Комарова В.В. Конституционное право России. Вопросы и ответы __ 2014 г. - 161с.doc
.pdf
71
Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»
средств федерального бюджета аппарат помощников. Для размещения аппарата помощников Президенту предоставляется отдельное служебное помещение, оборудованное мебелью, оргтехникой, средствами связи, в том числе правительственной связью.
К материальным гарантиям можно отнести право на ежемесячное пожизненное денежное содержание в размере 75 процентов месячного денежного вознаграждения Президента, независимо от возраста; на бытовое обеспечение (ему предоставляется в пожизненное пользование одна из государственных дач) и транспортное обслуживание; право на бесплатное пользование на территории Российской Федерации правительственной связью и другими видами связи, которыми располагают органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации, и право на внеочередное получение услуг связи.
Правовой статус Федерального Собрания Российской Федерации
Правовой статус Федерального Собрания закрепляется Конституцией (гл. 5), федеральными конституционными законами и федеральными законами, подзаконными актами. Согласно ст. 94 Конституции, Федеральное Собрание парламент Российской Федерации, является представительным и законодательным органом.
Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. Конституцией определены структура и состав Федерального Собрания. Парламент Российской Федерации имеет двухпалатную структуру, т. е. состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации.
Конституция не называет палаты Федерального Собрания верхней и нижней. Двухпалатная структура парламента России объясняется ее федеральным характером и необходимостью представительства на уровне федеральной законодательной власти как интересов населения Российской Федерации в целом (Государственная Дума), так и интересов субъектов федерации (Совет Федерации).
Федеральное Собрание как парламент Российской Федерации должен выступать в качестве коллективного выразителя интересов и воли многонационального народа России, который является носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации. В системе разделения власти на федеральном уровне парламент в России олицетворяет законодательную ветвь власти.
Федеральное Собрание не находится в привилегированном по сравнению с другими федеральными органами государственной власти положении, что является обычным явлением в демократических государствах.
Парламент в России не является вышестоящим органом для иных представительных органов в Российской Федерации, так как в Конституции не установлен принцип единства системы представительных органов в России. Поэтому взаимодействие Федерального Собрания с представительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и представительными органами местного самоуправления ограничивается принятием законов в пределах ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов. Отличительным свойством парламента является то, что он соединяет в себе функции общенационального представительного и законодательного органа.
То, что отношения народного представительства многогранны, а палаты Федерального Собрания призваны отражать разные их стороны, подчеркивается в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 1995 г. «По делу о толковании ст. 103 (ч. 3), 105 (ч. 2и 5), 107 (ч. 3), 108 (ч. 2), 117 (ч. 3) и 135 (ч. 2) Конституции Российской Федерации»94.
Но представительная природа Федерального Собрания имеет разные формы проявления. Государственная Дума олицетворяет прямое представительство населения. Совет Федерации – особую форму представительства территориальную. Если Государственную Думу безоговорочно признают символом прямого представительства, то за Советом Федерации
94 СЗРФ 1995. № 16, ст. 1451.
72
Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»
справедливо сохранить роль выразителя интересов населения, выявляемых, опосредуемых органами государственной власти регионов. Совет Федерации – участник системы отношений опосредованного народного представительства.
Представительный характер проявляется в том, что депутаты одной из палат (Государственная Дума) избираются прямым голосованием и представляют своих избирателей, а члены Совета Федерации, формирующиеся особым порядком, представляют интересы субъектов Российской Федерации.
Как законодательный орган парламент России является единственным органом на общефедеральном уровне, который принимает законы Российской Федерации, утверждает бюджет (следует иметь в виду особенности участия в этом процессе каждой из палат).
Его функции, однако, не ограничиваются законодательной деятельностью, но охватывают также верховное распоряжение государственной казной и контроль за исполнительной властью посредством форм и способов, определенных Конституцией и соответствующими ей федеральными законами. Основные функции парламента: представительская, законодательная и контрольная–, выражающие суверенную волю народа, переносятся на Совет Федерации и Государственную Думу.
Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
Согласно Конституции России (ст. 95, 96), в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Порядок формирования Совета Федерации устанавливается федеральным законом от 5 августа 2000 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»95, который устанавливает единые требования к кандидатам, но разные процедуры избрания для представителя от законодательного органа и назначения для представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта.
Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.
Член Совета Федерации – представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта избирается законодательным органом на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного органа субъекта Российской Федерации путем ротации – на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа.
