Комарова В.В. Конституционное право России. Вопросы и ответы __ 2014 г. - 161с.doc
.pdf
31
Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»
«Вынужденный переселенец» – гражданин России, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка. Вынужденным переселенцем также признается иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории Российской Федерации и изменившие место жительства в пределах ее территории по обстоятельствам, перечисленным ранее.
«Беженец» – это лицо, которое не является гражданином России и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
Решение о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем принимается федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе либо его территориальным органом по итогам рассмотрения ходатайства по существу.
Лицо признается беженцем на срок до трех лет. При сохранении в государстве гражданской принадлежности (прежнего местожительства) лица обстоятельств, предусмотренных для предоставления статуса беженца, срок признания беженцем продлевается данному лицу территориальным органом федерального органа исполнительной власти по миграционной службе на каждый последующий год.
Решение о признании лица вынужденным переселенцем принимается соответствующим территориальным органом миграционной службы в течение трех месяцев со дня регистрации ходатайства, независимо от возможности лица самостоятельно обустроиться в данной местности.
Статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации.
При наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом миграционной службы на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца.
Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации
В соответствии с ч. 3ст. 62 Конституции иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с ее гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»23 дает определение понятий «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства». Иностранными гражданами считаются лица, обладающие гражданством иностранного государства и не имеющие гражданства России. К лицам без гражданства
23 Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с изм. от 30 июня 2003 г. // СЗ РФ. 2002 г.. № 30, ст. 3032; 2003 г. №27 (часть!), ст. 2700.
32
Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»
относятся лица, не принадлежащие к гражданству РФ и не имеющие доказательства принадлежности к гражданству другого государства. В конституционном положении, в упомянутом законе, сформулирован принцип максимального уравнивания прав и обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства с правами и обязанностями граждан РФ (национальный режим): иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами России. Исключения из общего принципа могут быть, но это имеет, скорее, характер случаев, строго определенных федеральным законом или международным договором.
Объем прав, свобод и обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства может определяться в специальных законах. Различие в объеме правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства зависит и от такого фактора, как их постоянное проживание или временное пребывание в РФ24.
Исключения из объема правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства касаются ряда политических прав (избирательных прав, участия в референдумах и др.), несения воинской службы.
Предоставление иностранным гражданам и лицам без гражданства национального режима не связано жестко с требованием взаимности. Однако это не умаляет права Российской Федерации вводить соответствующие ограничения для граждан тех государств, которыеустанавливают ограничения только для российских граждан, т.е. носят для них явно дискриминационный характер (реторсии).
Правовое положение специальных групп иностранных граждан (дипломаты, консулы, члены экипажей иностранных военных кораблей и самолетов, торговых судов и др.) регулируется нормами законодательства Российской Федерации с учетом обязательств по международным договорам.
Порядок предоставления Российской Федерацией политического убежища
Согласно со ст. 63 Конституции, Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.
Процедура предоставления политического убежища регулируется Положением, утвержденным Указом Президента от 21 июля 1997 г. «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища»25.
Россия предоставляет политическое убежище лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественнополитическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. При этом принимается во внимание, что преследование направлено непосредственно против лица, обратившегося с ходатайством о предоставлении политического убежища.
Предоставление политического убежища распространяется и на членов семьи лица, получившего политическое убежище, при условии их согласия с ходатайством. Согласия детей, не достигших 14летнего возраста, не требуется.
Лицо, которому предоставлено политическое убежище, пользуется на территории России правами и свободами и несет обязанности наравне с гражданами, кроме случаев, установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства федеральным законом или
24 Приказ МВД РФ от 14 апреля 2003 г. № 250 «Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по оформлению и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание и видов на жительство. // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 18 августа 2003 г., № 33.
25 СЗ РФ. 1997 г.№30, ст. 3601.
33
Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»
международным договором Российской Федерации.
Лицо может быть лишено предоставленного ему Российской Федерацией политического убежища по соображениям государственной безопасности, а также, если это лицо занимается деятельностью, противоречащей целям и принципам Организации Объединенных Наций, либо если оно совершило преступление и в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда.
В Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в России преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации. Так, к примеру, основания и порядок выдачи преступников – граждан третьих государств предусмотрены Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам государств – членов Содружества Независимых Государств от 22 января 1993
г.26
Понятие, классификация конституционных прав и свобод
Конституционные права, свободы и обязанности предоставляются гражданам на равном основании независимо от пола, расы, национальности, служебного и материального положения. Статья 17 Конституции устанавливает, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Они носят стабильный характер, недаром нормы главы второй Конституции РФ не подлежат изменению даже со стороны парламента и Президента.
Конституционный статус является основой индивидуального статуса человека, который не постоянен и зависит от профессии, общественного, семейного и так далее положения каждого конкретного человека. Индивидуальный статус не может противоречить конституционному, отменять или изменять предоставленные Конституцией права, свободы и обязанности. Именно поэтому конституционный статус называется основным и базовым.
Конституционные (основные) права и свободы человека и гражданина – это его неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения (в надлежащем случае, в силу его гражданства), защищаемые государством и составляющие ядро правового статуса личности.
Во второй главе Конституции «Права и свободы человека и гражданина» 48 статей, посвященных конкретным правам и свободам в различных сферах жизнедеятельности тех, кого они касаются.
В соответствии с этим основанием конституционные права и свободы принято классифицировать на три группы: личные, политические и социальноэкономические.
Личные права и свободы
Данная группа прав открывает главу о правах и свободах человека и гражданина в действующей Конституции России (ст. 2029). Содержанием этой группы прав и свобод являются личность человека, его жизнь, честь, достоинство и другие неотъемлемые ценности. Характерной особенностью этой группы прав и свобод является принадлежность их на равном основании всем физическим лицам, находящимся на территории России, независимо от того, является ли то или иное лицо гражданином, иностранцем или лицом без гражданства. Эти права и свободы следующие.
Право на жизнь (ст. 20)
Среди основных прав человека, которые, согласно ст. 17 Конституции, неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, самым важным является право на жизнь.
26 Содружество: Информационный вестник. 1993. № 1. С. 4567.
34
Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»
Во Всеобщей декларации прав человека это право закреплено в ст. 3, провозгласившей право каждого человека на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность. В Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. дано более развернутое определение: «Право на жизнь есть неотъемлемое право каждого человека. Это право охраняется законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни» ст(ч. 1 . 6).
Достоинство личности охраняется государством (ст. 21).
Охрана достоинства личности гражданина является одним из проявлений государственного обеспечения личной неприкосновенности. Достоинство личности определяется не только самооценкой субъекта, но и совокупностью объективных качеств человека, характеризующих его репутацию в обществе (благоразумие, нравственные данные, уровень знаний, обладание социально полезными навыками, достойный образ жизни и т.п.).
Достоинство любого человека подлежит защите. Каждый человек имеет право на уважение окружающих. Никакие обстоятельства не могут служить основанием для умаления достоинства личности. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22)
Право на свободу и личную неприкосновенность – важнейшее право человека, которое он получает с момента рождения. Свобода и личная неприкосновенность дают человеку возможность совершать любые действия, не противоречащие закону.
Неприкосновенность может быть как физическая (жизнь, здоровье человека), так и моральная, духовная (честь, достоинство личности).
Право на свободу и личную неприкосновенность обеспечивается государственными институтами. Уровень реализации права на свободу и личную неприкосновенность, его защиты и гарантированности нормами права является важным показателем демократизации общества, служит необходимой предпосылкой становления и формирования правового государства. Поэтому государство и все его институты должны быть заинтересованы в том, чтобы были реализованы права и свободы личности.
Право на неприкосновенность личной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени (ст. 23 п. 1); право на тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений (ст. 23 п. 2)
Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (ст. 24).
Отношения между людьми в сфере личной жизни регулируются в основном нормами нравственности. Право на неприкосновенность частной жизни, на личную и семейную тайну как юридическая категория состоит из ряда правомочий, обеспечивающих гражданину возможность находиться вне службы, вне производственной обстановки, вне общественного окружения, в состоянии известной независимости от государства и общества, а также юридических гарантий невмешательства в реализацию этого права. Право на неприкосновенность частной жизни означает предоставленную человеку и гарантированную государством возможность контролировать информацию о самом себе, препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера.
