PIO_zachet_1_1__1-1

Это иски, которые предъявляются в случае нарушения со стороны ЕС обязательств по договорам, заключенным им с юридическими и физическими лицами: например, договор о выполнении ремонтных или иных подрядных работ в помещениях институтов, органов, учреждений ЕС. Ответчиком является Европейская комиссия, так как именно она представляет ЕС в имущественных отношениях.

4. Иски о внедоговорной ответственности ЕС

Это иски, направленные на компенсацию ущерба, причиненного его институтами, органами, учреждениями или отдельными сотрудниками другим лицам, в том числе гражданам.

5. Рассмотрению исков физических и юридических лиц

-иски об оспаривании штрафов, налагаемых Европейской комиссией или Европейским центральным банком на предприятия

-служебные споры — споры, возникающие в связи с прохождением публичной службы ЕС (например, иск гражданина в связи с недопуском его к конкурсу на замещение вакантной должности в аппарате Комиссии)

6. Преюдициальная юрисдикция - рассмотрение обращений национальных судов и иных юрисдикционных органов государств-членов, которые в процессе рассмотрения дел сталкиваются с трудностями в толковании или применении права ЕС:

-запросы о толковании - разъяснение смысла тех или иных положении учредительных документов и других источников права ЕС (например, испанский суд, разрешающий дело на основании регламента ЕС, не знает, как интерпретировать отдельные его статьи);

-запросы о действительности правовых актов ЕС, когда национальный суд приходит к выводу о возможном противоречии правового акта ЕС как источников вторичного права учредительным документам.

-запросы о соответствии внутригосударственных актов праву ЕС, когда при рассмотрении дел в национальных судах обнаруживается возможное противоречие между правовым регулированием на внутригосударственном уровне и на уровне ЕС.

46. Европейский центральный банк: правовой статус. Функции и полномочия ЕЦБ. Правосубъектность ЕЦБ. Внутренняя организация. Протокол об Уставе Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка.

Евросистема – ЕЦБ + ЦБ государств – членов зоны ЕВРО (19); Европейская система ЦБ – ЕЦБ + все ЦБ государств – членов (28).

ЕЦБ— ключевой элемент ЕСЦБ, который обладает широкими властными полномочиями, включая наложение штрафов на предприятия. Важнейший принцип правового статуса ЕЦБ - принцип независимости.

Главная цель ЕЦБ - поддержание стабильности цен

Функции: (ст. 127 ДФЕС)

-Управление единой валютой ЕС евро и денежным обращением в пределах «зоны евро»

-Консультативные функции

Полномочия:

-санкционирование эмиссии денежных знаков евро

-издание регламентов и решений, а также в форме ориентиров и инструкций для национальных центральных банков

-принятие рекомендации и заключения, не имеющие обязательной силы.

Правосубъектность: Европейский центральный банк наделен статусом юридического лица и в этом качестве располагает собственным уставным капиталом и резервами. Независим при осуществлении своих полномочий и при управлении своими финансами.

Внутренняя организация:

Дирекция: Председатель + вице-председатель + четыре других члена. Это орган текущего управления Европейского ЦБ. Члены Дирекции назначаются сроком на восемь лет Европейским советом на основе квалифицированного большинства голосов. В голосовании участвуют представители только тех государств-членов, которые перешли на «евро».

Совет управляющих - главный внутренний орган ЕЦБ, в состав которого входят члены Дирекции и руководители центральными банками стран «зоны евро».

Общий совет: Председатель, вице-председатель ЕЦБ и руководители всех центральных банков государств-членов.

Ответственность:

•Коллегиальная юридическая ответственность перед Судом ЕС в форме предъявления к нему исков

• Индивидуальная юридическая ответственность руководителей перед Судом ЕС (отрешение от должности)

Протокол об Уставе Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка:

Установлены задачи:

•определение и осуществление денежной политики Союза;

•проведение валютных операций;

•хранение официальных валютных резервов государств-членов и управление ими;

•содействие нормальному функционированию платежных систем.

СЕЦБ проводятся консультации:

•в отношении любых предлагаемых актов Союза в сферах, относящихся к его ведению;

•национальными органами в отношении любых проектов регулирования в сферах, относящихся к его ведению. ЕЦБ не реже одного раза в квартал составляет и публикует доклады о деятельности ЕСЦБ.

