Конституционное право - зачет
.pdfструктуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.
Статья 4. Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:
1)открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ;
2)достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;
3)свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом;
4)соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления ограничивается в случаях, если указанная информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну.
Статья 6. Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами:
1)обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации;
2)размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет";
3)размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах;
4)ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды;
5)присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов органов местного самоуправления;
6)предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
7)другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами.
Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа.
Форма предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления устанавливается настоящим ФЗ, ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Форма предоставления информации о деятельности государственных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления может устанавливаться также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, а в отношении информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальными правовыми актами. В случае, если форма предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не установлена, она может
21
определяться запросом пользователя информацией. При невозможности предоставления указанной информации в запрашиваемой форме информация предоставляется в том виде, в каком она имеется в государственном органе, органе местного самоуправления.
Общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети "Интернет" в форме открытых данных.
Пользователь информацией имеет право:
1)получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
2)отказаться от получения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
3)не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен;
4)обжаловать в установленном порядке акты и (или) действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и установленный порядок его реализации;
5)требовать в установленном законом порядке возмещения вреда, причиненного нарушением его права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Основными требованиями при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:
1)достоверность предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
2)соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
3)изъятие из предоставляемой информации о деятельности гос. органов и органов местного самоуправления сведений, относящихся к информации ограниченного доступа;
4)создание государственными органами, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий организационно-технических и других условий, необходимых для реализации права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также создание государственных и муниципальных информационных систем для обслуживания пользователей информацией;
5)учет расходов, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, при планировании бюджетного финансирования указанных органов.
17.ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИИ: ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ И ЗАДАЧИ. Общественная палата РФ формируется на основе добровольного участия в ее
деятельности граждан РФ, общественных объединений и объединений некоммерческих организаций на основании норм ФЗ от 4 апреля 2005 г. «Об Общественной палате РФ».
Общественная палата РФ обеспечивает взаимодействие граждан РФ, общественных объединений, профессиональных союзов, творческих союзов, объединений работодателей и их ассоциаций, профессиональных объединений, иных некоммерческих организаций, созданных для представления и защиты интересов профессиональных и социальных групп, с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан РФ, защиты прав и свобод граждан РФ и прав общественных объединений и иных некоммерческих организаций при формировании и реализации государственной политики в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного
22
самоуправления, а также в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания.
Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан РФ, общественных объединений, иных некоммерческих организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан РФ, конституционного строя РФ и демократических принципов развития гражданского общества в РФ путем:
1)привлечения граждан, общественных объединений и иных некоммерческих организаций;
2)выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан, прав и интересов общественных объединений и иных некоммерческих организаций;
3)проведения общественной экспертизы (экспертизы) проектов федеральных законов и проектов законов субъектов РФ, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти РФ и проектов правовых актов органов местного самоуправления;
4)осуществления в соответствии с настоящим ФЗ общественного контроля (контроля) за деятельностью Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также за соблюдением свободы слова в средствах массовой информации;
5)выработки рекомендаций органам государственной власти РФ при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений, иных некоммерческих организаций и иных объединений граждан РФ, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в РФ;
6)оказания информационной, методической и иной поддержки общественным палатам, созданным в субъектах РФ, общественным объединениям и иным некоммерческим организациям, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в РФ;
7)привлечения граждан, общественных объединений, иных некоммерческих организаций и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся соблюдения свободы слова в средствах массовой информации, реализации права граждан на распространение информации законным способом, обеспечения гарантий свободы слова и свободы массовой информации, и выработки по данным вопросам рекомендаций;
8)осуществления международного сотрудничества в соответствии с целями и задачами, определенными настоящей статьей, и участия в работе международных организаций, а также в работе международных конференций, совещаний и других мероприятиях.
Общественная палата формируется в соответствии с настоящим ФЗ из сорока граждан РФ, утверждаемых Президентом РФ, восьмидесяти пяти представителей общественных палат субъектов РФ и сорока трех представителей общероссийских общественных объединений, иных некоммерческих организаций. Не допускаются к выдвижению кандидатов в члены
Общественной палаты следующие общественные объединения и иные некоммерческие организации:
1)некоммерческие организации, зарегистрированные менее чем за один год до дня истечения срока полномочий членов Общественной палаты действующего состава;
2)политические партии;
3)некоммерческие организации, которым в соответствии с ФЗ от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" вынесено предупреждение в письменной форме о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, - в течение одного года со дня вынесения предупреждения, если оно не было признано судом незаконным;
4)некоммерческие организации, деятельность которых приостановлена в соответствии с ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", если решение о приостановлении не было признано судом незаконным.
