Конституционное право - зачет

предусмотренном уставом политической партии, коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии. Региональное отделение политической партии не вправе самостоятельно принимать решение о своей реорганизации.

Статья 41. Ликвидация политической партии

1.Политическая партия может быть ликвидирована по решению ее высшего руководящего органа - съезда либо по решению Верховного Суда РФ.

Политическая партия может быть ликвидирована по решению Верховного Суда РФ в случае: а) невыполнения требований пунктов 4 и 5 статьи 9 настоящего Федерального закона; б) неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием

для приостановления деятельности политической партии; в) неучастия политической партии в выборах в соответствии со статьей 37 настоящего

Федерального закона; г) несоответствия количества региональных отделений требованиям подпункта "а" пункта 2

статьи 3 настоящего Федерального закона; д) отсутствия необходимого числа членов политической партии, предусмотренного пунктом

2 статьи 3 настоящего Федерального закона; е) неоднократного непредставления политической партией в установленный срок в

федеральный уполномоченный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях.

58. СТРУКТУРА КОНСТИТУЦИИ РОССИИ.

Структура Конституции РФ — это обусловленная предметом конституционного регулирования субъективная организация нормативного материала, составляющего текст федерального Основного закона, его архитектоника. Будучи ядром правовой системы РФ и элементом системы конституционного законодательства России, Конституция сама является

системным актом. Она обладает рядом новых свойств, которых нет у каждого из составляющих ее элементов — институтов, норм. Это свойства целостности, упорядоченности, устойчивости, организованности.

Элементами структуры Конституций РФ выступают Преамбула (вводная часть),

разделы, главы, статьи. В структуре Основного закона находит выражение логическая взаимосвязь составляющих его элементов, обеспечивается последовательность их расположения, внутренняя согласованность. Содержание каждого последующего раздела (главы) предопределено предыдущим (предыдущей), и все разделы (главы) Основного закона следует рассматривать в системной взаимосвязи.

Преамбула — это своеобразная увертюра к тексту Конституции, ее вводная часть. Она объясняет цели и задачи деятельности государства, исторические условия разработки и

принятия Основного закона, способствует уяснению его содержания в целом и особенностей. В правовой науке высказываются различные мнения по вопросу о нормативности преамбулы. Многие ученые полагают, что положения преамбулы Основного закона не являются правовыми нормами, т. е. не имеют нормативного содержания. Однако они важны для формулирования, толкования и применения остальных положений Конституции.

Основную часть Конституции составляют положения раздела I, посвященные: 1)

основам конституционного строя; 2) правам и свободам человека и гражданина; 3) федеративному устройству; 4) системе органов государственной власти и местного самоуправления; 5) государственной символике; 6) процедуре принятия и изменения Конституции.

В Конституции РФ имеется раздел II, который называется «Заключительные и переходные положения». Нормы этого раздела фиксируют прекращение действия прежней Конституции, устанавливают порядок вступления Основного закона в силу, сроки образования новых органов публичной власти. Переходные положения определяют сроки вступления в действие отдельных норм Конституции, порядок применения законов и иных нормативных

81

актов, действовавших до вступления в силу Конституции РФ 1993 г., замены прежних конституционных институтов новыми; основания, на которых продолжают действовать ранее образованные органы. В нем определяются условия действия Федеративного договора 1992 г.: его положения действуют в части, не противоречащей Конституции.

Таким образом, можно сделать вывод, что структуру (т. е. внутреннее строение) федеральной Конституции составляет логическая совокупность конституционно-правовых институтов, имеющих собственный предмет регулирования и известную нормативную обособленность.

Хотя структура Конституции РФ предопределена общественными отношениями на определенном этапе исторического развития, нельзя не учитывать, что нормы Основного закона формулируются людьми, наделенными волей и сознанием. Поэтому в рамках объективно обусловленной структуры на нее оказывают влияние субъективные факторы, а именно: правовые идеи, научные концепции, философские доктрины, традиции, воля законодателя, отечественный и зарубежный опыт конституционализма.

59. СУВЕРЕНИТЕТ РОССИИ. ОХРАНА ГОСУДАРСТВЕННОГО СУВЕРЕНИТЕТА.

