Порядок деятельности: Ассамблея ежегодно проводит очередную сессию. Ассамблея может быть созвана на чрезвычайную сессию по инициативе либо Комитета министров, либо Председателя Ассамблеи. Заседания Ассамблеи проводятся открыто.

Компетенция:

-рассмотрения вопросов, представляющих общий интерес

-рассматривает и принимает резолюции и рекомендации Комитету министров

-дает заключения на проекты конвенций СЕ

-проведения совместных действий с другими органами СЕ в экономической, социальной, культурной, научной, правовой и административной областях.

-выборы Генерального секретаря СЕ и его заместителя, судей Европейского суда по правам человека

-принятие заключений по кандидатурам новых государств-членов, мониторинг выполнения ими обязательств, принятых при вступлении.

-учреждать комитеты и комиссии для рассмотрения любых вопросов, относящихся к ее компетенции

-принимает свои Правила процедуры

!!!Решения ПАСЕ носят рекомендательный характер. Функции:

-вынесение решений о принятии новых членов в Совет Европы

-одобрение проектов международных конвенций, разрабатываемых в Совете Европы. + если спросит:

статусом наблюдателя при Парламентской ассамблее имеют парламенты Израиля, Канады и Мексики. Делегации страннаблюдателей могут присутствовать на сессиях Ассамблеи, но не имеют права голоса. С разрешения председателя Ассамблеи, они могут брать слово.

72. Конгресс местных и региональных властей Европы: правовой статус, состав, порядок формирования и деятельности, функции и полномочия. Секретариат. Правовой статус органов, созданных в рамках отдельных конвенций и хартий Совета Европы в качестве контрольных механизмов.

Конгресс местных и региональных властей является консультативным органом, Состоит из представителей местных и региональных властей государств - членов Совета. Конгресс состоит из двух палат: Палаты местных властей и Палаты регионов.

Члены делегации и их заместители выбираются из числа представителей местных и региональных выборных органов власти. Они назначаются в соответствии с официальными процедурами, принятыми в каждом из государств-членов. Палаты по очереди избирают Председателя Конгресса на Работа ассамблеи строится в форме пленарных заседаний (раз в год), заседаний постоянной комиссий и партийных групп. В промежутках между сессиями комиссии и партийные группы проводят выездные заседания.

Компетенция:

-мониторинг состояния местной и региональной демократии в странах СЕ на предмет соблюдения Европейской хартии местного самоуправления от 1985 года, включая соблюдение прав человека на местном уровне

-наблюдения за муниципальными и региональными выборами.

-уделяется внимание территориальной автономии для национальных меньшинств, проблемам устойчивого развития, миграции, культуры и образования, социальной сплоченности в городах, финансовому обеспечению местных органов власти и др.

Функции:

-является форумом для проведения встреч и дискуссий представителей избранных органов местной и региональной власти, а также для обмена мнениями в отношении местной и региональной политики стран-участников;

-Тесно сотрудничает с национальными и международными организациями, представляющими интересы местных и региональных органов власти;

-Организует и проводит слушания и конференции с целью вовлечения широкой общественности в процесс расширения и углубления демократических реформ;

Секретариат: состоит из Генерального Секретаря, его заместителя (назначаются Ассамблеей по рекомендации Комитета министров на пять лет) и надлежащего персонала (назначаются Генеральным Секретарем в соответствии с административными правилами.).

Секретариат обслуживает органы СЕ и осуществляет ряд других функций в интересах Организации.

Органы, созданные в рамках отдельных конвенций и хартий.

Их полномочия носят целевой характер и направлены на соблюдение государствами–участниками конкретной конвенции. Основная форма контроля – анализ докладов государств, которые касаются законодательной регламентации положений конвенций.

Например:

- Венецианская комиссия. Роль комиссии заключается в предоставлении юридических консультаций своим государствамчленам и, в частности, помощи государствам, желающим привести свои юридические и институциональные структуры в соответствие с европейскими стандартами и международным опытом в области демократии, прав человека и правила закона. Комиссия работает в трех областях:

•демократические институты и основные права

•конституционное правосудие и обычное правосудие

•выборы, референдумы и политические партии

Венецианская Комиссия, обладая исключительно консультативной функцией, не навязывает принятие решений, но помогает увидеть в законодательных текстах (в основном в Конституциях) возможные неточности, а также положения, противоречащие нормам и принципам европейского права.

! За помощью могут обращаться и третьи страны.

-Консультативный комитет на базе конвенции о защите частных лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера 1981 г.

Цель настоящей Конвенции состоит в обеспечении на территории каждой Стороны для каждого физического лица, независимо от его гражданства или местожительства, уважения его прав и основных свобод, и в частности его права на неприкосновенность частной жизни, в отношении автоматизированной обработки касающихся его персональных данных ("защита данных").

-Комитет экспертов на базе Европейской Хартии региональных языков и языков меньшинств 1992 г.

Хартия – это конвенция по защите и развитию региональных языков и языков меньшинств как части европейского культурного наследия, находящегося под угрозой исчезновения. Ее первоочередной целью является сохранение культуры. Она распространяется на региональные языки и языки меньшинств, нетерриториальные языки и менее широко используемые официальные языки.

- и другие.

73. Российская Федерация и Совет Европы. История вступления России в Совет Европы. Обязательства, принятые Российской Федерацией при вступлении в Совет Европы, их правовая природа и юридическое значение. Порядок осуществления мониторинга Совета Европы выполнения Российской Федерацией принятых на себя обязательств. Динамика подписания и ратификации Российской Федерацией конвенций и хартий Совета Европы.

