Комарова В.В. Конституционное право России. Вопросы и ответы __ 2014 г. - 161с.doc
.pdf
51
Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»
Автономная область и автономные округа в ряде случаев могут являться самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических отношений. Они могут заключать договоры и соглашения с другими субъектами Российской Федерации.
Полномочия автономной области и автономных округов можно разделить на две группы: по предметам совместного ведения Федерации и субъектов, а также исключительные полномочия автономной области и автономных округов.
К совместному ведению федеральных органов государственной власти и органов государственной власти автономной области, автономных округов относятся:
–об еспечение соответствия нормативных правовых актов автономной области, автономных округов Конституции и законам Российской Федерации;
–защит а прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;
–уст ановление общих принципов территориального деления и организации местного самоуправления в автономной области, автономных округах;
–уст ановление общих принципов налогообложения;
–адв окатура, нотариат;
–защит а исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
–админист ративное, жилищное законодательство; земельное, водное, лесное законодательство; законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
–общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
–з дравоохранение, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение;
–приро допользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры;
–к арантин, борьба с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.
Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения автономная область и автономные округа обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции). Органы государственной власти автономных области и округов самостоятельно решают все вопросы своей компетенции.
Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации
Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации, согласно Федеральному закону от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» с изм. от 04.07.200369, могут быть подразделены на три группы:
–по предметам ведения субъектов Российской Федерации – определяются конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта РФ;
–по предметам совместного ведения – определяются Конституцией России, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями;
–по предметам ведения Российской Федерации – определяются федеральными законами,
издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента и
69 Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» с иэм. от 04.07.2003 // СЗ РФ. 1999, № 42, ст. 5005; 2000, № 31, ст. 3205; 2001, № 7, ст. 608; 2002, № 19, ст 1792, № 30, ст. 3024; № 50, ст. 4930; 2003, № 27 (часть 2), ст. 2709.
52
Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»
Правительства, а также соглашениями.
Заключение договоров о разграничении полномочий допускается только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта федерации, и в той мере, в которой указанными особенностями определено иное, чем это установлено федеральными законами, разграничение полномочий. В договоре о разграничении полномочий устанавливается перечень полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъекта, разграничение которых производится иначе, чем это установлено федеральными законами и законами субъекта Федерации; определяются условия и порядок осуществления этих полномочий, конкретные права и обязанности сторон; срок действия договора о разграничении полномочий и порядок продления данного срока, а также основания и порядок досрочного расторжения договора о разграничении полномочий.
Проект договора о разграничении полномочий, подготовленный и согласованный в установленном порядке, представляется в законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта для одобрения. Договор о разграничении полномочий имеет силу федерального закона, его действие может быть приостановлено только путем внесения в него изменений и (или) дополнений в порядке, установленном законом для заключения и вступления в силу договора о разграничении полномочий. Срок действия договора не может превышать десяти лет. Досрочное прекращение возможно по взаимному согласию сторон или на основании решения суда.
Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с исполнительными органами государственной власти субъекта РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции России, федеральным законам. Соглашения заключаются в случае, если осуществление части полномочий не может быть возложено федеральным законом в равной мере на исполнительные органы государственной власти субъекта РФ.
Исполнительные органы государственной власти субъекта по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий с передачей необходимых материальных и финансовых средств, если это не противоречит конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта РФ.
В соглашении определяются условия и порядок передачи осуществления части полномочий, в том числе порядок их финансирования, срок действия соглашения, ответственность сторон соглашения, основания и порядок его досрочного расторжения, иные вопросы, связанные с исполнением положений соглашения.
Отдельные полномочия органов государственной власти субъекта могут быть временно возложены на федеральные органы государственной власти и (или) должностных лиц, назначаемых федеральными органами государственной власти, например, если в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией органы государственной власти субъекта отсутствуют и не могут быть сформированы в соответствии с Федеральным законом, а также в ряде других случаев.
Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, действующие на день вступления в силу Федерального закона (04.07.2003), подлежат утверждению федеральным законом в течение двух лет. Соглашения о передаче осуществления части полномочий между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации подлежат утверждению постановлениями Правительства в течение двух лет. В случае неутверждения указанные договоры и соглашения прекращают свое действие по истечении указанного срока.
Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта
53
Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»70 в соответствии с ч. 2ст. 65 Конституции ставит основные условия и процедуру принятия и образования в ее составе нового субъекта РФ.