Конституция РФ 1993 г. подвела черту под советским периодом развития российской государственности и провозгласила, что, принимая Конституцию, многонациональный

народ РФ возрождает суверенную государственность России и утверждает незыблемость ее демократической основы (преамбула Конституции). Государственный суверенитет находит воплощение, во-первых, в верховенстве и неделимости государственной власти, во-вторых, в единстве и полноте государственной власти, в-третьих, в независимости и самостоятельности власти на международной арене или во внешней независимости.

1.Верховенство и неделимость государственной власти характеризуется тем, что она определяет весь строй правовых отношений в обществе, устанавливает общий правопорядок, правоспособность, права и обязанности всех граждан — участников общественной жизни. Именно через правопорядок, прежде всего, осуществляется государственная власть.

Верховенство Конституции РФ и Федеральных законов на всей территории России — главное выражение неделимости государственной власти, которое проявляется в верховенстве ее законов, в осуществлении территориального верховенства, а также в верховном положении государственных органов. Составной частью территориального верховенства является юрисдикция государства, т. е. право его судебных и административных органов рассматривать и разрешать все дела на своей территории. Но верховенство государственной власти нельзя понимать в том смысле, что государство ничем не ограничено в своих действиях и может осуществлять любую внешнюю и внутреннюю политику.

Понятие «суверенитет» неприемлемо для характеристики административно-территориальных образований, составляющих единое государство. Искусственное провозглашение суверенитета тех или иных частей единого государства и его осуществление может вести лишь к хаосу и анархии в государстве, его деградации и развалу. Не обладают суверенитетом и субъекты РФ. Как констатировал Конституционный Суд РФ в своем определении от 27 июня 2000 г. № 92-О «Конституция РФ не допускает иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета РФ».

2.Единство и полнота государственной власти выражается в том, что высшая государственная власть в своей совокупности образует систему органов власти государства. Юридическими признаками такой власти являются:

• разделение властей между государственными органами власти;

• совокупная компетенция этих органов охватить все полномочия, необходимые для осуществления функций государства;

• органы, принадлежащие к системе власти, не могут одновременно предоставлять одним и тем же субъектам взаимно исключающие друг друга правила поведения.

82

Это означает, что государственные органы, осуществляя свои полномочия, воплощают в

жизнь функции государства, выполняют его общие, единые задачи. Единство государственной власти означает также ее неделимость между разными субъектами власти, что вытекает из характеристики суверенитета как свойства (качества)

государства. В условиях разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную органы государства должны действовать согласованно, не принимая взаимоисключающих решений.

3. Независимость и самостоятельность государственной власти (внешняя независимость) в качестве признака суверенитета означают ее независимость от какой-либо другой власти как во внешних, так и во внутренних делах, самостоятельность и свободу государства во взаимоотношениях с другими государствами и межгосударственными объединениями на основе международного права. Независимость на международной арене можно охарактеризовать прежде всего как юридическую независимость, причем основанием международной правосубъектности государства является его суверенный статус. РФ самостоятельно определяет и проводит свою внутреннюю и внешнюю политику, выступает субъектом международного права.

Основные признаки суверенитета позволяют утверждать, что он выступает в двух взаимосвязанных проявлениях, в двух качествах: внутреннем и внешнем. Внутренняя и внешняя взаимосвязанность проявляется в верховенстве и независимости; политической, экономической и социальной свободе; в реальной способности суверенного государства решать вопросы своего существования и сосуществования.

Таким образом, государственный суверенитет — это верховенство, самостоятельность и полнота высшей государственной власти на своей территории, ее независимость от других государств во внутренних делах и внешних международных отношениях, а также право делегировать часть властных полномочий внутри государства и за его пределами.

Материальной (экономической) основой государственного суверенитета является обладание территорией, включая все имеющиеся природные ресурсы. Уровень экономического развития, характер и совершенство производительных сил и производственных отношений, военно-промышленный и научный потенциал, людские ресурсы выступают в качестве важнейшей экономической основы государственного суверенитета.