47. Правовой статус Европейской счетной палаты. Состав и порядок формирования Счетной палаты. Полномочия Счетной палаты и порядок их реализации.

Функции:

Независимый институт финансового контроля – контрольная функция. Содействует Европейскому парламенту и Совету ЕС в осуществлении их функции по контролю за исполнением бюджета ЕС.

Полномочия:

•обеспечивает проверку счетов Союза

•проверяет счета в отношении всей совокупности доходов и расходов Союза

•составляет ежегодный доклад после завершения каждого финансового года

•может в любое время представлять свои замечания по отдельным вопросам, в частности в форме специальных докладов, и выносить заключения по просьбе какого-либо из других институтов Союза

Нет полномочий принимать юридически обязательные акты. Решения носят рекомендательный или информационный характер.

Утверждает свои ежегодные доклады, специальные доклады или заключения большинством членов, входящих в ее состав.

Состав:

28 аудиторов - по одному гражданину от каждого государства-члена. Аудиторами могут быть только те лица, которые принадлежат или принадлежали в своих странах к органам вешнего аудита или которые обладают специальной подготовкой для этой должности.

Назначаются Советом по предложению государств-членов после консультации с Европейским парламентом

Срок полномочий аудиторов – 6 лет.

Председатель избирается из состава (срок полномочий 3 года), аудиторы (объединены в аудиторские группы)

При осуществлении полномочий члены Счетной палаты полностью независимы.

Ответственность:

- Юридическая ответственность аудиторов в виде освобождения от должности (иск в Суд ЕС может подать только сама Палата).

Счетная палата подлежит контролю (ежегодная независимая аудиторская проверка, отчет направляется председателю Европейского парламента и публикуется)

48. Правовой статус консультативных органов Европейского Союза (Экономический и социальный комитет, Комитет регионов). Причины и цели создания. Порядок формирования, состав. Полномочия.

Экономический и социальный комитет — консультативный орган, состоящий из представителей разных классов и социальных групп ЕС: наемных работников, работодателей, крестьян, ремесленников и т. д.

Полномочия:

Комитет выносит консультативные заключения по законопроектам ЕС, а также по иным актуальным вопросам общественной жизни. Комитет может выносить заключения по собственной инициативе либо по запросу со стороны законодательных и исполнительных институтов ЕС.

Обязательная консультация с комитетом предусмотрена по сельскохозяйственным, социально-политическим, по охране окружающей среды, здравоохранению и др. вопросам. Законодательные акты по этим вопросам могут быть изданы лишь «после консультации» с Комитетом.

Непроведение консультации с Экономическим и социальным комитетом, когда таковая обязательна, представляет собой существенное нарушение процедурных требований и может послужить основанием для отмены правового акта ЕС Судом.

Состав и порядок формирования:

Не более 350 членов, назначаемых на 5 лет Советом ЕС из списка кандидатов, который представляет каждое государствочлен. Количество членов различается в зависимости от численности населения разных государств, размер квот также устанавливает Совет. Члены комитета осуществляют свои функции независимо в общих интересах Союза.

Внутри Комитета члены объединяются в группы в зависимости от социального происхождения: группа I «Наемные работники», группа II «Работодатели» и группа III «Прочие виды деятельности» (представители ремесленников, ассоциаций потребителей и т. п.).

Представитель каждой из этих групп поочередно избирается на пост Председателя Экономического и социальною комитета, представители двух других — соответственно вице-председателя.

Бюро - коллегиальный руководящий орган Комитета, избирается из членов разных групп.

Вцелях более эффективной работы в структуре Комитета образованы специализированные секции в соответствии с направлениями политики ЕС (по транспорту, сельскому хозяйству и др.)

Комитет работает в сессионном порядке.

Комитет регионов - консультативный орган ЕС, который состоит из представителей региональных и местных коллективов, т. е. административно-территориальных образований внутри государств-членов на разных уровнях (области, провинции, коммуны и т. п.).

