PIO_zachet_1_1__1-1

— перечисление является оплатой за предоставленные товары или услуги; Запрещаются любые ограничения на перемещения капиталов и на платежи между государствами-членами и между государствами-членами и третьими странами.

Ограничения:

1.Государства – члены могут применять уместные положения национального налогового права, различающие налогоплательщиков по их месту жительства и по месту инвестирования их капитала. Государствам-членам такж разрешено принимать все необходимые меры для предотвращения нарушений национального законодательства в области налогообложения.

2.Совет ЕС по предложению Европейской комиссии и после консультации с ЕЦБ принимать по отношению к третьим странам защитные меры на период не свыше шести месяцев при условии, что такие меры являются строго необходимыми. 3.Ограничения, применяемые Европейским Союзом к третьим странам и их гражданам по политическим мотивам.

Они могут заключаться в приостановлении или сокращении экономических и финансовых отношений с одной или несколькими третьими странами.

Свобода передвижения платежей может ограничиваться только в отношении платежей между государствами-членами ЕС и третьими странами в рамках вышеуказанных ограничительных мер, принимаемых при осуществлении внешней политики ЕС.

57. Принцип свободы предоставления услуг в рамках единого внутреннего рынка ЕС: понятие, содержание, ограничения. Критерии, позволяющие отграничить свободу передвижения услуг от других принципов единого внутреннего рынка. Исключения из принципа свободы передвижения услуг.

ДФЕС: запрещаются ограничения свободного предоставления услуг внутри Союза гражданами государств-членов, учредившими собственное дело в ином государстве-члене чем то, где находится получатель услуги.

Услуги включают:

-деятельность промышленного характера:

-деятельность торгового характера;

-ремесленную деятельность;

-деятельность свободных профессий.

Поставщик услуги в целях ее предоставления может временно осуществлять свою деятельность в государстве-члене, где предоставляется услуга, на тех же условиях, какие данное государство предъявляет к своим собственным гражданам. Субъектами свободы передвижения услуг в ЕС признаны, в первую очередь, граждане государств-членов, к которым приравниваются коммерческие юридические лица государств-членов.

Услуги можно разделить на две категории:

1)услуги, предоставляемые на территории другого государства-члена, нежели государство-член, в котором находится лицо, оказывающее услуги

2)услуги, предоставляемые в том же государстве-члене, в котором находится лицо, оказывающее услуги лицам из другого государства-члена.

Услуга может предоставляться на территории другого государства-члена, и лицо, предоставляющее ее, может для этого временно осуществлять свою деятельность в государстве, где предоставляется такая услуга, на тех же условиях, которые устанавливаются таким государством для его собственных граждан.

Государства-члены обязаны отменить любые правила, дискриминирующие между иностранцами - гражданами ЕС, предоставляющими услуги на их территории, и своими гражданами, предоставляющими те же услуги. Государство-член не имеет права требовать от лиц, пользующихся свободой предоставления услуг, полного соблюдения

всех тех правил, соблюдение которых требуется от компаний, учрежденных в этом государстве-члене для предоставления аналогичных услуг. Ведь в противном случае исчезнет всякая разница между свободой учреждения и свободой предоставления услуг.

Ключевой характерной чертой услуги при разграничении свободы предоставления услуг и свободы движения лиц, а

также свободы учреждения является ограниченность во времени. Временный характер деятельности должен определяться в свете не только продолжительности предоставления услуги, но и ее регулярности, периодичности и непрерывности. Естественно, когда поставщик услуг осуществляет свою деятельность полностью или преимущественно на территории другого государства-члена ЕС, то действуют положения Договора о свободе учреждения.

Ограничения принципа свободного передвижения услуг: ограничения по соображениям общественного порядка,

общественной безопасности и общественного здоровья, а также исключение из-под действия свободы передвижения услуг видов деятельности, связанных с осуществлением публичной власти

58. Правовой режим единой валюты ЕС – евро и единой денежной политики ЕС. Порядок введения и эмиссии «евро». Юридические свойства «евро». Понятие и основные элементы экономического и валютного союза в рамках ЕС. Этапы формирования экономического и валютного союза.

«Зона евро» - совокупная территория государств — членов ЕС, которые перешли на третий этап Экономического и валютного союза и ввели евро в качестве единой валюты.

Исключительным правом санкционировать эмиссию евро наделен ЕЦБ. Непосредственно ее осуществляют как ЕЦБ, так и центральные банки государств-членов, перешедших на евро (в пределах квот, установленных ЕЦБ). Чеканку монет евро производят государства-члены (в рамках квот, установленных ЕЦБ). Государства-члены, перешедшие на евро,

конвертировали свои валюты на основе необратимо закрепленных обменных курсов, которые были определены Регламентом Совета.

Юридические свойства евро:

1.как полноценная денежная единица существует и в безналичной, и в наличной форме,

2.для управления евро создан единый эмиссионный центр — ЕСЦБ

ЭВС - сфера деятельности европейских институтов, в рамках которой они осуществляют координацию экономической политики государств-членов ЕС и управляют единой валютой евро. Эта деятельность является сферой исключительной компетенции Европейского Союза.