Политической основой суверенитета выступают: наличие достаточно развитой политической организации общества, ее отношения с властью, а также структура самой власти. Участие государственных и общественных институтов в решении задач государственного строительства, наличие гражданского общества, политических партий цементируют стабильность в обществе, повышают эффективность государственного суверенитета перед лицом новых вызовов и угроз. Народ, выступая реальной основой последовательного обеспечения государственного суверенитета, опирается на общественный и государственный строй, составляющих фундамент внутренней прочности и внешней независимости суверенного государства.

Правовой основой суверенитета любого государства выступают его национальная конституция, законодательная, договорно-правовая база, регулирующая взаимоотношения не только внутри страны, но и с другими государствами, а также декларации и официальные заявления по проблемам суверенитета. Общепризнанные принципы международного права, фиксирующие суверенное равенство государств, территориальную целостность, невмешательство в их внутренние и внешние дела выступают в качестве правовой основы суверенитета.

Государственный суверенитет обеспечивается также целым рядом политических, экономических, международных и правовых гарантий, в том числе политической, военной, международной и дипломатической защитой, деятельностью правоохранительных и иных государственной органов, направленных на укрепление государственной власти и обеспечивающих национальную безопасность. К наиболее значимым из них можно отнести:

83

•способность государства проводить самостоятельную политику, ее поддержку в обществе и

вдружественных государствах;

•обладание государством реальной властью, возможностью самостоятельной разработки, принятия и пересмотра своей конституции;

•наличие современных вооруженных сил, способных надежно защитить территориальную целостность и обеспечить независимость государства;

•обеспечение экономической независимости, конкурентоспособности производимой продукции, преодоление сырьевой направленности экономики;

•обладание мощной финансово-экономической базой, высокой платежеспособностью национальной валюты;

•обеспечение государственной безопасности и внутреннего правопорядка, эффективная борьба с терроризмом и сепаратизмом;

•реальная возможность и способность государства вступать в добровольные, равноправные союзы с другими государствами и выходить из них;

•эффективная дипломатическая деятельность.

60. ТОЛКОВАНИЕ КОНСТИТУЦИИ РОССИИ.

Толкование Конституции означает познание, уяснение и разъяснение действительного смысла положений Конституции в целях их практической реализации. Необходимость

толкования Конституции обусловлена потребностями точного понимания содержания ее норм, выявления их истинного смысла с целью правильного соотнесения с ним реальной юридической практики. Эффективность реализации положений Конституции РФ зависит от правильного уяснения их смысла и содержания. Ошибочная интерпретация текста Конституции может привести к негативным последствиям: конфликтам между органами власти, нарушениям прав человека, невыполнению обязательств и др.

Толкование Конституции могут осуществлять любые органы власти, должностные лица, юристы, другие граждане и их объединения. Такое толкование является неофициальным.

Официальное толкование Конституции РФ вправе давать единственный орган — Конституционный Суд РФ.

Прежние российские конституции не знали института официального толкования Конституции, они закрепляли лишь право Президиума Верховного Совета РСФСР (с 1989 года Верховного Совета РСФСР) давать толкование законов.

К инициаторам обращения в Конституционный Суд с запросами о толковании Конституции РФ относятся Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, органы законодательной власти субъектов РФ. Конституционный Суд РФ не может толковать Конституцию по своей инициативе, он осуществляет это только при наличии запроса указанных субъектов. Основанием к рассмотрению дела о толковании

Конституции РФ является обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции РФ. Толкование Конституции Конституционным Судом РФ преодолевает неопределенность в понимании ее положений и разъясняет их подлинный смысл. Всего Конституционным Судом принято 13 постановлений, в которых дано толкование около 20 статей Конституции РФ.

Толкование представляет собой результат научного поиска, характеризуется использованием научных методов, авторитетных концепций, доктрин, изложенных в учебниках, монографиях и других научных трудах, либо предстает как оригинальная новая научная теория, по-иному характеризующая то или иное государственно-правовое явление. Конституционный Суд РФ подчеркивает нормативно-доктринальный характер осуществляемого им толкования Конституции РФ. Исследование правового содержания положений Конституции требует

применения различных способов толкования: логического, грамматического, систематического, исторического, телеологического (целевого).

