PIO_zachet_1_1__1-1

государств-членов друг с другом, но не вводит полное единообразие. Инструментом гармонизации служит директив, а в сфере уголовного и уголовно-процессуального права - рамочное решение.

Регламенты, директивы и рамочные решения не подлежат ратификации со стороны государств-членов! Регламенты вступают в силу на 20-й день после их опубликования в Официальном журнале Европейского Союза (если иное не предусмотрено самим регламентом). Метод гармонизации (снижения национальных законодательств, т.е. установление единообразных правил поведения в конкретной сфере общественной жизни);

2.Метод унификации предполагает установление Союзом единых правил поведения, которые непосредственно регулируют общественные отношения на всей его территории. Инструментом унификации служат регламенты - нормативные правовые акты, сходные по своим признакам с федеральными законами. –- метод унификации (полное слияние национального законодательства и законодательства ЕС);

3.Метод взаимного признания (в рамках этого метода правовым нормам и действиям на их основе, совершенным на территории одного государства-члена придается обязательная сила на территории других государств-членов);

4.Метод 28-го (29) режима (как только страна вступает в ЕС, граждане этой страны автоматом становятся гражданами ЕС, им беспрепятственно оказывается помощь на территории 3-х стран, например, есть возможность зарегистрировать ЮЛ по законодательству ЕС);

21. Право Европейского Союза и европейское право. Право Европейского Союза, международное и национальное право государств-членов. Международные договоры ЕС и государств-членов. Определение соотношения норма права ЕС и международного права по юридической силе.

Европейское право в широком смысле охватывает все нормы права, которые действуют в пределах Европы. В этом значении Европейское право не обладает внутренним единством и целостностью.

Критерием для отнесения конкретных правил к Европейским служат только географические границы Европы. Право ЕС выглядит в этом случае как составная часть.

В узком смысле обозначает совокупность норм, которые являются общими для всех или большинства стран Европы. Таким образом, Право ЕС и Европейское право – это не синонимы.

Право Европейского Союза, международное и национальное право государств-членов.

Система внутригосударственного права разных стран и система международного права долгое время развивались как два различных, мало между собой связанных типа правовых систем. В настоящее время международное и

внутригосударственное право как два различных типа правовых систем продолжают сосуществовать при нарастающем взаимопроникновении друг в друга.

Право Европейского Союза возникло и развивается на стыке международного права и национального права государств-членов Союза. Истоками права Европейского Союза явилось международное право с чертами наднациональности и федеративной направленностью.

Право Европейского Союза постепенно превратилось в самостоятельную наднациональную систему права, находящуюся в состоянии активного саморазвития и самосовершенствования. Это наднациональное право посредством унификации и гармонизации оказывает большое влияние на национальное право государств — членов Союза.

Соотношение международного и европейского права многоаспектно. Основные принципы международного права, будучи императивными нормами jus cogens, являются базовыми и отправными также и в европейском праве.

Международные договоры, заключенные государствами-членами до вступления в ЕС, сохраняют свою силу. Договоры, заключаемые самим Союзом, а также совместно им и государствами-членами с третьими странами или с международными организациями, составляют неотъемлемую часть европейского права и имеют прямое действие на территории государств-членов. Что же касается двусторонних и многосторонних международных договоров самих государств-членов, то в ЕС складывается практика признания приоритета европейского права над такими договорами.

Международные договоры ЕС и государств-членов.

Европейский Союз как субъект международного права (ст. 47 ДЕС) имеет право заключать международные договоры ("международные соглашения" ЕС) с любыми государствами, не входящими в его состав (третьими странами) и международными организациями. Подобные соглашения имеют обязательную силу как для самого ЕС (в лице его институтов), так и для его государств-членов (раздел V "Международные соглашения" части пятой ДФЕС).

Общий вывод для международных соглашений ЕС заключается в следующем: подобные источники не могут противоречить "первичному праву" ЕС (т.е. учредительным документам и приравниваемой к ним Хартии Европейского Союза об основных правах), но превосходят по силе правовые акты, издаваемые институтами, органами, учреждениями ЕС в рамках "вторичного права" (регламенты, директивы и др.).

Источниками локальных норм международного права, способными вступать в противоречие с правом ЕС, выступают также международные договоры государств-членов. Сюда относятся как двусторонние или многосторонние соглашения, заключаемые государствами-членами друг с другом вне рамок права ЕС (например, конвенции между ними по избежанию двойного налогообложения), так и соглашения, которые они подписывают с третьими странами (например, соглашения Франции с Россией).

В отношении международных договоров государств-членов действует следующее правило: государства-члены не могут заключать договоры между собой или с третьими странами, которые противоречили бы их обязанностям, вытекающим из источников права ЕС.

Определение соотношения норма права ЕС и международного права по юридической силе.

Использование норм международного права в становлении европейского права затруднено из-за противоречивой ситуации: с одной стороны, государства-члены сообщества признают примат международного права, с другой - исходным принципом последнего является суверенитет государства.

Отсюда проистекают перемены в политических подходах: то на первый план выдвигаются положения, говорящие о самостоятельности права сообществ, то подчёркивается его генетическая связь с международным правом, а значит и

незыблемость суверенных прав государств-членов. И всё же можно говорить о тенденции обособления права сообществ от международного права.

Положения международного права всё больше заменяются собственным правом сообществ. Водораздел между правом сообществ и международным правом был чётко проведён с созданием Суда европейских сообществ, а практика деятельности этого Суда последовательно исходит из того, что сообщества имеют свой собственный правопорядок.

Различие между правом сообществ и международным правом проявляется, в частности, в методологии толкования права. Если в международном праве исходным принципом является суверенитет государства, а всякое исключение нуждается в развёрнутом обосновании, то в праве сообществ принят практически обратный подход. Практика Суда европейских сообществ свидетельствует о том, что приоритет права сообществ как интеграционного права представляет собой общепризнанный принцип, отход от которого в каждом конкретном случае нуждается в серьёзной мотивировке.