Два элемента ЭВС:

1.экономический союз

2.валютный союз

Этапы формирования:

1.предварительный (1990-1993 г.) – окончательное введение в действие платежей и свободы передвижения капиталов, в том числе с третьими странами, завершение формирования внутреннего рынка ЕС.

2.1994-1998 – создание экономической предпосылки для перехода на евро путем сближения и улучшения экономических показателей государств-членов (выравнивание экономических показателей). Критерии сближения: стабильности цен, составления публичных финансов, участия механизма валютных курсов, сближения процентных ставок.

3.1999-2002 – в обращение вводится единая валюта: сначала в безналичной, затем в наличной форме, а также в полном объеме начинают действовать механизмы координации экономической политики государств-членов со стороны ЕС.

С 1 января 2002 г. – единственное платежное средство.

Основным институциональным элементом денежной системы Европейского экономического и валютного союза является Европейская система центральных банков и ЕЦБ. Основные функции:

-определение и осуществление денежной политики Союза;

-проведение валютных операций;

-хранение официальных валютных резервов государств-членов и управление ими;

-содействие нормальному функционированию платежных систем.

ЕСЦБ включает: ЕЦБ и национальные центральные банки всех 28 государств - членов ЕС.

59. Правовые формы координации экономической политики государств-членов. Протокол о процедуре в отношении чрезмерных дефицитов.

1.Принципы, т.е. основополагающие начала, исходя из которых должна разрабатываться и осуществляться экономическая политика в ЕС. Распространяются не только на государства-члены, но и на тех, кто в эту зону не входит.

•Принципы открытой рыночной экономики со свободной конкуренцией

•Руководящие принципы (стабильные цены, здоровые публичные финансы, условия денежного обращения, стабильный платежный баланс)

2.Главные ориентиры экономической политики государств-членов и союзников – разработка экономической комиссией,

установленной Советом ЕС на 1-2 года. Форма – рекомендации ЕС, специальный механизм контроля со стороны институтов. Ответственность за невыполненные ориентиры – публичная критика, что приводит со стороны инвесторов к снижению доверия.

3.Механизм обеспечения бюджетной дисциплины. Введен запрет ЦБ предоставлять кредиты органам власти на уровне государств-членов и на уровне ЕС. Если органы власти обратятся к коммерческим банкам, то им запрещено предоставлять им привилегии по сравнению с частным лицом. Установленный принцип неответсвенности государств-членов по обязанностям друг друга, а также принцип неответственности ЕС по обязательствам государств-членов. На государства-члены возложена обязанность избегать чрезмерных бюджетных дефицитов.

4.Механизм оказывания финансовой помощи. ЕС может оказывать экстренную финансовую помощь, если государство-член оказалось в объективно сложной ситуации.

В соответствии протоколом «О процедурах чрезмерных дефицитов» бюджетный дефицит считается чрезмерным, если совокупный государственный долг превышает 60% ВВП. Ввиду того, что чрезмерный бюджетный дефицит может угрожать стабильности единой валюты евро, в отношении государств-членов зоны евро предусмотрена возможность санкции за непринятие мер по устранению чрезмерного дефицита в виде штрафов, взыскиваемых в бюджет ЕС.

60. Правовой статус Европейской системы центральных банков. «Евросистема».

Европейская система центральных банков включает в себя 29 элементов: 28 национальных центральных банков и ЕЦБ. Полноправными участниками данной системы выступают центральные банки лишь тех стран, которые вошли в "зону евро". Ввиду этого обстоятельства внутри ЕСЦБ выделяется Евросистема: Европейский центральный банк + 19 центральных банков стран "зоны евро". Остальные центральные банки входят в ЕСЦБ в основном с совещательным статусом, а их руководители не участвуют в принятии решений в рамках единой денежно-кредитной политики. Очень важной характеристикой статуса Европейской системы банков считается её прямая независимость.

Функции Евросистемы.

1.реализация денежно-кредитной политики.

2.реализация валютной политики (могут оказывать воздействие на курс евро).

3.управление золотовалютными резервами стран зоны евро.

4.обеспечение бесперебойного функционирования платежной системы стран зоны евро.

Главная цель ЕСЦБ - поддержание стабильности цен, а ее основными задачами выступают:

-определение и претворение в жизнь денежной политики Сообщества;

-проведение валютных операций;

-хранение официальных валютных резервов и управление ими;

-содействие надлежащему функционированию платежных систем.

Европейский центральный банк - ключевой элемент ЕСЦБ, который обладает широкими властными полномочиями, включая наложение штрафов на предприятия. К исключительной компетенции ЕЦБ относится санкционирование эмиссии денежных знаков евро.

ЕЦБ реализует свои полномочия путем издания регламентов и решений в форме ориентиров и указаний для национальных центральных банков.