Право на неприкосновенность жилища (ст. 25)
По Международному пакту о гражданских и политических правах никто не может подвергаться произвольным или незаконным посягательствам на неприкосновенность его жилища. Доступ в жилище посторонних лиц возможен лишь при ясно выраженном согласии проживающих в нем граждан. Каждый человек имеет право на обособление, уединение в занимаемом им и его близкими помещении. Все, что происходит в жилище, не может быть предано гласности без согласия заинтересованных лиц. Неприкосновенность жилища
35
Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»
представляет собой одно из проявлений права на неприкосновенность частной жизни.
Право определять и указывать свою национальность (ст. 26 п. 1)
Указание собственной национальности – это не обязанность, а право человека. Конституция в ч. 1ст. 26 признает право каждого свободно определять и указывать свою национальную принадлежность.
Определение национальной принадлежности не влечет никаких правовых последствий и не влияет на правовой статус личности.
Национальность не может явиться основанием для предоставления лицу какихлибо особых привилегий, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от национальности и языка (см. комментарий к ст. 19).
В то же время значение национальной принадлежности человека не следует недооценивать. Право сохранения и развития национальных особенностей входит в состав основных, неотъемлемых прав народа и личности, зафиксированных в основных международноправовых актах.
Право на пользование родным языком (ст. 26, п. 2)
Вопросы пользования родным языком, свободного выбора языка общения, воспитания, обучения и творчества (обычно это язык той этнической группы, к которой человек принадлежит) регламентируются Законом РСФСР о языках народов РСФСР от 25 октября 1991 г.27 Его нормы распространяются на граждан. РФ, а также на лиц без гражданства, проживающих на территории РФ. Законодательно закреплено, что государство гарантирует гражданам Российской Федерации осуществление основных политических, экономических, социальных и культурных прав, независимо от знания ими какоголибо языка. Незнание языка не может служить основанием для ограничения языковых прав граждан России. В Законе также установлено, что отказ в обслуживании граждан под предлогом незнания языка недопустим и влечет за собой ответственность, согласно законодательству Российской Федерации и республик в ее составе.
Свобода передвижения, право выбирать место пребывания и жительства, право свободно выезжать за пределы России и право беспрепятственно возвращаться в нее (ст. 27 п.
I).28
Признанные ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах и ст. 3Про токола № 4 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 16 сентября 1963 г. свобода граждан на передвижение внутри страны и право покидать свою страну и возвращаться в нее нарушались в нашей стране на протяжении десятилетий. Между тем, не обладая данным правом, личность не может реализовать свои неотъемлемые права человека.
Свобода совести (ст. 28)
Нетерпимость и дискриминация на основе религии или убеждений означают любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на религии или убеждениях и имеющее целью или следствием уничтожение или умаление признания, пользования или осуществления на основе равенства прав человека и основных свобод. Никто не должен подвергаться принуждению в выборе религии или при изменении вероисповедания. В эту
27Закон Российской Федерации от 25 октября 1991 г. № 18071. «О языках народов Российской Федерации» с изм. от 11 декабря 2002 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, №50, ст. 1740; СЗ РФ. 1998, №31, ст. 3804; 2002 г. №50, ст. 4926.
28Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» с изм. от 30 июня 2003 г. // СЗ РФ. 1996 г. № 34, ст. 4029; 2003 г. № 27 (часть I), ст. 2700.
36
Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»
свободу, конечно, входит и право не исповедовать никакой религии.
Свобода мысли и слова, право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29)
В соответствии со ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах, а также ст. 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 29 Конституции провозглашает и гарантирует духовную, творческую свободу человека, выражающуюся в гласном беспрепятственном выражении идей, мнений, убеждений. Без свободы мысли и слова невозможны идеологическое многообразие общества и реализация права на свободные выборы, сопровождающиеся правом на агитацию, свободы научного исследования, творчества, преподавания. В ч. 3ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах указано, что пользование свободой мнений налагает особые обязанности и особую ответственность и, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями. Они касаются прав других лиц, их репутации, а также охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения.