22. Система права Европейского Союза. Предметный, функциональный и структурный подходы. Отрасли и институты права ЕС. Отличие понятий «система права» и «правовая система» Европейского Союза.

Система права Европейского союза - это упорядоченная и структурированная совокупность элементов, которая выражается в устойчивости многообразных связей между входящими в ее содержание юридическими нормами и группами норм права Европейского союза.

Существует три подхода к построению системы права Европейского союза:

•предметный подход;

•функциональный подход.

•структурный подход.

1.Предметный подход является классическим, традиционным.

Всоответствии с ним нормы права Европейского союза дифференцируются по институтам и отраслям на основе предмета правового регулирования.

Таким образом, в системе права Европейского союза можно выделить конституционное право Европейского союза, административное право Европейского союза, уголовное право Европейского Союза, гражданское право Европейского союза, трудовое право Европейского союза, экологическое право Европейского союза и другие, включая т.н. комплексные отрасли - аграрное право Европейского союза и транспортное право Европейского союза.

2.Функциональный подход к построению системы права Европейского союза образует систему исходя из социального назначения норм при учете предмета правового регулирования.

На основе функционального подхода система права Европейского союза делится на две основные отрасли - институционное право и материальное право.

Институционное право регулирует порядок формирования и функционирования институтов Союза и подразделяется на две подотрасли - конституционное право и административное право.

Материальное право регулирует отношения, связанные с реализацией целей Сообществ и Союза. В отрасли материального права выделяют также две подотрасли - право внутреннего рынка, которое регулирует общественные отношения, связанные с обеспечением основных свобод (принципов) внутреннего рынка, и право интеграции, регулирующее отношения, связанные с проведением общих политик Сообществ и Союза.

3.Структурный подход к построению системы права Европейского союза. Своеобразная "архитектура" Европейского союза предопределяет структурные особенности его права. В соответствии со структурным подходом систему права Европейского союза составляют несколько взаимосвязанных блоков норм. В частности, можно выделить следующие шесть блоков норм права Европейского союза.

1.Право Европейских сообществ.

2.Нормы, принятые в рамках ОВПБ. З. Нормы, принятые в рамках СПСО.

4.Нормы, определяющие общие условия функционирования Союза.

5.Нормы, определяющие основы правового положения личности.

6.Шенгенское право.

Каждый из приведенных выше подходов к построению системы права Европейского союза имеет собственные преимущества и недостатки, и ни один из них не является оптимальным. Первый носит универсальный характер и применяется повсеместно, два других разработаны исключительно в науке европейского права.

Система права ЕС постоянно меняется. Но это не означает, что нельзя выделить следующие ее отдельные составляющие, как отрасли и институты.

К отраслям права ЕС относятся: совокупность правовых норм, которые определяют правовое положение Союза; правовое регулирование внутреннего рынка; торговое и коммерческое право; право конкуренции; право охраны окружающей среды; право государственных заказов; трудовое право; право внешних сношений и т.д.

По институтам права Евросоюза, то можно говорить о двух их видах. Во-первых, это институты, которые являются общими для всей системы права ЕС. К ним относятся признание, правопреемство, ответственность. Кроме этого, в каждой отрасли права Евросоюза формируются свои институты. В рамках правового регулирования внутреннего рынка ЕС существуют такие институты, как свобода передвижения товаров, свободное движение людей, свобода экономической деятельности и оказания услуг, свободное движение капиталов.

Отличие понятий «система права» и «правовая система» Европейского Союза.

"Система права" и "правовая система" понятия не тождественные. Система права характеризует внутреннюю структуру права, его структурные элементы, а также их соотношение и взаимосвязь.

Правовая система - понятие более широкое, включающее в себя элементы правовой жизни страны. Правовая система - совокупность взаимосвязанных, согласованных и взаимодействующих правовых средств, регулирующих общественные отношения, а также элементов, характеризующих уровень правового развития той или иной страны. Структура правовой системы включает в себя право, правовую идеологию, правосознание, юридическую практику и др.

Основными элементами правовой системы являются: система права, система законодательства, правовые отношения, правовая политика, правовая культура, правосознание, правовые понятия и принципы, правовые учреждения, правотворческие органы и др.

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что правовая система и система права соотносятся как целое и часть; данные понятия различаются по объему и имеют разные структурные элементы.

23. Верховенство права ЕС.

Принцип верховенства права ЕС (принцип примата).

Данный принцип имеет универсальное содержание, поскольку охватывает любые нормы и источники 2-х правовых систем, которые могут находиться в противоречии друг с другом. На территории ЕС безусловное верховенство имеют не

только учредительные документы ЕС, но также юридические обязательные акты институтов, органов, учреждений ЕС (не все) даже в том случае, если конкретное государство отказалось одобрить проект документа и голосовало против.

Независимо от времени принятия источники права ЕС и содержащиеся в них нормы имеют приоритет над национальным правом, даже если законы государств-членов приняты позже.

Принцип верховенства права ЕС не закреплен в учредительных документах ЕС, но был установлен практикой суда ЕС (имеется также декларация о примате). Декларации о примате (декларация № 17)

Принцип означает, что в случае коллизии норм права ЕС и норм национального права приоритет отдается нормам права ЕС.

Существует несколько условий реализации данного принципа (решение по делу Симменталь):

1)приоритет в случае указанной коллизии закрепляется только за положениями учредительного договора и имеющими прямое действие положениями институтов;

2)противоречащие положения национального права не становятся ничтожными - они просто неприменимы;

3)приоритет касается не только противоречащих положений, но и положений потенциально способных быть

таковыми.