Логический способ толкования предполагает применение законов формальной логики:

тождества, непротиворечия, исключенного третьего и др. Этот способ был применен

84

Конституционным Судом, в частности, при толковании ст. 136 Конституции РФ и позволил сделать вывод о том, что процедура принятия поправок к гл. 3—8 Конституции РФ существенно отличается от процедуры принятия федерального конституционного закона. (Постановление Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 12-П).

Грамматический (словесный, языковой, филологический) способ толкования направлен на анализ слов, фраз, предложений, изложенных в тексте проверяемого законоположения. Причем вначале устанавливается смысл отдельных слов, затем — словосочетаний и предложений. Принимается во внимание факт возможного изменения смысла слова с течением времени. Учитывается прежде всего значение слов и словосочетаний в конституционно-правовом смысле.

Систематический способ толкования Конституции обусловлен системностью права в целом, взаимообусловленностью содержания правовых норм в частности. При уяснении смысла проверяемой конституционной нормы выявляются ее системные связи с другими нормами, место в системах права и законодательства. Суд в своих выводах неоднократно исходил из того, что ту или иную статью Конституции РФ надо рассматривать в контексте всей Конституции или определенного ряда ее норм.

Историческое (историко-политическое) толкование дополняет другие способы толкования. Для уяснения смысла конституционной нормы исследуются материалы, связанные с принятием Конституции РФ, а также сложившаяся на тот момент общественно-политическая, социально-экономическая, духовная обстановка в обществе.

Особое значение для конституционного судопроизводства имеет анализ современной практики применения толкуемой нормы. ФКЗ от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» предписывает Конституционному Суду учитывать правоприменительную практику: «Конституционный Суд РФ принимает решение по делу, оценивая как буквальный смысл акта, так и смысл, придаваемый ему официальным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой, исходя из его места в системе правовых актов» (ст. 74).

Телеологический способ толкования основан на уточнении целей конституционных норм и основной цели Конституции РФ в целом — обеспечить признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека как высшей ценности. Любое толкование прав и свобод, которые гарантируются Конституцией РФ, должно соответствовать ее общему духу в целях обеспечения и развития идеалов и ценностей демократического общества.

Исследование правового содержания положений Конституции и норм оспариваемых законов требует применения различных видов толкования в зависимости от его границ: адекватного (буквального), ограничительного, расширительного. Используя тот или иной вид толкования, Конституционный Суд выявляет точное либо более узкое или широкое понимание конституционной нормы по сравнению с ее языковым выражением. Если словесное выражение нормы и мысль законодателя совпадают, то используется адекватное толкование. В иных случаях имеют место ограничительное или расширительное толкование.

Давая толкование Конституции Конституционный Суд не создает новых конституционных норм. Правотолковательное положение — это всего лишь правило надлежащего

понимания уже наличной толкуемой нормы права, а не новая норма права.

Решения Конституционного Суда РФ о толковании федеральной Конституции обладают общеобязательным и окончательным характером. Все органы государственной власти, органы местного самоуправления должны принимать нормативные и правоприменительные акты в соответствии с Конституцией в том ее истолковании, которое было дано Конституционным Судом РФ. Положения нормативных правовых актов, основанные на иной интерпретации норм Конституции РФ, подлежат пересмотру издавшими их органами и должностными лицами. Основанные на неправильном истолковании конституционных норм правовые акты могут быть обжалованы в судах общей юрисдикции и арбитражных судах.

Официальное толкование Конституции РФ имеет важное значение для обеспечения единообразного понимания ее положений и служит упрочению конституционной законности в России.

85

61. УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА: ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ, ПРАВОВОЙ СТАТУС, ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

В соответствии с Конституцией РФ в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами учреждена должность Уполномоченного по правам человека в РФ. Идея учреждения института Уполномоченного по правам человека впервые была провозглашена в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой 22

ноября 1991 г. Верховным Советом РСФСР. Уполномоченный при осуществлении полномочий независим и не подотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. Введение режима чрезвычайного или военного положения на всей территории РФ либо на ее части не прекращает и не приостанавливает деятельности Уполномоченного и не влечет ограничения его компетенции.

