не обязан сообщать о своем отношении к религии и не может подвергаться принуждению при определении своего отношения к религии, к исповеданию или отказу от исповедания религии, к участию или неучастию в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях, в деятельности религиозных объединений, в обучении религии. Какое-либо воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и свободу вероисповедания, в том числе сопряженное с насилием над личностью, с умышленным оскорблением чувств граждан в связи с их

75

отношением к религии, с пропагандой религиозного превосходства, с уничтожением или с повреждением имущества либо с угрозой совершения таких действий, запрещается и преследуется в соответствии с федеральным законом.

Ст. 6 ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях". Религиозным объединением в РФ признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях, проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций. Создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях запрещается. Запрещаются создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых противоречат закону.

Исповедание и распространение веры включают в себя: 1) совершение культа, 2)

распространение своих убеждений в обществе непосредственно или через СМИ 3) миссионерскую деятельность, 4) дела милосердия и благотворительности, 5) религиозное обучение и воспитание, 6) паломничество, 7) подвижническую и иную деятельность, определяемую соответствующими вероучениями и предусмотренную уставом данного объединения.

●Оно вправе проводить, приобретать, экспортировать, импортировать, распространять предметы культа и религиозного назначения, религиозную литературу и иные печатные материалы.

●Религиозные объединения пользуются исключительным правом учреждать предприятия по производству богослужебной литературы и предметов культа, устанавливать и поддерживать международные связи и прямые контакты.

●Религиозные объединения имеют право собственности на имущество, приобретенное ими за счет собственных средств, пожертвований, а также завещанное гражданами. Имущественные и финансовые приобретения, а также все виды денежных поступлений от граждан не подлежат налогообложению.

●Религиозные объединения граждан могут принимать участие в социально-культурной жизни общества в соответствии с действующим законодательством.

● По просьбам массовых религиозных объединений органы государственной власти в РФ вправе принимать решения об объявлении дней больших религиозных праздников дополнительными нерабочими (праздничными) днями.

Статья 4. Государство и религиозные объединения. ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" В соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства государство:

●не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания;

●не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления;

●не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит настоящему Федеральному закону;

●обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

Религиозная группа - добровольное объединение граждан, образованное в целях

совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без

76

государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. В религиозную группу входят граждане РФ, могут входить иные лица, постоянно и на законных основаниях проживающие на территории РФ. Помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками.

Религиозная организация - добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. Вопросы участия учредителей и иных юридических или физических лиц в деятельности религиозных организаций определяются уставом и (или) внутренними установлениями религиозных организаций. Учредитель (учредители) религиозной организации может выполнять функции органа религиозной организации или членов коллегиального органа религиозной организации в порядке, установленном уставом и внутренними установлениями религиозной организации.

55. СИСТЕМА ГАРАНТИЙ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА. Обеспечение реальной возможности использования конституционных прав и свобод

сообразно интересам и потребностям гражданина — неотъемлемый признак демократического правового государства.

Беспрепятственная реализация положений Конституции РФ и федеральных законов, закрепляющих права и свободы личности, обеспечивается с помощью целого комплекса условий, средств и механизмов, включающего в себя правовые нормы, управленческие решения, экономические и социальные мероприятия. В юридической науке их принято именовать гарантиями.

Значение гарантий конституционных прав и свобод определяется тем, что они являются

средством охраны конституционно значимых социальных ценностей и обеспечения свободы личности. Основными факторами, влияющими на развитие системы гарантий,

являются:

—недостатки и дефекты правоприменительной практики;

—дестабилизация той или иной сферы общественных отношений (развитие межнациональных конфликтов, экономический кризис);

—проведение реформ, появление новых правовых и социально-экономических институтов;

—особенности правосознания и правовой культуры граждан и др.

Таким образом, гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина

выступают в качестве механизма, превращающего идеальную конституционно-правовую модель статуса личности в реальные общественные отношения. Несмотря на то что каждый конкретный случай использования гражданином своего права предполагает различный комплекс требуемых обстоятельств, к числу универсальных условий следует отнести

следующие.

а) Существование необходимой для реализации права инфраструктуры. Например,

реализация гражданином права избирать и быть избранным в органы государственной власти (ч. 2 ст. 32) возможна лишь при условии нормального функционирования системы избирательных комиссий; право на охрану здоровья и медицинскую помощь реально появляется у гражданина лишь при условии существования развитой системы учреждений здравоохранения и т. д.

