Конституционное право - зачет

соответствующими Конституции РФ, утрачивают силу и подлежат отмене принявшим их органом государственной власти.

Кчислу источников конституционного права, действующих только на территории субъектов федерации, относятся прежде всего конституции республик и уставы других субъектов федерации. Эти акты содержат нормы, в обобщенной форме закрепляющие правовой статус данного субъекта федерации, основы его устройства, компетенцию, структуру органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Кисточникам отрасли конституционного права относятся и правовые акты представительных органов местного самоуправления, содержащие конституционно-правовые нормы (в частности, уставы муниципальных образований).

Формулируя выводы, наука конституционного права опирается на широкую систему источников, под которыми подразумеваются факторы, составляющие исходные основы научного познания. К таким источникам относятся труды отечественных и зарубежных

ученых, содержащие наиболее общие, философские суждения о проблемах, значимых для конституционно-правовой науки. Они очень разнообразны, часто противоречивы, имеют неодинаковую методологическую основу объяснения процессов общественного развития. Их критическое осмысление составляет важный этап в процессе научного познания, является предпосылкой обогащения науки достижениями всего мирового опыта развития цивилизации.

Источниками науки конституционного права являются и нормативные правовые акты

(в том числе и ранее действовавшие), содержащие конституционно-правовые нормы, прежде всего в Конституции РСФСР (1918 г., 1925 г., 1937 г., 1978 г.), Конституции РФ 1993 г.

8. КОНСТИТУЦИОННОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ ПРИНЦИПА МНОГОПАРТИЙНОСТИ И ПРАКТИКА ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ В РОССИИ.

Статья 13 Конституции РФ:

1.В РФ признается идеологическое многообразие.

2.Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. 3. В РФ признаются политическое многообразие, многопартийность.

4.Общественные объединения равны перед законом.

5.Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Идеология — систематизированное, теоретически обоснованное духовное выражение интересов определенных социальных групп. Идеологическое многообразие означает свободное существование различных политических и иных взглядов, школ, идей; оно является закономерным следствием таких конституционных прав и свобод человека и гражданина как: свобода мысли и слова, свобода совести и т.д. Наиболее важные гарантии действенности идеологического многообразия: отмена цензуры, свобода информации, издательской деятельности, преподавания, реализация принципа политического многообразия.

Законодательная основа принципов идеологического и политического многообразия:

- Конституция РФ (статья 13), - ФЗ РФ «Об общественных объединениях» от 19.05.1995, - ФЗ РФ «О политических партиях» от 11.07.2001, - ФЗ РФ «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26.09.1997.

Демократия в РФ осуществляется на основе принципа политического многообразия (плюрализма), который означает создание возможностей оказывать влияние на политический процесс всем социально-политическим или иным организациям,

11

деятельность которых имеет политический аспект и находится в рамках Конституции.

Политический плюрализм способствует повышению эффективности народовластия, вовлечению в политическую деятельность широких слоев населения, легализует конституционную политическую оппозицию. Для реализации принципа политического плюрализма необходимо, чтобы все социально-политические структуры функционировали на четкой правовой, прежде всего, конституционной основе.

Политический плюрализм — это свобода политических мнений и политический действий, что проявляется в деятельности независимых объединений граждан. Это не только возможность состоять в любой действующей в рамках Конституции партии, но и не состоять ни в какой партии, быть беспартийным. Это гарантирует равные права гражданам на участие в политическом процессе, независимо от их партийной принадлежности.

Продолжением идеологического многообразия является политическое многообразие, многопартийность, которые также закрепляются в Конституции РФ (ч. 3 ст. 13). Главным принципом взаимодействия политики субъектов в российском обществе признается политический плюрализм, т. е. многообразие и свобода различных социальных субъектов в борьбе за государственную власть. Это предполагает многопартийность, сознание равных возможностей всем социально-политическим силам участвовать в политическом процессе, т. е. признание их равноправными субъектами права.