Из принципа верховенства права ЕС вытекает ряд следствий:

1)если одно и то же правоотношение урегулировано нормами права ЕС и национального права и эти нормы не соответствуют друг другу, то национальный суд вправе и обязан при необходимости отказаться от применения национального закона и вынести решение на основе источника права ЕС;

2)национальные суды должны осуществлять толкование норм внутригосударственного права в соответствии с нормами права ЕС (обязанность лояльной интерпретации) - дело Фон Кользон;

3)если возникает ситуация, когда в противоречие с учредительными документами ЕС вступают правовые акты союза, то национальный суд не вправе сам разрешать данную коллизию, он должен приостановить процесс и направить запрос в суд ЕС.

Источники:

1)прецедентная практика суда ЕС

Решениями суда ЕС руководствуются органы не только судебной, но и других властей государств-членов

Исключения и оговорки:

Суд ЕС сформулировал данный принцип как верховенство в целом над любыми источниками права ЕС государств – членов.

Но в отношении конституции сохраняется возможность коллизии, вытекающая из противоречий между судебной практикой суда ЕС и государственных судов. Единственный случай отступления от принципа верховенства, который

зафиксирован непосредственно в праве ЕС относится к возможным коллизиям хартии ЕС 2000 г. и национального законодательства применительно к подзаконным актам республики Польши и Великобритании.

24. Прямое действие права ЕС.

Принцип прямого действия права ЕС имеет 2 аспекта.

Вотношении 2-го аспекта прямое действие имеет 3 ключевых условия:

1)ясность и точность формулировок, то есть норма права ЕС должна содержать не двусмысленно выраженное, а конкретное полномочие определенного субъекта и это полномочие может быть закреплено как в негативное, так и в позитивной форме;

2)безусловность в формулировке предполагает, что норма права ЕС будет иметь прямое действие, если её применение не увязывается этой или иной нормой с какими-либо сопутствующими юридическими фактами;

3)независимость действия нормы от последующих мер подразумевает, что её реализация не связана впоследствии с изданием на уровне ЕС или государств-членов специальных актов.

Прямое действие права ЕС послужило основой для оформления гражданства ЕС

Исключения и оговорки:

Данный принцип не имеет универсального характера, то есть не распространяется автоматически на все нормы права ЕС. Признание конкретной нормы в качестве непосредственно действующей зависит: от источника в котором она закреплена и от содержания самой нормы.

Таким образом, исходя их этого, выделяются 2 группы источников:

1)источники в полном объеме имеющее прямое действие (прежде всего регламенты);

2)источники, прямое действие которых зависит от их соответствия дополнительным условиям, установленным судебной практикой суда ЕС (ст. 157 договора о функционировании) (относятся учредительные документы, директивы).

25. Принципы права Европейского Союза: понятие, классификация. Источники и способ закрепления принципов права Европейского Союза. Ценности Европейского Союза.

ПРИНЦИПЫ ПРАВА ЕС - это основные начала его правовой системы, которые определяют содержание правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности Союза в целом и его государств-членов.

Функциональные принципы (принцип примата и принцип прямого действия)

Принцип взаимоотношений ЕС с государствами членами (ст. 4 договора о ЕС)

-принцип лояльного сотрудничества (ЕС и государства-члены обязаны содействовать друг другу в выполнении задач, вытекающих из учредительных документов ЕС, а государства-члены должны принимать любые меры по выполнению своих обязанностей как членов ЕС и, напротив, воздерживаться от любых мер, способных поставить под угрозу достижение целей Союза)

-принцип равенства государств - членов перед "договорами"

-принцип уважения национальной индивидуальности государств-членов -уважение основных функций государства

-иные

Принципы компетенции ЕС (ст. 5 ДЕС)

-принцип наделения компетенцией (принцип законности - раньше так назывался) (регулирует границы компетенции Союза. 1. Принципы субсидиарности и пропорциональности регулируют осуществление данной компетенции. 2. Согласно принципу наделения компетенцией Союз действует только в пределах компетенции, которую предоставили ему в Договорах государства-члены для достижения целей, установленных этими Договорами. Любая компетенция, не предоставленная Союзу в Договорах, принадлежит государствам-членам)

-принцип субсидиарности (Союз в сферах, которые не относятся к его исключительной компетенции, действует лишь тогда и в такой степени, в какой цели предполагаемого действия не могут достаточным образом быть достигнуты государствамичленами на центральном, региональном или местном уровне, но, ввиду масштабов или последствий предполагаемого действия, могут быть лучше достигнуты на уровне Союза)

-принцип пропорциональности (Согласно принципу пропорциональности содержание и форма действий Союза не выходят за рамки того, что необходимо для достижения целей Договоров.

Институты Союза применяют принцип пропорциональности в соответствии с Протоколом о применении принципов субсидиарности и пропорциональности)

Демократические принципы устройства ЕС - основные начала, которые призваны обеспечить демократический характер формирования и функционирования ЕС (раздел 2 ДЕС)

-принцип равенства граждан ЕС во взаимоотношениях с союзом -принцип привлечения национальных парламентов к управлению союзом -принцип представительной демократии

Принципы правового положения человека и гражданина в ЕС - исходя из данных начал, должны приобретаться и осуществляться в ЕС права свободы и обязанности всеми лицами, находящимися на территории ЕС (а не только гражданам ЕС)

-принцип равенства -принцип уважения прав человека

-принцип гарантированности прав и свобод -другие

Общие принципы права ЕС - особая группа принципов, она неоднократно подчеркивалась в прецедентной практике суда ЕС. Данные принципы определяют создание и применение всех источников и правовых норм ЕС, независимо от конкретных предметов их регулирования

-принцип пропорциональности (соразмерности), который требует, чтобы любые действия и решения публичных властей строго соответствовали поставленным перед ними целям, в том числе при наложении санкции (В настоящее время вместе с другими принципами компетенции ЕС (принцип наделения компетенцией и принцип субсидиарности) он закреплен в ст. 5 этого Договора: "Согласно принципу пропорциональности содержание и форма действий Союза не выходят за рамки того, что необходимо для достижения целей Договоров" (§ 4 ст. 5 ДЕС).)

