Комарова В.В. Конституционное право России. Вопросы и ответы __ 2014 г. - 161с.doc
.pdf
61
Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»
Избиратель может быть включен в список избирателей только в одном избирательном участке.
Гражданам и общественным объединениям государство обеспечивает свободное проведение предвыборной агитации.
Предвыборная агитация за кандидатов может вестись гражданами, избирательными объединениями (блоками), самими кандидатами. Она начинается со дня регистрации кандидата (федерального списка кандидатов) и заканчивается за сутки до голосования.
День голосования
Голосование на выборах проводится в назначенный день с 8 до 20 часов по местному времени, в помещении, о котором заранее (не позднее чем за 20 дней) должны быть оповещены избиратели.
Избиратели, которые в день голосования по уважительной причине будут отсутствовать на месте голосования, заранее могут получить открепительный талон или проголосовать досрочно.
Каждый избиратель голосует лично путем внесения в избирательные бюллетени, полученные в участковой комиссии, знака «За» или «Против» того или иного кандидата. Избиратель может проголосовать против всех кандидатов. Заполненные избирательные бюллетени опускаются в специально подготовленные (опечатанные) избирательные ящики (урны).
Голосование проводится в один или два тура. Для избирателей, которые в день выборов будут в отъезде, предусмотрена возможность голосовать досрочно.
Установление результатов выборов и их опубликование
Первоначальный подсчет голосов избирателей производится участковой избирательной комиссией путем просмотра всех избирательных бюллетеней, находящихся в урнах, которые вскрываются после закрытия голосования.
Недействительными признаются бюллетени не установленного образца, а также если невозможно установить волеизъявление избирателя.
Главная задача участковой избирательной комиссии – установить: 1) состоялись ли выборы, т.е. пришло ли необходимое число избирателей; 2) кто из кандидатов набрал определенное число голосов избирателей.
После подсчета голосов избирательная комиссия составляет в двух экземплярах протокол об итогах голосования и немедленно отправляет его вместе с опечатанными избирательными бюллетенями в вышестоящую избирательную комиссию.
Официальное опубликование общих результатов выборов осуществляется ЦИК РФ. Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее установленного
числа избирателей; недействительными – если допущенные при проведении голосования или установлении его итогов нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей. В обоих случаях назначаются повторные выборы.
Победившим считается кандидат в депутаты или на должность Президента в соответствии с правилами, установленными специальными законами.
Президент Российской Федерации глава государства
В Российской Федерации пост Президента, избираемого всенародным голосованием, введен законами РСФСР от 24 апреля 1991 г. «О Президенте РСФСР» и «О выборах Президента РСФСР», оформившими результаты первого референдума, проведенного в России 17 марта 1991 г.82 В целях конституционного закрепления решения референдума Законом РСФСР от 24 мая 1991 г. были внесены соответствующие изменения и дополнения в Конституцию (Основной
82 ВВС. 1991. № 17, ст. 510, 512; № 21, ст. 708.
62
Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»
закон) РСФСР 1978 г.83 С принятием Конституции РФ 1993 г. концепция президентской власти претерпела существенные изменения.
Согласно ст. 80 Конституции, Президент является главой государства. Это орган, который не относится ни к одной из ветвей государственной власти, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех других органов государственной власти.
Это вызвано объективной необходимостью наделения Президента полномочиями, обеспечивающими единство государственной власти, устойчивость системы управления государственными делами, согласованное функционирование ветвей власти в условиях конституционного разделения власти.
Президент наделен неограниченным правом законодательной инициативы, позволяющим ему ставить вопросы о реализации в законах конституционных положений, приведении законодательства в соответствие с Конституцией. Президент вправе использовать право вето на стадии подписания федеральных законов (ч. 3ст. 107 Конституции), в том числе как гарантию обеспечения их конституционности.
Положения об обязанности Президента защищать Конституцию, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, верно служить народу содержатся в тексте присяги Президента, которую он приносит при вступлении в должность (ч. 1ст . 82 Конституции).
В соответствии с Конституцией права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность всех органов государственной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18). В этой сфере Конституция отводит Президенту особую роль.