Уполномоченный по правам человека назначается на должность сроком на пять лет и освобождается от должности Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов тайным голосованием. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного по правам человека могут вноситься в Государственную Думу Президентом РФ, Советом Федерации, депутатами Государственной Думы и депутатскими объединениями. На должность Уполномоченного может быть назначено лицо, являющееся гражданином РФ, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, а также опыт их защиты. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.

Уполномоченный не может являться депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации или депутатом законодательного (представительного) органа субъекта РФ, находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности. Уполномоченный не может иметь гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Уполномоченному запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ. Уполномоченный не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность. В случае, если в течение указанного срока Уполномоченный не выполнит установленные требования, его полномочия прекращаются и Государственная Дума назначает нового Уполномоченного.

Независимость Уполномоченного при осуществлении своей деятельности обеспечивается его неприкосновенностью: он не может быть без согласия Государственной Думы привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц. В случае задержания Уполномоченного на месте преступления должностное лицо, произведшее задержание, немедленно уведомляет об этом Государственную Думу, которая должна принять решение о даче согласия на дальнейшее применение этой процессуальной меры. При неполучении в течение 24 часов согласия Государственной Думы на задержание Уполномоченный должен быть немедленно освобожден. К основным направлениям

деятельности Уполномоченного по правам человека относятся:

—рассмотрение жалоб граждан РФ и находящихся на территории РФ иностранных граждан

илиц без гражданства;

86

—выступление с докладом на очередном заседании Государственной думы в случае грубого или массового нарушения конституционных прав и свобод;

—обращение в Государственную Думу с инициативой о проведении парламентского расследования;

—направление ежегодного доклада о своей деятельности Президенту РФ, Государственной Думе и другим государственным органам;

—направление в Государственную Думу специальных докладов по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

—обращение в суды общей юрисдикции и в Конституционный Суд РФ для защиты прав и свобод граждан и др.

Право на обращение с жалобой на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих к Уполномоченному по правам человека возникает у каждого, кто ранее обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном или административном порядке, однако не удовлетворен решениями, принятыми по жалобе.

Срок давности при подаче жалобы Уполномоченному по правам человека составляет один год с того дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод. Жалоба, направляемая Уполномоченному по правам человека, не облагается государственной пошлиной. Жалобы, адресованные Уполномоченному лицами, находящимися в местах принудительного содержания, просмотру администрацией мест принудительного содержания не подлежат и в течение 24 часов направляются Уполномоченному. Жалоба направляется Уполномоченному по правам человека в письменном виде, а также может быть принята в ходе личного приема заявителя сотрудником аппарата Уполномоченного по правам человека. Кроме того, существует возможность подачи жалобы с использованием электронной формы на официальном сайте Уполномоченного по правам человека. В десятидневный срок

Уполномоченный по правам человека уведомляет заявителя о принятом по его жалобе решении:

—о принятии жалобы к рассмотрению;

—о разъяснении заявителю средств, которые вправе использовать для защиты прав и свобод;

—о передаче жалобы государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;

—об отказе в принятии жалобы к рассмотрению (с указанием соответствующих мотивов). При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в

случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.

Осуществляя рассмотрение жалобы, Уполномоченный по правам человека вправе провести проверку обстоятельств, подлежащих выяснению. В ходе проверки он может беспрепятственно посещать любые органы и организации, запрашивать документы, сведения и материалы, получать объяснения должностных лиц (кроме судей), знакомиться с уголовными и гражданскими делами, делами об административных правонарушениях. По результатам

рассмотрения жалобы Уполномоченный по правам человека:

—обращается в суд с заявлением в защиту нарушенных прав и свобод, лично или через своего представителя участвует в процессе;

—обращается в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела;

—обращается в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения суда;

—излагает свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;

87

— обращается в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан.

62. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ КОНСТИТУЦИОННЫЕ ЗАКОНЫ И ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ КАК ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА.

