Диссертация_Образцова В.И

21

Таким образом, отношения по удовлетворению потребностей граждан являются не только имущественными, но и регулируемыми преимущественно гражданско-правовым методом, однако с использованием некоторых элементов публично-правового метода правового регулирования общественных отношений. Ю.К. Толстой отмечает, что «если мы действительно хотим возродить экономику, сориентированную на удовлетворение потребностей человека, то нам не обойтись без сочетания административно-правовых и гражданско-правовых методов регулирования имущественных отношений. Суть вопроса – в оптимальной мере такого сочетания. В противном случае мы никогда не будем иметь экономики, обеспечивающей удовлетворение потребностей людей и надежно защищающей их права».17 Изложенное позволяет утверждать о гражданско-правовой природе отношений по удовлетворению потребностей граждан в товарах, работах, услугах.

Следует еще раз отметить, что такой подход обусловлен тем, что государство исполняет социальную функцию, обеспечивая условия для достойной жизни своих граждан, социализируя законодательство, регулирующее потребительские договоры. Данным обстоятельством объясняется и особый подход законодателя к регулированию отношений по защите прав потребителей. Здесь достаточно отметить правила п. 6 ст.13 Закона РФ «О защите прав потребителей» в соответствии с которыми при удовлетворении судом требований потребителя о взыскании убытков, неустойки, суд также взыскивает с изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя штраф в размере пятидесяти процентов от суммы, присужденной судом в пользу потребителя независимо от того, заявлялось ли такое требование суду (п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей»18). Данное обстоятельство позволяет

утверждать о повышенной ответственности контрагентов потребителей.

17Толстой Ю. К. Из пережитого…. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского гос. ун-та, 1999. С 181 – 182.

18Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2012. № 9.

22

Законодатель стимулирует контрагентов потребителей к добровольному удовлетворению их требований под страхом дополнительной и весьма существенной ответственности и тем самым освобождая потребителя от необходимости обращения в суд.

С целью обеспечения должной защиты интересов потребителей и, соответственно, воздействия на их контрагентов, Законом РФ «О защите прав потребителей» предусмотрена система органов и установлена их компетенция по защите прав потребителей. Так, согласно ст. 40 названного Закона федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее – орган государственного надзора) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей включает в себя: 1) соблюдение изготовителями, исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами, владельцами агрегаторов обязательных требований, установленных настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также актами, составляющими право Евразийского экономического союза, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей; 2)

соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании»19.

В установленном законом порядке защиту прав потребителей вправе также осуществлять органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления. Так, согласно ст. 44 Закона РФ «О защите прав потребителей» органы местного самоуправления вправе рассматривать жалобы

19 Федеральный закон от 27.12. 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 52 (часть I). Ст. 5140.

23

потребителей, обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей) и др. В случае удовлетворения исков о признании действий изготовителя (продавца, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращения этих действий суд в резолютивной части решений обязывает ответчика через средства массовой информации или иным способом довести до сведения потребителей решение суда. Суд также вправе направить копию вступившего в силу решения суда для обнародования в официальном печатном издании – государственном или муниципальном (п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей»).

По общему правилу при нарушении гражданских прав участников гражданского оборота только сами кредиторы, то есть потерпевшие, решают вопрос о необходимости обращения в суд по поводу защиты нарушенных прав. Такой порядок действует даже в случае причинения вреда, когда потерпевшие обращаются в суд за защитой своих прав по правилам гл. 59 ГК РФ.

Однако при защите прав потребителей в их интересах вправе обращаться в суд должностные лица органа государственного надзора, субъектов Российской Федерации и муниципальных органов. Наконец, согласно ст. 45 Закона РФ «О защите прав потребителей» в суд с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей) вправе обращаться общественные объединения потребителей, их ассоциации и союзы. Данные особенности защиты нарушенных прав потребителей подтверждают сформулированный ранее вывод, что правовое регулирование отношений с участием потребителей осуществляется в сочетании гражданско-правового метода и некоторых элементов публично-

правового метода.