Принятие в Российскую Федерацию нового субъекта – процедура, предусматривающая изменение состава субъектов Федерации в результате присоединения к России иностранного государства или его части. В качестве нового субъекта в Российскую Федерацию может быть принято иностранное государство или его часть. Новому субъекту предоставляется статус республики, если международным договором не предусматривается предоставление новому субъекту статуса края или области.
Рассмотрение предложения иностранного государства, его части о вступлении в Россию в качестве субъекта и принятие решений, касающихся заключения международного договора, осуществляются в соответствии с Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации»71.
Международным договором могут быть урегулированы наименование и статус нового субъекта; порядок приобретения гражданства Российской Федерации гражданами иностранного государства; правопреемство в отношении членства иностранного государства в международных организациях, его имущественных активов и пассивов; действие законодательства России на территории нового субъекта; функционирование органов государственной власти и органов местного самоуправления иностранного государства на территории нового субъекта.
После подписания международного договора Президент обращается в Конституционный Суд с запросом о проверке соответствия данного договора Конституции.
В случае если Конституционный Суд признает не вступивший в силу международный договор соответствующим Конституции, он вносится в Государственную Думу на ратификацию. Одновременно вносится проект федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта, который вступает в силу не ранее вступления международного договора.
Образование в составе Российской Федерации нового субъекта может быть осуществлено в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов РФ.
Инициатива образования в составе Российской Федерации нового субъекта принадлежит субъектам, на территориях которых образуется новый субъект. Указанное предложение направляется Президенту, оно должно быть обосновано и содержать предполагаемые наименование, статус и границы нового субъекта, а также прогноз социальноэкономических и иных последствий, связанных с образованием нового субъекта.
Вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов.
Официальные данные о результатах референдумов представляются Президенту.
Проект федерального конституционного закона об образовании в составе России нового субъекта может быть внесен в Государственную Думу, если на референдумах были приняты соответствующие решения. Проект закона вносится Президентом.
Изменения в ч. 1ст. 65 Конституции, определяющую состав Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта и учитываются при переиздании текста Конституции.
Национальнокультурная автономия и иные формы реализации культурной самобытности народов России
70Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001 г. № 52 (часть I), ст. 4916.
71Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101ФЗ «О международных договорах Российской Федерации. // СЗ РФ. 1995 г. № 29. ст. 2757.
54
Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»
В соответствии со ст. 21 Закона РФ от 9 октября 1992 г. «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» с изм. от 24 декабря 2002 г.72 Российская Федерация гарантирует право всем этническим общностям, компактно проживающим вне своих национальногосударственных образований или не имеющим своей государственности, на культурнонациональную автономию.
Культурнонациональная автономия означает право указанных этнических общностей на свободную реализацию своей культурной самобытности посредством создания на основании волеизъявления населения или по инициативе отдельных граждан национальных культурных центров, национальных обществ и землячеств.
Федеральный закон от 17 июня 1996 г. «О национальнокультурной автономии» с изм. от 21 марта 2002 г.73 определяет правовые основы национальнокультурной автономии в Российской Федерации, создает правовые условия взаимодействия государства и общества для защиты национальных интересов граждан в процессе выбора ими путей и форм своего национальнокультурного развития.
Национальнокультурная автономия – это форма национальнокультурного самоопределения, представляющая собой общественное объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры.
Организационные основы национальнокультурной автономии определяются спецификой расселения граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям, и уставами национальнокультурных автономий.
Национальнокультурные автономии могут быть местными (городскими, районными, поселковыми, сельскими), региональными, федеральными.
Автономия учреждается: на общих собраниях, конференциях, съездах. Национальнокультурные автономии образуют органы внутреннего управления. Порядок формирования, функции и названия таких органов определяются национальнокультурными автономиями самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации об общественных объединениях74.
Для государственной регистрации национальнокультурной автономии должны быть представлены документы, подтверждающие, что не менее чем за три месяца до проведения учредительного собрания (конференции, съезда) в средствах массовой информации или иными способами были сделаны сообщения о предстоящем учреждении национальнокультурной автономии.
Национальнокультурная автономия основывается на принципах: свободного волеизъявления граждан при отнесении себя к определенной этнической общности; самоорганизации и самоуправления; многообразия форм внутренней организации национальнокультурной автономии; сочетания общественной инициативы с государственной поддержкой; уважения языка, культуры, традиций и обычаев граждан различных этнических общностей; законности.