Кисточникам конституционного права, содержащим нормы общефедерального значения, относятся федеральные законы, содержащие конституционно-правовые нормы. Закон — наиболее распространенная форма установления конституционно-правовых норм, принимаемых на основе и в развитие конституционных положений и принципов.

Конституция РФ предусматривает принятие федеральных конституционных законов и федеральных законов. Они различаются: по юридической силе; по предметам ведения, которые в них могут затрагиваться; по порядку принятия; по возможности применения Президентом РФ в отношении них отлагательного вето.

Кисточникам конституционного права относятся ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ», «О Конституционном Суде РФ» и др.; ФЗ «Об общественных объединениях», «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», «О выборах Президента РФ», «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» и др.

Кисточникам конституционного права относится и такой правовой акт, как Закон РФ о поправке к Конституции РФ, вносимой в порядке, предусмотренном ст. 136. Этот правовой акт непосредственно в Конституции не назван. Он определен при толковании ст. 136 Конституции РФ Конституционным Судом РФ. К настоящему времени названный правовой акт принимался о внесении поправок в ст. 81 и 96 (об изменении срока полномочий Президента РФ

иГосударственной Думы), в ст. 103 и 114 (об ежегодных отчетах Правительства РФ перед Государственной Думой).

63. ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ В РФ.

Представительная демократия – осуществление власти населением через депутатов и органы гос. власти и местного самоуправления, деятельность избранных непосредственно народом, населением органов и должностных лиц гос. власти и местного самоуправления.

Прямая демократия (Непосредственная демократия) — форма политической организации и устройства общества, при которой основные решения инициируются, принимаются и исполняются непосредственно гражданами. Конституция РФ в ст. 3 и 130 определяет основные институты непосредственной демократии, которые обеспечивают народу реальную самостоятельность при принятии решений по вопросам государственного и местного значения.

Она относит к таким институтам референдум, свободные выборы, другие формы прямого волеизъявления граждан, к которым следует отнести отзыв избирателями выборного лица и роспуск избирателями выборного органа, собрания (сходы) граждан, а также съезды (конференции) народов, населения субъектов Федерации, местных сообществ.

Указанные съезды (конференции) не являются в полной степени институтом непосредственной демократии, но с учетом их широкого представительства они ближе стоят к формам непосредственной демократии, чем к формам представительной демократии. К

отличительным чертам непосредственноидем ократии можно отнести:

— круг субъектов, обусловленныи особыми требованиями к ним (многонациональныи народ России, народ субъекта РФ, население муниципального образования и др.);

—прямое волеизъявление, т. е. граждане непосредственно выражают свою волю или мнение по тем или иным вопросам государственнои и общественнои жизни. Поэтому непосредственное народовластие обеспечивает единство воли и субъекта ее выражения, а также осуществление власти данным субъектом от своего имени;

—особые формы реализации власти народа (референдум, выборы, сходы, отзыв и др.);

—юридические последствия использования форм непосредственноидемокра тии:

а) окончательное решение населением определенных вопросов государственнои и общественноижизни

88

граждане привлекают внимание органов публичнов ласти к вопросам, требующим разрешения. Все формы непосредственной демократии представляют собой определенную систему, состоящую из их различных видов, в частности, в зависимости от того, на каком уровне они

осуществляются.

Статья 1. Референдум Российской Федерации ФЗ «О референдуме» Референдум РФ – это форма прямого волеизъявления граждан РФ, место жительства

которых расположено на территории России, граждан РФ, проживающих или находящихся за пределами территории России, по наиболее важным вопросам государственного значения, в целях принятия обязательных решений, осуществляемого посредством всеобщего обсуждения и тайного голосования в соответствии с Конституцией РФ, ФКЗ «О референдуме РФ».

Референдум субъекта РФ – это форма прямого волеизъявления граждан РФ, место жительства которых расположено на территории субъекта Федерации, по наиболее важным вопросам государственного значения, в целях принятия обязательных решений, осуществляемого посредством всеобщего обсуждения и тайного голосования в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ, конституцией (уставом), законом субъекта Федерации.