Однако, поскольку в ряде субъектов Российской Федерации – Республике Башкортостан, КабардиноБалкарской Республике, Республике Карелии, Республике Саха (Якутии) и Свердловской области были сформированы двухпалатные законодательные органы государственной власти, новый закон предусмотрел условие и для данного случая. Член Совета Федерации представитель от двухпалатного законодательного органа государственной власти субъекта избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты.
Решение законодательного органа государственной власти субъекта об избрании представителя в Совете Федерации от законодательного органа принимается тайным голосованием и оформляется постановлением указанного органа, а двухпалатного законодательного органасовместным постановлением обеих палат.
Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта назначается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок его полномочий и оформляется его указом.
95 Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 11ЭФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской федерации» // СЗ РФ. 2000 г., № 32, ст. 3336.
73
Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»
Однако в процессе представительства от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации участвует и представительный орган этого субъекта.
Указ высшего должностного лица субъекта о назначении представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта вступает в силу, если на очередном или внеочередном заседании законодательного органа государственной власти субъекта две трети от общего числа его депутатов не проголосуют против назначения данного представителя.
При существующем подходе федерального законодателя к регулированию процедуры формирования Совета Федерации часть процедур регулируется актами субъектов Федерации. Например, Регламент Алтайского краевого Совета народных депутатов96, Регламент совместного заседания палат Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) II созыва по избранию и назначению представителей в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти Республики Саха (Якутия)97, Постановление Московской городской Думы «О представителях законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти города Москвы в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»98.
Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
Законодательство о выборах депутатов Государственной Думы составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ред. от 23.06.2003)99, Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями)100, другие федеральные законы.
В соответствии с Конституцией в Государственную Думу избирается 450 депутатов.
225 депутатов Государственной Думы избираются по мажоритарной системе по одномандатным избирательным округам (один округ – один депутат), образуемым на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ, за исключением избирательных округов, образуемых в субъектах Российской Федерации, в которых число избирателей меньше единой нормы представительства. Единая норма представительства избирателей на одномандатный избирательный округ устанавливается путем деления общего числа избирателей, проживающих на территории Российской Федерации и зарегистрированных в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», на общее число (225) одномандатных избирательных округов.
96Регламент Алтайского краевого Совета народных депутатов с изм. 27.11.01 г.//Сборник законодательства Алтайского края, 2001, № 57; 2001, № 66.
97Регламент совместного заседания палат Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) II созыва по избранию и назначению представителей в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти Республики Саха (Якутия), уте. Постановлением от 28 января 2002 г. СЗ № 62И // Правовая программа «Консультант» (региональный выпуск) по состоянию на 09.2002 г.
98Постановление Московской Городской Думы от 20 июня 2001 г. № 88 «О представителях законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти города Москвы е Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Ведомости Московской Городской Думы. 2001 г. № 7.
99СЗ РФ. 2002, № 51, ст. 4982; 2003, № 26, ст. 2573.
100СЗ РФ. 2002. № 24, ст. 2253; № 52 (ч. 1). ст. 5132.
74
Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»
225 депутатов Государственной Думы избираются по пропорциональной системе: по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые политическими партиями, избирательными блоками.
В соответствии со ст. 84, 109 Конституции, Президент назначает выборы Государственной Думы.
Кандидаты в депутаты Государственной Думы могут быть выдвинуты непосредственно, а также в составе федерального списка кандидатов.
Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, а также путем выдвижения политической партией, избирательным блоком.
Выдвижение кандидатов в составе федерального списка кандидатов может быть осуществлено политическими партиями, избирательными блоками.
Подготовка и проведение выборов депутатов Государственной Думы, обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан и контроль за соблюдением указанных прав возлагаются на избирательные комиссии в пределах их компетенции, установленной федеральным законодательством. Подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы осуществляют: Центральная избирательная комиссия; избирательные комиссии субъектов; окружные избирательные комиссии; территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии.
Расходы на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы производятся за счет средств федерального бюджета. Кандидаты, политические партии, избирательные блоки обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании.
Список политических партий, имеющих право принимать участие в выборах депутатов Государственной Думы, в том числе выдвигать списки кандидатов, составляется федеральным органом, уполномоченным принимать решение о регистрации политических партий, и публикуется в средствах массовой информации.