1.7 мая 1992 года Российская Федерация подала заявку на вступление в Совет Европы. 14 января 1992 года парламенту РФ был предоставлен статус специально приглашенного в Парламентской Ассамблее СЕ.

2.2 февраля 1995 года в связи с конфликтом в Чечне процедура рассмотрения заявки России была прервана. 27 сентября 1995 года резолюцией 1065 процедура была возобновлена с учетом того, что Россия приступила к поискам политического урегулирования конфликта.

3.25 января 1996 года было принято решение о приеме России в члены СЕ.

4.28 февраля 1996 года РФ стала 39-м государством-членом СЕ.

При этом РФ взяла на себя ряд обязательств:

-присоединение к европейским документам

-по обеспечению каждому, находящемуся под юрисдикцией РФ, прав и свобод, гарантированных данными международными договорами.

-разработать новые УК, УПК, ГК, ГПК, УИК. В их основу положены принципы и стандарты СЕ.

-следовать стандартам Европейской конвенции в области прав и свобод человека и гражданина.

-принятие закона об альтернативной службе, о роли, деятельности и организации Прокуратуры, о защите национальных меньшинств, о свободе собраний и свободе вероисповедания;

-признание юрисдикции Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ);

-мониторинг соблюдения взятых обязательств.

-будут улучшены условия содержания заключенных

Последствия вступления России в Совет Европы:

-российские граждане получили доступ к европейской системе правосудия в лице ЕСПЧ, что дает дополнительную гарантию справедливого разрешения их дел;

-Россия утверждается в глазах европейского сообщества в качестве государства, последовательно идущего по пути демократических преобразований;

-присоединение к ЕКПЧ 1950 года и ее протоколам повышает планку требовательности к работе правоохранительных органов в соответствии с европейскими стандартами;

-положения ратифицированных европейских конвенций стали составной частью российской правовой системы, имеющей преимущество перед нормами федерального законодательства и нормативно-правовых актов субъектов Федерации (п. 4 ст. 15 Конституции РФ).

Комиссия по мониторингу следит за тем, как страны - члены выполняют обязательства, взятые на себя после вступления в СЕ. В случае грубейших нарушений обязательств, взятых при вступлении в организацию Комитет министров СЕ может предложить ему выйти из состава Совета.

Комиссия по мониторингу обязана раз в год представлять Ассамблее отчет об основных итогах своей деятельности.

Вотношении России процедура мониторинга началась после ее вступления в Совет Европы в 1996 году. В октябре 2012 года ПАСЕ приняла резолюцию о продлении процедуры мониторинга. В документе отмечалось, что Россия не выполнила все взятые на себя обязательства. В свою очередь, российская сторона неоднократно заявляла, что полностью выполнила взятые на себя в середине 1990-х годов обязательства, и высказывала надежду на то, что мониторинг будет снят.

Перечень проблем РФ и СЕ:

- в апреле 2000 года на сессии ПАСЕ российская делегация была лишена права голоса.

- РФ заявила, что намерена приостановить часть выплат в бюджет Совета Европы до тех пор, пока права делегации в ПАСЕ не восстановят в полном объеме.

- РФ не ратифицировала Протоколы № 6 и № 13 относительно отмены смертной казни.

- энергобезопасность. Периодическое возникновение проблем с поставками энергоресурсов (природного газа) из РФ на Украину, Белоруссию и др. страны. Основной экспортер энергоресурсов в Европе – Российской Федерацией.

Подписание и ратификация Конвенции и Хартии РФ:

1998 года РФ подписала и ратифицировала ЕКПЧ 1950. Также большинство других соглашений было ратифицировано в период, когда РФ вошла в состав СЕ.

На данный момент РФ ратифицировала около 60 конвенции.

Дополнительные протоколы к Конвенции об отмене смертной казни Россией приняты не были. СЕ настаивает на ратификации Европейской хартии региональных языков (была подписана Россией в 2001 году, но не ратифицирована), конвенций о

гражданстве, о киберпреступности, протокола N12 к Конвенции о защите прав человека, в котором предусматривается общий запрет дискриминации, протокола N14, который нацелен на разгрузку ЕСПЧ и др.

74. Право Совета Европы, его действие во времени, пространстве и по кругу лиц. Система и классификация источников права Совета Европы, юридические свойства конкретных видов источников. Принципы права Совета Европы в области прав человека.

ПРАВО СОВЕТА ЕВРОПЫ — совокупность преимущественно конвенциональных норм, принятых в рамках Совета Европы

ипризванных способствовать развитию политического, социального, культурного и правового сотрудничества и защите человеческих ценностей в Европе.

ОСНОВНЫЕ ИСТОЧНИКИ ПРАВА СЕ: конвенции и договоры СЕ. После их ратификации имеют обязательную силу для государств-членов и имеют высшую юридическую силу по сравнению с законодательством государств-членов. Нормативную базу права СЕ составляют более чем 170 европейских конвенций. Основополагающий документ — Конвенция о защите прав и основных свобод человека и гражданина 1950 г. Конвенция вступила в силу для России 5 мая 1998 г., и с этого момента ее правила в обязательном порядке должны учитываться российскими судам.