Президент принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности. Охрана суверенитета страны, ее независимости и государственной целостности связана с деятельностью всех ветвей власти. Однако Президент наделяется Конституцией в этой сфере особыми полномочиями. В частности, он принимает оперативные решения, вызванные экстраординарными обстоятельствами, вправе вводить военное или чрезвычайное положение на территории России или в отдельных ее местностях. В связи с реализацией конституционных полномочий Президента по охране суверенитета следует отметить указы, утвердившие Концепцию национальной безопасности 84 и Военную доктрину Российской Федерации85.
Полномочия Президента по охране исторически сложившегося государственного единства непосредственно связаны с выполнением им конституционных требований об обеспечении целостности и неприкосновенности ее территории. Государственная целостность как одна из основ конституционного строя России является важным условием обеспечения равного правового статуса всех граждан, независимо от места их проживания, одной из гарантий их конституционных прав и свобод.
Президент в установленном Конституцией порядке обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. На достижение этих целей направлено образование Государственного совета, содействующего реализации полномочий Президента. В состав Госсовета входят высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации), утверждено Положение о Государственном совете86.
Порядок выборов Президента Российской Федерации
Согласно ст. 81 Конституции Президент избирается на четыре года из числа граждан
83ВВС. 1991, № 22, ст. 776.
84СЗ РФ. 2000, № 2, ст. 170.
85СЗ РФ. 2000, № 17, ст. 1852.
86СЗ РФ. 2000, № 36. ст 3633.
63
Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»
России не моложе 35 лет, постоянно проживающих на территории Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо может занимать пост Президента не более двух сроков подряд. Избрание Президента гражданами России происходит на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Порядок выборов Президента определяется Конституцией, Федеральным законом от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральным законом от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации»87, иными федеральными законами.
Выборы Президента проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию России. Избиратели, проживающие за пределами территории РФ, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.
Всоответствии с Конституцией выборы Президента назначает Совет Федерации. Решение
оназначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах Президента Российской Федерации является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента и в котором четыре года тому назад был избран Президент.
Подготовку и проведение выборов Президента осуществляют:
–Цент ральная избирательная комиссия Российской Федерации;
–избира тельные комиссии субъектов;
–террит ориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии;
–участк овые избирательные комиссии.
Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей на выборах Президента образуются избирательные участки по согласованию с соответствующей территориальной избирательной комиссией главой муниципального образования, в отдельных случаях – территориальной избирательной комиссией. Избирательные участки образуются не позднее чем за 50 дней до дня голосования с учетом местных и иных условий и исходя из необходимости создания максимальных удобств для избирателей. На территории каждого избирательного участка должно быть зарегистрировано не более 3000 избирателей.
Списки избирателей составляются территориальной избирательной комиссией. Кандидаты на должность Президента могут быть выдвинуты политическими партиями,
избирательными блоками, а также в порядке самовыдвижения. Гражданин Российской Федерации может выдвинуть свою кандидатуру при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей.
Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, обязан собрать в свою поддержку, а политическая партия, избирательный блок в поддержку выдвижения, соответственно, политической партией, избирательным блоком кандидата не менее двух миллионов подписей избирателей. При этом на один субъект РФ должно приходиться не более 50 тыс. подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта. Если сбор подписей избирателей осуществляется среди избирателей, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации, общее количество этих подписей не может быть более 50 тыс.
Политическая партия, федеральный список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов, а также избирательный блок, состоящий из тех же политических партий и иных общероссийских общественных объединений, что и избирательный блок, федеральный список кандидатов которого допущен к распределению депутатских мандатов, не собирают подписи избирателей в поддержку выдвинутых ими кандидатов.
Сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата начинается со дня, следующего за днем регистрации уполномоченных представителей политической партии, избирательного блока, выдвинувших кандидатов, группы избирателей.
Для регистрации кандидата этот кандидат или уполномоченный представитель
87 Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003 г. № 2, ст. 171.
64
Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»
политической партии, избирательного блока, выдвинувших кандидатов не ранее чем за 80 дней и не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по московскому времени представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации соответствующий пакет избирательных документов.
Центральная избирательная комиссия не позднее чем через 10 дней после приема необходимых для регистрации кандидата документов обязана принять решение о регистрации кандидата либо мотивированное решение об отказе в его регистрации. При регистрации кандидата, выдвинутого соответствующими политической партией, избирательным блоком, в решении Центральной избирательной комиссии о регистрации отмечается факт выдвижения кандидата соответствующими политической партией, избирательным блоком.