Многопартийная система способствует вовлечению в политическую жизнь страны широких слоев населения, преодолению отчуждения граждан от власти. Кроме того, такая система позволяет создавать атмосферу здоровой и свободной конкуренции в политической жизни, постоянного контроля общества за деятельностью государственных структур. Однако, провозглашая свободу политической деятельности, Конституция РФ оставляет за государством функцию главного контролера за законностью в деятельности всех политических сил, которые подчинены, как и все субъекты права, Конституции, и законам государства.

Политический плюрализм предполагает наличие различных социально-политических структур, функционирующих в обществе, существование политического многообразия,

многопартийности (ст. 13 КРФ). Многопартийность предполагает легальность политической оппозиции, способствует вовлечению в политическую жизнь широких слоев населения. Конституцией запрещается создание и деятельность таких общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, национальной и религиозной розни (ч. 5 ст. 13 КРФ).

Многопартийность, следовательно, выступает как форма политической демократии и важнейшая предпосылка формирования органов государственной власти.

Конституция России отвергает однопартийность, и любые попытки ликвидировать плюрализм в пользу одной «руководящей и направляющей» силы следует квалифицировать как антиконституционный переворот. По смыслу Конституции, правомерна только такая

партийная система, которая включает как минимум две политические партии.

Государство не может регулировать количество партий, но оно обязано, полагаясь на саморегуляцию общества, гарантировать возможность создания партий и их деятельность. Государство (прежде всего судебные органы) также обязано предотвращать действия высших должностных лиц, если они пытаются свести деятельность партий к формальному существованию, лишив их реальных возможностей влиять на формирование органов власти.

Таким образом, Конституция РФ закрепляет принцип идеологического и политического плюрализма в качестве основы конституционного строя, что выражается в отвержении господства какой либо идеологии, в многопартийности. При этом признается право на существование любых идей, кроме тех, в основе которых лежит ущемление прав отдельных членов общества, нарушение уголовного и гражданского законодательства.

12

9. КОНСТИТУЦИОННОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ ПРИНЦИПОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ И ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ В РОССИИ.

Конституция РФ закрепляет принцип экономической свободы (рыночной экономики) в государстве как основы конституционного строя. В закреплении этого принципа видна либеральная направленность российской Конституции в отличие от прежних конституций советского периода. Важнейшие стороны принципа экономической свободы

сформулированы в ст. 8 Конституции РФ:

1)единство экономического пространства и свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств. Этот принцип означает, что внутри территории РФ не допускается установление каких-либо границ или иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ст. 74 Конституции РФ). В соответствии со ст. 74 КРФ ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с ФЗ, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. Такие ограничения вводятся в случае, например, чрезвычайного экологического бедствия в соответствии с Законом «О6 охране окружающей природной среды». Введение ограничений свободного перемещения финансовых услуг не допускается;

2)поддержка конкуренции - один из основополагающих принципов рыночной экономики. Поддержка конкуренции обеспечивается предоставлением субъектам предпринимательской деятельности равных прав и возможностей в сфере гражданского оборота, а также ограничением монополистической деятельности на рынке. Регулирование прав предпринимателей в России осуществляется Гражданским кодексом, а регулирование ограничения монополий - Законом РФ от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Закон, в частности, запрещает действия субъектов, доминирующих на рынке (соглашения между субъектами, доминирующими на рынке), и действия со стороны органов государственной власти (в том числе принятие актов), которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминирующие или благоприятствующие условия деятельности хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют или могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов или граждан;

3)свобода экономической деятельности. Это собирательный принцип, означающий применение диспозитивного метода в регулировании хозяйственной деятельности предпринимателей. Предпринимательской является деятельность, осуществляемая на свой риск. Государство, его органы не вправе вмешиваться в предпринимательскую деятельность, устанавливать какие-либо планы, директивы и т. п. Регулирование предпринимательской деятельности осуществляется двумя основными путями: во-первых, через гражданское законодательство, закрепляющее юридические формы экономических отношений, и, во-вторых, через финансовое законодательство, устанавливающее налоги на доходы от предпринимательской деятельности и иные объекты налогообложения;