Вкачестве представителей могут выступать либо «обладатели выборного мандата в рамках регионального или местного коллектива» (например, депутаты областного или местного совета), либо должностные лица, которые «несут политическую ответственность перед выборным собранием» (например, мэр города, назначенный местным советом).

Состав (не более 350 членов), порядок формирования (назначение Советом на пять лет). Схожи с комитетом сессионная организация работы и внутренняя структура обоих комитетов: Председатель, вице-председатели (один вице-председатель от каждого государства-члена). Бюро, специальные комиссии.

Члены объединяются в политические группы — фракции, а также в национальные делегации (объединяют членов Комитета

— выходцев из одного государства).

Полномочия:

Выносит консультативные заключения по законопроектам и иным документам, принимаемым институтами ЕС. Во многих случаях такая консультация обязательна (сферы культуры, здравоохранения, образования и др.)

Имеет право оспаривать в Суде ЕС законодательные акты ЕС в случае, если они, по мнению Комитета, нарушают принцип субсидиарности.

Цели и причины создания:

Обеспечивается привлечение низовых звеньев публичной власти к решению общих дел в рамках ЕС.

Призваны оказывать содействие и помощь Совету ЕС и ЕК путем высказывания своего мнения и дачи заключений по вопросам, относящимся к их компетенции. Совет ЕС и ЕК при принятии решений по проблемам экономического, социального или регионального развития обязаны запрашивать консультативное заключение соответствующего комитета или обоих комитетов одновременно. Само заключение, принимаемое консультативным комитетом, не имеет обязательной силы. Вместе с тем при принятии НПА Европарламентом и Советом в преамбуле НПА должно быть указано, каково содержание заключения.

Каждый из комитетов вправе также принимать заключения и рекомендации по собственной инициативе. Использование таких рекомендаций институтами ЕС является факультативным. Отказ от следования соответствующим рекомендациям основанием для признания нарушения процессуальных требований, допущенных при принятии нормативного правового акта, не является.

49. Специализированые учреждения Европейского Союза в уголовно-правовой сфере: правовой статус Европола и Евроюста. Цели и предметы ведения, функции и полномочия. Порядок деятельности.

Европол - специализированное учреждение ЕС, которое осуществляет координацию и оказывает помощь деятельности полицейских служб государств-членов в сфере предотвращения и расследования тяжких преступлений, затрагивающих интересы двух и более стран.

Европол является юридическим лицом и может заключать от своего имени международные соглашения с третьими странами. В 2003 г. было подписано Соглашение о сотрудничестве между Европолом и Россией.

Состав: главный орган - Административный совет, состоящий из представителей государств-членов (собирается не реже двух раз в год). Текущее управление осуществляет Директор, назначаемый на четыре года Советом ЕС.

Цели:

-поддержка и усиление деятельности полицейских органов государств-членов;

-взаимное сотрудничество с этими органами в предотвращении тяжких форм преступности, затрагивающих два или более государств-членов;

-борьба с этими явлениями.

Предметы ведения: организованная преступность, терроризм и другие тяжкие формы преступности, затрагивающие два или более государств-членов.

Функции и полномочия:

1 сбор, хранение, обработка, анализ информации и сведений, обмен ими;

2.сообщение компетентным органам государств-членов через национальные отделы о фактах, которые их затрагивают;

3.содействие расследованию в государствах-членах;

4.обращение к компетентным органам государств-членов с запросами о возбуждении, проведении и координации расследований;

5.предоставление государствам-членам сведений и помощи в анализе по международным мероприятиям;

6.право направлять своих сотрудников для участия в работе совместных следственных групп.

Порядок деятельности:

Каждое государство-член создает или назначает национальный отдел, назначается его руководитель. Национальный отдел является единственным органом связи между Европолом и национальными компетентными органами государств-членов.

Национальный отдел одновременно получает от Европола всю информацию, обмениваемую в ходе прямых контактов между Европолом и назначенными компетентными органами.

Евроюст - учреждение ЕС, созданное для координации работы национальных прокуратур и иных ведомств государствчленов, которые осуществляют уголовное преследование и расследование уголовных дел. Компетенция Евроюста

распространяется на более широкий круг противоправных деяний, чем компетенция Европола (например, экологическая преступность).