Источниками также являются:

- Европейская социальная хартия (ЕСХ); - Ряд специальных конвенций, посвященных защите отдельных прав личности: Европейская конвенция по

предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (от 26 ноября 1987 г.), Европейская конвенция об осуществлении прав ребенка (от 25 января 1966 г.) и др.;

- Договоры о присоединении;

- Частичные Соглашения СЕ (позволяет группе государств-членов Совета совместно работать ради достижения общих целей, которые не обязательно разделяют все страны); - Нормы органов СЕ, внутриорганизационные правила (являются органами права как бы локального характера)

Не является источником - судебная практика: ЕСПЧ традиционно осуществляет расширительное толкование прав и свобод, закрепленных в ЕКПЧ, и их гарантии.

УЧРЕДИТЕЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ СЕ: Устав СЕ 1949 г., Соглашение о привилегиях и иммунитетах Совета Европы 1949 г.

! Отличительная черта: не носит наднациональный характер, не вправе издавать акты прямого действия.

Действие во времени: нормы права СЕ неприменимы к действиям или обстоятельствам, имевшим место до вступления в силу

иратификации государством м/н договоров, а также к ситуациям, прекратившим к тому моменту ϲʙое состояние.

Действие по кругу лиц: м/н договоры применимы ко всем лицам, на которые распространяется юрисдикция того или иного государства-участника.

Территориальная сфера действия: действие права СЕ распространяется на всю территорию участвующего в нем государства, включая территории, за международные отношения которых это государство несет ответственность.

ПРИНЦИПЫ:

1. Ст. 3 устава СЕ:

-принцип верховенства права

-принцип прав и свобод

-принцип «лояльного сотрудничества» (предполагает искреннее и активное сотрудничество во имя достижения цели Совета).

2. Доктринальные принципы:

-принцип стоять на решённом — правовой принцип, по которому судьи обязаны уважать прецеденты, созданные предшествующими решениями. в практике ЕСПЧ;

-принцип правовой определенности - требует ясности и постоянства в правовом положении субъектов и содержании правовых норм.

-принцип недискриминации (равноправия) в праве СЕ;

3. Принципы толкования Конвенции:

1.Принцип общего подхода: как договор конвенция должна толковаться в соответствии с нормами МП о толковании договоров. «Договор должен толковаться добросовестно в соответствии с обычным значением, которое следует придавать терминам договора в их контексте, а также в свете объекта и целей договора».

2.Акцент на объекте и цели конвенции – в соответствии с Венской Конвенцией упор делается на толкование через телеологический подход, т.е. через подход, который стремится реализовать свои объект и цели. Цель – защита прав человека.

3.Принцип динамического толкования - Конвенция толкуется исходя из реалий настоящей жизни.

4.Принцип опоры на законодательство стран Европы и международные стандарты.

5.Принцип пропорциональности – речь идёт о случаях, когда конвенция прямо предусматривает ограничение того или иного права. Конвенция говорит о праве государства ограничить защищаемое право в такой степени, в какой это является «необходимым в демократическом обществе» в определенных целях. это означает что ограничение д.б. соразмерно и законно преследуемой цели.

6.Принцип справедливого баланса – «конвенции присущ поиск справедливого баланса между треб-ми всеобщего интереса общества и треб-ми защиты фундаментальных прав личности».

7.Доктрина «поле усмотрения» государств. Государство имеет право на определенные пределы усмотрения, подлежит надзору со стороны европейских учреждении, когда оно принимает законодательные, административные или судебные действия в области прав.

8.Доктрина 4-й инстанции – ЕСПЧ не представляет собой доп. апелляционный суд, т.е. 4 инстанцию по отношению к внутригосударственным судам.

9.Принцип эффективности – толкование д.б. эффективным. Важным является необходимость обеспечения эффективной защиты гарантированных прав.

10.Принцип последовательности при толковании конвенции в целом – конвенция должна рассматриваться как единое целое и толковаться таким образом, чтобы содействовать внутренней согласованности и гармонии между ее различными положениями.

11.Принцип ограничении, следующих из ясного значения текста конвенции – свобода усмотрения ЕСПЧ в толковании ограничена ясным значением её текста.

Хотя суд полагается на объект и цель Конвенции, он иногда обнаруживает, что его свобода в этом ограничена ясным значением ее текса. Так суд иногда предпочитает более гибкий подход и не считает себя обязательным принимать буквальное толкование, что, тем не менее, не противоречит объекту и цели Конвенции.

12.Принцип автономного значения терминов Конвенции. Юр. терминам, которые могли бы быть истолкованы по-разному в зависимости от законодательства государств-членов, было придано автономное значение в тексе конвенции. Например, термины: уголовное обвинение, гражданские права и обязанности, суд, свидетели.

75.Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.: история разработки и ратификации, структура, содержание, юридическая сила. Порядок подписания, ратификации и денонсации Конвенции и протоколов к ней.

Ужасы Второй мировой войны привели к деятельности, которая имела целью предотвращения повторения таких событий, как с помощью системы защиты основных прав человека, так и тесного политического Союза между государствами.

В 1948г. была принята Всеобщая декларация прав человека, разработанная в рамках ООН.

На "съезде Европы" в Гааге в мае 1948 года «Европейским движением» было предложено создание ЕСПЧ с полномочиями по контролю уважения государствами прав человека и основных свобод.

На съезде в Брюсселе в феврале 1949 года комитет Движения подготовил первый проект ЕКПЧ (в итоге был создан в 1959г.). На дипломатической конференции в Лондоне 5 мая 1949 года был подписан Устав СЕ десятью государствами. Этот международный акт провозгласи «защиту и развитие прав человека и основных свобод» в качестве одной из целей СЕ.