Кандидат вправе не собирать подписи в поддержку своего выдвижения, а политическая партия, избирательный блок – в поддержку выдвижения кандидата, федерального списка кандидатов, а также не представлять в избирательную комиссию собранные подписи (ст. 45). В этом случае регистрация кандидата, федерального списка кандидатов может производиться соответствующей избирательной комиссией на основании избирательного залога – денежных средств, внесенных: кандидатом – на специальный счет избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, а политической партией, избирательным блоком – на специальный счет Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Политическая партия, избирательный блок вправе выдвигать по одному одномандатному избирательному округу не более одного кандидата. Если политическая партия, избирательный блок, выдвинувшие кандидатов по одномандатным избирательным округам, осуществляют в поддержку кандидата сбор подписей, должны быть собраны подписи не менее 1 процента избирателей от общего числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, а если в избирательном округе менее 100 тыс. избирателей–, не менее о дной тысячи подписей.
Политическая партия, избирательный блок вправе выдвигать по федеральному избирательному округу в составе федерального списка кандидатов лиц, не являющихся членами данной политической партии, других политических партий, иных общероссийских общественных объединений, вошедших в избирательный блок. Общее число кандидатов, выдвигаемых политической партией, избирательным блоком по федеральному избирательному округу, не может превышать 270 человек. Состав федерального списка кандидатов и порядок размещения в нем кандидатов определяются политической партией, избирательным блоком. Политическая партия, избирательный блок, определяя порядок размещения кандидатов в федеральном списке кандидатов, разбивают его полностью или частично на региональные группы кандидатов, соответствующие субъектам, которых не может быть менее семи. Общефедеральная часть федерального списка кандидатов, в которую внесены кандидаты, не входящие в региональные группы кандидатов, может включать в себя не более 18 кандидатов.
75
Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»
Если политическая партия, избирательный блок, выдвинувшие федеральный список кандидатов, собирают в его поддержку подписи избирателей, то они обязаны собрать не менее 200 тыс. подписей избирателей, при этом на один субъект должно приходиться не более 14 тыс. из необходимого для регистрации количества подписей. В случае проведения досрочных выборов указанное количество подписей сокращается вдвое.
Право выдвинуть свою кандидатуру по одномандатному избирательному округу
принадлежит каждому гражданину Российской Федерации, обладающему пассивным избирательным правом. В поддержку кандидата собираются подписи избирателей, их должно быть собрано не менее 1 процента от общего числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, а если в избирательном округе менее 100 тыс. избирателей–, не менее одной тысячи подписей. В случае проведения досрочных выборов в поддержку кандидата должно быть собрано соответственно не менее 0,5 процента и не менее 500 подписей избирателей.
После проверки избирательными комиссиями достоверности данных, содержащихся в подписных листах, и сведений, представленных кандидатами, политическими партиями, избирательными блоками, происходит регистрация федерального списка кандидатов, кандидата.
Центральная избирательная комиссия не позднее чем через десять дней после приема необходимых для регистрации федерального списка кандидатов документов (а в отношении политической партии, избирательного блока, внесших для регистрации федерального списка кандидатов избирательный залог,– после поступления избирательного залога на специальный счет Центральнойизбирательной комиссии) обязана принять решение о регистрации федерального списка кандидатов либо мотивированное решение об отказе в регистрации указанного списка.
Окружная избирательная комиссия не позднее чем через десять дней после приема необходимых для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу документов (а в отношении кандидатов, внесших для регистрации избирательный залог,– после поступления избирательного залога на специальный счет избирательной комиссии субъекта) обязана принять решение о регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу либо мотивированное решение об отказе в регистрации указанного кандидата.
Каждому зарегистрированному кандидату выдается удостоверение о регистрации. Соответствующие избирательные комиссии передают в средства массовой информации
зарегистрированные федеральные списки кандидатов со сведениями о включенных в них кандидатах и сведения о кандидатах, зарегистрированных по одномандатным избирательным округам.
Если за 35 дней до дня голосования по одномандатному избирательному округу не будет зарегистрирован ни один кандидат либо будет зарегистрирован только один кандидат, если по федеральному избирательному округу будет зарегистрировано менее трех федеральных списков кандидатов, выборы по решению соответственно окружной избирательной комиссии, Центральной избирательной комиссии откладываются на срок не более двух месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов, федеральных списков кандидатов и осуществления последующих избирательных действий.
Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством.
В процессе подготовки к выборам важное место занимает предвыборная агитация. Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, федерального списка кандидатов и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования.
Голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени. О времени и месте голосования территориальные и участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом, а при проведении досрочного голосования – не позднее чем за пять дней до дня досрочного голосования.