б) Создание механизмов восстановления нарушенных прав и законных интересов гражданина. Так как использование лицом своих прав непосредственно связано с потреблением материальных и нематериальных благ, оно часто становится объектом противоправных посягательств. Нарушение основных прав граждан, как правило, имеет весьма тяжкие последствия, наносит существенный вред общественным отношениям. Следовательно, нарушению права всегда должны быть противопоставлены действенные механизмы его восстановления.

77

в) Создание превентивных условий, препятствующих нарушению прав и свобод.

Стремление к нерушимости конституционных прав и свобод личности требует не только действенной реакции на произошедшие правонарушения, но и создания обстановки, в которой нарушение права невозможно или затруднительно. Особое значение превентивные гарантии приобретают в том случае, когда вред от нарушения прав граждан невозможно соразмерно компенсировать (например, в случае посягательства на жизнь человека).

г) Обеспечение сбалансированности прав и свобод отдельных лиц. Находясь в постоянном контакте с другими лицами, гражданин вынужден мириться с необходимостью некоторого ограничения собственной свободы в их интересах, однако вправе также ожидать уважения и соблюдения своих прав со стороны окружающих. Таким образом, важным условием беспрепятственной реализации конституционных прав и свобод является установление взаимных ограничений, исключающих использование этих прав и свобод во вред законным интересам граждан и обеспечивающих возможность равного доступа каждого к общественным благам.

д) Высокий уровень правовой культуры граждан. Несовершенство законодательства РФ и практики его применения, избирательность в применении норм права, недостаточность механизмов, гарантирующих неотвратимость, соразмерность и справедливость санкций за их нарушение, являются условиями, способствующими распространению правового нигилизма. Низкий уровень правовой культуры и правосознания граждан России является серьезной проблемой обеспечения реализации конституционных прав и свобод. Государственная политика в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан включает в себя: правовое просвещение и информирование граждан, развитие правового воспитания молодежи в образовательных учреждениях, совершенствование системы юридического образования, преобразования в сферах культуры, массовой информации, рекламной и издательской деятельности, повышение правосознания служащих государственных и муниципальных органов.

В системе гарантий конституционных прав и свобод принято выделять общие и специальные (юридические) гарантии.

Кобщим гарантиям относятся социальные, экономические, политические, духовно-нравственные факторы, которые формируют условия жизни населения и призваны обеспечивать реальную возможность использования конституционных прав и свобод:

— уровень развития экономики (индекс цен, размер реальной заработной платы, объем денежных накоплений населения, уровень безработицы и др.);

— уровень развития системы социального обеспечения;

— качество социально значимых услуг в сфере здравоохранения, образования, жилищно-коммунального обслуживания;

— демократический политический режим, многопартийная система;

— эффективность работы государственных и муниципальных органов, отсутствие лишних административных барьеров;

— система институтов гражданского общества;

— уважение к ценностям правового государства, нетерпимость к противоправному поведению;

— уровень общественной активности граждан.

Кспециальным (юридическим) гарантиям относятся закрепленные в нормативных правовых актах средства реализации и охраны конституционных прав и свобод человека и гражданина. В Конституции РФ закрепляются право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45), судебная защита (ч. 1 ст. 46), право обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (ч. 3 ст. 46), право на рассмотрение дела судом с участием присяжных заседателей (ч. 2 ст. 47), право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48), презумпция невиновности обвиняемого (ст. 49), право на пересмотр приговора вышестоящим судом (ч. 3 ст. 50), право на возмещение государством причиненного вреда (ст. 53) и другие юридические гарантии.

78

56. СИСТЕМА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА КАК ОТРАСЛИ И КАК НАУКИ. Элементами отрасли являются наиболее крупные правовые образования, совокупность

норм, объединяющие и нормы Конституции, и конкретизирующие их нормы законов и иных правовых актов в единые взаимосвязанные правовые образования.

При характеристике системы отрасли конституционного права берется группировка норм, установленная в основном источнике отрасли — Конституции РФ Причем надо учесть, что если Конституция РФ существенно изменяет группировку норм в институты, то меняется система отрасли. Особенно в таких ситуациях, когда коренным образом меняется содержание конституционно-правового регулирования, устанавливаются новые принципы, определяющие основополагающие основы, характеризующие сущность государства, государственного и общественного строя, всю систему конституционно-правового регулирования.

Система отрасли не является раз и навсегда данной. Она отражает исторические перемены, различную направленность конституционно-правового регулирования. На современном этапе основы системы отрасли предопределяются принятой группировкой норм в Конституции 1993 г. Она объединяет нормы по следующим комплексам: 1) основы конституционного строя; 2) права и свободы человека и гражданина; 3) федеративное устройство; 4) органы государственной власти и местного самоуправления (гл. 4—8); 5) пересмотр и поправки Конституции РФ (гл. 9).