-принцип правовой определенности (правовой безопасности), который требует, чтобы любое правовое регулирование было ясным и четким с тем, чтобы "субъекты права могли не двусмысленно знать свои права и обязанности и исходя из этого осуществлять свои действия"

-принцип легитимных ожиданий, который требует от органов власти и должностных лиц не нарушать те ожидания субъектов, которые они сами породили своими заявлениями Специальные принципы права ЕС - наиболее многочисленная группа: принцип права общего рынка; принцип права на получение информации

Что касается правовых источников закрепления принципов права ЕС, то, к сожалению, они не систематизированы в какой-то определенной норме учредительных актов. Принципы рассредоточены по текстам учредительных договоров, а также в решениях Европейского Суда.. Представляя собой своего рода механизм достижения

целей и задач Европейского союза, они изложены в Преамбуле, некоторых статьях Договора о ЕС, а также в приложениях к нему, в частности в Хартии основных свобод. Кроме того, некоторые принципы права ЕС сформулированы Судом Европейского союза посредством толкования норм учредительных договоров.

Ценности ЕС.

Занимают высшее место в системе принципов права ЕС, поскольку отражают фундаментальные нравственные основы создания и функционирования ЕС. Ст. 2 договора о ЕС. Юридическое значение ценностей заключается в том, что

1) содействие своим ценностям является одной из основных целей ЕС

2)ценности положены в основу классификации прав и свобод в хартии ЕС 2000г. Ст.3 договора о ЕС

3)уважение ценностей является одним из условий вступления в ЕС ст. 49 договора о ЕС

4)ценности выступают основой для установления ЕС «привилегированных отношений» с соседними государствами, не входящими в его состав ст.8 договора о ЕС.

26.Общие и специальные принципы права Европейского Союза.

Общие принципы права ЕС - особая группа принципов, она неоднократно подчеркивалась в прецедентной практике суда ЕС. Данные принципы определяют создание и применение всех источников и правовых норм ЕС, независимо от конкретных предметов их регулирования

-принцип пропорциональности (соразмерности), который требует, чтобы любые действия и решения публичных властей строго соответствовали поставленным перед ними целям, в том числе при наложении санкции (В настоящее время вместе с другими принципами компетенции ЕС (принцип наделения компетенцией и принцип субсидиарности) он закреплен в ст. 5 этого Договора: "Согласно принципу пропорциональности содержание и форма действий Союза не выходят за рамки того, что необходимо для достижения целей Договоров" (§ 4 ст. 5 ДЕС).)

-принцип правовой определенности (правовой безопасности), который требует, чтобы любое правовое регулирование было ясным и четким с тем, чтобы "субъекты права могли не двусмысленно знать свои права и обязанности и исходя из этого осуществлять свои действия"

-принцип легитимных ожиданий, который требует от органов власти и должностных лиц не нарушать те ожидания субъектов, которые они сами породили своими заявлениями

Специальные принципы права ЕС - наиболее многочисленная группа: принцип права общего рынка; принцип права на получение информации

27. Принципы взаимоотношений Европейского Союза с государствами-членами и демократические принципы устройства Европейского Союза.

Принцип взаимоотношений ЕС с государствами членами (ст. 4 договора о ЕС)

-принцип лояльного сотрудничества (ЕС и государства-члены обязаны содействовать друг другу в выполнении задач, вытекающих из учредительных документов ЕС, а государства-члены должны принимать любые меры по выполнению своих обязанностей как членов ЕС и, напротив, воздерживаться от любых мер, способных поставить под угрозу достижение целей Союза)

-принцип равенства государств - членов перед "договорами"

-принцип уважения национальной индивидуальности государств-членов -уважение основных функций государства

-иные

Принципы компетенции ЕС (ст. 5 ДЕС)

-принцип наделения компетенцией (принцип законности - раньше так назывался) (регулирует границы компетенции Союза. 1. Принципы субсидиарности и пропорциональности регулируют осуществление данной компетенции. 2. Согласно принципу наделения компетенцией Союз действует только в пределах компетенции, которую предоставили ему в Договорах государства-члены для достижения целей, установленных этими Договорами. Любая компетенция, не предоставленная Союзу в Договорах, принадлежит государствам-членам)

-принцип субсидиарности (Союз в сферах, которые не относятся к его исключительной компетенции, действует лишь тогда и в такой степени, в какой цели предполагаемого действия не могут достаточным образом быть достигнуты государствами-

членами на центральном, региональном или местном уровне, но, ввиду масштабов или последствий предполагаемого действия, могут быть лучше достигнуты на уровне Союза)

-принцип пропорциональности (Согласно принципу пропорциональности содержание и форма действий Союза не выходят за рамки того, что необходимо для достижения целей Договоров.

Институты Союза применяют принцип пропорциональности в соответствии с Протоколом о применении принципов субсидиарности и пропорциональности)

Демократические принципы устройства ЕС - основные начала, которые призваны обеспечить демократический характер формирования и функционирования ЕС (раздел 2 ДЕС)

-принцип равенства граждан ЕС во взаимоотношениях с союзом -принцип привлечения национальных парламентов к управлению союзом -принцип представительной демократии

28. Классификация источников права Европейского Союза. Сходства и отличия источников права ЕС и источников других правовых систем (национального и международного права). Соотношение источников права ЕС по юридической силе. Прецедентное право Европейского Союза.

Классификация:

1- писаные и неписаные;

2– законодательные и судебные;

3– первичные и вторичные – критерием данной классификации является то, что они определяются главным образом происхождением того или иного источника.