Этим ограничениям от злоупотреблений свободой мысли и слова, признанным мировым демократическим сообществом, соответствуют ст. 17 (ч. 3), 19 (ч. 2, 3), 21 (ч. 1), 23, 55 (ч. 3) Конституции. Гарантии названных прав и свобод конкретизируются в Законе Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации»29, Федеральном законе от 20 февраля 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации»30.
Политические права и свободы граждан Российской Федерации, их содержание
Содержанием этих прав является политическая активность, общественная деятельность человека. Поэтому подавляющее число прав и свобод принадлежит только гражданам Российской Федерации. Реализуя их, граждане участвуют в общественнополитической жизни, в управлении государством. Сюда относятся:
Право участвовать в управлении делами государства непосредственно или через представителей (ст. 32 п. 1) Право избирать и быть избранным (ст. 32 п. 2)
Механизм осуществления избирательных прав граждан и права на участие в референдуме на федеральном уровне регулируется базовыми федеральными законами: от 12 июня 2002 г. «Об основныхгарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» с изм. от 24 декабря 2002 г.31, от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» с изм. от 22 июня 1998 г.32. В соответствии с указанным законодательством принимаются соответствующие акты субъектов федерации.
В соответствии с принципом всеобщего избирательного права все без исключения дееспособные и свободные граждане Российской Федерации, независимо от оснований приобретения гражданства, социального и имущественного положения, расовой и
29Закон Российской федерации от 27 декабря 1991 г. № 21241 «О средствах массовой информации» с изм. от 04 августа 2001 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 7, ст. 300 // СЗ РФ. 1995, № 3, ст. 169; № 24, ст. 2256; № 30, ст. 2870; 1996, № 1, ст. 4; 1998, №
10.ст. 1143; 2000, № 26, ст. 2737; № 32. ст. 3333; 2001 г., № 32, ст. 3315.
30Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» с изм. от 10 января 2003 г. // СЗ РФ. 1995 г., № В, ст. 609.
31СЗ РФ. 2002 г., №24, ст. 2253; №52 (часть I), ст. 5132. 32.
32СЗ РФ. 1996 г. № 49, ст. 5497; 1998 г., № 26, ст. 3005.
37
Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»
национальной принадлежности, образования и языка, отношения к религии, характера занятий и политических убеждений, обладают избирательным правом.
Активное избирательное право заключается в праве граждан, достигших возраста 18 лет, участвовать в любых выборах в качестве избирателя. Пассивное избирательное право предполагает возможность гражданина быть избранным в любые органы государственной власти и местного самоуправления.
В выборах не могут участвовать лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда.
Референдум Российской Федерации – голосование граждан России по законопроектам, действующим законам и другим наиболее важным вопросам государственного значения. Конституционное право на участие в референдуме включает также право граждан, постоянно или преимущественно проживающих на соответствующей территории, участвовать в референдуме субъекта Федерации и местном референдуме.
Право граждан на референдум только правом на участие в голосовании не исчерпывается. В нем присутствует и другой уровень: «право – притязание» по отношению к государству»33, выражающееся в праве граждан требовать назначения референдума по жизненно важному для них вопросу.
Основные гарантии реализации гражданами конституционного права на участие в референдуме Российской Федерации, субъекта Федерации – в местном референдуме и принципы их проведения определяются Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»34.
Механизм осуществления права граждан России на участие в федеральном референдуме закрепляется Федеральным конституционным законом от 10 октября 1995 г. «О референдуме Российской Федерации» с изм. от 27 сентября 2002 г.35. Более подробно подготовка и проведение референдумов субъектов Российской Федерации и местных референдумов регулируется конституциями, уставами, законами субъектов Федерации, а также уставами муниципальных образований. Эти акты не должны противоречить федеральной Конституции и федеральным законам.
Право на объединение в общественные организации, свобода деятельности которых гарантируется при соблюдении требований ст. 13 Конституции
Право на объединение состоит из права создавать общественные объединения на добровольной основе в соответствии со своими убеждениями; вступать либо воздерживаться от вступления в общественные объединения; право участвовать в деятельности в соответствии с их уставами; право беспрепятственно выходить из общественных объединений.
В соответствии с Конституцией и Федеральным законом от 19 мая 1995 г. сиз м. от 25 июля 2002 г. «Об общественных объединениях»36, данное право базируется на принципах добровольности, равноправия членов и других участников объединения, самоуправления, законности, гласности, гарантированности.