Проект Конвенции был представлен «Европейским движением» в июне 1949 года Комитету министров, а затем Консультативной ассамблеи СЕ. Затем он обсуждался на сессиях, конференциях, в него вносились изменения, поправки, доработки юристами.

Комитет Министров одобрил проект Европейской конвенции 7 августа 1950 года.

ЕКПЧ была подписана 4 ноября 1950 года, вступила в действие 3 сентября 1953 года после ратификации ее десятым государством. Она устанавливает права и свободы любого человека, обязывая каждую страну-участницу, ратифицировавшую данное соглашение, гарантировать их.

Основу текста международной Конвенции взаимодополняют протоколы, со временем пополнившие список основных прав человека, а также вносящие определенные нововведения по структуре и пр.

Конвенция является обязательной для сторон. Обеспечение исполнения – ЕСПЧ.

Содержание и структура:

Первый раздел «Права и свободы» (ст. 2 — 18) содержит главную часть каталога прав и свобод, гарантируемых Конвенцией. Второй раздел «Европейский суд по правам человека» (ст. 19 — 51) состоит из норм, определяющих порядок формирования Суда, его организацию и основные процедурные правила.

Третий раздел «Различные положения» (ст. 52 — 59) содержит нормы, отражающие в большинстве своем международноправовой статус Конвенции.

Подписание и ратификация: Конвенция открыта для подписания государствами - членами Совета Европы. Она подлежит ратификации. Ратификационные грамоты сдаются на хранение Генеральному секретарю Совета Европы.

Изменения вносятся в конвенцию посредством принятия протоколов к ней. Порядок вступления в силу определяется в самих протоколах.

Денонсация - надлежащим образом оформленный отказ государства от заключённого им международного договора. Государство может денонсировать Конвенцию только по истечении пяти лет с даты, когда она стала Стороной Конвенции, и по истечении шести месяцев после направления уведомления Генеральному секретарю Совета Европы, который информирует об этом другие государства.

76.Соотношение и взаимодействие права Совета Европы с международным правом, правом Европейского Союза, национальным правом государств-членов: проблемы и тенденции.

С международным правом:

Совет Европы является субъектом международного права и пользуется всеми соответствующими правами, включая право заключать международные соглашения. Он имеет межправительственный характер, так как его основные органы состоят из представителей государств и носит характер сугубо межгосударственного представительства. Кроме того, Совет не может принимать обязательных для его членов решений, что также не позволяет отнести его к наднациональным международным организациям. Следовательно, Совет Европы относится к межправительственным региональным организациям, преследующим цели общего характера.

В рамках Совета Европы разработано большое количество международно-правовых документов, являющихся источниками международного публичного права. Среди них Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и протоколы к ней; Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания 1987 г. и протоколы к ней; Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств 1995 г.

С национальным правом государств-членов:

Нормы права СЕ и нормы права государств - членов СЕ взаимосвязаны и взаимозависимы - право Совета Европы и национальное право дополняют и взаимно обогащают друг друга. Национальное право является основным источником конвенций Совета Европы. В них закреплено то лучшее, что достигнуто национальными правовыми системами и апробировано государствами на практике исходя из выработанных представлений о демократии, гуманизме, защите прав и

свобод личности. В свою очередь законодательство государств - членов Совета Европы строится с учетом как юридически обязательных, так и рекомендательных актов Совета Европы.

Справом ЕС:

Вотличие от ЕС СЕ собственными правотворческими (и административными) полномочиями не обладает. Органы СЕ не издают нормативных актов. Они готовят проекты международных договоров, конвенций, которые предлагаются государствам-членам для подписания и ратификации, а также принимают резолюции и рекомендации — акты, не имеющие юридически обязательной силы.

Хотя это различные организации, выполняющие различные функции, в своей деятельности они дополняют друг друга, тоже самое происходит и с нормами права.

ЕС при разработке правовых инструментов и соглашений, действующих в 28 государствах-членах, часто опирается на стандарты Совета Европы. Кроме того, в своих отношениях с соседними странам, многие из которых являются государствами-членами Совета Европы, он часто ссылается на стандарты Совета Европы и деятельность его контрольных механизмов.

Лиссабонский договор расширил для ЕС рамки деятельности во многих областях, в которых у СЕ уже накоплен значительный опыт. Благодаря этому расширилось сотрудничество по таким вопросам, как борьба с торговлей людьми, сексуальной эксплуатацией детей и насилием в отношении женщин. Кроме того, это открыло возможности для подписания ЕС Европейской конвенции о правах человека, а также других договоров СЕ.

Следовательно, право Совета Европы можно рассматривать в качестве составной части европейского права.

77. Специфика и эволюция контрольного механизма Конвенции. Правовые основания деятельности Европейского Суда по правам человека. Состав и статус судей ЕСПЧ. Компетенция, структура ЕСПЧ.

Эволюция:

В течение достаточно длительного промежутка времени контрольный механизм ЕКПЧ был двухступенчатым и предусматривал рассмотрение дел сначала Европейской Комиссией по правам человека, а затем, при условии соблюдения определенных требований и процедур, — ЕСПЧ.

Вступление в силу Протокола № 11 к Конвенции привело реформе страсбургского контрольного механизма. Прежняя двухступенчатая система была упразднена и вместо нее был создан единый Европейский Суд по правам человека. Правовые основы деятельности: ЕКПЧ 1950 г. + Протоколы к Конвенции, Регламент ЕСПЧ.

Суд работает на постоянной основе.