Представляет интерес также решение вопроса о круге лиц, которые могут квалифицироваться как потребители и защищать свои права, руководствуясь

24

соответствующим законодательством. Конечно, прежде всего, это граждане – субъекты потребительских договоров. Однако не только указанные субъекты. В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» при отнесении споров к сфере регулирования Закона о защите прав потребителей следует учитывать, что исходя из преамбулы Закона о защите прав потребителей и статьи 9 Федерального закона от 26 января 1996 г. № 15-ФЗ « О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» правами, предоставленными потребителю Законом и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами, а также правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации пользуется не только гражданин, который имеет намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий товары (работы, услуги), но и гражданин, который использует приобретенные (заказанные) вследствие таких отношений товары (работы, услуги) на законном основании (наследник, а также лицо, которому вещь была отчуждена впоследствии, и т. п.).

Что касается наследника, то переход к нему прав от правопредшественника объясним с позиции перехода к нему прав кредитора в результате универсального правопреемства (ст.387 ГК РФ). Как пишет Л. А. Новоселова: «Перемена лица в обязательстве может быть результатом общего (универсального) правопреемства, в результате которого все права и обязанности лица, возникшие в силу различных оснований, переходят к другому лицу или лицам. При универсальном правопреемстве права и обязанности по конкретному обязательству переходят другому лицу как составная часть имущества лица, ранее бывшего стороной в обязательстве».20

Несколько сложнее объяснить переход права требования к субъекту, которому вещь, приобретенная потребителем по потребительскому договору, была отчуждена, предположим, по договору купли – продажи. В принципе, в этом случае следовало бы руководствоваться общими положениями о купле-продажи и при

20 Новоселова Л. А. Сделки уступки права (требования) в коммерческой практике. Факторинг. М.: Статут, 2004. С.8.

25

продаже вещи ненадлежащего качества приобретатель был бы вправе предъявить соответствующие требования продавцу по правилам ст. 475 ГК РФ. Однако данные правила таковы, что покупатель не в полном объеме сможет защитить свои интересы. Например, продавец явно лишен возможности устранить недостатки в проданном товаре, поскольку не является специалистом, да и покупателю вряд ли возможно устранить недостатки самостоятельно и потребовать возмещения своих расходов на устранение недостатков. Словом, традиционный подход поставил бы в затруднительное положение как потребителя, продавшего товар, так и субъекта,

купивший этот товар. Данная ситуация только осложнила бы гражданский оборот.

В выигрышном положении оказался бы недобросовестный изготовитель, продавец и т. д. С целью не допустить такого развития событий, и установлено правило,

согласно которому лицо, приобретшее на законном основании товар у потребителя,

пользуется всеми теми права, которые ему принадлежали. Следует полагать, что переход прав потребителя к другому лицу предусмотрен законом (ст. 387 ГК РФ).

В связи с изложенным можно утверждать, что субъектом потребительского правоотношения, по общему правилу, является потребитель, как субъект потребительского договора, и приобретатель соответствующего имущества потребителя, как субъект потребительского правоотношения в силу закона. «При переходе прав кредитора к другому лицу в силу прямого указания закона не требуется заключения специального соглашения между этими лицами, а также согласия третьих лиц».21

Столь пристальное внимание государства и общества к охране и защите прав потребителей обусловлено как важностью защиты этих, как правило, жизненно необходимых, субъективных прав, так и необходимостью обеспечения в общества социальной стабильности. В вопросе защиты прав потребителей особенно заметна социальная направленность соответствующего законодательства, его социализация и гуманизация. В этом плане следует согласиться с утверждением Е.

В. Богданова, что «в настоящее время в гражданском праве России одновременно протекают два процесса: социализация, означающая ориентированность

21 Новоселова Л. А. Сделки уступки права (требования) в коммерческой практике. Факторинг. С.14.

26

законодательства на улучшение социально - экономического положения граждан,

и гуманизация, направленная на более полное и всестороннее признание достойного положения человека и гражданина в обществе и государстве.