Членом Общественной палаты может быть гражданин РФ, достигший возраста восемнадцати лет. Членами Общественной палаты не могут быть:
23
1)Президент РФ, члены Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, члены Правительства РФ, судьи, иные лица, замещающие государственные должности РФ, лица, замещающие должности федеральной государственной службы, государственные должности субъектов РФ, должности государственной гражданской службы субъектов РФ, должности муниципальной службы, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления;
2)лица, признанные недееспособными на основании решения суда;
3)лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость;
4)лица, членство которых в Общественной палате ранее было прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона. В этом случае запрет на членство в Общественной палате относится только к работе Общественной палаты следующего состава;
5)лица, имеющие двойное гражданство.
Срок полномочий членов Общественной палаты истекает через три года со дня ее первого пленарного заседания.
На первом пленарном заседании члены Общественной палаты избирают совет
Общественной палаты, секретаря и заместителей секретаря Общественной палаты. Совет Общественной палаты является ее постоянно действующим органом. Возможно создание комиссий и рабочих групп Общественной палаты. Общественная палата может привлекать к своей работе общественные объединения, иные некоммерческие организации и иные объединения граждан РФ, представители которых не вошли в ее состав. Решение об участии в работе Общественной палаты общественных объединений, иных некоммерческих организаций и иных объединений граждан РФ, представители которых не вошли в ее состав, принимается советом Общественной палаты.
Член Общественной палаты приостанавливает свое членство в политической партии на срок осуществления своих полномочий. Объединение членов Общественной палаты по принципу национальной, религиозной, региональной или партийной принадлежности не допускается.
Полномочия члена Общественной палаты прекращаются в порядке, предусмотренном Регламентом Общественной палаты РФ, в случае:
1)истечения срока его полномочий;
2)подачи им заявления о выходе из состава Общественной палаты;
3)неспособности его по состоянию здоровья участвовать в работе Общественной палаты;
4)вступления в законную силу вынесенного обвинительного приговора суда;
5)признания его недееспособным, безвестно отсутствующим или умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу;
6)грубого нарушения им Кодекса этики - по решению не менее половины членов Общественной палаты, принятому на пленарном заседании Общественной палаты;
7)избрания его на должность Президента РФ, избрания депутатом Государственной Думы РФ, избрания (назначения) членом Совета Федерации РФ, избрания депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, на выборную должность в органе местного самоуправления;
8)назначения его на государственную должность РФ, должность федеральной государственной службы, государственную должность субъекта РФ, должность государственной гражданской службы субъекта РФ или должность муниципальной службы;
9)если по истечении тридцати дней со дня первого пленарного заседания Общественной палаты член Общественной палаты не выполнил требование части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона; 10) смерти члена Общественной палаты.
Полномочия члена Общественной палаты приостанавливаются в порядке, предусмотренном Регламентом Общественной палаты РФ, в случае:
1)предъявления ему в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством РФ, обвинения в совершении преступления;
2)назначения ему административного наказания в виде административного ареста;
24
3) регистрации его в качестве кандидата на должность Президента РФ, кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти, кандидата на выборную должность в органе местного самоуправления, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата (политической партии), а также в случае вхождения его в состав инициативной группы по проведению референдума в РФ.