Для выполнения своих функций национальнокультурная автономия вправе: получать поддержку со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления, необходимую для сохранения национальной самобытности, развития национального (родного) языка и национальной культуры; сохранять и обогащать историческое и культурное наследие,
72Закон РФ от 9 октября 1992 г. № 36121 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» с иэм. от 24 декабря 2002 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 19 ноября 1992 г., № 46, ст. 2615; СЗ РФ. 2002 г. № 52 (часть I). ст. 5132.
73Федеральный закон 17 июня 1996 г. № 74ФЗ «О национальнокультурной автономии» с иэм. от от21 марта 2002 г. //СЗ РФ 1996г.№25, ст. 2965; 2002 г., № 12,ст. 1093.
74Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 62ФЗ «Об общественных объединениях» с иэм. от 25 июля 2002 г.//СЗ РФ. 1995. №21, ст. 1930; 1998. № 30, ст. 3608; 2002, № 11, ст. 1018; № 12, ст. 1093;№ 30, ст. 3029.
55
Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»
иметь свободный доступ к национальным культурным ценностям; следовать национальным традициям и обычаям, возрождать и развивать художественные народные промыслы и ремесла; ииные, пре доставленные законом права.
Осуществление права на национальнокультурную автономию не должно наносить ущерб интересам других этнических общностей, а само право не является правом на национальнотерриториальное самоопределение.
При правительстве создается консультативный совет по делам национальнокультурных автономий, который является совещательным органом и действует на общественных началах.
Помимо регулирования национальнокультурных автономий, законодатель: устанавливает общие принципы организации и деятельности общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, создаваемых в целях защитыисконной среды обитания, традиционного образа жизни, прав и законных интересов общинных форм самоуправления75; устанавливает правовые основы гарантий самобытного социальноэкономического и культурного развития коренных малочисленных народов Российской Федерации, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов76.
Понятие и основные признаки государственного органа
Орган государства это составная часть механизма государства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующими единое целое.
Государственный орган имеет следующие признаки.
–Вс е органы государства образуются в законодательном порядке, который определяет их компетенцию, другими словами, образование и функциональная деятельность органа государства осуществляется на строго правовой основе. Государственные органы образуются в точном соответствии с законом. Их состав определяется Конституцией РФ и принятыми на ее основе нормативноправовыми актами.
–Государственный орган уполномочен государством осуществлять строго определенные задачи и функции. В этих целях государство наделяет свои органы государственновластными полномочиями. Властные полномочия государственных органов находят свое воплощение в компетенции конкретного государственного органа, закрепленной в соответствующем нормативноправовом акте.
–К аждый государственный орган имеет четко определенную законом структуру, осуществляет свою деятельность в присущих ему организационноправовых формах. Так, основной формой деятельности парламента России Федерального Собрания – Конституция РФ (ст. 99, 100) называет заседание каждой из его палат Совета Федерации и Государственной Думы.
–Государственные органы составляют единую систему государственной власти. Такое единство определяется федеративным устройством России, ее государственной целостностью и производно от полновластия многонационального народа и его возможности формировать государственные органы (ст. 3, 32 Конституции).
–Орган государства является самостоятельным элементом государственного аппарата, действует специализированно в системе других органов.
75Федеральный закон от 20 июля 2000 г. № 104ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» с иэм. от 21 марта 2002 г. // СЗ РФ. 2000 г., № 30, ст. 3122; 2002 г., № 12. ст. 1093.
76Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № В2ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» //СЗ РФ 1999 г., № 18, ст. 2208; Федеральный закон от 19 июня 1996 г. № 78ФЗ «Об основах государственного регулирования социальноэкономического развития Севера Российской Федерации» с иэм. от 2 января 2000 г. // СЗ РФ. 1996 г. № 26, ст. 3030; 2000 г., № 2, ст. 151.
56
Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»
–Органы государства тесно взаимодействуют между собой. Они образуют единый социальный организм, главной задачей которого является обеспечение нормального функционирования общества, защита законных прав и интересов личности, охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства.
Под системой государственных органов РФ понимается совокупность ее высших и местных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, осуществляющих в присущих им организационноправовых формах функции единой государственной власти.
Органы государства классифицируются по порядку их создания и характеру выполняемых ими задач, по территории действия. По указанным признакам государственные органы можно подразделить на три основные группы: представительные органы; исполнительнораспорядительные органы; судебные (правоохранительные) органы, в том числе органы конституционного надзора.
1.Органы законодательной власти (представительные органы государственной власти) состоят из парламента Российской Федерации, парламентов республик, представительных органов государственной власти других субъектов Федерации (государственных дум краев, областей, городов федерального значения и т.п.) и местных представительных органов государственной власти (собраний депутатов, муниципальных советов и т.п. органов на уровне сельских и городских районов).
