Конституционное право - зачет

22. ГАРАНТИИ РАВЕНСТВА ПАРЛАМЕНТСКИХ ПАРТИЙ ПРИ ОСВЕЩЕНИИ ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ.

ФЗ от 12 мая 2009 г. N 95-ФЗ "О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами" (с изменениями и дополнениями)

Освещение деятельности парламентских партий государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами осуществляется на основе следующих общих принципов:

1)распространение информации о деятельности каждой парламентской партии в равном объеме;

2)публичность государственного контроля за освещением деятельности парламентских партий;

3)творческая независимость и профессиональная самостоятельность редакций государственных общедоступных телеканалов или радиоканалов при освещении деятельности парламентских партий, включая самостоятельное определение оснований, форм и способов такого освещения;

4)всестороннее и объективное информирование телезрителей и радиослушателей о деятельности парламентских партий.

Освещение деятельности парламентской партии в общероссийских телепрограммах (телепередачах), радиопрограммах (радиопередачах) предусматривает размещение информации о деятельности:

1)парламентской партии, ее руководящих и иных органов, региональных отделений и иных структурных подразделений парламентской партии;

2)членов руководящих органов парламентской партии, членов руководящих органов региональных отделений парламентской партии;

3)депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ;

4)депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, являющихся членами фракций парламентских партий, а также депутатов указанных органов - членов парламентских партий;

5)депутатов представительных органов муниципальных образований, являющихся членами депутатских объединений (фракций) парламентских партий, а также депутатов указанных органов - членов парламентских партий;

6)фракций парламентских партий в Государственной Думе Федерального Собрания РФ, фракций парламентских партий в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ, депутатских объединений (фракций) парламентских партий в представительных органах муниципальных образований.

Распространение не связанной с деятельностью парламентской партии информации о деятельности лиц, осуществляемое без указания на принадлежность таких лиц к соответствующей парламентской партии, не относится к освещению деятельности соответствующей парламентской партии, и объем эфирного времени, затраченного на распространение такой информации, не подлежит контролю и учету.

Заявления и выступления (фрагменты заявлений и выступлений) лиц должны сопровождаться в общероссийской телепрограмме (телепередаче) титрами, в общероссийской радиопрограмме (радиопередаче) - сообщениями разъясняющего характера, содержащими указание на принадлежность таких лиц к соответствующей парламентской партии.

Контроль за обеспечением гарантий равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами осуществляется ЦИК РФ в соответствии с настоящим ФЗ и ФЗ от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" при участии парламентских партий, Общественной палаты РФ, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, и общероссийской организации телерадиовещания,

31

являющейся учредителем и распространителем государственных общедоступных телеканалов и радиоканалов .

Перечень государственных общедоступных телеканалов и радиоканалов, которые осуществляют освещение деятельности парламентских партий в соответствии с настоящим ФЗ, составляется и утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по регистрации средств массовой информации, и после утверждения незамедлительно направляется в ЦИК РФ. Данный перечень публикуется указанным федеральным органом исполнительной власти в "Российской газете", а также размещается на его официальном сайте в сети Интернет. ЦИК РФ незамедлительно уведомляется об изменениях, внесенных в данный перечень. Изменения не позднее чем через 10 дней со дня их утверждения публикуются указанным федеральным органом исполнительной власти в "Российской газете" и размещаются на его официальном сайте в сети Интернет.

Вслучае, если ЦИК РФ установит факт нарушения требования об освещении деятельности парламентских партий в равном объеме в течение одного календарного месяца, она принимает решение о необходимости компенсировать недостающий объем эфирного времени в отношении соответствующей парламентской партии и направляет указанное решение соответствующей общероссийской организации телерадиовещания.

Общероссийская организация телерадиовещания, получившая решение ЦИК РФ, в течение 30 дней со дня получения решения компенсирует объем эфирного времени соответственно на телеканалах или радиоканалах в отношении соответствующей парламентской партии.