Число судей = числу стран участников СЕ = 47 судей. Судья от каждого государства избирается Парламентской ассамблеей большинством поданных за него голосов из списка, включающего трех кандидатов, представляемых государством.

Судьи избираются сроком на девять лет. Они не могут быть переизбраны. Сроки полномочий судей истекают по достижении ими 70 лет. Судья может быть освобожден от должности только в случае, если остальные судьи большинством в две трети голосов принимают решение о том, что данный судья перестает соответствовать предъявляемым требованиям.

Компетенция ЕСПЧ является обязательной для всех государств-участников ЕКПЧ. ЕСПЧ имеет право:

•рассматривать индивидуальные и межгосударственные жалобы,

•признавать факт того, что было нарушено, то или иное право заявителя;

•присудить выигравшему заявителю справедливую компенсацию;

•толковать ЕКПЧ;

•рассматривать запрос комитета министров Совета Европы по вопросу о том, не нарушило ли государство-ответчик свое обязательство по исполнению постановлений ЕСПЧ

•давать толкование ранее вынесенному постановлению по запросу Комитета Министров Совета Европы;

•выносить Консультативные заключения о толковании Конвенции о защите прав человека и основных свобод, по вопросам, не связанным с рассмотрением дел.

Структура:

1. Председатель ЕСПЧ — избирается на пленарном заседании на 3 года, осуществляет следующие функции:

—организационно-управленческие функции: Председатель осуществляет руководство работой Суда и управление его делами;

—представительские функции: он, в частности, отвечает за отношения с руководящими органами Совета Европы;

—судебные функции: участвует в рассмотрении дел в случае, когда он является судьей, избранным от заинтересованного Государства.

2. Заместители председателя ЕСПЧ (избираются на пленарном заседании на 3 года). Оказывают помощь Председателю. Они замещают Председателя, если он не может выполнять свои обязанности, или когда должность Председателя Суда вакантна, или по просьбе Председателя.

3. Секции - по семь судей + председатели секции и их заместители.

4. Комитеты в составе трех судей одной Секции. Образуются сроком на двенадцать месяцев. Комитеты могут:

- объявить жалобу неприемлемой или исключить ее из списка подлежащих рассмотрению дел, если таковое решение может быть принято без дополнительного изучения жалобы; - объявить жалобу приемлемой и одновременно вынести постановление по существу жалобы, если лежащий в основе дела

вопрос, касающийся толкования или применения положений Конвенции либо Протоколов к ней, уже является предметом прочно утвердившегося прецедентного права Суда.

5. Палаты. Могут признать жалобу неприемлемой, и в таком случае производство по жалобе прекращается; вынести постановление, то есть разрешить жалобу по существу (признать нарушение Конвенции или установить, что Конвенция не была нарушена).

Если жалоба не относится к повторяющимся делам, то её рассматривает Палата из 7-ми судей.

6.Большая палата - 17 судей. Палата может:

• признать жалобу неприемлемой;

• разрешить жалобу по существу.

+ Палата рассматривает запросы о вынесении консультативных заключений.

7.Бюро, содействующее деятельности Суда, образуется из Председателя Суда, заместителей Председателя Суда и Председателей Секций.

8.Секретариат. Секретарь избирается на пленарном заседании Суда сроком на пять лет и может быть переизбран. Суд на пленарном заседании избирает также одного или нескольких заместителей Секретаря. Секретарь оказывает помощь Суду в осуществлении его функций и является ответственным за организацию и деятельность Секретариата под руководством Председателя Суда.

78. Порядок обращения и производства в Европейском Суде по правам человека. Разбирательство дела в Европейском Суде по правам человека начинается с подачи жалобы.

Виды жалоб: индивидуальная жалоба и межгосударственная жалоба.

В ЕСПЧ могут обращаться:

-государства-участники конвенции по вопросам о любом предполагаемом нарушении положений Конвенции и Протоколов к ней другим государством-участником.

-ФЛ, любые неправительственные организации или любые группы частных лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушения одним из государств-участников их прав, признанных в Конвенции или в Протоколах к ней.

Суд может принимать дело к рассмотрению только после того, как были исчерпаны все внутренние средства правовой защиты, как это предусмотрено общепризнанными нормами международного права, и в течение шести месяцев с даты вынесения национальными органами окончательного решения по делу.

Любая жалоба подается в письменной форме (на формуляре) и должна быть подписана заявителем или его представителем. Жалоба может быть подана на любом из официальных языков стран — членов Совета Европы.

Обращение в ЕСПЧ не облагается какой бы то ни было пошлиной.

Суд не принимает к рассмотрению жалобу, если она:

-является анонимной; или

-является по существу аналогичной той, которая уже была рассмотрена Судом, или уже является предметом другой процедуры международного разбирательства или урегулирования, и если она не содержит новых относящихся к делу фактов.

-несовместима с положениями Конвенции или Протоколов к ней, явно необоснованной или злоупотреблением правом подачи жалоб.

Если Суд объявляет жалобу приемлемой, он:

a) продолжает рассмотрение дела и, если это необходимо, осуществляет исследование обстоятельств дела.

b) предоставляет право заинтересованным сторонам заключить мировое соглашение по делу на основе соблюдения прав человека, признанных в настоящей Конвенции и Протоколах к ней.

Заседания являются открытыми, если нет исключительных обстоятельств. Доступ к документам, переданным на хранение в Секретариат, открыт для публики, если Председатель Суда не примет иного решения.