2.Органы исполнительной власти включают Правительство РФ, федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти (государственные комитеты, комитеты, федеральные службы и агентства), правительства, министерства и иные органы исполнительной власти республик, глав администраций краев, областей, мэров городов федерального значения со своим рабочим аппаратом, глав администраций городов, сельских и городских районов.
В силу того что эти органы обладают не только исполнительной, но и распорядительной властью, их именуют также исполнительнораспорядительными органами.
3.Органы судебной власти предназначены для осуществления правосудия посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Принцип территориальной организации властных структур вытекает из федеративного устройства России. В соответствии сост. 11 Конституции РФ государственную власть на территории России в целом осуществляют федеральные органы: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, а также суды Российской Федерации. Эта же норма Конституции России устанавливает, что государственная власть в субъектах Российской Федерации осуществляется образуемыми ими государственными органами.
Понятие избирательного права и избирательной системы
Понятие избирательного права существует в двух аспектах:
Избирательное право в узком ( субъективном ) смысле есть право гражданина избирать какойлибо орган государства или местного самоуправления (активное избирательное право) и право быть избранным (пассивное избирательное право).
Нормативный пли позитивный аспект – это подотрасль конституционного права, которая регулирует отношения по реализации населением избирательного права и по организации, подготовке и проведению выборов.
Активное и пассивное избирательное право принадлежит не всем, существуют некоторые общие требования для обладания ими. Рассмотрим их.
Наличие гражданства – в виде исключения выбирать могут иностранные граждане, но только на местном уровне при наличии соответствующего международного договора.
Достижение определенного возраста – для реализации пассивного права на выборах в представительные органы –21 год, на выборах глав субъектов федерации и глав муниципальных образований 30– лет , на выборах Президента России –35 лет и т .д.
Дееспособность, которая определяется по двум критериям: медицинский и юридический. Ограниченная дееспособность гражданина не лишает его избирательного права.
57
Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»
Ценз оседлости: активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа. При реализации пассивного права – регистрация по месту преимущественного проживания (исключение для президента –10 лет).
Не могут реализовать свое избирательное право лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Избирательная система в широком смысле – совокупность общественных отношений,
возникающих между различными субъектами (гражданами, кандидатами в депутаты, избирательными комиссиями, государственными органами, партиями и другими общественными организациями) по поводу организации и проведения выборов.
Избирательная система в узком смысле – способ подсчета голосов и определения результатов выборов.
По этому признаку различают мажоритарную систему (с двумя подвидами: абсолютного и относительного большинства), пропорциональную и смешанную системы.
Мажоритарная система предполагает образование одномандатных избирательных округов, выдвижения по каждому округу нескольких кандидатов. При подсчете голосов по мажоритарной системе абсолютного большинства избранным считается кандидат, набравший 50% + 1 голос всех участвующих в выборах избирателей. По мажоритарной системе относительного большинства избранным считается кандидат, набравший голосов больше, чем другие претенденты. Законодательством может предусматриваться второй тур голосования, при этом если при выборах Президента или депутата для первого тура применяется правило мажоритарной системы абсолютного большинства, то для второго тура (если никто не победит) применяется правило мажоритарной системы относительного большинства.
Пропорциональная система предполагает разделение мест в законодательном органе между представителями различных партий и блоков в зависимости от количества голосов, полученных этими партиями. Используются многомандатные избирательные округа. Кандидаты, выдвигаемые, как правило, списками, представляют какиелибо партии или их объединение. Для этой системы характерно установление определенного избирательного «барьера» (обязательное число голосов, которое должна набрать партия или объединение, чтобы быть допущенной к распределению мест в парламенте), а также «избирательной квоты», вспомогательного числа для распределения мест, которое получается в результате деления общего количества поданных действительных голосов на число мандатов, приходящихся на данный округ.
Применение правил выборов мажоритарной и пропорциональной систем считается смешанной избирательной системой. Такая система применяется при выборах депутатов Государственной Думы, в которой 225 депутатов избираются по одномандатным округам по мажоритарной системе и 225 депутатов – по одному общефедеральному округу по пропорциональной системе. Смешаннаяизбирательная система используется при выборах представительных органов субъектов Российской Федерации.