Вслучае несогласия с решением ЦИК РФ общероссийская организация телерадиовещания вправе в течение 10 дней со дня его получения письменно уведомить об этом ЦИК РФ с мотивированным обоснованием причин такого несогласия.

Сведения об обеспечении гарантий равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами за предшествующий календарный год публикуются ЦИК РФ в "Парламентской газете" ежегодно не позднее 31 января текущего года.

23.ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ КАК

ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ.

Правовой институт - совокупность правовых норм, регулирующих группу однородных и взаимосвязанных общественных отношений, обособившихся внутри отрасли права. В системе конституционного права принято выделять следующие институты, которые составляют основные элементы отрасли и объединяют нормы, закрепляющие: 1) основы конституционного строя; 2) основы правового статуса человека и гражданина; 3) федеративное устройство государства; 4) систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. 5) институт избирательного права 6) институт пересмотра Конституции и внесения конституционных поправок.

Каждый институт, являющийся элементом системы отрасли конституционного права, характеризуется особыми, имеющими правовую природу чертами, которые присущи нормам именно данного института и которые качественно отличают его от других институтов конституционного права. Нормы института основ конституционного строя закрепляют

политические, социальные, экономические и духовно-культурные основы конституционного строя РФ. Нормы этого института:

1)воздействуют на общественные отношения путем установления определенных начал устройства общества и государства;

2)как правило, не порождают конкретных правоотношений;

3)определяют сущностное содержание правового воздействия на все сферы общественных отношений, все стороны социальной реальности; нормам рассматриваемого института не могут противоречить никакие другие положения Конституции РФ;

4)адресованы всем субъектам права, всем правоприменяющим субъектам;

32

5)имеют способом своей защиты общий режим охраны Конституции, конституционного строя, могут быть изменены только путем принятия новой Конституции;

6)устанавливаются преимущественно в конституционной форме;

7)являются в преобладающей части нормами-принципами, нормами-дефинициями, нормами-целями;

8)предполагают для практической и правовой реализации содержащихся в них целей "включение" всех отраслей права;

9)призваны обеспечить системное закрепление концептуальных идей, основополагающих для данного общества и государства.

Нормы данного института по своим функциям являются определяющими для всех других институтов конституционного права, направляют все конституционно-правовое регулирование.

Конституционный строй — понятие комплексное, более широкое, чем государственный строй, но, в свою очередь, более конкретизированное и юридизированное по сравнению со строем общественным. В обобщенном плане определить его можно как правопорядок, при котором соблюдается демократическая конституция государства. Следует иметь в виду, что гл. 1 Конституции РФ закрепляет лишь основы конституционного строя России. Все грани конституционного строя государства (имущественные, земельные, экологические, административные, процессуальные, трудовые, уголовные, семейные и иные правоотношения) невозможно прописать ни в одном нормативном акте, в том числе и в основном законе страны. Детализация этих правоотношений осуществляется в специальных законах, в отраслевом законодательстве. Основы же вообще — это важнейшие, исходные начала, определяющие сущность того или иного явления. Таким образом, конституционный строй — это совокупность соответствующих общественных отношений, а его основы — базовые, системообразующие принципы, их регламентирующие. Эти принципы лежат в основе (или,

напротив, находятся на вершине) всей пирамиды правовой системы государства, служат

ориентиром для многоплановых правомерных связей в обществе.

Незыблемость указанных принципов обеспечивает достаточно сложный порядок их изменения — гл. 1 Конституции РФ (равно как и гл. 2 и 9) является более «жесткой» по сравнению с другими главами и может быть изменена только в результате пересмотра Конституции. Таким образом, любое изменение в базовые конституционные положения может быть осуществлено только путем замены прежней Конституции новой (даже если изменения незначительны и новая Конституция во многом совпадает с прежней).

33

Кроме того, гл. 1 Конституции РФ обладает большей юридической силой по отношению к другим, в том числе и «защищенным» (гл. 2, 9), конституционным положениям. В соответствии с ч. 2 ст. 16 никакие другие положения Конституции РФ не могут противоречить основам конституционного строя РФ.