Состав: по одному представителю от государств-членов, который является по должности прокурором, судьей или офицером полиции. Они обеспечивают постоянное взаимодействие органов уголовного преследования разных государств-членов ЕС. Каждое государство самостоятельно определяет характер и объем судебно-правовых полномочий своего национального члена на собственной территории. Евроюст может действовать в лице Коллегии, объединяющей всех национальных членов. Коллегия Евроюста избирает одного из национальных членов Председателем, которого затем утверждает в должности Совет ЕС. Для текущего управления Евроюстом коллегия назначает Административного директора.

Цели:

-развивать и улучшать координацию между компетентными органами государств-членов в отношении действий по расследованию и уголовному преследованию;

-укреплять сотрудничество между компетентными органами государств-членов.

Функции и полномочия:

-право обращаться к компетентным органам государств-членов с ходатайствами о начале расследования или возбуждении уголовного преследования, о создании совместных следственных групп, передача запросов о правовой помощи по уголовным делам;

-возбуждение уголовных расследований;

-координация уголовных преследований.

50. Основы правового положения человека и гражданина в Европейском Союзе: понятие, источники, система. Реформа Лиссабонского договора 2007г. Роль прецедентного права Суда ЕС.

Основы правового положения человека и гражданина - наиболее важные стандарты поведения человека и гражданина в европейском обществе, а также принципы взаимоотношений человека и гражданина с институтами, органами и учреждениями ЕС в целом.

Система

1) гражданство ЕС как устойчивая правовая связь человека с ЕС;

2)принципы правового положения человека и гражданина в ЕС,

3)основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, признанные в рамках ЕС;

4)гарантии прав и свобод человека и гражданина.

Источники:

1. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

Участниками Конвенции являются все 47 государств — членов Совета Европы, в том числе РФ.

ЕС в целом приобрел право и даже обязанность присоединиться к ЕКПЧ в качестве самостоятельной Стороны., что закреплено как в ДЕС и в самой Конвенции.

Конвенция закрепляет основные права и свободы личности; устанавливает порядок создания и функционирования ЕСПЧ, условия обращения к нему с жалобами.

2. Хартия ЕС об основных правах 2000 г. призвана защитить человеческую личность во взаимоотношениях, прежде всего, с наднациональными институтами и органами Союза, а также с государствами - членами Союза, когда последние действуют во исполнение установленных им правил.

Реформа Лиссабонского договора 2007г.

После реформы Лиссабонского договора в учредительных документах ЕС получили закрепление такие права и свободы, как право на защиту персональных данных, право каждого гражданина ЕС «участвовать в демократической жизни Союза, «гражданская инициатива» — коллективное право 1 млн граждан ЕС инициировать принятие новых юридически обязательных актов ЕС. Закрепление принципа равенства граждан Союза во взаимоотношениях с институтами, органами и учреждениями ЕС.

Роль прецедентного права Суда ЕС.

Признание и защита базовых прав личности стали возможны благодаря прецедентному праву (судебной практике) Суда ЕС. С конца 1960-х гг. Суд в своих решениях признал основные права в качестве «общих принципов права» ЕС и провозгласил в качестве основного их источника Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г

51. Гражданство Европейского Союза. Причины и цели введения гражданства Союза. Основания приобретения и прекращения гражданства ЕС. Основные права и обязанности гражданина. Гарантии прав и свобод человека и гражданина. Классификация гарантий. Юридическое закрепление в актах Европейского Союза. Защита прав личности в национальных судах, судах Европейского Союза и Европейском суде по правам человека.

Гражданство Союза — устойчивая правовая связь между гражданами государств-членов и ЕС в целом.

Причины и цели введения гражданства Союза

Введение гражданства - результат развития свободы передвижения людей, закрепленный в учредительных договорах, с четко определенными правами и обязанностями. В 1992 г. в Маастрихтском договоре была закреплена цель деятельности Союза «усилить защиту прав и интересов граждан своих членов путем введения гражданства Союза». Главное значение гражданства Союза заключается в наделении его обладателей рядом новых прав, которые выступают их правами именно как союзного гражданина

Юридическое закрепление в актах ЕС

Положения о гражданстве ЕС закреплены в Договоре о ЕС и в ДФЕС. Перечень основных прав, связанных с гражданством ЕС закреплен в Хартии ЕС об основных правах.