Рассматривать жалобы могут:

•единоличный судья;

•Комитет, состоящий из трёх судей;

•Палата, состоящая из семи судей;

•Большая Плата (17 судей).

Порядок: Жалобы поступают в Центральный почтовый отдел Суда. Там жалобы сортируют и отправляют их в юридическое подразделение. Там оценивают жалобу по критериям приемлемости и готовит соответствующий доклад для единоличного судьи, Комитета или Палаты. Обычно Большая Палата не рассматривает жалобы, но Палата из семи судей может передать

жалобу Большой Палате, если жалоба затрагивает серьёзный вопрос, для решения которого нужно толковать Конвенцию или Протоколы к ней. Или если решение по жалобе может войти в противоречие с ранее вынесенными решениями ЕСПЧ. Единоличный судья: может признать жалобу неприемлемой и прекратить производство по делу или передать дело в Комитет. Жалоба попадает в Комитет, который может:

•признать жалобу неприемлемой, и в таком случае производство по жалобе прекращается;

•вынести постановление, то есть разрешить жалобу по существу (признать нарушение Конвенции или установить, что Конвенция не была нарушена).

Если жалоба не относится к повторяющимся делам, то её рассматривает Палата из 7-ми судей. Палата может:

•признать жалобу неприемлемой;

•разрешить жалобу по существу.

Перед тем, как рассматривать жалобу, Комитет и Палата связываются с правительством государства-ответчика, чтобы оно могло заявить письменные замечания по существу дела. Также перед рассмотрением дела по существу Комитет или Палата предложат заявителю и стране-ответчику заключить мировое соглашение.

После вынесения постановление, его копии рассылаются заинтересованным сторонам. После этого страна-ответчик обязана исполнить постановление Европейского суда.

79. Принципы толкования Конвенции Европейским Судом по правам человека.

1.Принцип общего подхода: как договор конвенция должна толковаться в соответствии с нормами МП о толковании договоров. «Договор должен толковаться добросовестно в соответствии с обычным значением, которое следует придавать терминам договора в их контексте, а также в свете объекта и целей договора».

2.Акцент на объекте и цели конвенции – в соответствии с Венской Конвенцией упор делается на толкование через телеологический подход, т.е. через подход, который стремится реализовать свои объект и цели. Цель – защита прав человека.

3.Принцип динамического толкования - Конвенция толкуется исходя из реалий настоящей жизни.

4.Принцип опоры на законодательство стран Европы и международные стандарты.

5.Принцип пропорциональности – речь идёт о случаях, когда конвенция прямо предусматривает ограничение того или иного права. Конвенция говорит о праве государства ограничить защищаемое право в такой степени, в какой это является «необходимым в демократическом обществе» в определенных целях. это означает что ограничение д.б. соразмерно и законно преследуемой цели.

6.Принцип справедливого баланса – «конвенции присущ поиск справедливого баланса между треб-ми всеобщего интереса общества и треб-ми защиты фундаментальных прав личности».

7.Доктрина «поле усмотрения» государств. Государство имеет право на определенные пределы усмотрения, подлежит надзору со стороны европейских учреждении, когда оно принимает законодательные, административные или судебные действия в области прав.

8.Доктрина 4-й инстанции – ЕСПЧ не представляет собой доп. апелляционный суд, т.е. 4 инстанцию по отношению к внутригосударственным судам.

9.Принцип эффективности – толкование д.б. эффективным. Важным является необходимость обеспечения эффективной защиты гарантированных прав.

10.Принцип последовательности при толковании конвенции в целом – конвенция должна рассматриваться как единое целое и толковаться таким образом, чтобы содействовать внутренней согласованности и гармонии между ее различными положениями.

11.Принцип ограничении, следующих из ясного значения текста конвенции – свобода усмотрения ЕСПЧ в толковании ограничена ясным значением её текста.

Хотя суд полагается на объект и цель Конвенции, он иногда обнаруживает, что его свобода в этом ограничена ясным значением ее текса. Так суд иногда предпочитает более гибкий подход и не считает себя обязательным принимать буквальное толкование, что, тем не менее, не противоречит объекту и цели Конвенции.

12.Принцип автономного значения терминов Конвенции. Юр. терминам, которые могли бы быть истолкованы по-разному в зависимости от законодательства государств-членов, было придано автономное значение в тексе конвенции. Например, термины: уголовное обвинение, гражданские права и обязанности, суд, свидетели.

80. Виды решений ЕСПЧ, их структура и требования к содержанию, юридическая сила. Порядок исполнения решений ЕСПЧ. Порядок осуществления надзора Комитета министров Совета Европы за исполнением решений ЕСПЧ. Существует два типа актов, которые принимает ЕСПЧ по жалобам: решения и постановления.

Решения – это процедурный акт. Решением оформляется вывод о приемлемости, неприемлемости или частичной приемлемости жалобы - являются окончательными Дело разрешается по существу в постановлениях.

Постановление любой из Палат становится окончательным, если:

a)стороны не заявляют, что они будут просить о передаче дела в Большую Палату; или

b)по истечении трех месяцев с даты вынесения постановления не поступило обращения о передаче дела в Большую Палату; или

c)Коллегия Большой Палаты отклоняет обращение о передаче дела

Содержание постановления

(а) Председатель и другие судьи, образующие соответствующую Палату или Комитет, а также Секретарь-Канцлер или заместитель Секретаря-Канцлера;

(b) дата вынесения и объявления постановления; (с) данные о сторонах;

(d) официальные уполномоченные, адвокаты или советники сторон; (е) порядок рассмотрения дела;

(f)факты по делу;

(g)краткое изложение позиций сторон;

(h)мотивировка по вопросу права;

(i)резолютивные положения;

(j)решение относительно издержек, если таковое имеется;

(k)число судей, составивших большинство;

(l)где необходимо, указание на текст, который является аутентичным.