Группы:

1)первичное право ЕС

2)вторичное право ЕС

3)прецедентное право ЕС

Источники первичного права ЕС составной частью учредительных документов являются протоколы, приложенные к ним в разное время (в наст. время действует 2037 протоколов)

В протоколы вносятся спец. положения по вопросам, которые было признанно нецелесообразно включать в сам текст.

Вторичное право ЕС: акты, издаваемые на основе источников первичного права К ним относятся:

1) акты институтов ЕС

•законодательные и не законодательные (ст. 288 договора о функционировании)

Для осуществления компетенции Союза институты принимают регламенты, директивы, решения, рекомендации и

заключения.

Регламент имеет общее действие. Он является обязательным в полном объеме и подлежит прямому применению во всех государствах-членах.

Директива имеет обязательную силу для каждого государства-члена, кому она адресована, в отношении результата, которого требуется достичь, но оставляет в компетенции национальных инстанций выбор формы и способов достижения.

Решение является обязательным в полном объеме. Когда решение указывает адресатов, оно обязательно только для них.

Рекомендации и заключения не имеют обязательной силы.

•исполнительные (ст. 291) и делегированные (ст. 290) относятся к числу не законодательных

2)мягкое право (рекомендательные акты) не имеют общеобязательной силы

Существенные черты источников мягкого права:

•мягкое право характеризуется специфической лексикой (рекомендательные термины)

•оно может служить основой для имплементации высказанных предписаний в национальное право

•может закладывать рамки будущих переговоров между субъектами

•если мягкое право создается международной организацией, оно связывает эту международную организацию

•может фиксировать временные и предварительные договоренности без привязки к обязательной силе

•всегда носит писаный характер

•может выступать средством интерпретации жесткого права

3)внутренние регламенты институтов органов учреждений ЕС

4)ориентиры и инструкции европейского центрального банка (вместо директив)

5)акты институтов особого рода (sui generis) - это акты институтов, которые издавались в формах, не предусмотренных учредительными документами

6)акты вспомогательных органов и учреждений ЕС (обязательные и рекомендательные)

7)международные соглашения ЕС (ст. 226 договора о функционировании)

8)межинституциональные соглашения - нормативные договоры, которые заключаются между институтами ЕС

9)совместные акты государств-членов (ст. 253, 254 договора о функционировании) принимаются по общему согласию в 2-х случаях:

•когда учредительные договоры ЕС предусматривают принятие определенных мер не институтами, а непосредственно государствами-членами

•могут издаваться и при отсутствии специальных указаний в учредительных документах, когда возникает необходимость установить согласованные правила по вопросам, по которым институты не обладают нормотворческими полномочиями

Соотношение права ЕС с национальным правом государств ЕС

Право ЕС сформировалось на основе и под воздействием правовых систем государств-членов и международного права в той части, в которой оно касалось отношений внутри ЕС. Далее оно трансформировалось с учетом целей и задач, стоящих перед Европейскими сообществами и Союзом.

Таким образом, право ЕС выступает как симбиоз межнационального и наднационального начал. Отделившись от международного права, право Европейских сообществ и Союза не слилось с внутригосударственным правом. Оно выступает как самостоятельная правовая система со своими источниками, формами правотворчества и правоприменения, специфическими механизмами защиты правовых норм от нарушений.

Взаимодействие права ЕС и национального права государств-членов осуществляется на базе принципов, закрепленных в учредительных договорах. Контроль над соответствием нормативных актов основным принципам права ЕС является сферой совместной юрисдикции Суда ЕС и национальных судебных органов.

Соотношение права ЕС и Международного права.

Вопрос определения соотношения по юридической силе норм права ЕС и Международного права зависит от характера международно-правовых норм и их источников:

•Общепризнанные принципы международного права, а также положения главных международных договорах универсального характера (Устав ООН) должны иметь приоритет над правом Союза.

•Международные договоры локального характера (двуили многосторонние договоры ЕС и его членов) ст.47 Договора о ЕС – ЕС имеет право заключать международные договоры с любыми государствами не входящими в состав ЕС и организациями. ЕС не может включать в эти договоры правила противоречащие учредительным договорам ЕС.

•Международные договоры государств-членов ЕС (двуили многосторонние соглашения заключаемые государствами друг с другом вне рамок права ЕС, а также соглашения, которые они подписывают с третьими странами). Государство члены не могут заключать договоры между собой или с третьими странами, которые противоречили бы их обязанностям вытекающих из права ЕС. 2 искл.: Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.; касается военно-политических обязательств, которые приняли на себя государства-члены ЕС одновременно состоящие в НАТО (Устав ООН).

Прецедентное право / судебная практика Европейского Союза создается в ходе толкования Судом положений учредительных документов и других источников первичного и вторичного права организации.

Давая официальное толкование, Суд, однако, не только разъясняет смысл действующих правоположений, но и весьма часто выводит из них новые принципы и нормы. Именно таким путем были сформулированы принципы верховенства и прямого действия права Европейского Союза, многие "общие принципы права Сообщества", а также значительное число более специальных норм, действующих в рамках отдельных отраслей права Союза.

Установленные Судом правила в дальнейшем служат источником, который используется при решении дел судебными органами всех государств-членов.

29. Источники первичного права Европейского Союза. Учредительные документы ЕС: понятие и система. Порядок пересмотра учредительных договоров.

Первичное право Европейского Союза – это документы основополагающего характера, которые обладают высшей юридической силой в его правовой системе. Источники первичного права разрабатываются и принимаются совместно государствами-членами и потому являются по форме международными договорами

В качестве источников первичного права Союза выступают, в первую очередь, его учредительные документы (договоры):

•Договор об учреждении Европейского сообщества 1957 г. (Договор о ЕС),

•Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии 1957 г. (Договор о Евратоме)

•Договор о Европейском Союзе 1992 г. Они составляют основное первичное право Союза.