Глава 1 Конституции РФ нормативно не разделяет основы конституционного строя России на какие-либо виды. Тем не менее их можно объединить в определенные группы (схема): закрепляющие организацию государства и государственной (публичной) власти, приоритет прав и свобод человека и гражданина, политические и экономические основы государства и общества.

24. ОСОБЕННОСТИ ПОРЯДКА ИЗМЕНЕНИЯ СТ. 65 КОНСТИТУЦИИ РОССИИ. Конституция Российской Федерации вводит усложненную процедуру ее принятия и изменения. Ограничен круг субъектов конституционной законодательной инициативы.

Это: а) Президент РФ; б) палаты парламента — Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания; в) группа парламентариев численностью не менее 1 /5 депутатов Государственной Думы или членов Совета Федерации; г) Правительство Российской Федерации; д) законодательные (представительные) органы субъектов федерации.

Третья процедура изменения Конституции РФ касается ст. 65, определяющей структурный

состав РФ (ст. 137 КРФ). Изменения в ст. 65 могут быть связаны с:

1)изменением наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа;

2)изменением конституционно-правового статуса субъекта;

3) образованием в составе РФ нового субъекта; 4) принятием в РФ нового субъекта.

Новое наименование субъекта включается в ст. 65 Конституции в упрощенном порядке

— Указом Президента РФ. В спорных случаях Президент использует согласительные процедуры, предусмотренные ч. 1 ст. 85 федеральной Конституции. Согласно постановлению Конституционного Суда РФ по делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции РФ от 28 ноября 1995 г. переименование субъекта Федерации не может затрагивать основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов федерации, России в целом либо интересы других государств, а также предполагать изменение состава РФ или конституционно-правового статуса ее субъекта. Новое наименование субъекта не должно содержать указания на иную форму правления, чем та, что предусмотрена Конституцией России, затрагивать ее государственную целостность, подразумевать или инициировать какие-либо территориальные претензии, противоречить светскому характеру государства, принципу отделения церкви от государства, ущемлять свободу совести, включать противоречащие Конституции идеологические и другие общественно-политические оценки, игнорировать исторические и этнические традиции. Конституционный Суд РФ не исключает возможности дополнительного урегулирования порядка применения ч. 2 ст. 137 Конституции России федеральным законом.

Изменение ст. 65 Конституции РФ может быть связано с изменением конституционно-правового статуса субъектов, например, в случае преобразования области или края в республику. Однако Федеральный конституционный закон, регламентирующий эту процедуру (п. 5 ст. 66 Конституции РФ), пока не принят.

Изменения в ст. 65 Конституции России вносятся также на основе ФКЗ от 17 декабря 2001 г. «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ». Именно в таком порядке было оформлено образование в РФ Забайкальского, Камчатского, Пермского краев.

Естественно, ст. 65 будет изменена в случае принятия в состав России иностранного государства или его части. Принятие в РФ в качестве нового субъекта иностранного государства или его части осуществляется по взаимному согласию РФ и данного иностранного государства в соответствии с международным (межгосударственным) договором, заключенным РФ с данным иностранным государством.

34

25. ОХРАНА НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ ЖИЛИЩА. ПРОНИКНОВЕНИЕ В ЖИЛИЩЕ БЕЗ СОГЛАСИЯ ПРОЖИВАЮЩИХ В НЕМ НА ЗАКОННЫХ ОСНОВАНИЯХ ГРАЖДАН.

Конституция РФ (ст. 25) определяет: «Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения».

Использованное в статье понятие жилище имеет самый широкий смысл: квартира, частный дом, где человек постоянно либо временно проживает, общежитие, гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, детский дом, дом для инвалидов и престарелых граждан, дачное строение и т. д., где он находится временно. Главные условия: во-первых, соответствующее помещение обладает признаками жилища, оно приспособлено для проживания (т. е. это не шалаш, сарай и т. п.); во-вторых, гражданин проживает в жилище на законных основаниях, т. е. имеет там регистрацию либо обладает документами на право проживания, на право собственности.