Каждый судья, принимавший участие в рассмотрении дела имеет право приложить к постановлению или отдельное мнение - совпадающее с мнением большинства либо особое - или просто заявление о несогласии.

+Суд может по просьбе Комитета министров выносить консультативные заключения по юридическим вопросам,

касающимся толкования положений Конвенции и Протоколов к ней.

+Суд может вынести пилотные постановления. Процедура "пилотного" постановления была разработана как метод выявления структурных проблем, лежащих в основе повторяющихся дел в отношении целого ряда стран, и накладывает на государства определенные обязательства по решению этих проблем.

Окончательное постановление Суда направляется Комитету министров, который осуществляет надзор за его исполнением.

Если Комитет Министров считает, что надзору за исполнением окончательного постановления препятствует проблема толкования этого постановления, он вправе передать данный вопрос на рассмотрение Суда для вынесения им постановления по вопросу толкования.

Если Комитет Министров считает, что Сторона отказывается подчиниться окончательному постановлению по делу, он вправе, после направления официального уведомления этой Стороне, и путем принятия передать на рассмотрение Суда вопрос, не нарушила ли эта Сторона свое обязательство.

Основателями и первоначальными государствами - членами ЕАЭС являлись:

-Республика Беларусь;

-Республика Казахстан;

-Российская Федерация.

Государствами–членами Евразийского экономического союза в настоящий момент являются Республика Армения,

Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика и Российская Федерация.

Независимо от времени вступления, размеров территории, численности населения и других факторов государства - члены ЕАЭС являются равноправными.

Порядок вступления новых государств-членов:

Теоретически ЕАЭС открыт для вступления любого государства, разделяющего его цели и принципы.

На практике - в качестве потенциальных кандидатов на вступление рассматриваются преимущественно государства, относящиеся к постсоветскому пространству.

Для вступления в ЕАЭС заинтересованное государство должно сначала получить статус государства-кандидата. Решение о предоставлении такого статуса принимается по просьбе (заявлению) заинтересованного государства Высшим Евразийским экономическим советом.

Если государство-кандидат в полном объеме выполнило обязательства, вытекающие из права ЕАЭС, Высший Евразийский экономический совет принимает решение о подписании с ним договора о вступлении в Союз (договора о присоединении).

Порядок выхода государств-членов:

Государство-член добровольно может выйти из ЕАЭС и не обязано мотивировать свой выход из ЕАЭС. Достаточно направить по дипломатическим каналам письменное уведомление о своем намерении выйти на имя Евразийской экономической комиссии. Выходящее государство перестает быть членом по истечении 12 месяцев с даты получения уведомления.

Принудительного исключения государствчленов из ЕАЗС вопреки их воле не предусмотрено.

Государства – наблюдатели:

Любое государство, заинтересованное в развитии сотрудничества с ЕАЭС и, в участии в его отдельных интеграционных проектах, но не стремящееся стать его полноправным членом, может обратиться с просьбой о предоставлении ему статуса государства-наблюдателя.

Решение о предоставлении статуса государства-наблюдателя либо об отказе принимает Высший Евразийский экономический совет.

Статус государства-наблюдателя дает ему следующие права:

-направлять своих уполномоченных представителей на заседания органов ЕАЗС (по приглашению и без права голоса);

-получать принимаемые органами ЕАЗС документы (кроме документов конфиденциального характера).

Статус государства -наблюдателя порождает обязанность воздерживаться от любых действий, способных нанести ущерб интересам ЕАЗС и государств-членов, объекту и целям его учредительного договора.

83.Высший Евразийский экономический совет ЕАЭС: правовой статус, состав, порядок формирования и деятельности, функции и полномочия.

Высший Евразийский экономический совет имеет статус высшего органа ЕАЭС.

В состав Высшего совета по должности входят главы государств - членов ЕАЭС – президенты.

Председатель Высшего совета, пост которого поочередно занимают главы государств-членов на протяжении одного года, выполняет следующие функции:

- ведет заседания Высшего совета; - организует работу Высшего совета;

- осуществляет общее руководство подготовкой вопросов, представляемых на рассмотрение Высшего совета.

В 2018 году председательствующим государством в Высшем евразийском экономическом совете является Российская Федерация.

Высший совет наделен полномочиями

- рассматривать принципиальные вопросы деятельности ЕАЭС, - определять стратегию, направления и перспективы развития интеграции, - принимать решения, направленные на реализацию целей ЕАЭС

- формирование других руководящих органов ЕАЭС (Евразийской экономической комиссии и Суда ЕАЭС) , - утверждение бюджета ЕАЭС,

- общее руководство ме:ждународной деятельностью ЕАЭС, включая принятие решений о заключении международных договоров ЕАЭС с третьими сторонами, утверждение символики ЕАЭС и т. д.

- поручения другим органам (кромеСуда), рассматривать в качестве высшей инстанции вопросы, по которым представителями государств-членов в других органах ЕАЭС не был достигнут консенсус.

Порядок деятельности: очередные заседания Высшего совета должны проходить не реже 1 раза в год. Для решения неотложных вопросов могут созываться внеочередные заседания по инициативе любого из государств-членов или Председателя Высшего совета.