Осуществляя социализацию и гуманизацию, государство тем самым проявляет заботу о социальном самочувствии, как членов общества, так и всего общества».22

С учетом социального и гуманитарного значения удовлетворения потребностей граждан в товарах, работах, услугах следует согласиться с предложением Н. А. Баринова о включении потребительских правоотношений в п. 1 ст. 2 ГК РФ, то есть в предмет гражданского права.23

Следует также принять во внимание наличие большого массива нормативного материала, направленного на регулирование только потребительских отношений. Прежде всего, необходимо указать на общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, являющиеся составной частью правовой системы России. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора. (ст. 15 Конституции РФ). Данное конституционное положение было адаптировано применительно к потребительским отношениям в ст. 2 Закона РФ «О защите прав потребителей». Согласно указанной нормы, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила о защите прав потребителей, чем те, которые предусмотрены данным законом,

применяются правила международного договора.

Многие нормы, непосредственно регулирующие потребительские отношения сконцентрированы в ГК РФ. Здесь можно указать на ст. ст. 400, 426 и

428, 783, 786, 800, 835, и др. ГК РФ. Особенностям правового регулирования потребительских отношений посвящены некоторые параграфы и главы ГК РФ:

параграф 2 главы 30, параграф 2 главы 34, параграф 2 главы 37, глава 39, глава 44.

22Богданов Е. В. Социализация и десоциализация, гуманизация и дегуманизация гражданского законодательства России // Современное право. 2012. № 3. С. 74.

23Баринов Н. А. Проблемы предмета гражданского права в современных условиях. С.68 – 71.

27

Из числа федеральных законов, естественно, прежде всего, необходимо отметить Закон РФ «О защите прав потребителей». Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 2 Постановления от 28.06.2012 г. № 17, отдельные виды отношений с участием потребителей регулируются специальными законами, содержащими нормы гражданского права (например, договор участия в долевом строительстве, договор страхования, как личного, так и имущественного, договор банковского вклада, договор перевозки, договор энергоснабжения). В этом случае к потребительским отношениям, возникающим из таких договоров, Закон РФ «О защите прав потребителей» применяется в части, не урегулированной специальными законами.

Вместе с тем возникает вопрос о применении данного закона к отношениям по предоставлению гражданам медицинских услуг. Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 г. № 17 к отношениям по предоставлению гражданам медицинских услуг, оказываемых медицинскими организациями в рамках добровольного и обязательного медицинского страхования, применяется законодательство о защите прав потребителей. Однако возникает вопрос об обоснованности такого ограничения в применении законодательства о защите прав потребителей. Медицинская услуга предоставляется на основании правил главы 39 ГК РФ «Возмездное оказание услуг» по договору возмездного оказания услуг. Постановлением Правительства РФ от 04 октября 2012 г. № 1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг»24 соответствующие отношения были урегулированы более детально. Граждане, обращающиеся по поводу медицинской услуги, конечно же, являются ее потребителями (о чем и говорится в п. 2 раздела 1. Общие положения Правил). Исполнителем данная услуга оказывается на возмездных началах – это предпринимательская деятельность. Поэтому на данные отношения следует распространить законодательство о защите прав потребителей.

24 Постановление Правительства Российской Федерации от 04 октября 2012 года № 1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 41. Ст. 5628.

28

Потребительские отношения могут также регулироваться иными нормативными правовыми актами России, принятыми в соответствии с ГК РФ,

Законом РФ «О защите прав потребителей», иными федеральными законами, то есть это могут быть Указы Президента Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации. О важности квалифицированного регулирования потребительских отношений свидетельствует правило п. 2 ст. 1

Закона РФ «О защите прав потребителей» в соответствии с которым Правительство Российской Федерации не вправе поручать федеральным органам исполнительной власти принимать акты, содержащие нормы о защите прав потребителей.

В настоящее время продолжается дискуссия о правовой природе потребительского законодательства и самого потребительского права.

Как отмечает А. Е. Шерстобитов, правовое регулирование отношений в области защиты прав потребителей может осуществляться также нормами уголовного или административного законодательства. Данное обстоятельство позволило указанному автору сделать вывод, что законодательство, регулирующие отношения по защите прав потребителей представляет собой комплексную отрасль законодательства. 25 Сам Закон РФ «О защите прав потребителей», как утверждает В. В. Ровный, следует признать комплексным.26 А. М. Аврах также полагает, что потребительское право является комплексной отраслью права.27

Однако основной нормативный массив, регулирующий потребительские отношения, представляет собой нормы гражданского права. Использование в некоторых случаях правовых норм других отраслей российского права, не имеет какого-либо определяющего значения, они применяются для решения второстепенных вопросов. Сами отношения по удовлетворению потребностей граждан являются имущественными и регулируются преимущественно на основе

25 Шерстобитов А. Е. Гражданское законодательство Российской Федерации и законодательство о защите прав потребителей: соотношение и проблемы применения // Основные проблемы частного права: Сб. ст. к юбилею А. Л. Маковского. 2010. С. 373 – 379.