Кроме учредительных договоров в первичное право Европейского Союза входят источники, которые содержат к ним

изменения или дополнения, - дополнительное первичное право:

а) ревизионные договоры, посредством которых вносятся поправки в Договор о Европейском Союзе и другие учредительные документы.

Последним ревизионным договором, в редакции которого действуют ныне учредительные документы Союза, служит Ниццкий договор от 26 февраля 2001 г. (вступил в силу 1 февраля 2003 г.).

б) договоры о присоединении, на основании которых в Европейский Союз вступают новые государства-члены. в) Акт "Об избрании представителей в Европейский парламент всеобщим прямым голосованием" от 20

сентября 1976 г. (с изменениями и дополнениями от 25 июня и 23 сентября 2002 г.). Данный Акт закрепляет основополагающие правила, в соответствии с которыми проходят выборы в представительный институт Европейского Союза на всей его территории;

г) Решение "О системе собственных ресурсов Европейских сообществ" от 7 июня 2007 г., устанавливающее источники финансирования доходной части бюджета Сообществ (ныне - общего бюджета Европейского Союза) на базе сочетания международно-правовых и государственно-правовых подходов.

Учредительные документы Европейского Союза по форме и порядку принятия являются международными договорами, связывающими 27 (в дальнейшем, возможно, больше) европейских стран - государств-членов ЕС.

Разница в политической роли и предмете двух учредительных документов "нового" ЕС не отражается на их юридическом положении относительно друг друга, Договор о Европейском Союзе и Договор о функционировании Европейского Союза имеют одинаковую (равную) юридическую силу и совместно выступают в качестве Договоров, на

которых "основывается Союз" (статья 1 Договора о Европейском Союзе; Подобно конституции в государстве, учредительные документы ЕС ("Договоры") и Хартия об основных правах занимают высшее место в иерархии источников права Европейского Союза как особой интеграционной правовой системы, общей для всех государств-членов и народов этой организации.

Процедура пересмотра Договоров отсюда тоже имеет договорный характер (ст. 48 Договора о Европейском

Союзе)

Статья 48 (бывшая статья 48)

1. Договоры могут быть изменены в соответствии с обычной процедурой пересмотра. Они также могут быть изменены в соответствии с упрощенными процедурами пересмотра.

Обычная процедура пересмотра

Первый шаг - инициатива об изменении учредительных договоров. Таким правом располагают высшие исполнительные органы: правительство любого государства-члена и Европейская комиссия.

Предложения о пересмотре направляются в главный законодательный орган Союза - Совет, в составе которого заседают министры от всех государств-членов.

Вторым шагом, соответственно, является принятие Советом решения о созыве межправительственной конференции государств-членов.

При этом Совет действует простым большинством голосов (то есть отдельные государства-члены не имеют на данном этапе права вето). Он должен запросить консультативное заключение Европарламента и Комиссии (если инициатор пересмотра - национальное правительство).

На третьем этапе происходит межправительственная конференция, в ходе которой вырабатывается с общего согласия текст поправок к учредительным договорам. На практике - это весьма длительный и сложный этап, который может занять многие месяцы.

Финальный аккорд работы межправительственной конференции подводят главы государств или правительств странучастниц, собирающиеся в рамках Европейского совета.

В ходе заседаний Европейского совета на высшем уровне устраняются последние разногласия по поводу проекта реформы (они могут быть весьма существенными) и принимается согласованный текст договора, содержащего необходимые поправки в учредительные документы.

На следующем этапе, который похож на последнее «чтение» в законодательном процессе государств, осуществляется редактирование текста новых положений с целью обеспечить надлежащую юридическую технику и соответствие друг другу текстов документа на разных языках.

Подписание договора, содержащего поправки к учредительным документам, является самостоятельным этапом процедуры. Как правило, оно осуществляется на уровне министров иностранных дел, скрепляющих документ своими подписями от имени соответствующего главы государства.

Затем, как правило, следует самый длительный этап - ратификация подписанного договора в государствах-членах. В отличие от государств и даже от некоторых международных организаций в Союзе требуется ратификация со стороны всех государств-членов. Каждое из них, таким образом, имеет право вето на внесение поправок в учредительные документы.

Процедура пересмотра учредительных договоров завершается вступлением поправок в силу, что может потребовать еще некоторого времени.

Наряду со стандартной существует также упрощенная процедура пересмотра учредительных договоров, которая принимается для отдельных их статей. Данная процедура имеет две разновидности:

в первом случае достаточно принятия решения Советом с последующей ратификацией его государствами-членами, то есть поправка вносится без проведения межправительственной конференции и заключения нового договора.

во втором случае поправка устанавливается актом Совета без последующей ратификации в государствах.

30.Договор о Европейском Союзе в редакции Лиссабонского договора: общая характеристика. Структура и содержание Договора о Европейском Союзе.

Общая характеристика:

Лиссабонский договор вносит изменения в действующие Договор о Европейском союзе (ДЕС) и Договор, учреждающий Европейское сообщество. При этом последний договор переименовывается в Договор о функционировании Европейского союза (ДФЕС). Тем самым деятельность ЕС будет основываться на двух договорах, имеющих одинаковую юридическую силу.

Прекращает свое существование искусственная конструкция из одновременно функционировавших Европейского Союза и Европейского сообщества. Европейский Союз становится единственной интеграционной структурой, получает статус юридического лица (ст. 1 и 47 ДЕС) и международную правосубъектность.

Лиссабонский договор дает четкую типологию компетенций Евросоюза (ст. 2-6 ДФЕС). Он распределяет большинство его полномочий между тремя сферами компетенции: исключительной, совместной и «поддерживающей, координирующей и дополняющей».

Еще более важная новация — изменение статуса Высокого представителя по ОВПБ, должность которого отныне будет называться Высокий представитель Союза по внешним делам и политике безопасности (ст. 18 ДЕС).