Высший совет принимает решения и распоряжения, которые принимаются консенсусом.

84.Евразийский межправительственный совет: правовой статус, состав, порядок формирования и деятельности, функции и полномочия.

Евразийский межправительственный совет - второй по значимости орган политического руководства ЕАЭС.

В его состав по должности входят главы правительств государств-членов.

Пост Председателя Межправительственного совета замещается главами правительств государств-членов в порядке ротации в течение 1 года. Полномочия:

-ведет заседания Межправительственного совета;

-организует работу Межправительственного совета;

-осуществляет общее руководство подготовкой вопросов, представляемых на рассмотрение Межправительственного совета. Порядок деятельности: Межправительственный совет собирается на очередные заседания по мере необходимости, но не реже 2 раз в год. Для решения неотложных вопросов могут проходить внеочередные заседания Межправительственного совета, созываемые по инициативе любого государства-члена или Председателя Межправительственного совета.

Правом голоса располагают главы правительств государств-членов, принимающие решения и распоряжения консенсусом.

Два основных вида полномочий:

-подготовка вопросов для утверждения Высшим советом (например, одобрение проекта бюджета ЕАЭС или представление для назначения кандидaтyp в состав Евразийской экономической комиссии);

-политический контроль за деятельностью Евразийской экономической комиссии как регулирующего органа ЕАЭС (в частности, отмена, изменение или приостановление решений Комиссии, рассмотрение вопросов, по которым представители государств-членов в Комиссии не смогли достичь консенсуса, дача поручений Комиссии).

+ полномочия по координации промышленной политики государств-членов:

-устанавливает порядок реализации совместных мер государств-членов в области промышленной политики (совместные программы, проекты и др.),

-утверждает основные направления промышленного сотрудничества в рамках ЕАЭС.

85.Евразийская экономическая комиссия: правовой статус, состав, порядок формирования и деятельности, функции и полномочия.

Евразийская экономическая комиссия - постоянно действующий регулирующий орган Союза.

Функционирует на двух уровнях, состоит из двух структурных подразделений - Совета и Коллегии.

Совет Комиссии включает представителей государств-членов на уровне заместителей глав правительств - по одному представителю от каждого государства-члена. Правительство каждого самостоятельно определяет, кто из заместителей главы правительства будет представлять его в Совете Комиссии.

Совет является высшим внутренним органом (подразделением) в структуре Комиссии. На него возложены две основные функции:

- общее регулирование интеграционных процессов в ЕАЭС: утверждает ключевые решения, принятие которых отнесено к полномочиям Комиссии, например установление и изменение пошлин Единого таможенного тарифа ЕАЭС, принятие технических регламентов ЕАЭС, утверждение порядка проведения расследования нарушений общих правил конкуренции на трансграничных рынках и др.; - общее руководство деятельностью Комиссии (в частности, может пересматривать принятые ею решения.).

Заседания Совета проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в квартал. Они проходят под руководством Председателя Совета, должность которого члены Совета занимают поочередно в течение 1 года. Совет Комиссии принимает решения, распоряжения и рекомендации консенсусом.

Коллегия Комиссии является исполнительным органом Комиссии. Она формируется исходя из принципа равного представительства государств-членов.

Члены Коллегии назначаются Высшим советом сроком на 4 года с возможным продлением полномочий. Одного из них Высший совет назначает на аналогичный срок Председателем Коллегии.

Коллегия осуществляет управление интеграционными процессами применительно к вопросам, не зарезервированным за Советом. В этих рамках Коллегия уполномочена издавать от имени Комиссии правовые акты, в том числе юридически обязательные решения для государств-членов, граждан и юридических лиц.

Заседания Коллегии проводятся еженедельно по утвержденному ее Председателем плану на очередное полугодие. В качестве общего принципа принятия решений, распоряжений и рекомендаций в Коллегии установлено квалифицированное большинство в 2/3 от общего числа ее членов.

+ в структуре Комиссии образованы департаменты - отраслевые или функциональные подразделения, которые занимаются подготовкой материалов и мониторингом исполнения государствами-членами права ЕАЭС в конкретных сферах экономической жизни.

Департаменты состоят из должностных лиц и сотрудников, выступающих в качестве международных служащих. Они принимаются на работу Председателем Коллегии, который также назначает для каждого департамента директора и заместителей. Общее руководство департаментами осуществляет Коллегия.

Функции:

- обеспечение условий функционирования и развития Союза: инициирует принятие новых мер по развитию интеграционных процессов в рамках ЕАЭС, которые она представляет на утверждение государств-членов и органов политического руководства ЕАЭС.

- выработка предложений в сфере экономической интеграции в рамках Союза: осуществляет правовое регулирование евразийской экономической интеграции.

Наделена наднациональными полномочиями издавать в форме решений юридически обязательные предписания для государств - членов ЕАЭС и непосредственно для граждан и юридических лиц.

Помимо решений Комиссия также уполномочена издавать распоряжения и рекомендации (не имеют обязательной силы).

86.Суд ЕАЭС: правовой статус, состав, порядок формирования и деятельности, компетенция. Разбирательство дел в суде ЕАЭС. Юридическая сила актов Суда ЕАЭС.

Суд ЕАЭС является постоянно действующим судебным органом Союза, работающий на постоянной основе.

Состоит из судей - по 2 судьи от каждого государства -члена.

Судьи назначаются на должность Высшим советом по представлению государств-членов сроком на 9 лет. Досрочное прекращение полномочий судей допускается только по решению органа, их назначившего (Высшего совета).