Высшим должностным лицом ЕЦБ является Председатель, которому помогает в работе вице-председатель. Указанные должностные лица плюс четыре других члена составляют Дирекцию - орган текущего управления ЕЦБ. Члены Дирекции назначаются Советом ЕС на основании квалифицированного большинства сроком на восемь лет по общему согласию правительств государств-членов, входящих в "зону евро".

Главным внутренним органом ЕЦБ выступает Совет управляющих, в состав которого по должности входят члены Дирекции и руководители центральных банков стран "зоны евро".

В целях координации денежной политики, проводимой в рамках "зоны евро", с центральными банками стран, не перешедших на единую валюту, в структуре ЕЦБ образован еще один коллегиальный орган - Общий совет. В него входят Председатель, вице-председатель ЕЦБ и руководители всех без исключения центральных банков государств-членов.

Европейский центральный банк наделен статусом юридического лица, и в этом качестве располагает собственным уставным капиталом и резервами.

61. Понятие «государства-члены, подпадающие под изъятие». Условия перехода новых государств-членов на единую валюту. Протокол о критериях сближения. Протокол о некоторых положениях в отношении Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии. Протокол о некоторых положениях в отношении Дании.

Государства-члены, подпадающие под изъятие - в отношении которых Совет не решил, что они отвечают необходимым условиям для принятия евро. Польша, Венгрия, Чехия, Болгария, Румыния, Швеция.

Швеция вступила в Союз в 1995 г., т.е. когда процесс создания ЭВС уже находился на втором этапе. Формально у нее нет никакого «особого статуса». Эта страна никогда не входила в Европейскую валютную систему, а это обязательный критерий для вхождения в «зону евро». Банк Швеции не обладает независимостью в том объеме, который требует Договор о ЕС. В 2003 г. в Швеции был проведен референдум о вступлении в «зону евро». не поддержали.

Новые государства-члены. Эти государства-члены еще не готовы к вступлению в «зону евро» и не соответствуют критериям сближения: Для того чтобы государства-члены, еще не входящие в «зону евро», перешли на единую валюту, они прежде всего должны соответствовать четырем критериям сближения.

1.Критерий достижения высокого уровня стабильности цен .

2.Критерий состояния публичных финансов - государство-член не обладает чрезмерным бюджетным дефицитом.

3.Критерий участия в механизме валютных курсов - государство-член предварительно привязало курс своей национальной валюты к евро и не проводило девальвации своей валюты в течение двух лет

4.Критерий сближения процентных ставок - чем в течение года государство-член имело среднюю номинальную величину долгосрочной процентной ставки.

Вопрос о присоединении государства-члена к единой валюте решается Советом ЕС на основании докладов Европейской комиссии и ЕЦБ. В этих докладах анализируются два вопроса:

1.о соответствии национального законодательства в отношении национальных центральных банков учредительным документам ЕС, требованию независимости национальных центральных банков.

2.достижение соответствия критериям сближения.

На основе предоставленных докладов Совет по рекомендации Комиссии квалифицированным большинством оценивает, соответствует ли государство-член необходимым условиям для перехода к единой валюте.

Великобритания поддерживала создание единой валюты, но при сохранении национальных. ЕС был приложен специальный протокол, согласно которому она не обязана вводить евро (государства-члены согласились предоставить Великобритании особый статус).

Дания. Правовое положение Дании в целом аналогично Великобритании. На основании специального протокола она имеет право не вводить евро и не сделала это. Дания привязала свою крону к евро. Причина неучастия Дании — опасения граждан, что их небольшая страна может «раствориться» в ЕС.

62. Пространство свободы, безопасности и правосудия. Шенгенский процесс. Общая иммиграционная политика. Специальные учреждения ЕС в сфере борьбы с преступностью. Полномочия ЕС по гармонизации уголовного и уголовно-процессуального законодательства государств-членов. Протокол о позиции Соединенного Королевства и Ирландии в отношении пространства свободы, безопасности и правосудия

Пространство свободы, безопасности и правосудия как цель предполагает достижение высокого уровня охраны законности и правопорядка в масштабах ЕС в целом. К реализации этой цели призван вести комплекс мероприятий со стороны институтов Союза:

—меры по вопросам пересечения внутренних и внешних границ, включая визовую политику;

—меры в области предоставления убежища и в сфере иммиграционной политики;

—меры в области судебного сотрудничества по гражданским делам;

—меры, призванные обеспечить сотрудничество между компетентными административными службами государств-членов;

—меры по предупреждению преступлений и по борьбе с преступностью.

Шенгенские соглашения — это форма продвинутого сотрудничества между государствами — членами Союза, которые стремятся к ускоренному созданию пространства свободы, безопасности и правосудия. Все государства-члены, кроме Великобритании и Ирландии. Шенгенские соглашения были подписаны во второй половине 1980-х гг. Великобритания и Ирландия на основании специальных решений Совета Европейского Союза позднее также присоединились к Шенгенским соглашениям, но лишь в части, касающейся борьбы с преступностью. На основании

специальных договоренностей ассоциированными участниками Шенгенских соглашений стали еще три страны, не входящие в состав Европейского Союза, — Исландия, Норвегия и Швейцария.