Конституционное право каждого на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей; право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.
Свобода деятельности общественных объединений, ее гарантирование и ограничение, осуществляется согласно принципам и нормам международного права. В соответствии с
33См.: Гессен С. И. Проблемы правового социализма. Современные записки. Т 22. Париж, 1924. С. 271.
34СЗ РФ. 2002 г., № 24, ст. 2253; № 52 (часть I), ст. 5132. 35.
35СЗ РФ. 1995 г., № 42, ст. 3921, 2002 г., № 39, ст. 3641.
36СЗ РФ. 1995 г. № 21, ст. 1930; 1998, №30, ст. 3608; 2002, № 11, ст. 1018; № 12, ст. 1093; №30, ст. 3029.
38
Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»
Международным пактом о гражданских и политических правах каждый человек имеет право на свободу ассоциаций с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов (ч. 1ст. 22). По Всеобщей декларации прав человека37, никто не может быть принужден вступать в какуюлибо ассоциацию (ч. 2ст. 20)38.
Для регулирования общественных отношений, возникающих в связи с реализацией гражданами конституционного права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией профессиональных союзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, был принят Федеральный закон от 12 января 1996 г. сиз м. от 25 июля 2002 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»39.
Федеральное законодательство, во исполнение норм Конституции России, устанавливает правовые основы создания различных видов общественных объединений, их права и гарантии деятельности, регулирует отношения с органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами. К таковым относятся Федеральные законы от 11 июля 2001 г. «О политических партиях» с изм. от 25 июля 2002 г.40; от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях» с изм. от 25 июля 2002 г.41; от 28 июня 1995 г. «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» с изм. от 21 марта 2002 г.42; от 27 ноября 2002 г. идр угие.
Государством создана система органов, способствующая осуществлению конституционного права на объединение. Специальными актами регулируются процедура и порядок регистрации, контроля и прекращения деятельности общественных объединений43.
Право на собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование (ст. 31)
Выдвигается лишь требование проводить их мирно, без оружия. Однако в крупных населенных пунктах для того, чтобы не создавать препятствия общественной жизни, для реализации этого права требуются согласие и согласованность места и времени их проведения с исполнительными органами власти.
Механизм реализации конституционного права на свободу манифестаций в России должен регулироваться федеральным законом. До его принятия действуют Указ Президента РФ от 25 мая 1992 г. «О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования»44, Указ Президиума Верховного Совета СССР от 28 июля 1988 г. «О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР»45,
37ВВС СССР. 1976г.,№ 17(1831),ст. 291.
38«Библиотечка Российской газеты», выпуск № 2223, 1999 г.
39СЗ РФ. 1996 г. № 3, ст. 148; 2002 г., № 30, ст. 3033.
40СЗ РФ. 2001 г., № 29, ст. 2950; 2002 г., № 12, ст. 1093; 2002 г., № 30, ст. 3029.
41СЗ РФ. 1997 г., № 39, ст. 4465; 2002, № 12, ст. 1093; № 30, ст. 3029.
42СЗ РФ. 1995 г. № 27, ст. 2503; 2002 г., № 12, ст. 1093.
43Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» // СЗ РФ. 2001 г., № 33 (часть I), ст. 3431; Приказ Минюста РФ от 12 июля 2002 г. № 199 «Об утверждении форм документов, применяемых при государственной регистрации торговопромышленной палаты, общественного объединения и религиозной организации в качестве юридического лица»//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 5 августа 2002 г., № 31.
44Указ Президента РФ от 25 мая 1992 г. «О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования» // ВВС РФ. 1992, № 22, ст. 1216.
45Указ Президиума ВС СССР от 28 июля 1988 г. № 9306XI «О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР от 3 августа 1988 г., № 31. ст. 504.
39
Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»
который применяется в части, не противоречащей Декларации прав и свобод человека и гражданина 22 ноября 1991 г.46
Осуществление указанного права не должно нарушать права и свободы других лиц. Запрещается использование этого права для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны. В Российской Федерации действует уведомительный порядок реализации права на проведение публичных мероприятий, т.е. для их проведения не требуется специального разрешения властей.
Закрепленное за гражданами конституционное право собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование соответствует положениям международных договоров. Так, в ч. 1. ст. 20 Всеобщей декларации прав человека установлено, что «каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций», а в ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах «признается право на мирные собрания. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других личд».
В Федеральных конституционных законах «О военном положении» от 30 января 2002 г.47 и «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г.48 предусматривается запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий на территории, на которой введено чрезвычайное положение.
Равный доступ к государственной службе (ст. 32, п. 4)
это право требует профессиональной подготовки, достижения определенного возраста и других условий; поэтому всеобщность этих прав распространяется лишь на возможность, а не на реализацию.
Право граждан России на равный доступ к государственной службе регулируется Федеральным законом от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» с изм. от 7 ноября 2000 г.49. Законом определяются принципы государственной службы, права, обязанности и гарантии для государственных служащих, условия и порядок прохождения государственной службы и др. Другими законами устанавливаются особенности государственной службы в отдельных государственных органах, например, в милиции, прокуратуре, налоговой полиции.
Право участвовать в отправлении правосудия (ст. 32, п. 5)
Граждане России имеют право участвовать в отправлении правосудия, что обязательно при формировании и осуществлении судебной власти в демократическом государстве. Судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и
46 Постановление ВС РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 19201 «О Декларации прав и свобод человека и гражданина» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 26 декабря 1991 г..№52, ст. 1865.
47Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1 ФКЗ «О военном положении» // СЗ РФ. 2002 г.
№5. ст. 375.
48Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. №3ФКЗ «О чрезвычайном положении»// СЗ РФ. 2001 г.
№23, ст. 2277.
49СЗ РФ. 1995 г., № 31, ст. 2990; 2000 г., № 46, ст. 4537.
40
Валентина Викторовна Комарова: «Конституционное право России: Вопросы и ответы»
арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия50. Механизм участия граждан в осуществлении правосудия установлен рядом федеральных законов, среди которых: от 17 декабря 1998 г. «О мировых судьях в Российской Федерации»51; от 2 января 2000 г. «О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» с изм. от 14 ноября 2002 г.52; от 30 мая 2001 г.
Право на обращения (индивидуальные и коллективные) в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33)
Граждане России имеют право обращаться лично или через своего законного представителя, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам указанных органов. Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории страны, пользуются правом на обращение наравне с гражданами России, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами.
Данное право является формой участия граждан в управлении государством и обществом, в решении государственных и общественных дел; источником информации, с использованием которого власти могут оперативно реагировать на экономические, социальные, политические потребности общественных объединений, коллективов и отдельных граждан, формой обратной связи власти и граждан; важным конституционноправовым средством защиты прав и свобод граждан, способом восстановления нарушенного права; одной из организационноправовых гарантий их охраны.
Механизм реализации права граждан на обращения должен регулироваться федеральным законом, который еще не принят. До его принятия действуют такие акты, как Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» с изм. от 14 декабря 1995 г.53; Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» с изм. от 15 декабря 2001 г.54 и другие.
Социальноэкономические права и свободы
Содержанием этой группы прав и свобод являются материальные и культурные средства, обеспечивающие жизнь и деятельность человека на надлежащем уровне. Это понятие охватывает комплекс прав: экономических, социальных и культурных.
К подгруппе экономических прав относятся:
–прав о на частную собственность (ст. 35);
–прав а человека в сфере труда (ст. 37, п. 13);
–прав о каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34);
–прав о на забастовку как способ решения трудовых споров (ст. 37, п. 4);
К подгруппе социальных прав относятся:
–прав о на отдых (ст. 37, п. 5);
–прав о на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери
50 Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» с изм. от 15 декабря 2001 г. // СЗ РФ. 1997 г., № 1, ст. 1; 2001 г., № 51, ст. 4825.
51СЗ РФ. 1998 г., №51. ст. 6270.
52СЗ РФ. 2000 г., № 2, ст. 158; 2002 г № 46, ст. 4531.
53Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993 г., № 19, ст. 685//СЗ РФ. выпуск VIII, 1995 г , № 51. ст. 4970.
54СЗ РФ. 1994, N» 13, ст. 1447; 2001, № 7, ст. 607; 2001 г., № 51, ст. 4824.