Основными формами ее работы являются пленарные заседания, заседания совета палаты, комиссий и рабочих групп. Пленарные заседания Общественной палаты проводятся не реже двух раз в год; возможно проведение внеочередного пленарного заседания. В целях реализации функций, возложенных на Общественную палату настоящим ФЗ, Общественная
палата вправе:
1)проводить гражданские форумы, слушания и иные мероприятия по общественно важным проблемам в порядке, установленном Регламентом Общественной палаты РФ;
2)давать заключения о нарушениях законодательства РФ федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, о нарушениях свободы слова в средствах массовой информации и направлять указанные заключения в компетентные государственные органы или должностным лицам;
3)проводить экспертизу проектов законов РФ о поправках к Конституции РФ, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, проектов нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, проектов законов субъектов РФ и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, проектов правовых актов органов местного самоуправления;
4)приглашать руководителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления на пленарные заседания Общественной палаты;
5)направлять членов Общественной палаты, уполномоченных советом Общественной палаты, для участия в работе комитетов и комиссий Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а также в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством РФ;
6)направлять в соответствии со статьей 24 настоящего ФЗ запросы Общественной палаты. В период между пленарными заседаниями Общественной палаты запросы от имени Общественной палаты направляются по решению совета Общественной палаты;
7)вступать в международные организации, заключать с ними соглашения о сотрудничестве, направлять членов Общественной палаты для участия в работе международных конференций, совещаний и в других мероприятиях в порядке, установленном законодательством РФ;
8)участвовать в работе общественных палат субъектов РФ, а также направлять членов Общественной палаты для участия в мероприятиях, проводимых общероссийскими, межрегиональными и региональными общественными объединениями, иными некоммерческими организациями;
9)участвовать в соответствии с законодательством РФ в формировании общественных наблюдательных комиссий, приостановлении и прекращении деятельности состава общественной наблюдательной комиссии, наделении полномочиями и прекращении полномочий членов общественной наблюдательной комиссии, оказывать содействие общественным наблюдательным комиссиям в обеспечении их методическими материалами, документами и материалами, относящимися к деятельности общественных наблюдательных комиссий, а также проводить обучающие семинары в целях совершенствования деятельности общественных наблюдательных комиссий;
10)оказывать общественным палатам, созданным в субъектах РФ, общественным объединениям и иным некоммерческим организациям, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в РФ, содействие в обеспечении методическими материалами, предоставлять документы и материалы, находящиеся в распоряжении Общественной палаты, а также проводить семинары в целях совершенствования деятельности указанных общественных палат, общественных объединений и иных некоммерческих организаций.
25
Решения Общественной палаты, принимаемые в форме заключений, предложений и обращений, носят рекомендательный характер. Однако органы и должностные лица, которым направлены обращения Общественной палаты, обязаны проинформировать Общественную палату о результатах рассмотрения соответствующего обращения в течение 30 дней со дня его регистрации. В исключительных случаях руководитель органа государственной власти, руководитель органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения указанного обращения не более чем на тридцать дней, уведомив об этом Общественную палату.
Общественная палата осуществляет сбор и обработку информации об инициативах граждан РФ и общественных объединений. На основе сбора и анализа информации по вопросам, актуальным для всеобщего рассмотрения, Общественная палата проводит соответствующие гражданские форумы, слушания, совещания, семинары и конференции, иные мероприятия.
Важным способом реагирования Общественной палаты как формы общественно-политической деятельности, организационно-правовой формы связи общества и власти, определенного посредника в решении актуальных для общества вопросов является ежегодный доклад Общественной палаты о состоянии гражданского общества в РФ. Таким образом, Общественная палата РФ является не только формой общественно-политической деятельности, но и выполняет информационно-просветительскую функцию, тем самым способствуя информированности общества и его развитию.
18. ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В УСЛОВИЯХ РЕЖИМА ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ.
Для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя могут вводиться отдельные ограничения прав и свобод в условиях чрезвычайного положения (ч. 1 ст. 56 Конституции РФ). Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю РФ и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам относятся попытки насильственного изменения конституционного строя, захвата власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты и иные насильственные действия, создающие угрозу жизни и безопасности граждан и нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.
Федеральный конституционный закон устанавливает порядок введения чрезвычайного положения, срок его действия, меры и временные ограничения, применяемые в условиях чрезвычайного положения, содержит описание сил и средств, его обеспечивающих, предусматривает особый режим управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, а также специальные гарантии прав граждан. Чрезвычайное положение вводится:
а) на всей территории РФ на срок до 30 суток или в отдельных местностях на срок до 60 суток;
б) указом Президента РФ с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе;
в) с обязательным указанием оснований для его введения, границ территории, направляемых сил и средств, исчерпывающего перечня временных ограничений прав и свобод граждан, времени вступления указа в силу, а также срока действия чрезвычайного положения.