Иммиграционная политика ЕС направлена на введение единообразных правил в отношении иностранцев, приезжающих в государства-члены в целях долгосрочного пребывания (свыше 3 месяцев) или на постоянное место жительства.

Решение о выдворении иностранца, вынесенное одним из государств-членов, подлежит исполнению другими государствамичленами, на территории которых может находиться соответствующее лицо. Лиссабонский договор 2007 г. предусматривает принятие дальнейших мер по формированию общей иммиграционной политики и политики предоставления убежища. Их результатами должно стать обеспечение «эффективного управления миграционными потоками, справедливое обращение с гражданами третьих стран, законно проживающими в государствах-членах, а также предотвращение нелегальной иммиграции, торговли людьми» и завершение формирования «общей европейской системы предоставления убежища». Европол - специализированное учреждение ЕС, которое осуществляет координацию и оказывает помощь деятельности

полицейских служб государств-членов в сфере предотвращения и расследования тяжких преступлений, затрагивающих интересы двух и более стран.

Евроюст - учреждение ЕС, созданное для координации работы национальных прокуратур и иных ведомств государствчленов, которые осуществляют уголовное преследование и расследование уголовных дел. Компетенция Евроюста распространяется на более широкий круг противоправных деяний, чем компетенция Европола (например, экологическая преступность).

Гармонизация

Судебное сотрудничество по уголовным делам основано в Союзе на принципе взаимного признания приговоров и судебных решений и включает в себя сближение законодательных и регламентарных положений государств-членов. Европейский парламент и Совет могут устанавливать минимальные правила, которые учитывают различия между правовыми системами и традициями государств-членов. Они касаются следующих вопросов:

а) взаимная допустимость доказательств между государствами-членами; b) права лиц в уголовном процессе;

с) права жертв преступности;

d) другие специальные аспекты уголовного процесса.

Принятие минимальных правил не препятствует государствам-членам устанавливать для лиц более высокий уровень защиты.

Европейский парламент и Совет принимают меры, направленные на:

а) установление правил и процедур с целью обеспечить признание во всем Союзе любых форм приговоров и судебных решений;

b) предотвращение и разрешение конфликтов юрисдикций между государствами-членами;

Единая шенгенская виза является разрешением одной из стран-членов шенгенской зоны на проезд или пребывание на своей территории определенной период времени до 90 дней каждые шесть месяцев, начиная с даты въезда. Страны, в которые можно въехать при наличии единой шенгенской визы: Австрия, Бельгия, Чехия, Дания, Эстония, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Венгрия, Италия, Латвия, Литва, Норвегия, Польша и др.

Визовый кодекс ЕС 2009 г. – основной законодательный акт, который в настоящее время регулирует общественные отношения, связанные с выдачей единой (шенгенской) визы для поездок граждан России на территорию большинства стран ЕС и ряда других государств, входящих в Шенгенское пространство (Исландия, Норвегия, Швейцария).

Условия въезда иностранцев на территорию шенгенского пространства.

Граждане третьих стран могут въехать на территорию Шенгенского пространства на период 90 дней в течение 6 месяцев.

1.Условия документарного характера – обладать загран паспортом и действительной визой (если требуется)

2.Условия материального характера – сводится к обоснованию целей и условиям пребывания (где, куда и зачем мы туда едем). С нас могут потребовать обратный билет, банковскую карту, адрес где мы будем проживать, предъявление наличных денежных средств.

3.Условия правоохранительного характера – мы не являемся объектом информационного запроса в целях недопуска. Не рассматриваемся в качестве лица, представляющего угрозу общественного порядка.

Шенгенская информационная система -закрытая база данных в рамках Шенгенского соглашения, в которую ранее были внесены только физические лица или предметы, которые находятся в розыске, лица, нежелательные на территории одного из государств-участников или пропавшие без вести, информации о поддельных и утерянных документах и информация, связанная с безопасностью границ.

Визовая информационная система - это часть Шенгенской информационной системы второго поколения. Сейчас в визовом разделе собирается, в основном, информация об иностранцах-обладателях временного и постоянного вида на жительство и о нарушениях пребывания, выявленных внутри стран и на Шенгенской границе: от нелегальной работы до просроченных виз.

65. Правовое регулирование пересечения границ Европейского Союза. Понятия «внутренние границы» и «внешние границы». Шенгенский кодекс о границах 2006г. Соглашение об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Европейского Союза 2006 г. и Соглашение о реадмиссии: общая характеристика.

Важнейшими нормативными актами общего действия являются Шенгенский кодекс о границах 2006 г., Визовый кодекс 2009 г., а также законодательство ЕС 2006-2007 гг. о Шенгенской информационной системе второго поколения.

Шенгенский кодекс о границах регулирует трансграничные перемещения людей на всех видах границ государств - членов ЕС и других стран, входящих в Шенгенское пространство. Эти границы, как и ранее, подразделяются на "внутренние" и "внешние".