Источники избирательного права
Россия – федеративное государство, и ее нормативная база, регулирующая выборы представительных органов и выборных должностных лиц, имеет многоуровневую конструкцию как по территории действия (федеральный уровень, уровень субъектов Федерации и муниципальных образований), так и по иерархии актов на каждом уровне. На каждом из уровней, как правило, существует подразделение нормативноправовых актов, регулирующих выборы представительных органов и выборных должностных лиц.
Законодательство о выборах депутатов Государственной Думы составляют Конституция, Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ»77, Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях
77 СЗ РФ. 2002. № 51, ст. 4982; 2003, № 26, ст. 2573.
58
Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»78, другие федеральные законы и подзаконные акты.
Порядок выборов Президента определяется Конституцией, Федеральным законом от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральным Законом Российской Федерации от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации»79, иными федеральными законами и подзаконными актами.
На федеральном уровне законодательство о выборах в органы представительной власти субъектов и выборных должностных лиц составляют: Конституция, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»80, подзаконные акты.
Законодательство закрепляет принципы избрания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и выборного должностного лица: выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
К законодательству субъектов, регулирующих выборы депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта и выборного должностного лица, следует отнести конституции (уставы) субъектов, законы о выборах, подзаконные акты.
Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации гарантируют проведение муниципальных выборов.
Внастоящее время нормативную правовую базу муниципальных выборов в России на федеральном уровне составляют: Конституция; Европейская Хартия местного самоуправления ; Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. идр угие. Помимо федеральных законов, муниципальные выборы регулируются значительным числом подзаконных актов, к которым следует отнести указы Президента, постановления Правительства, постановления Конституционного Суда, акты Центральной избирательной комиссии. Так, 11 июня 1997 г. был издан Указ «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации»81, где содействие становлению и развитию местного самоуправления объявлено приоритетным направлением деятельности Президента и Правительства.
Вотличие от федерального законодательства, которое устанавливает лишь основы выборов в органы местного самоуправления, нормативноправовые акты субъектов Федерации, как правило, закрепляют конкретную модель организации муниципальных выборов с учетом географических, исторических и социальноэкономических особенностей. Это: конституции республик, уставы иных субъектов Федерации; законы республик, областей, краев, автономных образований, городов федерального значения о местном самоуправлении, законы, регулирующие отдельные муниципальноправовые отношения; подзаконные акты: постановления законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации, распоряжения глав администрации (указы президентов республик) и решения конституционных (уставных) судов субъектов Федерации.
Нижний, или первичный, уровень нормативноправового регулирования муниципальных выборов образуют в России акты, принимаемые муниципальными органами. Это: уставы
муниципальных образований, решения выборных представительных органов местного
78СЗ РФ. 2002, № 24, ст. 2253; № 52 (часть 1 ), ст. 5132.
79Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»//СЗ РФ. 2003 г. № 2 ст. 171.
80СЗ РФ. 1999, № 42, ст. 5005; 2002, № 30, ст. 3024. См.: СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1659.
81СЗ РФ. 1997. № 24. Ст. 2741.
59
Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»
самоуправления, акты глав муниципальных образований.
Принципы проведения выборов в Российской Федерации
Действующая Конституция закрепляет принципы всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 81) в отношении выборов Президента России, а законы, в том числе и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подробно раскрывают их и распространяют их регулирующее воздействие на все виды выборов в России.
Всеобщими признаются такие выборы, при которых государство вводит минимум искусственных ограничений активного и пассивного избирательного права.
Равное избирательное право предполагает участие избирателей в выборах на равных основаниях, что достигается предоставлением каждому избирателю одного голоса по выборам конкретного органа, а также образованием равных избирательных округов, обеспечивающих равное представительство (т.е. каждый кандидат выдвигается от равного количества избирателей или жителей).
Пря мое избирательное право дает избирателю возможность голосовать непосредственно за или против кандидата (или списков кандидатов) по выборам в любой избираемый орган государственной власти или орган местного самоуправления.
Тайное , голосование предполагает создание условий, при которых конкретные результаты волеизъявления отдельного избирателя не известны ни кандидату, ни членам избирательных комиссий.