Конституционные гарантии неприкосновенности жилища распространяются на все категории лиц. Иначе говоря, они обязательны для других частных лиц, для представителей эксплуатационных служб, а также для полиции и других правоохранительных органов.

Однако допускается законное проникновение в жилище. В соответствии с Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. допускается ограничение, в частности, права граждан на уважение их личной и семейной жизни, их жилища в целях предотвращения беспорядков или преступлений, защиты прав и свобод других лиц.

Российские законы дают право беспрепятственно входить в жилые помещения лицам, находящимся при исполнении служебных полномочий. Как говорится в Жилищном кодексе РФ (ч. 3 ст. 3), проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая.

26. ПЕРЕСМОТР КОНСТИТУЦИИ РОССИИ: ПОНЯТИЕ, ПРОЦЕДУРА. Данный порядок устанавливает гл. 9 Конституции РФ. Он включает: 1) принятие новой

Конституции или пересмотр гл. 1, 2 и 9; 2) внесение поправок в отдельные статьи гл. с 3-й по 8-ю включительно; 3) изменение ст. 65.

В каждом из этих случаев используется различная процедура, однако безусловно, что принятию новой Конституции или внесению в нее изменений и дополнений предшествует разработка концепции будущего акта или конституционных поправок; анализ и оценка Конституции в целом или отдельных ее норм на основе отечественного и мирового конституционного опыта; непосредственная работа над текстом законопроекта, согласование конституционных изменений с субъектами федерации; научная экспертиза законопроекта; общественное обсуждение.

Конституция РФ вводит усложненную процедуру ее принятия и изменения. Ограничен круг субъектов конституционной законодательной инициативы. Это: а) Президент РФ; б) палаты парламента — Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания; в) группа парламентариев численностью не менее 1 /5 депутатов Государственной Думы или членов Совета Федерации; г) Правительство РФ; д) законодательные (представительные) органы субъектов федерации.

Вопрос о принятии новой Конституции встает в том случае, если возникает необходимость пересмотра гл. 1, 2 или 9. Положения глав 1, 2 и 9 Конституции РФ не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием (ст. 135 КРФ). Если предложение о пересмотре указанных глав Конституции поддержано 3 /5 голосов от общего числа членов каждой из палат

35

парламента, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное собрание. Оно может принять одно из трех решений: 1) подтвердить неизменность действующей Конституции; 2) разработать проект новой Конституции и принять его 2/3 голосов от общего числа членов; 3) принять решение о вынесении проекта новой Конституции РФ на всенародное голосование, которое назначается Президентом РФ.

При проведении всенародного голосования новая Конституция считается принятой, если за нее проголосует более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем участвовало более половины зарегистрированных избирателей.

Следует однако заметить, что ФКЗ «О Конституционном Собрании РФ» до сих пор не принят. Он должен закрепить порядок формирования, состав, процедуру деятельности, полномочия, порядок материально-технического и организационного обеспечения Конституционного Собрания.

27. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ГРАЖДАН РФ. Политические права и свободы обеспечивают участие граждан в политической жизни,

вуправлении государством. Реализуя их, граждане участвуют в осуществлении государственной и муниципальной власти, в решении государственных и общественных вопросов на разных уровнях публичной власти, используя формы непосредственной и представительной демократии, институты гражданского общества. Для реализации политических прав и свобод важное значение имеет гарантированность Конституцией политического и идеологического многообразия, многопартийности, свободы слова и мысли, свободы массовой информации, а также конституционный запрет цензуры.

Всистеме политических прав и свобод граждан РФ основное место занимает право участвовать в управлении делами государства (ст. 32 КРФ). Право на участие в управлении делами государства имеет свои особенности. Во-первых, оно реализуется посредством осуществления ряда других политических прав и свобод граждан, будучи тесно связанными с избирательными правами граждан, правом на участие в референдуме и другими. И, во-вторых, право участвовать в управлении делами государства осуществляется двумя способами.