Следует обратить внимание на место главы о федеративном устройстве. Она предшествует системе органов власти, так как эта система определяет территориальную организацию государства, которое является федеративным.

Юридические науки различаются по видам: общетеоретические, исторические, отраслевые, сравнительно-правовые, прикладные, комплексные. Наука конституционного права является отраслевой. Отраслевые составляют в системе юридических наук большую часть. Их число равно числу имеющихся отраслей права.

Если в общей форме определить предмет науки конституционного права, то можно сказать,

что она имеет своим предметом исследование одноименной отрасли — ее теоретических

основ, особенностей правового регулирования, видов ее норм, изучение практики их реализации, тенденции развития конституционно-правового законодательства в условиях глобализации и модернизации, выявление и обоснование сущности новых для России теоретических проблем, связанных с парламентаризмом, конституционализмом, принципом разделения властей, совершенствованием федеративного устройства, разработкой проблем реализации прав человека и гражданина и многие другие проблемы.

Наука конституционного права раскрывает присущие данной отрасли закономерности,

формулирует основные понятия и категории, анализирует функции и роль конституционно-правовых институтов. Наука конституционного права изучает не только

конституционно-правовые нормы и институты, но и процессы, связанные с их реализацией. Поэтому в ее предмет входят и конституционно-правовые отношения, конституционно-правовая практика. С этой целью наука изучает деятельность органов публичной власти, формы их взаимодействия и т. п. Наука конституционного права, как и всякая иная наука, является системой знаний, т. е. она представляет собой упорядоченную совокупность относительно самостоятельных комплексов теоретических положений, расположенных в определенной логической последовательности.

Вместе с тем, учитывая, что наука должна теоретически определять свой собственный предмет, систему, методы исследования, источники, а также исследовать общие черты, присущие отрасли в целом, в системе науки конституционного права выделяется первый раздел, в котором дается общая характеристика конституционного права и одноименной науки. В этот раздел входят также и положения науки, обосновывающие теорию

конституции, анализирующие конституционное развитие государства.

79

Следующий раздел науки охватывает теоретические проблемы, связанные с исследованием основ конституционного строя. Он включает в себя теоретические

положения о сущности Российского государства, его суверенитете, народовластии, форме правления, конституционных принципах гражданского общества.

В качестве самостоятельного раздела в науке конституционного права выделяются основы правового статуса личности, который включает в себя теоретические разработки, связанные

с анализом взаимоотношений государства и личности, статуса человека и гражданина, природы его прав, свобод и обязанностей.

Элементом системы науки является раздел, посвященный теоретическим проблемам

федерализма, развития России как федеративного государства.

Еще один раздел в системе науки включает теоретические исследования вопросов организации и функционирования системы органов власти. В рамках этого раздела выделяют теоретические проблемы системы органов государственной власти и органов

местного самоуправления.

Кроме того, наука конституционного права изучает проблемы, связанные с внесением конституционных поправок, пересмотром Конституции.

57. СОЗДАНИЕ, РЕОРГАНИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В РОССИИ.

ФЗ от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 30.04.2021) "О политических партиях"

Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, в целях представления интересов граждан в органах власти и органах местного самоуправления.

Статья 11. Способы создания политической партии.

1.Политическая партия создается свободно, без разрешений органов государственной власти

идолжностных лиц. Политическая партия может быть создана на учредительном съезде политической партии.

2.Политическая партия считается созданной со дня принятия учредительным съездом решений о создании политической партии, об образовании ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов РФ, о принятии устава политической партии и о принятии ее программы, о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии. Делегаты учредительного съезда политической партии являются учредителями политической партии.

3.Со дня создания политическая партия осуществляет организационную и информационно-пропагандистскую деятельность, связанную с формированием региональных отделений партии и получением политической партией документа, подтверждающего факт внесения записи о ней в единый государственный реестр юридических лиц.

Статья 44. Реорганизация политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения.

1.Реорганизация политической партии осуществляется по решению съезда политической партии, принимаемому в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 25 настоящего ФЗ и уставом политической партии (п.1. ст.25: Принятие устава и программы политической партии, внесение в них изменений и дополнений, избрание руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии, выдвижение политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, рассмотрение вопросов о реорганизации или ликвидации политической партии осуществляются на съезде политической партии, в работе которого принимают участие делегаты от региональных отделений политической партии, образованных не менее чем в половине субъектов РФ.)

2. Реорганизация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии осуществляется по решению съезда политической партии либо в случае,

80