1.внешние границы могут пересекаться только в пограничных пропускных пунктах в течение установленного времени их работы, т.е. места и время пересечения внешних границ строго ограничены; 2.внутренние границы внутренние границы могут пересекаться в любом месте без проведения пограничных проверок в отношении лиц независимо от их гражданства.

Соглашение об упрощении выдачи виз гражданам РФ и ЕС 2006 г является первым соглашением по вопросам упрощения выдачи виз, заключенным Европейским сообществом с третьей страной. Целью Соглашения является упрощение на основе взаимности выдачи виз для пребывания на срок не более 90 дней в течение каждого периода в 180 дней гражданам РФ ЕС. Соглашение устанавливает на основе взаимности юридически обязательные права и обязанности для целей упрощения процедуры выдачи виз гражданам РФ и ЕС.

Соглашение о реадмиссии. Реадмиссия — согласие государства на приём обратно на свою территорию своих граждан (а также, в некоторых случаях, иностранцев, прежде находившихся или проживавших в этом государстве), которые подлежат депортации из другого государства. Россия принимает обратно, по запросу страны ЕС, любое лицо, которое не выполняет или перестало выполнять действующие условия въезда или проживания, если установлено, что данное лицо является гражданином России.

66. Общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ). Предмет, цели и принципы ОВПБ. Особенности общей политики безопасности и обороны (ОПБО), ее место в структуре ОВПБ. Основные направления развития ОПБО. Силы быстрого реагирования ЕС: цели и порядок создания, основные направления использования.

Специальные органы военного планирования и управления ЕС. Протокол о постоянном организованном сотрудничестве в соответствии со статьей 42 Договора о Европейском Союзе Предмет ОВПБ - общеполитические аспекты международных отношений Союза, прежде всего, связанные с обеспечением международного мира и между народной безопасности в Европе и на планете в целом.

ОВПБ осуществляется Союзом тремя способами:

1.определение общих ориентиров

2.принятие решений, которые служат правовой основой для определения позиций Союза или для осуществления им практических действий

3.укрепление "систематического сотрудничества государств-членов в проведении их политики" на международной арене.

Социальноэкономические цели: содействовать экономическому и социальному прогрессу, высокому уровню занятости, достижению устойчивого развития; повышение благосостояния и дальнейшее сплочение стран и народов, входящих в интеграционное объединение.

Гуманитарные цели предписывают ЕС усилить защиту прав и интересов граждан государств-членов посредством введения гражданства ЕС.

Правоохранительные цели состоят в том, что бы сохранять и развивать ЕС как пространство свободы, безопасности и законности.

Организационные цели состоят в том, чтобы полностью сохранять достижения ЕС и опираться на них в ходе дальнейшего европейского строительства.

Специальные цели ОВПБ:

а) защита общих ценностей, основных интересов, независимости и целостности ЕС в соответствии с принципами Устава ООН; б) укрепление безопасности ЕС;

в) сохранение мира и укрепление международной безопасности; г) содействие международному сотрудничеству.

Принципы ОВПБ:

а) содействие международному сотрудничеству; б) развитие и консолидация демократии и законности и уважения прав человека.

ОПБО

Договор о Европейском Союзе (Маастрихтский договор) впервые включил в компетенцию ЕС вопросы формирования общей оборонной политики и общей обороны государств-членов. Начиная с 1999 г. институтами ЕС был издан комплекс правовых актов, которые подробно регламентировали условия и порядок проведения Европейским Союзом военных операций и иных мероприятий в рамках ОПБО, а также установили правовой статус специализированных органов и учреждений ЕС в военно-политической сфере. Современный этап развития ОПБО, связан со вступлением в силу Лиссабонского договора о реформе ЕС (2009 г.). Лиссабонский договор существенно расширил и детализировал правовые основы ОПБО, которые отныне закрепляются в самостоятельном отделе Договора о Европейском Союзе.

После вступления в силу Лиссабонского договора в учредительные документы ЕС впервые включен принцип коллективной самообороны государств-членов. Одновременно государства-члены, заинтересованные в более тесном взаимном сотрудничестве по военным вопросам, получили право развивать его в рамках ЕС на Протокола о постоянном организованном сотрудничестве.

Сферы развития ОПБО:

– миротворчество и иные операции по урегулированию кризисов, проводимые военными или невоенными средствами;

– формирование Сил быстрого реагирования ЕС;

– модернизация военных потенциалов государств-членов;

– мероприятия по сбору и анализу информации, в том числе разведывательного характера;

– мероприятия в области военного образования.

Юридически обязательные акты Союза в рамках ОПБО принимаются исключительно его межправительственными институтами (Европейским советом и Советом Европейского Союза) и только на основе единогласия государств-членов. Участие каждого государства-члена в военных и невоенных мероприятиях Союза осуществляется строго на добровольной основе.

Силы быстрого реагирования ЕС:

Их предназначение — проведение военных операций по разрешению международных кризисов. Эти силы должны быть укомплектованы всем необходимым в военном отношении. Они должны иметь свое командование, средства управления и разведки, тыловое обеспечение, службы боевой поддержки, авиационные и военно-морские компоненты.