Действующее законодательство о выборах ввело ряд новых принципов избирательного права, благодаря которым увеличился демократизм выборов:
–ув еличился круг субъектов, имеющих право выдвижения кандидатов. Раньше это право предоставлялось, в основном, производственным коллективам, теперь это право закрепляется за избирательными блоками, объединениями, а также непосредственно за избирателями; признается легитимным даже самовыдвижение. Кандидаты могут выдвигаться и индивидуально, и списком, в зависимости от вида округа;
–для регист рации выдвинутых кандидатов необходим сбор подписей в их поддержку;
–со стязательность выборов предполагает включение в избирательные бюллетени не менее двух кандидатов;
–в случае, когда ни один из кандидатов не набрал необходимое число голосов, если в выборах приняло участие установленное число избирателей, назначается второй тур голосования;
–св обода выборов означает, что все избиратели и кандидаты участвуют в выборах лично и на строго добровольной основе. Абсентеизм, т.е. нежелание участвовать в выборах, законом не преследуется;
–гласность при подготовке проведения выборов: опубликование решений избирательных комиссий, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления, связанных с подготовкой и проведением выборов;
–наб людение за проведением выборов. Кандидаты в депутаты, избирательные объединения и избирательные блоки вправе назначить в соответствующую участковую избирательную комиссию по одному наблюдателю, который в день выборов может находиться в помещении для голосования (с его открытия до окончания оформления документов об итогах голосования) и получить заверенные копии документов. Кроме того, каждый кандидат в депутаты может назначить одного члена окружной избирательной комиссии с правом совещательного голоса; избирательные объединения и блоки вправе назначать по одному члену всех видов избирательных комиссий, вплоть до Центральной избирательной комиссии (ЦИК) с правом совещательного голоса. Кроме того, согласно законодательству в день голосования на избирательных участках могут присутствовать иностранные и международные наблюдатели;
–участие в выборах является свободным и добровольным; хотя участие в выборах в нашей стране всегда было правом (т.е. возможным поведением), а не обязанностью гражданина, такие принципы избирательного права формулируются впервые. Закон раскрывает эти
60
Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»
принципы, закрепляя, что никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также препятствовать свободному волеизъявлению;
–финансиров ание, которое раньше осуществлялось только государством, в настоящее время производится частично из бюджета, а также из средств общественных организаций, их объединений и лично кандидатами;
–законом о выборах депутатов Государственной Думы впервые в избирательной практике России было введено понятие избирательного залога определенной денежной суммы, которой можно заменить сбор подписей избирателей в поддержку кандидата.
Таким образом, появились такие новые принципы, как свобода выборов, состязательность, участие граждан в подготовке и проведении различных стадий выборов, расширился механизм гласности процедуры выборов.
Порядок организации и проведения выборов
Работу по организации выборов проводят, в основном, избирательные комиссии: Центральная избирательная комиссия, избиркомы субъектов, окружные комиссии, территориальные (городские, районные и др.), муниципальные и участковые избирательные комиссии.
Центральная избирательная комиссия РФ действует на постоянной основе. Она осуществляет руководство деятельностью избирательных комиссий по выборам Президента РФ, депутатов Государственной Думы, в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией РФ и избираемые непосредственно гражданами в соответствии с федеральными законами.
Срок полномочий Центральной избирательной комиссии – четыре года. Она состоит из 15 членов. Пять из них назначаются Государственной Думой, пять членов назначаются Советом Федерации, и остальные пять членов назначаются Президентом.
Деятельность избирательных комиссий осуществляется гласно и открыто, на основе коллегиальности. При подготовке и проведении выборов избирательная комиссия в пределах своей компетенции независима от государственных органов и органов местного самоуправления. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд.
Право выдвижения кандидатов (списков кандидатов) принадлежит избирательным объединениям и непосредственно избирателям, в том числе по месту работы, службы, учебы и жительства.
Решение о выдвижении кандидатов (списка кандидатов) от избирательных объединений и избирательных блоков принимается тайным голосованием. В поддержку кандидатов, выдвинутых от избирательных блоков, собираются подписи избирателей.
Выдвижение кандидата непосредственно избирателями проводится путем сбора подписей под его заявлением о выдвижении кандидатов. Сбор подписей проводится по месту работы, службы, учебы и жительства.
Кандидаты регистрируются соответствующей избирательной комиссией. Одновременно в соответствующую избирательную комиссию представляется не менее установленного количества подписей избирателей в поддержку кандидата (списка кандидатов).
Кандидат вправе в любое время до дня выборов снять свою кандидатуру. Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности.
Избиратели должны быть зарегистрированы и включены в избирательные списки. Совокупность избирателей страны называется «электорат» (избирательный корпус). Списки избирателей составляются территориальной избирательной комиссией отдельно по каждому избирательному участку по форме, установленной ЦИК.
В него должны быть вписаны все граждане Российской Федерации, проживающие на данной территории, имеющие активное избирательное право. В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения и адрес постоянного проживания избирателя.