Совет Федерации в срок, не превышающий 72 часов с момента обнародования указа о введении чрезвычайного положения, рассматривает вопрос об утверждении указа и принимает соответствующее постановление. Если такое постановление не будет принято в указанный срок, указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения утрачивает силу, о чем население РФ или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении чрезвычайного положения. Режим чрезвычайного положения может
предусматривать следующие меры и временные ограничения:
— приостановление полномочий органов исполнительной власти субъекта РФ, а также органов местного самоуправления;
26
—установление ограничений на свободу передвижения (в том числе на въезд и выезд с территории, на которой введено чрезвычайное положение);
—усиление охраны общественного порядка и важных объектов;
—установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической (хозяйственной) деятельности;
—установление особого режима торговли и распределения товаров;
—ограничение проведения массовых мероприятий;
—запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;
—ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;
—приостановление деятельности опасных видов хозяйственной деятельности;
—эвакуация материальных и культурных ценностей.
В условиях чрезвычайного положения не подлежат ограничению право на жизнь, право на охрану человеческого достоинства, неприкосновенность частной жизни, свобода совести и вероисповедания, право на свободное использование своих способностей и имущества для не запрещенной законом экономической деятельности, право на жилище, право на судебную защиту, право на получение квалифицированной юридической помощи, презумпция невиновности обвиняемого, освобождение от обязанности свидетельствовать против супруга и близких родственников, право на возмещение причиненного вреда (ч. 3 ст. 56).
19. ОПРЕДЕЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ВСЕРОССИЙСКОГО РЕФЕРЕНДУМА. ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ И ЮРИДИЧЕСКАЯ СИЛА РЕШЕНИЯ, ПРИНЯТОГО НА РЕФЕРЕНДУМЕ.
ФКЗ от 28.06.2004 N 5-ФКЗ (ред. от 18.06.2017) "О референдуме РФ"
Референдум РФ - всенародное голосование граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.
Референдум проводится на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан РФ при тайном голосовании. Граждане РФ имеют право участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств. Граждане РФ участвуют в референдуме на равных основаниях. Каждый участник референдума обладает равным числом голосов. Гражданин РФ голосует за вынесенный (вынесенные) на референдум вопрос (вопросы) или против него (них) непосредственно. Участие гражданина РФ в референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме, в выдвижении инициативы проведения референдума, в подготовке и проведении референдума, а также препятствовать его свободному волеизъявлению. Голосование на референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина РФ, в том числе наблюдения за заполнением участником референдума бюллетеня для голосования на референдуме в месте для тайного голосования.
В соответствии со статьей 80 (часть 1) ФКЗ «О Референдуме РФ» на основании данных,
содержащихся в первых экземплярах протоколов избирательных комиссий субъектов РФ об итогах голосования, протоколов специальных территориальных комиссий об итогах голосования Центральная избирательная комиссия РФ после предварительной проверки правильности составления указанных протоколов путем суммирования содержащихся в них данных не позднее чем через 10 дней после дня голосования определяет результаты референдума и составляет протокол о результатах референдума. Суммирование данных, содержащихся в указанных протоколах, осуществляют непосредственно члены ЦИК РФ с правом решающего голоса.
27
ЦИК РФ признает референдум состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума (ч.5 ст.80 ФКЗ «О Референдуме РФ»).
ЦИК РФ признает решение принятым на референдуме, если за вопрос референдума проголосовало более половины участников референдума, принявших участие в голосовании (ч.7 ст.80 ФКЗ «О Референдуме РФ»).
ЦИК РФ признает результаты референдума недействительными, если итоги голосования признаны недействительными на части участков референдума, на которых списки участников референдума на момент окончания голосования в совокупности включают в себя не менее чем 25 процентов от общего числа участников референдума, включенных в списки участников референдума на момент окончания голосования (ч.8 ст.80 ФКЗ «О Референдуме РФ»).