Основание приобретения - в качестве граждан Союза автоматически признаются граждане всех государств — членов ЕС: приобретение национального гражданства автоматически приводит к появлению у лица гражданства Союза в целом.

Основание прекращения - лишение гражданства государства, которое является членом ЕС.

Основные права и обязанности гражданина.

Права и свободы граждан Союза распределены на три группы по назначению и способу применения:

1. политические права:

-активное и пассивное избирательное право в выборах в Европарламент и муниципальных органов власти в государствечлене, в котором они проживают на условиях, одинаковых с гражданами этого государства-члена.

2. миграционные права:

-беспрепятстенно передвигаться на всей территории ЕС

-право свободно выбирать место жительства в пределах территории государств-членов ЕС

3. предохранительно-защитные права и административные гарантии:

-право направлять петицию в Европарламент;

-право обращаться с жалобой к Омбудсмену по вопросам ненадлежащего управления в деятельности институтов или органов Союза;

-право направлять обращения в любой института или органа Союза на одном из языков государств-членов и получать ответы;

Учредительные договоры не предусматривают четко сформулированных обязанностей гражданина ЕС. Под обязанностями можно понимать те положения, которые вытекают из толкования норм договора - соблюдение равноправия между женщинами и мужчинами относительно оплаты труда, неприменения дискриминации по признаку гражданства и т.д.

Гарантии прав и свобод человека и гражданина. Классификация гарантий.

Система гарантий прав и свобод включает три основных элемента:

–институциональные гарантии, связанные с функционированием институтов, органов и учреждений, деятельность которых направлена на охрану и защиту нарушенных нрав. Суд, Европейский омбудсман, Европейская комиссия, дипломатические и консульские представительства государств осуществляют защиту прав и свобод человека.

–процессуальные гарантии, которые реализуются при осуществлении правосудия, прежде всего, в рамках уголовного процесса; Гарантируется право на обращение в суд за защитой любых П и С, установленных в нормах ЕС, справедливое и публичное рассмотрение дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, право на юридическую помощь.

–материальные гарантии в виде права лица на компенсацию ущерба и других убытков, причиненных в случае нарушения его прав. ЕС обязано возместить индивидам любой ущерб, причиненный его институтами/ служащими при исполнении своих обязанностей, законодательством государств-членов, изданным во исполнение директив ЕС.

Защита прав личности в национальных судах, судах Европейского Союза и Европейском суде по правам человека.

Подведомственность дел между судами разграничивается исходя из того, кто выступает субъектом нарушения:

— если установленные ЕС права физического или юридического лица нарушают его собственные институты, органы или учреждения, то соответствующие дела (иски об аннулировании, бездействия) подсудны исключительно Суду ЕС. Иск в таком случае подается в Трибунал;

— в остальных случаях, т. е. когда нарушителями выступают другие лица или государства-члены, споры рассматривают национальные суды. В случае необходимости национальный суд направляет преюдициальный запрос Суду ЕС.

Национальные суды при рассмотрении подобных дел связаны двумя принципами:

1.Принцип эквивалентности - условия зашиты прав и свобод, установленных Союзом, должны быть не менее благоприятными, чем условия зашиты прав, закрепленных в конституции и законодательстве соответствующего государства.

2.Принцип эффективности - государства-члены не должны делать невозможными или чрезмерно трудными условия реализации прав, гарантированных Союзом.

Государства также могут быть привлечены к ответственности перед ЕСПЧ — в случае нарушения ими прав, гарантированных ЕКПЧ 1950 г.

52. Хартия Европейского Союза об основных правах 2000г.: общая характеристика. Причины принятия, порядок разработки, юридическая сила. Особенности построения системы основных прав в Хартии. Права человека и права гражданина. Протокол о применении Хартии ЕС об основных правах к Польше и Соединенному Королевству.

Хартия призвана защищать человека и гражданина во взаимоотношениях с наднациональными институтами, органами и учреждениями ЕС, с государствами — членами ЕС, когда последние действуют во исполнение установленных им правил.