Если за 35 дней до дня голосования будет зарегистрировано менее двух кандидатов, выборы Президента по решению Центральной избирательной комиссии откладываются на срок до 60 дней для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих избирательных действий.
Кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных федеральным законом. Кандидат вправе назначить до 600 доверенных лиц. Политическая партия, избирательный блок, выдвинувшие кандидата, вправе назначить до 100 доверенных лиц. Указанные лица регистрируются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
Кандидат, политическая партия, избирательный блок вправе самостоятельно определять содержание, формы и методы своей предвыборной агитации, самостоятельно проводить ее, а также привлекать к ее проведению иных лиц в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов Президента, обеспечением деятельности избирательных комиссий в течение срока их полномочий, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, а также с повышением правовой культуры избирателей и обучением организаторов выборов, производятся избирательными комиссиями по выборам Президента за счет средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета.
Кандидат обязан создать собственный избирательный фонд в соответствии с требования законодательства. Предельная сумма всех расходов кандидата из средств его избирательного фонда не может превышать 250 миллионов рублей. Кандидат обязан назначить уполномоченных представителей по финансовым вопросам, открыть специальный избирательный счет для формирования своего избирательного фонда до дня представления в Центральную избирательную комиссию документов для регистрации кандидата. Порядок открытия и ведения специальных избирательных счетов, учета и отчетности, а также формы отчетности кандидатов о поступлении и расходовании средств их избирательных фондов определяются Центральной избирательной комиссией88.
Голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени. О дне, времени и месте голосования территориальные и участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом, а при проведении досрочного голосования – не позднее чем за пять дней до дня досрочного голосования.
На основании данных, полученных из избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, из территориальных избирательных комиссий, Центральная избирательная комиссия после предварительной проверки правильности составления указанных протоколов путем суммирования содержащихся в них данных не позднее чем через десять дней после дня голосования определяет результаты выборов Президента РФ.
Избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Число избирателей, принявших
88 Инструкция о порядке открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из федерального бюджета Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, другим избирательным комиссиям, комиссиям референдума (утв. постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 25 августа 200Э г. № 21/151 4) // Вестник Банка России. 2003 г. № 53.
65
Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»
участие в голосовании, определяется по числу избирательных бюллетеней установленной формы, обнаруженных в ящиках для голосования.
Если в избирательный бюллетень было включено более двух зарегистрированных кандидатов и ни один из них по результатам общих выборов не был избран на должность Президента, Центральная избирательная комиссия назначает повторное голосование на выборах Президента по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Повторное голосование проводится через 21 день со дня голосования на общих выборах.
По итогам повторного голосования избранным на должность Президента считается зарегистрированный кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого зарегистрированного кандидата, при условии, что число голосов избирателей, поданных за зарегистрированного кандидата, набравшего большее число голосов избирателей, больше числа голосов избирателей, поданных против всех кандидатов.
Порядок вступления в должность Президента Российской Федерации
Президент, избранный в соответствии с Конституцией, вступает в должность по истечении четырех лет со дня вступления в должность Президента, избранного на предыдущих выборах, а при проведении досрочных выборов и в случае, если ко дню истечения четырех лет со дня вступления в должность предыдущего Президента назначены повторные выборы–, на тридцатый день со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией общих результатов выборов Президента.
При вступлении в должность Президент, согласно ст. 82 Конституции, приносит народу присягу.
Конституция предусматривает два основных условия принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации: торжественная обстановка и присутствие членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда.
Поскольку принесение присяги, согласно ст. 92 Конституции, является моментом, с которого избранный президент страны приступает к исполнению своих обязанностей, постольку эта церемония должна быть предельно публичной, открытой процедурой. Проведение инаугурации в присутствии представителей всех ветвей власти означает удостоверение и признание ими полной легитимности вступающего в должность главы государства, то есть подтверждение того, что Президент не присвоил власть, а получил ее законным путем, что соблюдена принципиально важная норма ч. 4ст. 3, гласящая: «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации».
Ранее действующим Указом Президента РФ от 5 августа 1996 г. «Об официальных символах президентской власти и их использовании при вступлении в должность вновь избранного Президента РФ»89 было установлено, что символами президентской власти являются Штандарт (флаг) Президента, Знак Президента, представляющий собой Орден «За заслуги перед Отечеством» I степени с цепью, и специально изготовленный в единственном экземпляре официальный текст Конституции. Эти символы не являются собственностью Президента, а должны каждый раз передаваться вновь избранному главе государства при вступлении его в должность.