Результаты выборов в федеральном избирательном округе определяются на основании данных протоколов об итогах голосования по федеральному избирательному округу, полученных непосредственно из окружных избирательных комиссий, Центральной
76
Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»
избирательной комиссией Российской Федерации путем суммирования содержащихся в них данных непосредственно членами Центральной избирательной комиссии с правом решающего голоса.
Число избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу, определяется по числу избирательных бюллетеней, обнаруженных в ящиках для голосования.
К распределению депутатских мандатов допускаются зарегистрированные федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 5 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу, при условии, что таких списков было не менее трех и за все эти списки подано в совокупности более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В этом случае иные федеральные списки кандидатов к распределению депутатских мандатов не допускаются.
Если за федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 5 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, подано в совокупности 50 или менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, к распределению депутатских мандатов допускаются указанные федеральные списки кандидатов, а также последовательно в порядке убывания числа поданных голосов избирателей федеральные списки кандидатов, получившие менее 5 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании до того, как общее число голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов, не превысит в совокупности 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и к распределению депутатских мандатов будет допущено не менее трех федеральных списков кандидатов.
Если менее чем за три федеральных списка кандидатов, каждый из которых получил 5 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу, подано в совокупности более 50 процентов голосов избирателей, а остальные федеральные списки кандидатов получили менее 5 процентов голосов избирателей, к распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 5 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу, а также последовательно в порядке убываниячисла поданных голосов избирателей федеральные списки кандидатов, получившие менее 5 процентов голосов избирателей, до того, как общее число федеральных списков кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов, не достигнет трех.
Федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов, получают указанные мандаты в соответствии со следующей методикой пропорционального распределения депутатских мандатов.
Центральная избирательная комиссия подсчитывает сумму голосов избирателей, поданных по федеральному избирательному округу за федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских. Эта сумма голосов избирателей делится на 225 – число депутатских мандатов, распределяемых по федеральному избирательному округу. Полученный результат есть первое избирательное частное, которое используется в процессе распределения мандатов между федеральными списками кандидатов.
Затем число голосов избирателей, полученных каждым федеральным списком кандидатов, допущенным к распределению депутатских мандатов, делится на первое избирательное частное. Целая часть числа, полученного в результате такого деления, есть число депутатских мандатов, которые получает соответствующий федеральный список кандидатов в результате первичного распределения мандатов.
Если остаются нераспределенные депутатские мандаты, производится их вторичное распределение. Нераспределенные депутатские мандаты передаются по одному тем федеральным спискам кандидатов, у которых оказывается наибольшей дробная часть числа, полученного в результате деления при первичном распределении. При равенстве дробных частей (после запятой до шестого знака включительно) преимущество отдается тому федеральному списку кандидатов, за который подано больше голосов избирателей.
Затем производится распределение депутатских мандатов внутри каждого федерального списка кандидатов.
77
Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»
Центральная избирательная комиссия признает выборы по федеральному избирательному округу не состоявшимися в следующих случаях:
1)если в выборах по федеральному избирательному округу приняло участие менее 25 процентов от числа избирателей, включенных в списки избирателей;
2)если ни один федеральный список кандидатов не получил 5 или более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу;
3)если распределение депутатских мандатов производилось на основании п. 4наст оящей статьи и в результате этого на участие в распределении депутатских мандатов могут претендовать федеральные списки кандидатов, получившие в совокупности 50 или менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу.
Центральная избирательная комиссия признает результаты выборов по федеральному избирательному округу недействительными:
1)в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей;
2)в случае, если итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей, на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа внесенных в них избирателей на момент окончания голосования в федеральном избирательном округе, либо если итоги голосования по федеральному избирательному округу признаны недействительными не менее чем в одной трети одномандатных избирательных округов;
3)по решению суда.
На основании протокола Центральной избирательной комиссии о распределении депутатских мандатов по федеральному избирательному округу между политическими партиями, избирательными блоками и на основании протоколов окружных избирательных комиссий Центральная избирательная комиссия Российской Федерации не позднее чем через две недели после дня голосования устанавливает общие результаты выборов.
Центральная избирательная комиссия признает недействительными выборы по одномандатному избирательному округу в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования, определении результатов выборов нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.
Если выборы признаны несостоявшимися или недействительными, либо их результаты аннулированы, Центральная избирательная комиссия назначает повторные выборы в порядке, предусмотренном Федеральным законом.
Статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
Вглаве 5 Конституции закреплены основные положения статуса члена Совета Федерации
идепутата Государственной Думы: срок полномочий, запрет на занятие должностей, профессиональная постоянная основа, неприкосновенность (ст. 97, 98). Нормы Конституции конкретизируются Федеральным законом от 08.05.94 г. «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 5 июля 1999 г. №133ФЗ с изм. 09.07.02 г.)101.
Федеральный закон определяет права, обязанности и ответственность члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, их помощников, предусматривает основные правовые, социальные, организационные и иные гарантии при осуществлении ими своих полномочий.
101 СЗ РФ, 1994. № 2, ст. 74; 1999, № 28, ст. 3466; 2002, № 28, ст. 2785.
78
Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»
Членом Совета Федерации является представитель от субъекта Российской Федерации, уполномоченный осуществлять законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией и федеральным законодательством.
Депутатом Государственной Думы является избранный представитель народа, уполномоченный осуществлять законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией и федеральным законодательством.
Кправовым гарантиям парламентариев при осуществлении ими своих полномочий относятся:
Императивное закрепление нормами закона срока полномочий и оснований прекращения полномочий как срочного, так и досрочного.
Член Совета Федерации – представитель от законодательного органа государственной власти субъекта избирается на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного органа субъекта путем ротации – на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа. Представитель от двухпалатного законодательного органа избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты.
Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта назначается высшим должностным лицом на срок его полномочий.
Срок полномочий депутата Государственной Думы начинается со дня избрания его депутатом Государственной Думы и прекращается со дня начала работы Государственной Думы нового созыва, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий депутатов, а так же в связи с роспуском Государственной Думы в случаях, предусмотренных ст. 111 и 117 Конституции.
Одной из правовых гарантий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы является установление нормами закона цензов несовместимости мандатов и запрет занятия определенными видами деятельности.
Кодной из важных правовых гарантий парламентариев является закрепление форм деятельности (ст. 7): участие в заседаниях палат, в работе комитетов и комиссий палат, в парламентских слушаниях; внесение законопроектов в Государственную Думу; парламентского запроса, обращение с вопросами к членам Правительства на заседании соответствующей палаты; работа с избирателями; участие в работе депутатских объединений – фракций и депутатских групп в Государственной Думе и т.д. Перечень форм деятельности парламентариев не Императивен: деятельность может осуществляться также в иных формах, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом и регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации.
Важнейшей правовой гарантией является закрепление института неприкосновенности (ст. 98 Конституции, ст. 19 ФЗ): член Совета Федерации, депутат Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий. Порядок получения согласия на лишение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы неприкосновенности строго оговорен законом (ст. 20).
Без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания они не могут быть: привлечены к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке; задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу; подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.
Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказывание мнения или выражение позиции при голосовании в соответствующей палате и другие действия, соответствующие статусу члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, в том числе по истечении срока их полномочий. Одной из правовых гарантий является право на отказ от дачи свидетельских показаний.
Безусловной правовой гарантией является установление нормами закона ответственности за создание препятствий в осуществлении деятельности парламентария (ст. 41); ответственности за неправомерное воздействие на члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, членов их семей и других родственников (ст. 42); проявление
79
Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»
неуважения к парламентарию (ст. 43).
По объему социальных гарантий члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы приравниваются к федеральному министру; председатели палаты и их заместители – к Председателю Правительства, Заместителю Председателя Правительства соответственно.
К социальным гарантиям деятельности парламентариев можно отнести денежное вознаграждение и иные выплаты, ежегодный оплачиваемый отпуск; медицинское, санаторнокурортное обслуживание; обязательное государственное страхование. Перечень социальных гарантий не закрыт.
Анализ законодательства позволяет выделить организационные гарантии парламентариев: установление института (ст. 37). Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы вправе иметь до пяти помощников, работающих по трудовому договору (контракту), и до тридцати помощников, работающих на общественных началах. Закрепление права члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на транспортное обслуживание (ст. 32), предоставление парламентариям служебного помещения (ст. 30); возмещение расходов, связанных с материальным обеспечением их деятельности (ст. 35), безусловно, относятся к организационным гарантиям деятельности.
Выделяются трудовые и пенсионные гарантии парламентариев: зачисление времени осуществления полномочий члена (депутата) Совета Федерации, депутата Государственной Думы в стаж федеральной государственной службы; пенсионное обеспечение, в том числе пенсионное обеспечение членов их семей в случае смерти парламентариев.