Подавляющее большинство прав и свобод, закрепленных в Хартии, являются правами человека, т. е. не связаны с

принадлежностью к определенному гражданству. Хартия по общему правилу адресована не гражданам, а институтам и органам ЕС, государствам-членам, когда они применяют право Союза.

Причины принятия, порядок разработки, юридическая сила.

Главная причина - отсутствие у ЕС собственного «билля о правах»

Принципиальное решение о разработке текста Хартии было принято на заседании Европейского Совета в 1999 г. Для подготовки проекта Хартии был создан Конвент, состоящий из представителей государств – членов ЕС, а также Европарламента и Комиссии ЕС. Хартия была торжественно провозглашена Европейским парламентом, Советом ЕС и Европейской комиссией 7 декабря 2000 г. в Ницце, однако в связи с позицией ряда стран ЕС (Великобритании) она была лишена юридической силы, получив лишь статус декларации. После принятия Хартия не была наделена обязательной юридической силой. Лиссабонский договор включил в ДФЕС положения о придании Хартии ЕС об основных правах юридической силы, равной силе учредительных договоров ЕС. Обладает высшей юридической силой, за исключением Польши и Великобритании. Прямым действием по общему правилу не обладает.

Особенности построения системы основных прав в Хартии

Главная особенность - права систематизированы в Хартии не по сферам их реализации, а по ценностям, которые они защищают. Важнейшие среди них указаны в преамбуле документа: человеческое достоинство, свобода, равенство и солидарность.

Структура Хартии (разделы): Достоинство, Свободы, Равенство, Солидарность (трудовые и социальные права), Гражданство, Правосудие (процессуальные гарантии прав личности).

К особенностям Хартии наряду с уникальной систематизацией основных прав и свобод можно отнести признание в этом качестве «права на целостность личности» (ст. 3) и «права на хорошее управление» (ст. 41). Первое защищает человека от возможных посягательств на его тело и душу с использованием достижений научно-технического прогресса (медицинские и биологические опыты, евгеника, клонирование, торговля частями человеческого тела), второе — от злоупотреблений со стороны органов власти на национальном и наднациональном уровне.

Протокол о применении Хартии ЕС об основных правах к Польше и Соединенному Королевству

Особенности применения Хартии:

1.Хартия не получает приоритета над внутренним правом этих государств-членов, то есть фактически выводится из-под действия принципа верховенства права ЕС.

2.социальные права порождают субъективные права, подлежащие судебной защите в Польше и Великобритании, когда аналогичные права предусмотрены в национальном законодательстве этих стран

3.режим, сходный социальным правам, установлен для всех положений Хартии, которые отсылают к национальному законодательству и национальной практике (например, право на вступление в брак и создание семьи).

53. Хартия Европейского Союза об основных правах 2000г. и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950г.: соотношение, сходства и отличия. Протокол о параграфе 2 статьи 6 ДЕС относительно присоединения Союза к Европейской Конвенции о защите прав и основных свобод. Сфера применения Хартии Европейского Союза об основных правах 2000г. Действие и толкование норм и принципов. Уровень защиты.

Соотношение: В той части прав, содержащихся в Хартии и соответствующих правам, гарантированным Европейской конвенцией, их смысл и пределы должны быть такими же, как они предусмотрены Конвенцией. Это не служит препятствием для предоставления со стороны права Союза более широкой защиты.

Общее:

-оба документа обязательны для ЕС

-оба документа имеют цель защитить человеческую личность

- подавляющее большинство прав и свобод являются правами человека, т.е. не связаны с принадлежностью к определённому гражданству.

Отличия:

-Хартия охватывает всю совокупность основных прав и свобод (в том числе социально-экономических и культурных)

-Хартия использует уникальную систематизацию: не по сферам их реализации (личная, политическая, социальноэкономическая), а по ценностям, которые они защищают: человеческое достоинство, свобода, равенство и солидарность.

-Более широкий перечень прав: хартия признает «право на целостность личности» и «право на хорошее управление». Первое защищает от возможных посягательств на его тело и душу с использованием достижений научного прогресса, второе

– от злоупотреблений со стороны институтов ЕС.

-территориальная сфера распространения

-по кругу субъектов, так в Хартии правом дипломатической защиты обладают только граждане Евросоюза

-Конвенция – международный договор, а Хартия – источник права Союза.