Суд ЕС получает возможность контролировать решения, принимаемые в сфере ОВПБ.

Статьей 42 (п. 7) ДЕС вводятся обязательства оказывать помощь «всеми возможными средствами» государству-члену, ставшему жертвой внешней агрессии, а ст. 222 ДФЕС — действовать «совместно, в духе солидарности» в случае террористической атаки, стихийного или техногенного бедствия.

Европейский совет в полной мере становится институтом ЕС (ст. 13, 15 ДЕС). Европарламент значительно усилил свои позиции в законодательном процессе.

СТРУКТУРА

Договор о Европейском Союзе в "лиссабонской" редакции является достаточно небольшим по объему (в доктрине его отсюда нередко называют "мини-договор"). Он включает преамбулу и 55 статей, распределенных в шести разделах.

Раздел I "Общие положения" (ст. 1-8) провозглашает создание Европейского Союза (ст. 1) и определяет его сущностные характеристики: ценности (ст. 2), цели (ст. 3), принципы взаимоотношений с государствами-членами (ст. 4) и др.

Раздел II "Положения о демократических принципах" (ст. 9-12) фиксирует основополагающие гарантии демократического устройства Союза.

Раздел III "Положения об институтах" (ст. 13-19) определяет систему руководящих и иных органов Европейского Союза (Европейский парламент, Европейский совет и др.), важнейшие принципы их правового статуса.

Раздел IV "Положения о продвинутом сотрудничестве" (ст. 20) закрепляет наиболее общие правила относительно возможности групп государств-членов в количестве не менее девяти развивать более тесную взаимную интеграцию в рамках Европейского Союза. Нормы этого раздела, состоящего из одной статьи, детализируются во втором учредительном документе - Договоре о функционировании Европейского Союза.

Раздел V "Общие положения о внешнеполитической деятельности Союза и специальные положения об общей внешней политике и политике безопасности" (ст. 21-46) посвящен закреплению правовых основ политики Союза в отношении стран, не входящих в его состав (третьих стран). Здесь же заложены основы военно-политической интеграции государств - членов Европейского Союза ("общая политика безопасности и обороны").

Раздел VI "Заключительные положения" (ст. 47-55) дополняет раздел I другими нормами общего и заключительного характера, в частности устанавливает условия и порядок приема новых государств-членов, право выхода действующих государств-членов и его процедуру, процедуры пересмотра учредительных документов Союза.

31.Договор о функционировании Европейского Союза в редакции Лиссабонского договора: общая характеристика. Структура и содержание.

Второй учредительный документ "нового" Союза - Договор о функционировании Европейского Союза (в редакции Лиссабонского договора). Такое наименование получил "Римский договор" 1957 г., который первоначально назывался Договором об учреждении Европейского экономического сообщества (Договором о ЕЭС), затем - Договором об учреждении Европейского сообщества (Договором о ЕС).

Упомянутый Договор в "лиссабонской" редакции приобретает новое юридическое назначение: организовать "функционирование Союза" и определить "сферы, границы и порядок осуществления его компетенции" (ст. 1 Договора о функционировании Европейского Союза).

Как следствие, Договор о функционировании Европейского Союза имеет значительно больший объем по сравнению с Договором о Европейском Союзе: преамбула и 338 статей, распределенных в семи частях (внутри частей имеются разделы, далее главы и отделы).

Часть первая "Принципы" (ст. 1-17) определяет предмет Договора (процитированная ст. 1) и устанавливает общие положения о порядке реализации и категориях компетенции Союза.

Часть вторая "Недискриминация и гражданство Союза" (ст. 18-25) регулирует принцип равенства в разных его проявлениях и устанавливает основы правового статуса граждан Европейского Союза, дополняя тем самым положения раздела II Договора о Европейском Союзе "Положения о демократических принципах".

Часть третья "Внутренняя политика и деятельность Союза" (ст. 26-197) устанавливает полномочия Союза по управлению общественными отношениями и процессами на его территории, т.е. на территории всех объединенных в него государств-членов.

Часть третья является самой большой в структуре Договора о функционировании Европейского Союза. Она включает

24раздела, посвященные конкретным сферам и направлениям внутриполитической деятельности организации: внутренний рынок, сельское хозяйство, пространство свободы, безопасности и правосудия и т.д.

Часть четвертая "Ассоциация с заморскими странами и территориями" (ст. 198-204) определяет правовой режим взаимоотношений Европейского Союза с отдельными островными территориями государств-членов, не вошедшими вместе с метрополиями в состав этой организации. Содержание части четвертой не претерпело существенных изменений по сравнению с предыдущими редакциями Римского договора.

Часть пятая "Внешнеполитическая деятельность Союза" (ст. 205-222) дополняет и детализирует нормы раздела

V Договора о Европейском Союзе применительно к политике Союза в отношении стран, не входящих в его состав, и международных организаций. В нормах этой части, например, закреплены правовые основы экономических направлений внешней политики Союза ("общая торговая политика" и др.).

Часть шестая "Институциональные и финансовые положения" (ст. 223-334) дополняет собой положения раздела

III Договора о Европейском Союзе "Положения об институтах". В ней закреплены детальные правила функционирования институтов и других органов Союза, а также положения о видах издаваемых ими правовых актов и законодательных процедурах. Здесь же урегулирован порядок принятия и исполнения бюджета Европейского Союза.

Часть седьмая "Общие и заключительные положения" (ст. 335-338) дополняет и уточняет предписания последнего раздела Договора о Европейском Союзе.

Как и ранее, к текстам учредительных документов Европейского Союза в редакции Лиссабонского договора имеются два приложения (список сельскохозяйственных продуктов, подпадающих под действие общей аграрной политики, и список "заморских стран и территорий").