4)многообразие и равная защита форм собственности. В Конституции РФ, в отличие от прежних конституций, устанавливается равенство всех форм собственности, коих выделяется три: частная, государственная и муниципальная. Конституция РФ допускает также «иные формы собственности», однако других видов собственности нет. Кроме того, государственная и муниципальная собственность могут быть объединены под названием «публичная собственность» - собственность, принадлежать всему народу (государственная собственность) или населению определенных территорий (муниципальная собственность), при этом правомочия собственника осуществляются государственными или муниципальными органами. Субъектами частной собственности могут быть физические лица (граждане, иностранцы) и юридические лица (коммерческие и некоммерческие организации).

Равенство форм собственности означает их равный правовой режим, равное содержание права собственности независимо от ее формы. Не допускается установление каких-либо ограничений или благоприятствований для той или иной формы собственности. Равная защита всех форм собственности выражается в их одинаковой защите нормами

13

гражданского, уголовного, административного права. При конкуренции субъектов права государственной и частной собственности не допускается предпочтение какого-либо из них.

Конституция РФ (ст. 9) особо выделяет землю и другие природные ресурсы как объекты права собственности. Устанавливается, что данные объекты могут находиться на праве собственности во всех ее формах. Вместе с тем ч. 1 ст. 9 подразумевает возможность ограничения правового режима собственности на землю и природные объекты. Данная норма устанавливает условие осуществления собственности на эти объекты: земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В качестве «народов, проживающих на соответствующей территории» Конституция РФ прежде всего имеет в виду коренные малочисленные народы, пользующиеся особой охраной Конституции РФ (ст. 69). Собственность на землю и другие природные ресурсы ограничена также необходимостью воздерживаться от нанесения ущерба окружающей среде (ст. 36 Конституции РФ).

10. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ.

Учреждение конституционного правосудия, признание прямого действия норм Конституции

актуализировали проблемы конституционно-правовой ответственности, которая сегодня

рассматривается в качестве неотъемлемого элемента структуры отрасли конституционного права, обязательного условия обеспечения российского конституционализма. Для конституционно-правовой ответственности характерны следующие признаки.

1.Конституционно-правовая ответственность неразрывно связана с

конституционно-правовым принуждением, которое представляет особый вид государственного принуждения, устанавливаемый нормами конституционного права. При этом конституционно-правовое принуждение нельзя отождествлять только с конституционно-правовой ответственностью. Например, не являются конституционно-правовой ответственностью принудительные меры, применяемые в условиях чрезвычайного положения, введенного в связи с чрезвычайной ситуацией природного характера. Поэтому конституционно-правовая ответственность — это одна из форм конституционно-правового воздействия на субъектов конституционно-правовых отношений, один из видов конституционно-правового принуждения.

2.Она применяется к тем субъектам конституционно-правовых отношений, которые допустили конституционно-правовое нарушение (конституционно-правовой деликт).

Поэтому конституционно-правовой деликт является основанием привлечения к конституционно-правовой ответственности. Под ним следует понимать противоправное деяние (действие или бездействие) субъекта конституционно-правовых отношений, за которое предусмотрена конституционно-правовая ответственность.

3.Существуют особенности применения мер конституционно-правовой ответственности

корганам публичной власти, их должностным лицам. Эти особенности обусловлены их

конституционно-правовым статусом, местом и ролью в системе разделения властей, в конституционно-правовом механизме сдержек и противовесов.

4.Особенность конституционно-правовой ответственности органов публичной власти проявляется не только в ее основании. Конституция РФ или закон не всегда предусматривают неотвратимость применения мер конституционно-правовой ответственности к этим субъектам конституционного права.

5.Состав конституционного деликта включает, во-первых, объект

конституционно-правового нарушения, т. е. те конституционно-правовые ценности, устои и принципы, которые закрепляются нормами конституционного права и на которые посягает конституционно-правовой деликт. Речь идет:

— об основах конституционного строя РФ (например, издание нормативного правового акта, противоречащего основам конституционного строя);

14

—об основах правового положения человека и гражданина (например, нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина);

—о федеративном устройстве (например, нарушение установленного законом порядка образования в составе РФ нового субъекта);

—о системе органов государственной власти и органов местного самоуправления (например, невыполнение законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ решения Конституционного Суда РФ о приведении закона субъекта РФ в соответствии с Конституцией РФ).