Протокол о параграфе 2 статьи 6 ДЕС относительно присоединения Союза к Европейской Конвенции о защите прав и основных свобод.

Соглашение о присоединении Союза к Европейской конвенции должно отражать потребность в сохранении особенностей и права Союза, в частности, особых условий возможного участия Союза в контрольных инстанциях Европейской конвенции. Присоединение Союза не затрагивает его компетенции или полномочий его институтов. Соглашение не затрагивает особого положения государств-членов по отношению к Европейской конвенции.

Сфера применения Хартии Европейского Союза об основных правах 2000г.

Положения Хартии при соблюдении принципа субсидиарности адресуются институтам, органам и учреждениям Союза; данные положения также адресуются государствам-членам, когда государства-члены претворяют в жизнь право Союза. Они соблюдают права, следуют принципам и содействуют их применению в рамках своей соответствующей компетенции и при соблюдении пределов компетенции Союза.

Действие и толкование норм и принципов.

-Любое ограничение на осуществление прав и свобод, признанных Хартией, должно предусматриваться законом и уважать основное содержание данных прав и свобод

-Признанные Хартией права осуществляются в рамках условий и пределов, установленных Договорами.

-В той мере, в какой Хартия признает основные права, вытекающие из общих для государств-членов конституционных традиций, данные права должны толковаться в согласии с упомянутыми традициями.

-Реализация положений Хартии, содержащих принципы, может производиться с помощью законодательных и исполнительных актов институтов, органов и учреждений Союза, а также посредством актов государств-членов

-Разъяснения по толкованию Хартии надлежащим образом принимаются во внимание судами Союза и государств-членов.

Уровень защиты

Ни одно из положений Хартии не должно толковаться как ограничивающее или посягающее на права человека и основные свободы, признанные в рамках своей соответствующей области применения правом Союза, международным правом и международными конвенциями, в которых участвуют Союз или все государства-члены, особенно, Европейской конвенцией, а также конституциями государств-членов.

54. Понятие, элементы и правовые основы единого внутреннего рынка ЕС: общая характеристика. Соотношение терминов «внутренний», «общий» и «единый» рынок. Принцип свободного передвижения товаров в рамках единого внутреннего рынка ЕС: понятие, содержание. Исключения из принципа свободы передвижения товаров.

Внутренний рынок - пространство без внутренних границ, в котором согласно положениям учредительных Договоров ЕС обеспечивается свободное передвижение товаров, лиц, услуг и капиталов.

Элементы:

1)свобода передвижения товаров;

2)свобода передвижения лиц: работников — для граждан, занимающихся трудовой деятельностью по найму, и свободу учреждения — для граждан и юридических лиц, занимающихся самостоятельной экономической деятельностью;

3)свобода предоставления услуг;

4 ) свобода передвижения капиталов и свобода передвижения платежей.

Правовые основы

Положения о внутреннем рынке в качестве нормы-цели закрепляются в Договоре о Европейском Союзе.

Договор о функционировании ЕС (Внутренний рынок, Свободное передвижение товаров, Свободное передвижение лиц, услуг и капиталов) + Протокол № 27 о внутреннем рынке и конкуренции

Соотношение терминов «внутренний», «общий» и «единый» рынок

Концепция единого рынка - равенство условий и обязательность национального режима для всех товаров, работ, услуг и факторов производства. Общий рынок направлен на устранение всех барьеров в торговле внутри сообщества с нацеленностью на слияние национальных рынков в единый рынок. Далее следует стадия превращения объединенных национальных рынков во внутренний рынок, что предполагает не только гармонизацию, но и унифицированное регулирование всех аспектов и сфер рынка.

Принцип свободного передвижения товаров в рамках единого внутреннего рынка ЕС.

Таможенный союз распространяется на весь товарооборот и предполагает запрещение между государствами-членами таможенных пошлин на импорт и экспорт и любых равнозначных сборов, а также принятие общего таможенного тарифа в их отношениях с третьими странами.