Граждане непосредственно участвуют в управлении государством: посредством участия в выборах, в референдуме, поступая на государственную службу, участвуя отправлении правосудия, а также через своих выборных представителей (депутатов и др.).

Участие граждан в управлении государством гарантируется их участием в референдуме, в свободных выборах, которые являются высшим непосредственным осуществлением власти народа. Граждане могут инициировать проведение референдума, участвовать в его проведении. Участие в выборах предполагает наличие у граждан избирательных прав. Активное избирательное право заключается в праве граждан, достигших возраста 18 лет, участвовать в любых выборах в качестве избирателя. Пассивное избирательное право предполагает возможность гражданина быть избранным в любые органы государственной власти и местного самоуправления. Избирательное законодательство устанавливает в некоторых случаях для реализации пассивной избирательной правосубъектности ценз оседлости (для кандидатов на должность Президента РФ), т. е. требования постоянного проживания в данной местности до начала выборов в течение определенного срока, а также достижения определенного возраста (например, для кандидатов

вдепутаты Государственной Думы — 21 год).

Право на участие в управлении государством гарантируется равным доступом к государственной службе (ч. 4 ст. 32). Право поступления на государственную службу требует профессиональной подготовки, достижения определенного возраста и других условий; поэтому всеобщность этих прав распространяется лишь на возможность, а не на реализацию. Право граждан РФ на равный доступ к государственной службе регулируется ФЗ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», который устанавливает правовые основы организации государственной гражданской службы РФ и основы правового положения служащих. Необходимо также учитывать, что, хотя Конституция РФ не упоминает

36

муниципальную службу, но согласно ФЗ от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе

вРФ», граждане, а в определенных случаях (при наличии международного договора) и иностранные граждане имеют право поступать и на муниципальную службу, которая создается

ворганах местного самоуправления.

Граждане РФ имеют право участвовать в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32), что обязательно при формировании и осуществлении судебной власти в правовом демократическом государстве. Судебная власть в РФ осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных и арбитражных заседателей. Механизм участия граждан РФ в осуществлении правосудия установлен целым рядом федеральных законов: от 20 августа 2004 г. № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции РФ»; от 30 мая 2001 г. № 70-ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов РФ»; от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в РФ» и др.

Граждане имеют право на обращения (индивидуальные и коллективные) в государственные органы и органы местного самоуправления. В соответствии с Конституцией РФ 1993 г. (ст. 33) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории РФ, пользуются правом на обращение наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами РФ. Механизм реализации права граждан на обращения закреплен нормами ФЗ от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ “О порядке рассмотрения обращений граждан РФ”.

К обращениям относятся: а) заявление (просьба гражданина о содействии в реализации конституционных прав и свобод, сообщение о недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц); б) предложение (рекомендация гражданина по совершенствованию правового регулирования или деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений), в) жалоба (просьба гражданина о восстановлении или защите нарушенных прав, свобод или законных интересов).

Политический характер имеет и право на объединение, закрепленное в ст. 30

Конституции. ФЗ от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» устанавливает порядок создания общественных объединений, их организационно-правовые формы и виды, принципы деятельности, а также основания приостановления деятельности общественных объединений, их ликвидации.

Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица — общественные объединения. Право граждан на объединение включает в себя: право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений. Создание общественных объединений способствует реализации прав и законных интересов граждан.

Учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица — общественные объединения. Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет, а членами и участниками детских общественных объединений — граждане, достигшие 8 лет.

В соответствии с ФЗ от 11 июля 2001 г. «О политических партиях» членами политической партии могут быть граждане РФ, достигшие возраста 18 лет. Не вправе быть членами политической партии иностранные граждане и лица без гражданства, а также граждане РФ, признанные судом недееспособными. Членство в политической партии является добровольным и индивидуальным.