27 июля 1999 г. Указом Президента Российской Федерации «Об утверждении описания символа президентской власти – Знака Президента Российской Федерации»90 былутвержден
89 Указ Президента Российской Федерации от 5 августа 1996 г. № 1138 «Об официальных символах президентской власти и их использовании при вступлении в должность вновь избранного Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996, № 33, ст. 3976.
90 Указ Президента Российской Федерации от 27 июля 1999 г. № 906 «Об утверждении описания символа президентской власти Знака Президента Российской Федерации» с иэм. от 6 мая 2000г. //СЗРФ. 1999. № 31, ст. 3993; 2000, № 19, ст. 2068.
66
Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»
новый символ президентской власти Знак Президента Российской Федерации, передаваемый Президенту Российской Федерации на период его полномочий. Знак Президента Российской Федерации состоит из знака и цепи знака.
Компетенция Президента Российской Федерации
Регулирование полномочий Президента России происходит текстом самой Конституции, федеральных конституционных, федеральных законов, конкретизация их и установление механизма реализации происходит с помощью подзаконных актов.
Полномочия Президента складываются из многих его прав и обязанностей, которые можно рассмотреть по сферам деятельности, закрепленным в Конституции.
Компетенцию Президента можно подразделить по различным основаниям. Например, классифицировать компетенцию Президента можно в зависимости от областей деятельности.
В области нормотворчества Президент Российской Федерации:
обладает правом законодательной инициативы (ст. 104 Конституции); подписывает и обнародует федеральные и федеральные конституционные законы (ст. 107
и 108 Конституции); имеет право отлагательного вето в отношении федеральных законов (ст. 107
Конституции); выполняя свои полномочия, Президент издает указы и распоряжения, которые
обязательны на всей территории России, однако они не должны противоречить Конституции и федеральным законам (ст. 90 Конституции).
В области внешней политики Президент Российской Федерации:
определяет основные ее направления; осуществляет руководство внешней политикой; ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации; подписывает ратификационные грамоты; назначает после консультаций дипломатических представителей России в другие
государства и международные организации; принимает вверительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических
представителей.
В области обороны страны и ее безопасности Президент Российской Федерации:
является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации;
в случае агрессии или угрозы ее вводит на территории России или в отдельных ее местностях военное положение, сообщая об этом парламенту;
вводит на всей территории России и в отдельных ее местностях чрезвычайное положение и сообщает об этом парламенту;
присваивает высшие воинские звания.
В области взаимоотношений с гражданами Президент Российской Федерации:
принимает в гражданство, разрешает двойное гражданство и выход из гражданства Российской Федерации, восстанавливает в гражданстве лиц, лишенных его ранее;
предоставляет политическое убежище иностранцам и лицам без гражданства; присваивает почетное гражданство Российской Федерации; награждает государственными наградами, присваивает почетные звания Российской
Федерации, осуществляет помилование.
Взаимоотношения Президента с Парламентом (Федеральным Собранием). Президент обращается к Федеральному Собранию с ежегодным посланием о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Его отношения с палатами Федерального Собрания различны.
Полномочия Президента Российской Федерации во взаимоотношениях с Советом Федерации:
предлагает кандидатуры судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
предлагает кандидатуры на должность Генерального прокурора;
67
Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»
сообщает о введении на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военного положения, чрезвычайного положения.
Полномочия Президента Российской Федерации во взаимоотношениях с Государственной Думой:
Президент Российской Федерации назначает день выборов депутатов Государственной Думы;
Президент в случаях, предусмотренных ст. 111 и 117 Конституции, распускает Государственную Думу;
предлагает кандидатуру Председателя Правительства; предлагает кандидатуру на должность Председателя Центрального банка.
Полномочия Президента Российской Федерации во взаимоотношениях с Правительством Российской Федерации:
назначает Председателя правительства (с согласия Государственной Думы); назначает и освобождает от должности других членов Правительства (по предложению
его Председателя); имеет право председательствовать на заседании правительства;
принимает решение об отставке правительства; имеет право удовлетворить или нет просьбу Правительства об отставке;
отменяет постановления и распоряжения Правительства.