Гарантии свободы передвижения товаров в ЕС:

-запрет установления между государствами-членами любых таможенных пошлин на импорт и экспорт

-запрет установления квот и иных количественных ограничений товарооборота

-запрет государству-члену подвергать товары, импортируемые из других государств-членов, более высоким внутренним налогам по сравнению с местными товарами

Исключения

Государства-члены могут вводить запреты и ограничения импорта, экспорта товаров по основаниям:

1)общественная мораль;

2)общественный порядок;

3)общественная безопасность;

4)защита здоровья и жизни людей, животных или сохранение растений;

5)защита национальных сокровищ, имеющих художественную, историческую или археологическую ценность;

6)защита промышленной или коммерческой собственности.

55. Принцип свободного передвижения работников в рамках единого внутреннего рынка ЕС: понятие, содержание, исключения. Основы правового статуса работника-мигранта. Принцип свободы учреждения в рамках единого внутреннего рынка ЕС: понятие, содержание, ограничения. Особенности реализации свободы учреждения гражданами и юридическими лицами ЕС.

Свобода передвижения работников должна включать отмену любой дискриминации на основании гражданства работников государств-членов, по отношению к найму, вознаграждению и другим условиям работы и найма.

Свобода передвижения включает:

1)право принимать реально предлагаемую работу на территории других государств-членов;

2)право свободно перемещаться с этой целью по территории государств-членов;

3)право проживать на территории любого государства-члена после осуществления там трудовой деятельности.

Гражданин одного государства-члена может проживать в любом другом государстве-члене: в течение первых трех месяцев без каких-либо формальностей, далее на основании «справки о регистрации», которая выдается властями государства проживания сроком до пяти лет. Далее он может получить разрешение на постоянное проживание. Кроме граждан Союза, производными субъектами права на свободное передвижение и проживание являются сопровождающие их члены семьи.

Работник-мигрант - гражданин государства - члена ЕС, который осуществляет трудовую деятельность в качестве работника по найму. Суд признал, что под определение работника-мигранта подпадают лица, занятые неполное время, лица, получающие заработную плату ниже установленного минимума, и вообще все лица, осуществляющие "эффективную и реальную деятельность".

Допустимые ограничения принципа свободного передвижения работников

1.ограничение по соображениям общественного порядка, общественной безопасности и общественного здоровья.

2.свобода передвижения работника не подлежит применению к работе в публичной администрации (полицейский, военнослужащий, судья)

Свобода учреждения - право заниматься на территории государств-членов самостоятельной экономической деятельностью (ненаемным трудом), в том числе путем создания юридических лиц.

Запрещаются ограничения свободы учреждения граждан одного государства-члена на территории другого. Запрет ограничения в отношении создания представительств, филиалов или дочерних предприятий гражданами одного из государств-членов, учредившими собственное дело на территории любого из них.

Главным отличием свободы учреждения от свободы передвижения работников - ее субъектами могут выступать не только физические, но и коммерческие юридические лица, при условии, что они образованы в соответствии с законодательством государств-членов или ЕС.

Ограничения:

1)по соображениям общественного порядка, общественной безопасности и общественного здоровья;

2)исключение из-под действия свободы учреждения таких видов деятельности, которые связаны с осуществлением публичной власти.

56. Принцип свободы передвижения капиталов и осуществления платежей в рамках единого внутреннего рынка ЕС: понятие, содержание, ограничения. Разграничение свободы передвижения капиталов и свободы платежей. Ограничения в отношении внутреннего и внешнего аспектов свободы передвижения капиталов.

Свобода передвижения капиталов и тесно связанная с ней свобода передвижения платежей является необходимым условием конвертируемости европейской валюты на мировом валютном рынке. Данные свободы гарантируется не только внутри ЕС, но и в отношениях с остальными (третьими) странами.

Передвижение капитала - финансовые операции, существенно связанные с инвестированием соответствующих фондов. Составляющие передвижений капитала:

-финансовые операции, связанные с инвестированием;

-инвестирование ресурсов в другое государство;

-невозвращение в страну своего первоначального местонахождения в разумный срок инвестированных финансовых ресурсов.

Текущие платежи - перечисления иностранной валюты, представляющие собой оплату за услугу.

Признаки текущих платежей:

—простые перечисления валюты;

—перечисление происходит между двумя государствами-членами;