37

Прием в политическую партию осуществляется на основе личных письменных заявлений граждан РФ в порядке, предусмотренном уставом политической партии. При этом гражданин может быть членом только одной политической партии. Членство в политической партии не может быть ограничено по признакам профессиональной, социальной, расовой, национальной или религиозной принадлежности, а также в зависимости от пола, происхождения, имущественного положения, места жительства. Ограничение права на вступление в ней либо обязанность приостановления членства в политической партии может устанавливаться для определенных категорий граждан федеральными конституционными законами и федеральными законами, в частности, для судей.

Конституция РФ закрепляет право на собрания, митинги, демонстрации, шествия,

пикетирование (ст. 31). Правовые, демократические государства стремятся гарантировать свободу мирных собраний, обеспечить общественный порядок при проведении публичных массовых мероприятий. Механизм реализации конституционного права на свободу публичных мероприятий в России регулируется ФЗ от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Федеральный законодатель выделяет пять видов

публичных мероприятий:

1)собрание (совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов);

2)митинг (массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера);

3)демонстрация (организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации);

4)шествие (массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам);

5)пикетирование (форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации).

В РФ действует уведомительный порядок реализации права на проведение публичных мероприятий, т. е. для их проведения не требуется специального разрешения властей. Он заключается в том, что инициаторы, лица, уполномоченные организаторами массовых акций, подают уведомление о проведении массовой акции в органы исполнительной власти в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан РФ (организатором демонстраций, шествий и пикетирований — гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний — 16 лет), политические партии, другие общественные и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

Проведение манифестаций может быть запрещено, если цели их проведения противоречат Конституции, конституциям или уставам ее субъектов, а мероприятие угрожает общественному порядку и безопасности граждан. В ФКЗ от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении»

иот 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» предусматривается запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий на территории, на которой введено чрезвычайное или военное положение.

Публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Возможно прекращение публичных мероприятий. Основаниями прекращения может быть создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также для имущества физических и

38

юридических лиц; совершение участниками публичного мероприятия противоправных действий и умышленное нарушение организатором публичного мероприятия требований закона, касающихся порядка проведения публичного мероприятия.

28.ПОЛНОМОЧНЫЕ ОРГАНЫ, ВЕДАЮЩИЕ ДЕЛАМИ О ГРАЖДАНСТВЕ РФ.

Всоответствии с Федеральным законом «О гражданстве РФ» (ст. 28) полномочными

органами, ведающими делами о гражданстве РФ, являются: 1) Президент РФ;

2) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы; сначала это были органы внутренних дел, далее ФМС России, теперь снова МВД и его территориальные органы; 3) федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел (МИД России), и дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за

еепределами.

Президент России решает вопросы приема, восстановления в гражданстве, выхода из

гражданства, отмены решения о приеме в гражданство РФ в общем порядке. Президент РФ в гуманитарных целях вправе определять категории иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке, а также порядок подачи ими соответствующих заявлений и перечень представляемых документов. Президент России утверждает Положение о порядке

рассмотрения вопросов гражданства РФ, издает указы по вопросам гражданства.

Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов, ведающих делами о гражданстве РФ

В целях реализации своих полномочий по вопросам российского и предварительного рассмотрения заявлений Президент России образует Комиссию по вопросам гражданства

(https://base.garant.ru/185227/#block_1000 ). Комиссия является совещательным и консультативным органом при Президенте, обеспечивающим реализацию конституционных полномочий главы государства по решению вопросов гражданства РФ и предоставления политического убежища.

Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальные органы осуществляют следующие полномочия:

а) определяют наличие гражданства РФ у лиц, проживающих на территории РФ; б) принимают заявления по вопросам гражданства РФ от лиц, проживающих на территории

РФ, а также от лиц, временно пребывающих на территории РФ, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке;

в) проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства РФ документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах, организациях;

г) направляют Президенту РФ заявления по вопросам гражданства РФ, представленные для их обоснования документы, заключения на данные заявления, документы и материалы;

д) исполняют принятые Президентом РФ решения по вопросам гражданства РФ в отношении лиц, проживающих на территории РФ;

ж) ведут учет лиц, в отношении которых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом приняты решения об изменении гражданства; з) оформляют гражданство РФ;

и) осуществляют отмену решений по вопросам гражданства РФ; к) рассматривают заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство РФ,

поданные иностранными гражданами; л) проводят обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию иностранных

граждан и лиц без гражданства, приобретающих гражданство РФ.

Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами

39

РФ: все, что выше + б) принимают от лиц, проживающих за пределами РФ, заявления по вопросам гражданства РФ; д) исполняют принятые Президентом РФ решения по вопросам гражданства РФ в отношении лиц, проживающих за пределами РФ; ж) ведут учет лиц, в отношении которых дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ, находящимися за пределами РФ, приняты решения об изменении гражданства (- пункт к, л);

Законодательно определен порядок подачи заявлений по вопросам гражданства РФ: лично в письменной форме в уполномоченный орган с приложением необходимых документов применительно к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства. Срок принятия решения по вопросам гражданства в общем порядке — 1 год, в упрощенном — до 6 месяцев. Решения по вопросам гражданства РФ оформляются в письменном виде с указанием оснований их принятия. Лицо, в отношении которого принято решение по вопросам гражданства РФ, вправе вновь обратиться с заявлением по вопросам гражданства РФ не ранее чем по истечении одного года после принятия предыдущего решения.

Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве и принявшие к рассмотрению заявления, сообщают заинтересованным лицам о принятых решениях и выдают им соответствующие документы. Решение полномочного органа, ведающего делами о российском гражданстве, может быть обжаловано в суде.

29. ПОНЯТИЕ И ПРЕДМЕТ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА КАК ОТРАСЛИ ПРАВА. Конституционное право является ведущей отраслью системы права РФ. Ее роль определяется характером тех общественных отношений, которые составляют ее предмет. По

сравнению с другими отраслями права эти отношения имеют существенные особенности.

•Они выражаются прежде всего в том, что конституционное право регулирует отношения,

складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества: политической,

экономической, социальной, духовной и пр. Другие же отрасли права воздействуют на общественные отношения преимущественно в какой-либо одной области жизни. Так,

предметом трудового права являются трудовые отношения, финансового права — финансовые отношения, гражданского права — имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения.

•Особенность предмета конституционного права состоит в том, что

конституционно-правовое регулирование общественных отношений в различных сферах жизни, охватываемых данной отраслью, неодинаково.

В одних сферах жизни общества нормы конституционного права регулируют лишь основополагающие отношения, т. е. те, которые предопределяют содержание всех

остальных отношений в соответствующей сфере. Во всем объеме их регулирование осуществляется другими отраслями права. Так, в сфере экономической жизни общества предметом конституционного права являются только те отношения, которые характеризуют основные начала и принципы экономики, формы собственности. В полном же объеме правовое регулирование экономических отношений осуществляется гражданским правом, а также предпринимательским, финансовым и рядом иных отраслей права.

В других сферах жизни общества предметом конституционного права охватывается более широкий комплекс общественных отношений. Это прежде всего те отношения,

которые связаны с основными правами, свободами и обязанностями человека и гражданина, с территориальным устройством государства, организацией государственной власти, всей политической системы общества и служат основой формирования всех других

общественных отношений.

Таким образом, предметом конституционного права являются те отношения, которые можно назвать базовыми, основополагающими в каждой из областей жизни. Они образуют как бы фундамент всего здания сложной системы социальных связей, подлежащих правовому воздействию. Эти базовые отношения — системообразующие, оформляющие целостность

общества, его единство как организованной и функционирующей структуры, основанной на общих началах политического, экономического и социального устройства. Это прежде

40