Если результаты референдума признаны ЦИК РФ недействительными ЦИК РФ назначает повторное голосование на референдуме (ч.1 ст.81 ФКЗ «О Референдуме РФ»). Повторное голосование на референдуме проводится не позднее чем через 30 дней со дня вступления в силу решения ЦИК РФ о признании результатов референдума недействительными (ч.2 ст.81 ФКЗ «О Референдуме РФ»). При этом со дня назначения повторного голосования на референдуме до дня повторного голосования и в день повторного голосования агитация по вопросам референдума запрещается (ч.4 ст.81 ФКЗ «О Референдуме РФ»).
ЦИК РФ направляет предварительные данные о результатах референдума редакциям средств массовой информации по мере поступления этих данных в ЦИК РФ. Официальное опубликование результатов референдума осуществляется ЦИК РФ в течение трех дней со дня подписания ею протокола о результатах референдума. Одновременно ЦИК РФ опубликовывает данные, содержащиеся в протоколе о результатах референдума. В соответствии со статьей 83
ФКЗ «О Референдуме РФ»:
1.Решение, принятое на референдуме, вступает в силу со дня официального опубликования ЦИК РФ результатов референдума.
2.Решение, принятое на референдуме, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.
3.Решение, принятое на референдуме, действует на всей территории РФ.
4.Решение, принятое на референдуме, может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме, если в самом решении не указан иной порядок отмены или изменения такого решения.
5.Если для реализации решения, принятого на референдуме, требуется издание нормативного правового акта, федеральный орган государственной власти, в компетенцию которого входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки этого нормативного правового акта, который не должен превышать три месяца со дня принятия решения на референдуме.
20.ОСНОВАНИЯ ПРАВОМЕРНОГО ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД.
Закрепленные Конституцией РФ права и свободы личности реализуются в рамках социума —
среды совместной жизни и деятельности людей. Пределы реализации прав личности не
могут быть безграничны: свобода каждого индивида ограничивается необходимостью гарантировать в равной мере законные интересы всех остальных членов общества. В ряде случаев реализация права связана с необходимостью использования ограниченного материального ресурса (тогда пределы реализации права определяются на основе справедливого распределения этого ресурса между членами общества), в иных случаях реализация права противоречит законным интересам других лиц.
Установление ограничений в отношении конституционных прав и свобод не может быть произвольным и осуществляется в строгом соответствии с Конституцией РФ. В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы гражданина могут быть ограничены в случае соблюдения следующих общих условий:
28
а) ограничения прав и свобод человека и гражданина может быть предусмотрено либо непосредственно Конституцией РФ, либо федеральным законом. Не допускается возложение дополнительных обязанностей или сужение возможностей реализации права на уровне подзаконных актов или законодательства субъектов РФ;
б) ограничение должно быть соразмерным и соответствующим целям, которые преследуются установлением данного ограничения, не допускается установление неоправданных, не адекватных объективным потребностям запретов;
в) ограничения могут быть установлены только в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Федеральные законы предусматривают широкий круг иных ограничений прав и свобод граждан, необходимых для нормальной жизнедеятельности людей и функционирования государственных и общественных институтов. К ним относятся ограничения права на выезд из РФ, ограничения на свободный доступ к информации, составляющей государственную и иную охраняемую законом тайну, возможность в случаях, установленных законом, проникновения в жилище без согласия проживающих в нем лиц, применение мер процессуального принуждения, ограничения избирательных прав и др.
21. ОСНОВАНИЯ, УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ПРИОБРЕТЕНИЯ РОССИЙСКОГО ГРАЖДАНСТВА.
Приобретение гражданства — это получение иностранным гражданином или лицом без гражданства статуса российского гражданина в соответствии с законодательством РФ.
Российское гражданство приобретается, во-первых, по рождению. Рождение является общепризнанным основанием приобретения гражданства. В любом государстве большая часть граждан — это граждане по рождению. Приобретение гражданства по рождению означает, что гражданская связь человека с государством возникает из самого факта его рождения. Датой приобретения гражданства является дата рождения.
Филиация — приобретение гражданства в силу рождения. При этом закон исходит из принципа «право крови» (jus sanguinis) или принципа «право почвы» (jus soli).
Ребенок, гражданин России, если: а) родители являются российскими гражданами независимо от места рождения; б) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства или место его нахождения неизвестно; в) при различном гражданстве родителей, если один из них российский гражданин и вопрос о гражданстве ребенка не определен письменным соглашением родителей или он может стать лицом без гражданства; г) родители — граждане иностранного государства, ребенок родился на территории России и государства гражданства родителей не предоставляют ему своего гражданства; д) родители неизвестны, а ребенок находится на территории России.