Во-вторых, состав конституционно-правового деликта включает его субъект — деликтоспособное лицо или орган, которые являются участниками конституционно-правового отношения и способны нести конституционно-правовую ответственность. Субъектами конституционно-правового нарушения могут выступать: РФ, субъекты РФ, государственные органы, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, депутаты иных представительных органов власти, органы местного самоуправления и муниципальные органы, должностные лица, объединения граждан, граждане и др.

При этом необходимо учитывать специфику правового статуса субъектного состава конституционно-правовых деликтов, который обусловливает особенности механизма привлечения к конституционно-правовой ответственности тех или иных субъектов конституционного права. Например, конституционная ответственность может наступить вследствие привлечения лица, например, к уголовной ответственности. Возможно и иное: конституционно-правовая ответственность может повлечь за собой привлечение к уголовной ответственностью. В ряде случаев меры конституционно-правового принуждения носят предупредительный характер, являясь промежуточными по отношению к основной конституционно-правовой санкции.

В-третьих, объективная сторона конституционно-правового деликта характеризует форму, способы его совершения: речь идет об активном действии или пассивном бездействии лица или органа, а также о причинении данным противоправным актом вреда конституционно-правовым отношениям, конституционным принципам и ценностям.

В-четвертых, элементом конституционно-правового деликта является наличие вины. В конституционном праве применение конституционно-правовых санкций также не всегда прямо обусловливается наличием вины, в первую очередь, когда речь идет, например, о конституционно-правовой ответственности органов публичной власти.

6.Конституционно-правовая ответственность существует и реализуется в рамках

конституционно-правовых отношений ответственности и проявляется в процессе применения к субъектам конституционного права конституционно-правового принуждения. Она применяется в особом процессуальном порядке уполномоченными на это органами и лицами.

7.Выражением конституционно-правовой ответственности являются

конституционно-правовые санкции. Они многообразны. К ним относятся:

а) досрочное прекращение полномочий органа или должностного лица (отрешение Президента РФ от должности, отрешение от должности высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ, роспуск Государственной Думы, роспуск законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, отставка Правительства РФ, отставка федерального министра и др.);

б) ликвидация общественного объединения, приостановление и запрет его деятельности;

в) прекращение действия или приостановление действия правовых актов (акты или их отдельные положения, признанные Конституционным Судом РФ неконституционными, утрачивают силу; Президент РФ отменяет акты Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ и приостанавливает действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов

15

Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом и др.); г) отказ в регистрации (отказ в регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной

группы по проведению референдума и др.);

д) признание итогов голосования, результатов выборов, референдума

недействительными;

е) отказ в выходе из гражданства (например, если гражданин имеет не выполненное перед РФ обязательство, установленное федеральным законом);

ж) предупреждение (в случаях установленных законом Президент РФ выносит предупреждение законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта РФ, высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ).

Законодательство предусматривает и другие конституционно-правовые санкции.

Таким образом, конституционно-правовая ответственность — это применение к органу

или лицу мер конституционно-правового принуждения в случаях и порядке, предусмотренных нормами конституционного права в целях обеспечения конституционного правопорядка, конституционных принципов и ценностей.

8. Конституционно-правовая ответственность в качестве одного из своих оснований имеет свободу лица, которому адресованы нормы конституционного права. Свобода участника конституционно-правовых отношений определяется рамками возможного правомерного

поведения, нарушение которых влечет наступление неблагоприятных для нарушителя правовых последствий. Поэтому ответственность всегда заложена в самой норме права.

Свобода без ответственности превращается в произвол.