32.Источники вторичного права. Правовые акты Европейского Союза, их юридические свойства (регламент, директива, решение, рекомендация и заключение). Порядок опубликования и вступления в силу. Другие источники вторичного права.

Акты вторичного права

Кактам вторичного права относятся акты, издаваемые институтами Союза, а также все другие акты, принимаемые на основе учредительных договоров. Вторичный акт может быть принят, если существуют полномочия для его принятия и соблюдена бюджетная дисциплина.

Типы вторичных актов:

1. Юридически обязательные:

законодательные: регламенты, директивы и решения, принятые на основе первичного права

незаконодательные: акты, принятые в соответствии с полномочиями, предусмотренными в законодательном акте

2.Юридически не обязательные: рекомендации, мнения и другие необязательные для исполнения акты

Согласно ст. 288 ДФЕС понятие "регламент" определяется следующим образом: "Регламент имеет общее

действие. Он является обязательным в полном объеме и подлежит прямому применению во всех государствах-членах"

Из содержащейся в ст. 288 ДФЕС нормативной дефиниции, а также из правотворческой практики вытекают следующие юридические свойства регламента:

1)регламент содержит правила поведения общего, а не индивидуального характера, т.е. является нормативным актом;

2)регламент имеет обязательную силу на территории всех государств – членов ЕС

3)регламент является актом прямого действия, т.е. непосредственно наделяет физических и юридических лиц субъективными правами и обязанностями.

Директива. Согласно ст. 288 ДФЕС: "Директива имеет обязательную силу для каждого государства-члена, кому она адресована, в отношении результата, которого требуется достичь, но оставляет в компетенции национальных инстанций выбор формы и способов достижения". Из этого положения, а также из правотворческой практики вытекают следующие юридические свойства директивы:

1)директива, как и регламент, содержит правила общего характера, т.е. является нормативным актом;

2)директива, аналогично регламенту, обязательна для исполнения, обладает юридически обязательной силой. Как и регламент, она не нуждается в последующей ратификации в государствах-членах и может действовать вопреки воле некоторых из них;

3)также аналогично регламенту директива, как правило, обязательна на всей территории Союза.

Главный специфический признак директивы, отличающий ее от регламента, состоит в том, что директива не предназначена для прямого применения. Директива адресуется государствам-членам, которые обязаны привести свое национальное право в соответствие с ее нормами.

Решение. Решения ЕС в полной мере обладают юридически обязательной силой и, по общему правилу, не требуют ратификации государствами-членами.

В соответствии с официальным определением решения в ст. 288 ДФЕС: "Решение является обязательным в полном объеме. Когда решение указывает адресатов, оно обязательно только для них".

Наряду с правовыми актами, имеющими юридически обязательную силу (регламенты, директивы, решения),

институты ЕС могут издавать акты рекомендательного действия. В соответствии со ст. 288 ДФЕС подобные акты издаются в двух формах – рекомендация и заключение.

Их общим признаком является отсутствие обязательности и добровольность исполнения содержащихся в них предписаний (пожеланий): "Рекомендации и заключения не обладают обязательной силой" (ст. 288 ДФЕС).

Ввиду отсутствия обязательной силы рекомендации и заключения всегда считаются незаконодательными актами ЕС, даже если они изданы институтами Союза, осуществляющими законодательную функцию (Европейским парламентом и Советом).

Различие между рекомендациями и заключениями ЕС состоит в следующем.

Рекомендации – это акты, посредством которых институт ЕС предлагает добровольно совершить определенные действия или воздержаться от их совершения.

Рекомендации могут иметь как индивидуальный, так и нормативный характер.

Заключения – акты, выражающие официальную позицию института ЕС по какому-либо вопросу.

В дословном переводе название этих актов звучит как "мнение". Например, если государства-члены нарушают нормы права ЕС, то Европейская комиссия после поведения расследования направляет им "мотивированное заключение", в котором устанавливается срок для исправления нарушений.

Порядок опубликования и вступления в силу. Другие источники вторичного права

Печатным изданием, в котором публикуются тексты правовых актов Союза является Официальный журнал Европейского Союза, издаваемый Европейским агентством официальных публикаций в печатной и электронной формах.

В серии "L" (законодательство) в первую очередь публикуются законодательные акты ЕС регламенты, директивы, решения Европейского парламента и Совета ЕС. Здесь же публикуются многие другие источники вторичного права ЕС: незаконодательные (в том числе делегированные и исполнительные) акты, внутренние регламенты институтов, межинституционные соглашения и т.д.

В серии "С" (информация и сообщения) публикуются акты, не имеющие юридически обязательной силы, некоторые другие материалы информационного и справочного характера (например, курс евро на определенную дату).

В соответствии со ст. 297 ДФЕС в Официальном журнале Европейского Союза в обязательном порядке должны публиковаться тексты всех законодательных актов ЕС. Законодательные акты вступают в силу в день, который ими установлен либо (если такой день не указан) на двадцатый день после их опубликования.

Аналогичное правило установлено и для незаконодательных актов в форме регламентов и директив, распространяющих действие на все государства-члены, и решений, кроме индивидуальных решений, имеющих конкретного адресата (например, решений Комиссии о наложении штрафов на предприятия).

33. Понятие и общая характеристика компетенции Европейского Союза. Правовые источники и признаки компетенции ЕС. Категории компетенции ЕС, свойства и содержание различных категорий компетенции ЕС.

Компетенция Европейского Союза – это совокупность его предметов ведения и полномочий.

По своему характеру она является властной компетенцией (компетенцией публичной власти), так как включает в себя полномочия по изданию юридически обязательных актов как для государств-членов, так и для граждан и юридических лиц.

По своему происхождению компетенция Союза является делегированной компетенцией: она образована за счет уступки государствами-членами части своих суверенных прав в пользу ЕС.

Признаки компетенции ЕС: