Evtushenko_V_I_Dissertatsia_Ekologicheskaya_migratsia_v_Rossiyskoy_Federatsii_konstitutsionno-pravozaschitnaya_teoria

261

Общепризнано, что основными, но не единственными, признаками образова-

ния самостоятельной отрасли права и отраслевого законодательства являются два определяющих фактора1.

Первый – это существование относительно обособленной группы однород-

ных общественных отношений, образующий относительно специфический пред-

мет правового регулирования. Данный критерий является наиболее общепризнан-

ным, а долгое время считавшимся и единственным фактором существования обособленной отрасли права.

Вторым фактором является наличие у структурного правового образования особого метода правового регулирования, причем данный критерий не может рас-

сматриваться как монистическое основание существования отдельной отрасли права, а только в комплексе с предметом правового регулирования2.

Миграционное право Российской Федерации в настоящее время имеет свой,

присущий только ему предмет правового регулирования – миграционные правоотно-

шения, возникающие при осуществлении лицами пространственных перемещений без его привязки к причинам, длительности перемещения и пересечению границ, как гос-

ударственных, так и между регионами, и между муниципальными образованиями.

В тоже время автор полностью согласен с Хабриевой Т. Я., которая указыва-

ет, что миграционное право, «…по крайней мере, на данной стадии своего разви-

тия, не обладает своеобразным методом и механизмом правового регулирования»3.

Как правило, механизм правового регулирования большинства миграционных процессов в большей степени ориентирован на административный метод регули-

рования. В тоже время механизм правового регулирования развивается в сторону все большего применения диспозитивных элементов, большего учета личных ин-

тересов (имущественных, трудовых и т. д). Все это, по мнению Хабриевой Т. Я.,

приведет к формированию особого механизма правового регулирования миграци-

1См.: Лановая Г. М. Типология как методологическое средство теоретико-правового анализа юридического права // История государства и права. 2010. № 4. С. 16-19.

2См.: Азми Д. М. Об основаниях выделения отраслей права // Адвокат. 2010. № 7. С. 5-10.

3Хабриева Т. Я. Указ. соч. С. 5.

262

онных процессов и, как следствие, может содействовать созданию особой отрасли миграционного права Российской Федерации1.

Отдельным структурным подразделением – подинститутом миграционного права, как показал проведенный в предыдущих главах анализ, может стать как со-

циальное, как конституционно-правозащитное явление, экологическая миграция.

Доля миграционных процессов, совершенных по экологическим причинам в об-

щей статистике миграционных процессов, непрерывно растет, количество эколо-

гических мигрантов уже превысило несколько миллионов человек и в ближайшие годы будет только возрастать»2.

Выполненный мониторинг международно-правовых нормативных актов по-

казал, что на международном уровне, несмотря на активное обсуждение данной проблемы среди ученых, в том числе правоведов, государственных и обществен-

ных деятелей, нет международных соглашений по вопросам международно-

правового регулирования экологической миграции и правового статуса экологи-

ческих мигрантов. Как правило, в международных соглашениях о регулировании ликвидации последствий природных и антропогенных экологических катастроф констатируется необходимость отселения жителей из зон экологического бед-

ствия, опасных для жизни, с обязательным предоставлением комфортабельного жилья для временного или постоянного проживания3.

1Хабриева Т. Я. Указ. соч. С. 6.

2Евтушенко В. И. Пути совершенствования российского законодательства в сфере государственного регулирования экологической миграции // Современное право. 2012. №1. С. 55.

3См.: Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий. Принята в г. Хельсинки 17 марта 1992 года // Бюллетень международных договоров. 2000. №6. С. 19-46; Модельный закон о зонах экологического бедствия (о статусе зон экологического бедствия и регулирования хозяйственной и иной деятельности на их территории. Принят в г. Санкт-Петербурге Постановлением №33-9 на 33-ем пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств 3 декабря 2009 года // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 2010. №46. С. 83-107; Модельный закон о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате радиационных аварий, ядерных испытаний и инцидентов. Принят в г. Санкт-Петербурге Постановлением №26-12 на 26-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств

18ноября 2005 года // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государствучастников Содружества Независимых Государств. 2006. №37. С. 342-355.

263

Анализ внутригосударственных законодательств других стран позволил вы-

явить только два законодательных акта зарубежных государств, в которых затра-

гиваются вопросы правового регулирования экологической миграции и защиты прав и свобод экологических мигрантов.

Впервые на уровне национальных законодательных актов проблемы защиты прав экологических мигрантов были отражены в Законе Республики Таджикистан

«О миграции». В соответствии с данным нормативным актом, экологический ми-

грант – это лицо, которое покинуло «…свое жилище из-за экологических катастроф»1.

Вопросы правового регулирования экологической миграции и защиты прав экологических мигрантов получили свое отражение и в законодательстве Казахста-

на. Закон Республики Казахстан «О миграции населения» рассматривает в качестве переселенцев лиц, переселяющихся «…внутри Республики Казахстан в соответствии с квотой переселения внутренних мигрантов из населенных пунктов с особо небла-

гоприятными экологическими условиями проживания … в экономически перспек-

тивные регионы Республики Казахстан для постоянного проживания». Данная нор-

ма Закона Казахстана распространяется только на внутренних переселенцев. Вклю-

ченные территориальным подразделением уполномоченного органа по вопросам миграции населения Казахстана в квоту мигранты получают социальную помощь,

включающую в себя «…единовременные пособия, включающие в себя затраты по проезду к постоянному месту жительства и провозу имущества и льготные кредит-

ные займы для строительства, восстановления или приобретения жилья»2.

Отсутствие как в международном праве, так и в российском законодатель-

стве понятий «экологическая миграция», «экологический мигрант» приводит к тому, что при переселении людей из зон экологических бедствий или экологиче-

ски неблагоприятных районов их просто не замечают, не оказывая никакой по-

мощи ни при переселении, ни при обустройстве на новом месте жительства. В

1Закон Республики Таджикистан от 11 декабря 1999 года №881 «О миграции» (в ред. Закона Республики Таджикистан №591 от 12.01.2010 года) // Ахбори Маджлиси Оли республики Таджикистан. 1999. №12.

2Закон Республики Казахстан от 22 июля 2011 года № 477-IV «О миграции населения» <http://www.demoscope.ru/weekly/knigi/zakon/zakon0105.html> (дата обращения 01.09.2016 года).

265

Отдельно должна рассматриваться экологическая миграция из зон экологи-

ческого бедствия, то есть с тех территорий Российской Федерации, где процесс деградации окружающей природной среды и разрушения естественных экологи-

ческих систем в результате интенсивной народнохозяйственной деятельности происходит особенно быстро. Здесь также должны быть установлены критерии,

при которых лица, покинувшие зоны экологического бедствия, приобретают ста-

тус экологического мигранта, а также виды и размер оказываемой им помощи.

Проведенный в диссертационном исследовании анализ показывает, что группа норм права, регулирующая процедуру принудительного и добровольного переселения жителей (экологической миграции) из района Чернобыльской ката-

строфы и защиты прав и свобод данных экологических мигрантов по существуя можно рассматривать как частный случай, своего рода составную часть общей группы правовых норм, регламентирующих принудительную и добровольную экологическую миграцию местного населения из зон произошедших чрезвычай-

ных ситуаций природного и техногенного характера; районов, объявленных зона-

ми экологических бедствий. Соответственно, если группа норм права регулирует общественные отношения, относящиеся к одному и тому же социальному явле-

нию, отличному от других, данная группа представляет собой обособленный структурный элемент системы права – отрасль права, правовой институт, право-

вой подинститут.

Правовой подинститут регламентации экологической миграции населения из зон чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и районов экологических бедствий, районов, где нарушается конституционное право лично-

сти на благоприятную окружающую среду, а также защиты прав и свобод эколо-

гических мигрантов на настоящий момент находится в стадии формирования.