Нормы конституционного права не только предусматривают применение к их нарушителю конституционно-правовых санкций, конституционно-принудительных мер, но и требуют ответственного поведения, стимулируя правомерное поведение, добросовестное выполнение содержащихся в них соответствующих предписаний и требований.

Правомерное поведение граждан и их объединений, правомерные действия органов публичной власти, их должностных лиц — участников конституционно-правовых отношений составляют реальное содержание конституционного правопорядка в обществе. Вместе с тем ответственное поведение с позитивным правомерным содержанием (в настоящем и будущем), сопряженное с осознанием необходимости следовать предписаниям норм конституционного права, нецелесообразно объединять с неправомерным поведением, влекущим принудительные конституционно-правовые санкции, в рамках одного общего понятия — конституционно-правовая ответственность.

11. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ: ПОНЯТИЕ, ОСОБЕННОСТИ, КЛАССИФИКАЦИЯ.

Норма конституционного права - исходящее от государства или им санкционированное, общеобязательное, формально определенное правило поведения, обеспеченное мерами государственного принуждения и регулирующее отношения, возникающие при установлении основ конституционного строя, основ правового статуса личности, отношения по федеративному устройству, отношения, возникающие при установлении системы органов государственной власти и местного самоуправления.

Ученые-конституционалисты, характеризуя нормы конституционного права, традиционно

наряду с общими признаками выделяют следующие их особенности:

•Нормы конституционного права воздействуют на общественные отношения во всех сферах жизни общества. Они закрепляют основы политического, социально-экономического

идуховно-культурного устройства общества.

•Часть этих норм содержится в учредительном акте, обладающем высшей юридической силой, — Конституции Российской Федерации.

16

•Нормы конституционного права выступают в качестве стандартов, правовых эталонов для норм отраслей. Отраслевые нормы призваны детализировать исходные нормы конституционного права, наполнять отраслевым содержанием, не могут им противоречить.

•Значительную часть конституционно-правовых норм составляют общерегулятивные нормы (нормы-принципы, нормы-задачи, нормы-цели, нормы-дефиниции и пр.).

•Предписания, содержащиеся во многих нормах конституционного права, имеют учредительный характер, т. е. они являются первичными по отношению к нормам всех иных нормативных правовых актов.

•Для норм конституционного права характерен особый механизм реализации. Многие конституционно-правовые нормы реализуются в правоотношениях общего характера.

•Специфический характер субъектов, на регулирование отношений между которыми направлены конституционно-правовые нормы. К таким субъектам относятся народ в целом,

государство, субъекты федерации, муниципальные образования; политические партии, религиозные объединения, депутаты и др.

•В структуре конституционно-правовых норм, как правило, отсутствует санкция и не всегда имеется гипотеза.

Прежде всего в зависимости от функций все нормы конституционного права можно подразделить на два основных вида — общерегулятивные и конкретно-регулятивные.

Общерегулятивные нормы устанавливают общие положения для отрасли

конституционного права в целом либо для ее отдельных институтов, для других отраслей права, порождая конституционно-правовые отношения общего характера, правового состояния. Это нормы-принципы, нормы-дефиниции (определения понятий), нормы-цели и др. Их особенностью является то, что они не содержат конкретного правила поведения. Например, ст. 10 Конституции РФ «Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны» является нормой-принципом, так как закрепляет принцип разделения властей.

Конкретно-регулятивные нормы конституционного права — это правила поведения,

непосредственно регулирующие общественные отношения и устанавливающие конкретные права и обязанности. Например, ст. 88 Конституции РФ содержит конкретное правило поведения: «Президент РФ при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе».

По объекту правового регулирования нормы конституционного права подразделяются на следующие виды: • нормы, закрепляющие основы конституционного строя; • нормы,

устанавливающие основы правового статуса человека и гражданина; • нормы, регулирующие отношения по федеративному устройству государства; • нормы, регулирующие избирательные отношения; • нормы, закрепляющие принципы построения и систему государственных органов; • нормы, устанавливающие основы местного самоуправления; • нормы, устанавливающие порядок внесения поправок и пересмотра Конституции.