Полномочия Президента Российской Федерации во взаимоотношениях с другими государственными органами:
предлагает Совету Федерации кандидатуры судей Конституционного суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного суда;
назначает судей других Федеральных Судов; предлагает Совету Федерации кандидатуру Генерального прокурора и вносит
предложения об его освобождении; формирует и возглавляет Совет безопасности; формирует Администрацию Президента;
назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил Российской Федерации; назначает и отзывает после консультации с соответствующими комитетами или
комиссиями палат Парламента дипломатических представителей Российской Федерации. Рассматривая компетенцию Президента по отношению к другим государственным
органам, следует особо подчеркнуть его права и обязанности, установленные ст. 85 Конституции, которая предусматривает использование Президентом согласительной процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти как самой Федерации, так и с органами власти субъектов Федерации, а также между последними. В случае недостижения согласия Президент может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.
Проведенная в 2000 г. реформа по укреплению вертикали власти и создание территориальноадминистративных округов, главой которых назначены уполномоченные Президента, усиливают связь с соответствующими органами субъектов Федерации. Усилению этой связи и лучшему взаимодействию способствует и созданный указом Президента Государственный Совет.
Государственный совет Российской Федерации и его роль в реализации функций Президента
Государственный Совет Российской Федерации, в соответствии с Указом Президента от 1 сентября 2000 г. №1602 «О Государственном Совете Российской Федерации»91, является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов
91 Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602 «О Государственном совете Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000 г.. № 36, ст. 3633.
68
Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»
государственной власти.
Руководствуется Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, а также Положением о Государственном совете, утвержденным Президентом. Государственный совет выполняет следующие задачи:
содействие реализации полномочий Президента по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;
обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений Российской Федерации и ее субъектов, важнейших вопросов государственного строительства и укрепления основ федерализма, внесение необходимых предложений Президенту;
обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами законодательства и внесение соответствующих предложений Президенту;
рассмотрение по предложению Президента проектов федеральных законов и указов Президента, имеющих общегосударственное значение;
обсуждение проекта федерального закона о федеральном бюджете; обсуждение информации Правительства о ходе исполнения федерального бюджета; обсуждение основных вопросов кадровой политики в Российской Федерации;
обсуждение по предложению Президента иных вопросов, имеющих важное государственное значение.
Государственный совет формируется в составе председателя Государственного совета и членов Государственного совета, участвующих в его работе на общественных началах. Председателем Государственного совета является Президент, членами – по должности высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации.
По решению Президента Российской Федерации в состав Государственного совета могут быть включены лица, замещавшие должности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации два и более срока подряд.
Для решения оперативных вопросов формируется президиум Государственного совета в составе семи членов Государственного совета, персональный состав президиума определяется Президентом и подлежит ротации один раз в полгода.
Президиум Государственного совета рассматривает план работы Государственного совета, а также повестку дня его очередного заседания, анализирует реализацию плана работы Государственного совета и его решений.
Заседания президиума Государственного совета проводятся по мере необходимости, но, как правило, не реже одного раза в месяц. Государственный совет и его президиум могут создавать постоянные и временные рабочие группы для подготовки вопросов, которые предполагается рассмотреть на заседании Государственного совета, привлекать в установленном порядке для осуществления отдельных работ ученых и специалистов, в том числе на договорной основе. Обеспечение деятельности Государственного совета осуществляют соответствующие подразделения Администрации Президента и Управление делами Президента.
Заседания Государственного совета проводятся регулярно, как правило, не реже одного раза в три месяца. По решению председателя Государственного совета могут проводиться внеочередные заседания Государственного совета.
Заседание является правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа членов Государственного совета.
Решения Государственного совета оформляются протоколом, который подписывает секретарь Государственного совета.
При необходимости решения Государственного совета оформляются указами, распоряжениями или поручениями Президента. В случае выработки решения о необходимости принятия федерального конституционного закона, федерального закона или внесения в них изменений, внесения поправок в проект федерального конституционного закона или
69
Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»
федерального закона проект соответствующего акта вносится в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы Президента.
Институт полномочных представителей Президента в федеральных округах
Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе, в соответствии с Указом Президента от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»92, является должностным лицом, представляющим Президента в пределах соответствующего федерального округа, и обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа.
Он назначается на должность и освобождается от должности Президентом по представлению Руководителя Администрации Президента. Полномочный представитель назначается на должность на срок, определяемый Президентом, но не превышающий срока исполнения Президентом своих полномочий.
Полномочный представитель непосредственно подчиняется Президенту и подотчетен ему; является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента. Оперативное руководство деятельностью полномочного представителя осуществляет Руководитель Администрации Президента. Непосредственное обеспечение деятельности полномочного представителя осуществляет аппарат полномочного представителя, являющийся самостоятельным подразделением Администрации Президента. Он имеет заместителей, распределяет между ними обязанности и руководит их деятельностью.
Основными задачами полномочного представителя являются:
–организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом;
–организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;
–об еспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента;
–пре дставление Президенту регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту соответствующих предложений.
Основания досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации
Президент действует как орган с момента принесения им присяги и до истечения срока его пребывания на данном посту (до принесения присяги вновь избранным Президентом обязанности главы государства исполняет лицо, ранее избранное Президентом). Досрочно полномочия Президента могут прекратиться в случае его добровольной отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности.
Согласно ст. 91 Конституции, Президент в течение всего периода своей деятельности обладает неприкосновенностью. Конституция в ст. 93 устанавливает сложную процедуру отрешения Президента от должности, для этого необходимо:
–выдвиж ение по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы обвинения против Президента в измене или совершении иного тяжкого преступления. Это обвинение должно быть принято двумя третями голосов от общего числа депутатов Государственной Думы при наличии заключения специальной комиссии этой палаты
92Указ Президента РФ 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации
вфедеральном округе» с иэм. от 30 января 2001 г. // СЗ РФ. 2000 г., № 20, ст. 2112; 2001 г., № 6, ст. 551.
70
Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»
парламента;
–заклю чение Верховного Суда о наличии в действиях Президента признаков этих преступлений;
–заклю чение Конституционного Суда о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения;
–решения Совета Федерации об отрешении Президента от должности, принятого двумя третями голосов от общего числа членов этой палаты не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения обвинения.
Если в этот срок решение Советом Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.
Гарантии Президенту, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи
Президенту, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи предоставляются правовые, социальные, материальные, организационные и иные гарантии Федеральным законом от 12 февраля 2001 г. №12ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи»93.
Так, например, Президент не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за деяния, совершенные им в период исполнения полномочий Президента Российской Федерации, а также задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу либо личному досмотру, если указанные действия осуществляются в ходе производства по делам, связанным с исполнением им должностных полномочий Президента.
Лишение неприкосновенности возможно только лишь в случае возбуждения уголовного дела по факту совершения им тяжкого преступления. Генеральный прокурор в случае возбуждения уголовного дела в отношении указанного лица в связи с совершением им тяжкого преступления в период исполнения полномочий Президента направляет представление в Государственную Думу. Принятое Государственной Думой постановление о даче согласия на лишение неприкосновенности Президента, прекратившего исполнение своих полномочий, с представлением Генерального прокурора направляется в трехдневный срок в Совет Федерации, который рассматривает и принимает по данному вопросу постановление в трехмесячный срок, в трехдневный срок извещает о нем Генерального прокурора. Решение Государственной Думы об отказе в даче согласия на лишение неприкосновенности Президента, прекратившего исполнение своих полномочий, либо решение Совета Федерации об отказе в лишении неприкосновенности указанного лица является обстоятельством, исключающим производство по соответствующему уголовному делу и влекущим прекращение такого дела. В рассмотрении вопроса на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания вправе участвовать Президент, прекративший исполнение своих полномочий, в отношении которого внесено представление.
Ксоциальным гарантиям можно отнести право на медицинское обслуживание, которое предоставлялось на день прекращения Президентом исполнения своих полномочий; обязательное государственное страхование за счет средств федерального бюджета на сумму, равную годовому денежному вознаграждению Президента, на случай: гибели (смерти), если гибель (смерть) наступила вследствие телесных повреждений или иного причинения вреда здоровью; причинения увечья или иного повреждения здоровья. После смерти Президента, прекратившего исполнение своих полномочий, членам его семьи назначается ежемесячное пособие в сумме, равной шестикратному минимальному размеру пенсии по старости, установленному федеральным законом на день его смерти.
Корганизационным гарантиям можно отнести пожизненно предоставляемая государственная охрана в местах его постоянного или временного пребывания, включая предоставление специальной связи и транспортного обслуживания; право содержать за счет
93 Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. № 12ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» // СЗ РФ. 2001 г., № 7, ст. 617.