Во-вторых, в результате приема в российское гражданство. Приобретение гражданства в результате приема предполагает наличие формализованной процедуры и выполнение желающим получить гражданство ряда законодательно установленных требований. Это не означает, что гражданином России может стать любой человек, подавший заявление в компетентный государственный орган. Предоставление гражданства является правом государства, которое оно применяет, если человек отвечает определенным специальным условиям. К таким условиям, в частности, относятся наличие необходимого срока
проживания на территории страны и владение государственным языком, а также наличие источника средств к существованию.
Натурализация (укоренение) — порядок приобретения гражданства носящий разрешительный характер, где ходатайствующий о приеме в гражданство страны должен удовлетворять ряду условий.
Иностранные граждане и лица без гражданства, совершеннолетние и дееспособные могут обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ в общем порядке при условии,
что а) проживают на территории России не менее 5 лет непрерывно со дня получения вида на
29
жительство; б) обязуются соблюдать Конституцию и законы России; в) имеют законный источник средств к существованию; д) владеют русским языком.
Полное снятие вышеуказанных требований возможно для лиц, имеющих особые заслуги перед российским государством. Пятилетний срок проживания на территории России сокращается до одного года при наличии у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией,
представляющими интерес для России; предоставление лицу политического убежища на
территории России; признание лица беженцем. Также не требуется постоянного проживания на территории России для граждан государств бывшего СССР, прошедших службу по контракту в Вооруженных Силах России в течение 3 лет.
При приеме в российское гражданство вместе с заявлением представляются: вид на жительство; один из документов, подтверждающих наличие законного источника средств к существованию (справка о доходах физического лица, декларация по налогам на доходы физических лиц, справка с места работы, трудовая книжка, пенсионное удостоверение, справка органа социальной защиты о получении пособия, подтверждение получения алиментов, справка о наличии вклада в кредитном учреждении, свидетельство о праве на наследство и т. п.); документ, подтверждающий владение русским языком на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в стране. От представления документов, подтверждающих владение русским языком, освобождаются: мужчины, достигшие возраста 65 лет, и
женщины, достигшие возраста 60 лет; недееспособные лица; инвалиды I группы.
Прием в российское гражданство возможен и в упрощенном порядке без соблюдения требования пятилетнего проживания для следующих лиц: а) имеющих хотя бы одного родителя — гражданина России, проживающего на территории страны; б) граждан бывшего
СССР (ставших лицами без гражданства; получивших профессиональное образование в России после 1 июля 2002 г.; родившихся на территории СССР; состоящих в браке с российскими гражданами не менее 3 лет; являющихся нетрудоспособными и имеющих совершеннолетних детей — граждан России; единственный родитель ребенка — гражданина России и др.). Также
упрощенный порядок распространяется на соотечественников, ветеранов ВОВ, детей граждан России.
В-третьих, в порядке восстановления в российском гражданстве для бывших граждан России, проживших в стране не менее 3 лет.
Ренатурализация — восстановление в гражданстве (повторное укоренение). Восстановлением не могут воспользоваться бывшие граждане РСФСР — республики, которая входила в состав СССР.
В-четвертых, прием в гражданство по иным основаниям связан с выбором гражданства при изменении государственной принадлежности территории и по иным международным договорам РФ.
Оптация — выбор людьми гражданства при изменении границ договаривающихся государств. Государственная граница устанавливает пространственный предел действия суверенитета РФ, если изменится территория России, соответственно, изменяется гражданство проживающих на ней лиц. Способом приобретения российского гражданства оптация
является только в тех случаях, когда соответствующие лица выбирают российское гражданство. Оптация регулируется как внутренним законодательством, так и международными договорами и соглашениями и осуществляется в порядке и в сроки, определяемые международными договорами России.
При приеме в гражданство России, так же как и при восстановлении, исключается дискриминация человека в зависимости от происхождения, социального положения, отношения к религии и иных факторов.
В приеме и восстановлении в российском гражданстве будет отказано лицам,
нарушающим законы РФ (создают угрозу безопасности государства, выдворялись за его пределы, использовали подложные документы и др.).
30