26Ровный В. В. Развитие в Российской Федерации законодательства о защите прав потребителей (вопросы истории, политики, права) // Цивилистические записки: межвуз. Сб. науч. тр. Вып 3. 2004. С. 262.

27Аврах А. М. Договор с участием потребителей в системе гражданско-правовых договоров: автореф. дис. канд. юрид. наук. Казань. 2007. С. 9.

29

гражданско-правового метода. Публично-правовой метод регулирования имеет

дополнительное значение.

Таким образом, можно отметить, что правовое регулирование договорных

отношений с участием потребителей осуществляется на основе сочетания

гражданско-правового метода их регулирования и отдельных элементов публично-

правового метода, проявляющего себя при императивном определении моделей потребительских договоров и их условий, введения судебного контроля над содержанием данных договоров, установления системы государственных органов,

потребителей в инициативном порядке, как в отношении отдельных потребителей,

так и групп потребителей, а также их неопределенного круга, предоставление

права данным органам на организацию и проведение проверок соответствия товаров, работ, услуг обязательным требованиям и права принимать меры пресечения в случае выявления нарушений и др.

С учетом социального значения регулирования потребительских отношений,

проявляющейся специфики данных правоотношений исключительно

направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, особенностей содержания и защиты прав потребителей, в том числе с участием государственных,

муниципальных органов и общественных организаций следует сделать вывод,

что имеются достаточные основания квалификации совокупности гражданско-

правовых норм, регулирующих имущественные отношения по удовлетворению потребностей граждан в товарах, работах, услугах в качестве гражданского права - потребительского права.

28 По мнению О. С. Иоффе «Подотрасль , как и отрасль права должна содержать в себе совокупность норм, регулирующих однородные отношения разных видов, с включением в свой состав и таких норм, на основе которых могут быть приобретены конкретные права и обязанности». См.: Иоффе О. С. Структурные подразделения системы права (на материалах гражданского права) // Ученые записки ВНИИСЗ. Вып. 14. М.. 1968. С. 50. Как в этой связи отмечал С. С. Алексеев, «наиболее яркой отличительной чертой подотраслей, выделяющих их из иных правовых общностей, является наличие в составе подотрасли общего института или, во всяком случае, ассоциации общих норм». См.: Алексеев С. С. Структура советского права. М. : Юридическая литература, 1975. С. 155.

30

Следует отметить, что к признакам, характеризующим подотрасль, относятся следующие: а) общность предмета правового регулирования – общественные отношения по удовлетворению потребностей граждан в товарах, работах, услугах;

б) особенности метода правового регулирования общественных отношений – сочетание гражданско-правового метода и некоторых элементов публично-

правового метода; в) наличие специального принципа правового регулирования – принципа повышенной правовой охраны прав потребителей, что проявляется,

например, во взыскании судом неустойки в пользу потребителя независимо от обращения его самого по поводу ее взыскания; г) особенности защиты прав потребителей, осуществляемой не только по требованию самого потребителя, но и по требованию государственных и муниципальных органов, а также общественных организаций; д) наличие внутренней структуры потребительского права, включающей общие положения (нормы права, определяющие правовое положение граждан и юридических лиц, об объектах гражданских прав, права собственности, сделках и исковой давности, а также общие положения об обязательствах и договорах), а также специальные институты гражданского права

(договоры розничной купли-продажи, проката, бытового подряда, возмездного оказания услуг и др.).

Таким образом, на основании изложенного, можно заключить, что потребительское право является не комплексной отраслью российского права, а

подотраслью гражданского права.

§ 2. Принципы гражданско-правового регулирования договорных

отношений с участием потребителей

В настоящий момент в науке гражданского права имеет место дискуссия о том, должны ли принципы, присущие отрасли, распространяться на большинство норм этой отрасли, пронизывать все ее подотрасли и институты. О.С. Иоффе