Местный референдум – это форма прямого волеизъявления граждан РФ, место жительства которых расположено в границах муниципального образования, по наиболее важным вопросам местного значения, в целях принятия обязательных решений, осуществляемого посредством всеобщего обсуждения и тайного голосования в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Федерации, а также уставом муниципального образования.

Референдум проводится на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан РФ при тайном голосовании.

●Выборы - форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с КРФ, ФЗ, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного

самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

Выборы, представляющие собой форму прямого волеизъявления граждан РФ, место жительства которых расположено в пределах избирательного округа, по избранию депутатов, членов иных выборных органов и выборных должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, подразделяются на четыре вида: союзные, федеральные,

региональные и муниципальные.

●Отзыв выборного лица и роспуск выборного органа избирателями представляют собой форму прямого волеизъявления избирателей, место жительства которых расположено в пределах избирательного округа, по поводу досрочного прекращения или непрекращения полномочий депутата (члена иного выборного органа), выборного должностного лица, выборного органа государственной власти или местного самоуправления в форме прямого волеизъявления избирателей на основе специально назначенного голосования. Они могут в настоящее время осуществляться в субъектах Федерации, где это предусмотрено региональным законодательством, и в муниципальных образованиях.

●Собрание (сход) граждан представляет собой совместное присутствие граждан в заранее определенном месте и в заранее определенное время для коллективного обсуждения и решения вопросов, отнесенных законодательством и (или) соответствующими уставами к его компетенции, в соответствии с утвержденной повесткой дня и действующим (либо

качестве общего собрания (схода) граждан муниципального образования. На других

89

уровнях оно может проводиться в форме съезда (конференции) представителей народа, населения. В публично-правовых отношениях собрание (сход) граждан может применяться также в форме осуществления гражданами предоставленных законодательством прав (например,для выдвижения).

64. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ, СОЦИАЛЬНЫЕ И КУЛЬТУРНЫЕ ПРАВА ГРАЖДАН РФ. Экономические и социальные права направлены на удовлетворение наиболее важных материальных интересов и потребностей членов общества и создание каждому условий для достойной жизни и свободного развития. Их реализация обеспечивает право на собственность, труд, отдых, здоровье, социальное обеспечение граждан и является предпосылкой не только физического существования человека, но и его самостоятельности в экономической сфере, сфере предпринимательства, в распоряжении своими способностями к труду. Эта группа прав распространяется не только на граждан РФ, а на каждого, кто

законно находится на территории РФ.

Провозглашенные в действующей Конституции в качестве основ конституционного строя многообразие и равная защита всех форм собственности предполагают свободу предпринимательской и иной экономической деятельности. Ограничения такой деятельности могут устанавливаться только законом. Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая

деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Право на экономическую деятельность — комплекс прав, обеспечивающих возможность организовать и осуществлять предпринимательскую деятельность. Каждый может создавать на свой риск и под свою имущественную ответственность предприятия, регистрироваться в качестве предпринимателя без образования юридического лица, заключать договоры с юридическими и физическими лицами, приобретать и распоряжаться собственностью.

Экономическая свобода обеспечивается государственной защитой частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. По Конституции каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Особым образом в РФ регулируется право частной собственности на землю. Владение,

пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Закрепленное в Конституции право на свободу труда включает в себя право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Каждый может реализовать это право различными способами, в том числе работать по найму, занять выборную должность, заниматься предпринимательской деятельностью, создать предприятие. Гарантиями свободы труда являются запрет принудительного труда, право на труд в условиях безопасности и гигиены, право на вознаграждение за труд без дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда, который, в соответствии с ТК РФ, не может быть ниже прожиточного минимума трудоспособного человека. Если эти требования не обеспечиваются, работодатель несет за это ответственность вплоть до уголовной.

В РФ провозглашается и гарантируется право на защиту от безработицы. Закрепление этого важного права в Конституции и законодательстве РФ означает обязанность государства проводить экономическую политику, способствующую занятости населения и бесплатно помогать гражданам, не имеющим работы, в трудоустройстве, переобучении, выплате пособий и материальной помощи на условиях и в порядке, предусмотренном ТК РФ и Законом РФ «О занятости населения в РФ».

90