Можно выделить жилищные гарантии, например ст. 34, косвенно закрепляющая право члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на обеспечение жилым помещением в городе Москве.
Компетенция Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
Компетенция Совета Федерации складывается из определенных сфер деятельности, а также конкретных прав и обязанностей. Согласно Конституции, федеральным конституционным законам и федеральным законам, а также Регламенту Совета Федерации в компетенцию этой палаты входят различные права и обязанности, которые можно подразделить на три группы:
Первая – компетенция Совета Федерации как представительного органа, вторая компетенция Совета Федерации в законодательном процессе, третья компетенция Совета Федерации по регулированию собственной деятельности.
К первой группе отнесем:
утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации. Обязательным условием для решения этого вопроса является наличие взаимного согласия субъектов Федерации об изменении границ. Совет Федерации своим актом как бы утверждает решение, принятое соответствующими субъектами Российской Федерации (ст. 67, 102 Конституции 1993
г.);
утверждение указа Президента о введении военного положения (ст. 102); утверждение указа Президента о введении чрезвычайного положения. На основании ст. 87 и 88 Конституции 1993 г. при введении на всей территории Российской Федерации или отдельных ее частей военного либо чрезвычайного положения Президент обязан немедленно сообщить об этом как Совету Федерации, так и Государственной Думе. Однако утверждение этих указов Президента является исключительным полномочием Совета Федерации, возможно, потому, что они затрагивают, прежде всего, интересы субъектов Федерации;
решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами страны
(ст. 102);
Совет Федерации назначает день выборов Президента России по истечении срока его полномочий (так называемые очередные выборы) либо при досрочном прекращении полномочий Президента (внеочередные выборы) на основании ст. 92 и 93 Конституции 1993 г.
80
Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»
отрешение Президента от должности. Акт Совета Федерации об этом завершает довольно сложную процедуру отрешения Президента от должности, предусмотренную ст. 93 Конституции. При соблюдении целого ряда требований Совет Федерации может принять окончательное решение квалифицированным большинством голосов (не менее двух третей от общего числа депутатов палаты) и не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента;
согласно Конституции, Совет Федерации не имеет прав по формированию Правительства России или выражению недоверия последнему. Их контакты могут осуществляться через Счетную палату, а также при выдвижении законопроектов о введении и отмене налогов, об освобождении от их уплаты и по другим финансовым вопросам, по которым требуется заключение правительства. Кроме того, контакты могут возникнуть и через Конституционный Суд, перед которым Совет Федерации может поставить вопрос о нарушении Конституции актами правительства;
Совету Федерации принадлежит исключительное право назначать на должность судей Конституционного Суда и Высшего Арбитражного Суда по представлению Президента (ст. 102); по представлению Президента назначает на должность Генерального Прокурора и имеет
право отрешить его от должности (ст. 102); назначает на должность и освобождает от должности заместителя Председателя Счетной
палаты и половины состава ее аудиторов (ст. 102); принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией.
К полномочиям Совета Федерации, относящимся ко второй группе, отнесем:
право инициировать законодательный процесс (ст. 104), поправки, пересмотр Конституции
(ст. 134);
одобрение принятых Государственной Думой законов (ст. 105, 106, 107, 108); обязательное рассмотрение в Совете Федерации принятых Государственной Думой
федеральных законов по вопросам федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров; статуса и защиты государственной границы; войны и мира (ст. 106);
создание и участие в работе согласительных комиссий по доработке законопроектов в случае их отклонения.
К третьей группе полномочий Совета Федерации относятся: принятие регламента (ст. 101); решение вопросов внутреннего распорядка своей деятельности;
избирание из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей; образование комитетов и комиссий; образование специальных органов, как, например, для осуществления контроля за
исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату.
Компетенция Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
Компетенция Государственной Думы складывается из определенных сфер деятельности, а также конкретных прав и обязанностей.
Согласно Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам, а также Регламенту Государственной Думы в компетенцию этой палаты входят различные права и обязанности, которые можно подразделить на три группы.
Первая – компетенция Государственной Думы как представительного органа, вторая – компетенция Государственной Думы в законодательном процессе, третья – компетенция Государственной Думы по регулированию собственной деятельности.
К первой группе полномочий отнесем следующие:
–да ча согласия Президенту на назначение Председателя Правительства;