Формирование Сил быстрого реагирования осуществляется путем добровольного выделения государствами-членами в их состав вооруженных сил и вооружений без утраты ими своей национальной принадлежности.

Протокол о постоянном организованном сотрудничестве. Постоянное организованное сотрудничество открыто для всех государств-членов, которые обязуются:

а) интенсивнее развивать свои оборонные потенциалы за счет расширения своих национальных вкладов и посредством участия, в многонациональных силах, в основных европейских программах по техническому оснащению

b) быть в состоянии не позднее 2010 г. предоставлять – в качестве национального контингента или компонента многонациональных групп сил – боевые подразделения, предназначенные для планируемых миссий, которые сформированы в тактическом плане как тактическая группа с элементами поддержки.

67. Совет Европы. Предпосылки формирования Совета Европы. Устав Совета Европы. Цели и направления деятельности Совета Европы. Правовой статус Совета Европы на современном этапе.

Предпосылкой явилось послевоенное положение (война показала, что человеческая жизнь ничего не стоит, что отсутствует механизм защиты прав человека, и чтобы не повторить все эти ужасы войны, закрепить права человека, их

гарантии, механизмы защиты была предложена идея создания Совета Европы. Одним из наиболее активных сторонников этой идеи считается Уинстон Черчилль.)

Совет Европы — международная организация, содействующая сотрудничеству между её членами, странами Европы,

в области стандартов права, прав человека, демократического развития, законности и культурного взаимодействия. В состав входят 47 государств.

Устав Совета был подписан в Лондоне 5 мая 1949 г. десятью государствами, вступил в силу 3 августа 1949 г.

В отличие от Евросоюза, Совет Европы не может издавать обязательные законы. Одним из самых значительных достижений Совета Европы считается разработка и принятие Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

РФ вступила в Совет Европы 28 февраля 1996 года, а 30 марта 1998 года ею была ратифицирована Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

Целью Совета Европы является достижение большего единства между государствами-членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу. Эта цель будет достигаться усилиями органов Совета Европы: Комитет министров, Парламентская ассамблея, Конгресс местных и региональных властей Совета Европы. Работу этих органов обеспечивает Секретариат Совета Европы.

Наиболее эффективную деятельность Совет Европы проводит по таким направлениям, как:

-защита права человека. В этой области в рамках Совета Европы разрабатываются международные договоры, за соблюдением и исполнением которых организация осуществляет особый контроль. Так, Европейская конвенция по правам человека 1950 г. представляет собой четкий механизм контроля и защиты прав человека. Любой человек, считающий, что по отношению к нему нарушаются права, гарантируемые Конвенцией, может подать жалобу в Европейский суд по правам человека, если он исчерпал все возможности защиты своих прав в своей собственной стране.

-сотрудничество в борьбе с международной преступностью. Особое внимание уделяется борьбе с терроризмом.

-сотрудничество в области образования, науки и культуры. На основе положений Европейской культурной конвенции устанавливаются рамки межправительственного сотрудничества в области образования, культуры, наследия, спорта и молодежи.

Деятельность Совета Европы достаточно эффективно прослеживается также и в таких областях, как спорт, средства массовой информации, региональное развитие, молодежные движения, охрана окружающей среды и т. п.

Правовой статус Совета Европы на современном этапе:

Сегодня цель определяется как построение Европы без разделительных линий, основывающейся на принципах демократии, прав человека и верховенства закона (правового государства). Деятельность его направлена, прежде всего, на обеспечение и защиту прав человека, будь то гражданские, политические, экономические, социальные или культурные права, то есть деятельность Совета Европы охватывает все сферы жизни человека. Однако экономическими и военно-политическими вопросами организация не занимается.

68.Европейский Союз и Совет Европы: сходства и различия в правовом статусе данных международных интеграционных организаций. Взаимодействие Совета Европы и Европейского Союза на современном этапе. Отличия:

1.Созданы и функционируют на базе разных учредительных договоров:

*Для СЕ – Устав 1949 года.

*Для ЕС – Договор о ЕС 1992 года, Договор о функционировании ЕС 1957 года, Хартия ЕС об основных правах 2000 года.

2.Даты создания:

*СЕ – Устав СЕ был подписан и вступил в силу в 1949 году.

*ЕС – начал формирование в 1950-е годы, а Договор о ЕС вступил в силу в 1992 году.

3.Состав государств-членов:

*СЕ – 47 государств.

*ЕС – 28 государств.

При этом страны, входящие в ЕС, одновременно состоят и в СЕ. Обратное не верно. РФ вступила в Совет Европы 28 февраля 1996 года.

4.Предметы ведения и направления деятельности:

*СЕ - СЕ хотя и не привязан к какой-то одной области жизни общества, концентрирует свою деятельность на вопросе обеспечения прав и свобод человека и гражданина, прежде всего основных прав и свобод. Вопросы, касающиеся национальной обороны, в компетенцию СЕ не входят

*ЕС - изначально выступала экономика. В настоящее время они охватывают все важнейшие сферы общественной жизни, включая вопросы формирования общей оборонной политики Союза.