Необходима тщательная правовая проработка процедуры действий государствен-

ных и общественных органов по регулированию экологической миграции при разнообразных типах экологических катастроф, различной степени тяжести нане-

сенного ущерба и количества человеческих жертв и т. д. Программа их деятельно-

сти, разработанная с учетом опыта ликвидации последствий крупнейших эколо-

268

личности на благоприятную окружающую среду, в рамках общей правозащитной теории права. Итогом такого рассмотрения стала конституционно-правозащитная теория экологической миграции.

Предложенная автором теория является интегральной, то есть рассматривает правозащитный аспект всех сторон правового регулирования экологической ми-

грации – от события, ставшего причиной нарушения права личности на благопри-

ятную окружающую среду до окончательного обустройства экологического ми-

гранта на новом месте постоянного места жительства или возвращения экологи-

ческого мигранта на место прежнее место жительства в связи нормализацией эко-

логической обстановки и с восстановлением благоприятности окружающей среды для человека.

Конституционно-правозащитная теория экологической миграции представ-

ляет собой постоянно совершенствующийся единый комплекс взаимосвязанных правозащитных элементов.

К ним относятся:

– понятийно-категориальный аппарат, определяющий такие основные поня-

тия конституционно-правозащитной теории, как «экологическая миграция», «эко-

логический мигрант», «экологический беженец», «экологический вынужденный переселенец», «конституционное право личности на благоприятную окружающую среду» и т. д., формирующий понятийно-категориальную платформу теории;

– основные принципы конституционно-правозащитной теории экологиче-

ской миграции как логического построения. В рамках построения конституцион-

но-правозащитной теории основные принципы как фундаментальные правовые начала выполняют для неѐ системообразующую функцию, закладывающие фун-

дамент всей конституционно-правозащитной деятельности;

– узловые признаки, определяющие правозащитный аспект правового регу-

лирования миграционных процессов в связи с нарушением конституционного права личности на благоприятную окружающую среду в результате произошед-

шей чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера или образова-

ния зоны экологического бедствия, и тенденции его совершенствования;

269

– особая вариативность реализации конституционного права личности на благоприятную окружающую среду, в том числе, при чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера и образовании зон экологического бед-

ствия, подразумевающая, в том числе, право личности на экологическую мигра-

цию из экологически неблагополучного района в добровольном или принуди-

тельном порядке;

– специальный правовой статус субъектов экологической миграции и т.д.

При разработке конституционно-правозащитной теории экологической ми-

грации были определены основные опорные средства данной теории, вопросы программно-матричного сопровождения и векторные доминанты еѐ модерниза-

ции, другие задействованные конституционно-правозащитные институты.

В диссертационной работе наглядно показана необходимость разработки такой конституционно-правозащитной теории. Это связано с тем, что экологическая ми-

грация как любое другое новое социальное явление нуждается в создании механизма правового регулирования и управления. Спонтанная, неуправляемая миграция из зон экологического бедствия может привести к социальным и национальным конфлик-

там (в случае экологической миграции в районы компактного проживания лиц дру-

гой национальности), возникновению криминогенных очагов и т. д. Кроме того, от-

сутствие механизма правового регулирования экологической миграции не позволяет обеспечить надлежащую защиту прав экологических мигрантов.

Необходимость еѐ постоянного совершенствования связана с необходимостью учета самых разнообразных природных и общечеловеческих факторов, связанных с реализацией человеком своего права на экологическую миграцию в случае нарушения его конституционного права на благоприятную окружающую среду. Ведь при вынуж-

денном переселении лица, покинувшие зону экологической катастрофы, могут столк-

нуться с самыми неожиданными проблемами. Даже в Японии, несмотря на преду-

смотрительность и обстоятельность мероприятий, проводимых японскими властями,

экологические вынужденные переселенцы, покинувшие 30-километровую зону от-

чуждения вокруг аварийной АЭС «Фукусима-1», на новом месте жительства столкну-

лись с неожиданной проблемой – временные убежища и больницы отказывались при-