По роли в механизме правового регулирования выделяются материальные и

процессуальные нормы.

По степени определенности предписания выделяют императивные, диспозитивные и альтернативные нормы. Альтернативные нормы — правила, которые так же как и диспозитивные нормы, предоставляют субъектам права возможность выбора варианта поведения, но лишь в строго определенных в законе рамках. Например, согласно ч. 3 ст. 117

Конституции РФ после выражения недоверия Государственной Думой Правительству РФ Президент РФ вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Государственной Думы.

По форме выражения диспозиции нормы конституционного права подразделяются на

управомочивающие, запрещающие, обязывающие.

17

12.КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ: ПОНЯТИЕ, СУБЪЕКТЫ.

Врезультате действия конституционно-правовых норм возникают

конституционно-правовые отношения. Специфика конституционно-правовых отношений

по сравнению с другими видами правоотношений состоит в следующем:

1) конституционно-правовые отношения имеют свое собственное содержание: возникают в особой сфере отношений, составляющих предмет конституционного права;

2)конституционно-правовым отношениям свойственен особый субъектный состав:

некоторые субъекты этих отношений не могут быть участниками других правоотношений

(например, многонациональный народ России);

3)конституционно-правовые отношения характеризуются большим разнообразием, что создает многослойные юридические связи между субъектами, устанавливаемые зачастую через цепь взаимосвязанных между собой правоотношений.

Таким образом, конституционно-правовое отношение — это общественное отношение, которое урегулировано нормой конституционного права и содержанием которого является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данной правовой нормой.

Особым видом конституционно-правовых отношений являются правовые состояния. Их специфическая черта — четкая определенность субъектов правоотношения. Однако содержание взаимных прав и обязанностей субъектов, как правило, конкретно не определено, оно вытекает из установлений большого массива действующих конституционно-правовых норм. Эта особенность сближает их с конституционно-правовыми отношениями общего характера. Конституционно-правовыми отношениями такого вида являются состояние в гражданстве, состояние субъектов Федерации в ее составе.

В качестве вида конституционно-правовых отношений можно выделить постоянные и временные правоотношения. Срок действия постоянных правоотношений не определен, однако они могут и прекратить свое существование в конкретных условиях. Например,

смерть гражданина прекращает отношения по гражданству. Временные правоотношения

возникают, как правило, в результате реализации конкретных норм — правил поведения. С выполнением заложенной в правоотношении правообязанности оно прекращается. Так,

правоотношения между избирателем и участковой избирательной комиссией заканчиваются исполнением последней своей обязанности выдать избирателю избирательный бюллетень и обеспечить ему установленные условия для голосования.

Особыми видами конституционно-правовых отношений являются материальные и процессуальные правоотношения. В первых реализуются права и обязанности, которые составляют содержание правоотношения (правоустановительные отношения), во вторых реализуются права и обязанности, связанные с правовой охраной предписаний, заложенных в конституционно-правовых нормах, устанавливающих те или иные обязанности субъектов (правоохранительные отношения).

Круг субъектов конституционно-правовых отношений очень широк. Среди них такие специфические субъекты, как народ, государство, депутаты, органы государственной власти, избирательные комиссии, собрания избирателей и др. Народ выступает в качестве субъекта конституционно-правовых отношений при проведении референдума, выборов депутатов в Государственную Думу, выборов Президента РФ.

Субъектами конституционно-правовых отношений являются и государство — РФ и республики. К участникам конституционных правоотношений относятся и такие субъекты федерации, как края и области, города федерального значения, автономная область и автономные округа. Субъектами конституционно-правовых отношений выступают также и муниципальные образования (районные, городские и др.).

Кроме перечисленных, субъектами конституционно-правовых отношений являются органы

государства, органы местного самоуправления, политические партии и другие

18

общественные объединения граждан, собрания граждан, собрания избирателей, граждане.

В некоторых случаях субъектами конституционно-правовых отношений выступают иностранные граждане и лица без гражданства (например, при подаче ходатайства о приобретении российского гражданства).

13. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ РОССИИ, ДОГОВОРЫ МЕЖДУ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ КАК ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА.

Характеризуя виды источников конституционного права, следует выделить и такой специфический вид, обусловленный федеративным устройством государства, как договоры.

Можно назвать Федеративный договор, охватывающий три договора, подписанных 31

марта 1992 г. между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. Он действует в части, не противоречащей Конституции РФ.

По аналогичным вопросам существуют и договоры с конкретными субъектами Федерации

(республикой, областью и т. д.), в которых пределы разграничения полномочий определяются с учетом особенностей каждого данного субъекта.

К источникам конституционного права относятся и общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы: «Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрено законом, то применяются правила международного договора».

14. МЕСТО КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА В СИСТЕМЕ ПРАВА РОССИИ. Конституционное право является ведущей отраслью в системе права РФ. Устанавливая в правовой форме основополагающие принципы устройства общества и государства, основы конституционного строя, основы правового статуса личности, определяя общие основы управления всеми общественными процессами, какой бы стороны жизни общества они ни касались, эта отрасль тем самым дает ориентиры правового регулирования во всех сферах

общественных отношений.

По сути дела, во всех отраслях российского права получают воплощение и

конкретизацию закрепленные нормами конституционного права незыблемые, прирожденные права и свободы человека и гражданина, конституционно-правовой принцип: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью» (ст. 2 Конституции РФ).

Для всех отраслей права исходными являются установленные нормами конституционного права принципы федеративного устройства государства, разграничения полномочий федерации и ее субъектами. Все отрасли основываются на закрепленных конституционным правом принципах организации системы власти, компетенции и принципах деятельности всех органов публичной власти, выступающих субъектами соответствующих отраслевых правоотношений.

Роль конституционного права как ведущей отрасли права обусловлена и тем, что именно его нормами регулируется сам процесс создания права. Они определяют виды правовых актов, органов, их издающих, соотношение их юридической силы. Нормы Конституции — основного источника конституционного права — являются исходными для всех отраслей права.

Конституционное право играло и играет ведущую роль в процессе формирования всех других отраслей российского права. Именно в конституционно-правовом законодательстве, и прежде всего в Конституции, закрепляются те основные начала, принципы, которые являются определяющими для нормативных правовых актов, устанавливающих нормы всех других отраслей права РФ.

19

15. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЕРХОВЕНСТВА КОНСТИТУЦИИ РОССИИ И ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА.

ФЗ от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 30.04.2021) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" Статья 3. Обеспечение верховенства Конституции РФ и федерального

законодательства

1.Федеральными законами, договорами о разграничении полномочий, нормативными правовыми актами Президента РФ и нормативными правовыми актами Правительства РФ, соглашениями о передаче осуществления части полномочий между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ не могут передаваться, исключаться или иным образом перераспределяться установленные Конституцией РФ предметы ведения РФ, предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ, а также предметы ведения субъектов РФ. В случае противоречия Конституции РФ положений указанных актов действуют положения Конституции РФ.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения.

Вслучае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон.

2.Субъекты РФ вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.

3.Если орган государственной власти субъекта РФ полагает, что федеральный закон не соответствует Конституции РФ, нормативный правовой акт федерального органа государственной власти не соответствует положениям Конституции РФ, федеральных законов или договоров о разграничении полномочий, устанавливающим разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, спор о компетенции либо вопрос о соответствии федерального закона Конституции РФ, соответствии нормативного правового акта федерального органа государственной власти Конституции РФ, федеральным законам или договорам о разграничении полномочий разрешается соответствующим судом. До вступления в силу решения суда о признании федерального закона или отдельных его положений не соответствующими Конституции РФ, нормативного правового акта федерального органа государственной власти или отдельных его положений не соответствующими Конституции РФ, федеральным законам или договорам о разграничении полномочий принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, противоречащих соответствующим положениям федерального закона, нормативного правового акта федерального органа государственной власти, не допускается.

16.ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

ФЗ от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 30.04.2021) "Об обеспечении доступа к информации о

деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"

Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие

20