5.Характер полномочии:

*СЕ – собственными правотворческими (административными) полномочиями не обладает. Органы СЕ не издают нормативных актов. Они готовят проекты международных, конвенций, которые предлагаются государствам-членам для подписания и ратификации, а также принимают резолюции и рекомендации — акты, не имеющие юридически обязательной силы.

*ЕС - Институты Союза издают нормативные акты, которые не требуют ратификации и носят общеобязательный характер. С введением единой валюты Союза — евро — в компетенцию этой организации (в лице Европейского центрального банка) от государств-членов перешли ключевые вопросы кредитно-денежной политики, включая денежную эмиссию.

6.Правовая природа интеграционных организации:

*СЕ - международная межправительственная организация, которая осуществляет развитие интеграции посредством согласования воль суверенных государств.

* ЕС – наднациональная организация, где члены решают свои вопросы совместно. (Суверенитет государств-членов в существенной мере ограничен).

Сходства:

*сходны по названию

*пользуются одинаковым флагом и гимном

*направлены на интеграцию европейских государств

*имеют самостоятельные правовые системы

Взаимодействие СЕ и ЕС:

Подписание 3 апреля 2001 г. Совместной Декларации о сотрудничестве и партнерстве между Советом Европы и Европейским Союзом, направленной на “углубление партнерства и укрепление сотрудничества с учетом последних изменений на континенте и новых приоритетов в деятельности” двух организаций. В Декларации подчеркивается определяющее значение общих ценностей и “стремление к достижению единых целей: защита демократии, уважение прав и свобод человека, а также верховенство права”.

В 2007 г. был подписан Меморандум о взаимопонимании между Советом Европы и Европейским Союзом, который положил начало новому этапу в развитии отношений между двумя объединениями. В Меморандуме четко определены цели, задачи, принципы, уровни, формы и приоритетные направления сотрудничества Совета Европы и Европейского Союза.

Сферы сотрудничества:

–права и свободы человека;

–верховенство права и сотрудничество в области права с учетом современных потребностей;

–демократическую стабильность;

–межкультурный диалог и культурное разнообразие

Одним из наиболее актуальных аспектов взаимодействия Совета Европы и Европейского Союза было и остается обеспечение и защита прав человека.

69. Действующие государства-члены Совета Европы. Порядок вступления в Совет Европы новых государств-членов и порядок выхода государств-членов из Совета Европы. Правовой статус государств-наблюдателей при Совете Европы.

Совет Европы — международная организация, содействующая сотрудничеству между её государствами - членами,

странами Европы, в области стандартов права, прав человека, демократического развития, законности и культурного

взаимодействия.

В состав входят 47 государств (думаю нет смысла переписывать все страны). РФ вступила в Совет Европы 28

февраля 1996 года. Условия вступления:

-быть европейским государством, обладать способностью и стремлением выполнять основные задачи этой организации;

-организация свободных выборов: в стране должны быть демократичные, свободные, с тайным голосованием и справедливые национальные общие выборы;

-защита прав человека и основных свобод: государство, которое становится членом СЕ, должно быть готово подписать и ратифицировать ЕКПЧ, а также другие подписанные и ратифицированные всеми членами конвенции;

-демократичность политической и конституционной системы: исследуются положения конституции об учреждении демократических институтов, закон о выборах, положения относительно демократии на местном уровне, участие женщин в институтах власти, свобода ассоциаций, свобода профсоюзов, свобода прессы и СМИ;

-верховенство закона: исследуется система защиты прав человека, в частности права национальных меньшинств,

юридическая система (статус Прокуратуры, положение судей, адвокатов).

-приведение национального законодательства в соответствие с законодательством СЕ.

Порядок вступления:

1 вариант: Европейское государство (если оно соответствует условиям и признает принципы СЕ) может быть приглашено Комитетом министров стать Членом Совета Европы.

Приглашенное таким образом государство рассматривается в качестве Члена Совета Европы с даты передачи Генеральному Секретарю от имени этого государства акта о присоединении к Устав.

До направления приглашения Комитет министров определяет число мест в Консультативной Ассамблее, на которые будущий Член Совета Европы имеет право, и размеры его части финансового взноса.

2 вариант: Государство подает заявку на вступление в Совет Европы. Комитет Министров рассматривает ее, принимает Резолюцию, в которой обращается к Парламентской Ассамблее с просьбой подготовить заключение по заявке в соответствии с уставной Резолюцией.

Странам, подавшим заявку на вступление в СЕ и ожидающим итогов ее рассмотрения в КМ СЕ, предоставляется статус специально приглашенного государства.

Порядок выхода:

-Любой Член СЕ может выйти из его состава, официально уведомив о своем намерении Генерального Секретаря.

-Право на представительство любого Члена СЕ, грубо нарушающего положения Устава, может быть приостановлено, и Комитет министров может предложить ему выйти из состава Совета. Если такой Член Совета Европы не выполняет это предложение, то Комитет министров может принять решение о том, что Член перестает состоять в Совете.

-Если какой-либо Член Совета Европы не выполняет своих финансовых обязательств, Комитет министров может приостановить его право на представительство в Комитете и в Консультативной Ассамблее до тех пор, пока упомянутые обязательства не будут им выполнены.

Совет Европы и не входящие в него страны: СЕ поддерживает тесные связи с многочисленными странами, не являющихся его членами, пять из которых имеют статус наблюдателя: Святой Престол (с 1970 года), Соединенные Штаты Америки, Канада, Япония (с 1996 года) и Мексика (с 1999 года).

Статус наблюдателя при СЕ: Комитет министров СЕ принял в 1993 г. Уставную резолюцию о статусе наблюдателя. Документ предоставляет неевропейским странам:

-возможность сотрудничать с СЕ на основе демократии, верховенства права, уважения прав человека и основных свобод,

-делегировать наблюдателей в его экспертные комиссии и на отраслевые министерские конференции.

-направлять своих представителей для участия в регулярных заседаниях Комитета министров на уровне постоянных представителей.

+ можно это, вдруг спросит:

Статус наблюдателя при Совете Европы не следует путать со статусом наблюдателя при его Парламентской ассамблее. Своих наблюдателей при Ассамблее имеют парламенты Израиля, Канады и Мексики. Делегации стран-наблюдателей могут присутствовать на сессиях Ассамблеи, но не имеют права голоса. С разрешения председателя Ассамблеи, они могут брать слово.

70.Комитет министров Совета Европы: правовой статус, состав, порядок формирования и деятельности, функции и полномочия.

КМСЕ является руководящим органом. Состоит из 47 министров иностранных дел всех стран-членов. Каждый представитель наделен одним голосом.

Порядок деятельности: один раз в год КМСЕ заседает на уровне министров иностранных дел государств-членов СЕ. В остальное время он работает в постоянном режиме (еженедельных заседаний) на уровне постоянных представителей. Председатель: избирается из состава министров иностранных дел по ротационному принципу каждые шесть месяцев на сессии Комитета министров. Повседневной работой Комитета министров руководит Бюро. Сессии министров и заседания постоянных представителей обеспечивает Секретариат Комитета министров.

Структуры, утверждаемые Секретариатом:

Руководящие комитеты, как правило название этих комитетов соответствует основным направлениям деятельности СЕ, например, по правам человека, по СМИ, по социальной политике)

Группы докладчиков: помогают в подготовке заседаний постоянных представителей. Они состоят из представителей, которые замещают постоянных представителей.

Функции:

- является правительственным органом, где на равноправной основе обсуждаются национальные подходы к решению проблем европейского общества; - служит коллективным форумом, в рамках которого в ходе совместного обсуждения формулируются общие подходы к

решению европейских проблем; - вместе с Парламентской Ассамблеей стоит на страже фундаментальных ценностей Совета Европы.

Полномочия:

- рассматривает меры, направленные на достижение цели Совета Европы, включая заключение конвенций и соглашений и проведение правительствами единой политики в отношении конкретных вопросов; - принимает решения, имеющие обязательный характер, по любому вопросу, касающемуся внутренней организации и порядка работы Совета Европы.

- учреждает комитеты и комиссии консультативного или технического характера для достижения конкретных целей. - приглашение европейских стран вступить в Совет Европы - может приостановить членство государства или принять решение о его исключении из числа членов организации.

- дача рекомендации государствам-членам по тем вопросам, по которым он принял единую позицию. - принятие бюджета - контроль за выполнением решений ЕСПЧ.

- ведение политического диалога между правительствами - осуществление связей с Парламентской ассамблеей

71.Парламентская Ассамблея Совета Европы: правовой статус, состав, порядок формирования и деятельности, функции и полномочия.

Парламентская Ассамблея является совещательным органом Совета Европы.

Состав и порядок формирования: 318 членов Ассамблеи и 318 их заместителей избираются или назначаются национальными парламентами из их собственного состава. Число парламентариев от каждой страны варьируется от 2 до 18 в зависимости от численности ее населения. Пять наиболее крупных государств, включая Россию, представлены в ПАСЕ 18 членами.

ПАСЕ выбирает из числа своих членов Председателя, который остается в этой должности до следующей очередной сессии + избирается заместитель председателя + Генерального секретаря ПАСЕ и ее заместителя.

В Ассамблее представлены политические группы. Основная работа ассамблеи проводится в рамках комиссий: - Комиссия по политическим вопросам - Комиссия по юридическим вопросам и правам человека

- Комиссия по экономическим вопросам и развитию - Комиссия по социальным вопросам, здравоохранению и делам семьи

- Комиссия по миграции, беженцам и народонаселению - Комиссия по культуре, науке и образованию - Комиссия по окружающей среде, - Комиссия по мониторингу и др.

Председатель и его заместители, руководители политических групп, а также председатели Комиссий ПАСЕ составляют Бюро Ассамблеи.