8.3. Правовые и нормативно-технические основы безопасности жизнедеятельности.

Правовое регулирование представляет собой совокупность установ­ленных государством правовых норм и возникающих в результате их реа­лизации правоотношений, направленных на выполнение мероприятий по обеспечению безопасности различных объектов и сфер деятельности.

В экономически развитых странах правовая система обеспечения безо­пасности жизнедеятельности складывалась в течение многих лет (некоторым законам более 100 лет) и достаточно хорошо отлажена. За годы ее практиче­ского применения многие правовые документы удалось скоординировать меж­ду собой и отладить механизмы их реализации. Особен­ность отечественной правовой базы в области безопасности жизнедеятельно­сти в целом состоит в том, что она по многим вопросам находится в стадии формирования. Наиболее развита правовая база охраны труда. Однако и в этой сфере безопасности, с переходом к новым экономическим отношениям в обще­стве, ее законодательную составляющую приходится практически всю созда­вать заново. Правовая база экологической безопасности активно формируется в мире с 70-х годов как реакция на неудовлетворительное состояние окружаю­щей среды и внимание общественности к этой проблеме, в России этот про­цесс развивается последние 10-15 лет. Правовая база в области безопасности в чрезвычайных ситуациях сформировалась в РФ течении последних 5-10 лет, закон о промышленной безопасности впервые принят в России только в 1997 году.

Нормы международного права

(Конвенции, Меморандумы и т.п.)

Конституция

РФ

Совокупность

федеральных законов по

различным сферам безопасности

жизнедеятельности

Указы Президента рф, Постановления Правительства рф

Общегосударственные нормативные документы

(РД, СанПиНы, СНиПы, ГОСТы, ГН, СП, СН и т.п.)

Ведомственные акты (нормы, правила, положения и т.п.)

Локальные нормы (техническая документация предприятий,

инструкции по охране труда для работников,

том ПДВ, том ПДС, экологический паспорт и т.п.)

Рис.17.1. Структура правовой базы в области БЖД.

Основу законодательной базы РФ в различных сферах безопасности жизнедеятельности составляют федеральные законы (в скобках указан год принятия закона):

в области охраны труда:

ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (1999); Кодекс законов о труде РФ (находится на рассмотрении в Государствен­ной Думе); ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (1999);

в области охраны окружающей среды:

ФЗ «Об охране окружающей природной среды» (1991);

ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1999);

ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (1999);

Водный Кодекс; Земельный Кодекс; О недрах и т.п.;

в области безопасности в чрезвычайных ситуациях:

ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (1994);

в области промышленной безопасности:

ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объ­ектов» (1997);

общесоциальные законы, касающиеся вопросов безопасности:

ФЗ «О безопасности» (1992);

ФЗ «О сертификации продукции и услуг» (1993);

ФЗ «О защите прав потребителей» (1992);

ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (1999);

ФЗ «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан» (1993).

На основе законов разрабатываются нормативные правовые документы. Они содержат конкретные требования безопасности и способы их обеспечения. Эти документы предназначены для руководителей предприятий и инженерно-технических служб, которые обеспечивают и организуют их исполнение. К числу основных нормативных документов относятся:

система ГОСТов по безопасности труда ССБТ,

система ГОСТов по охране природы,

система ГОСТов по безопасности в ЧС,

строительные нормы и правила (СНиП),

санитарные нормы, санитарные правила и нормы (СН, СанПиН) ,

руководства, руководящие документы, общегосударственные нормативы документы.

Одним из элементов правового регулирования является ответственность за нарушение законов, некорректные, действия или наоборот бездействие соот­ветствующих органов, руководителей, служб и т.п. по обеспечению безопасно­сти. Действующее российское законодательство предусматривает четыре вида юридической ответственности. Это уголовная ответственность за совершение преступления на основе норм уголовного права; дисциплинарная ответстве­нность за дисциплинарный проступок (нарушение трудовой дисциплины) на основе норм трудового права; материальная (имущественная) ответствен­ность, за причинение имущественного вреда на основе норм трудового и граж­данского права и административная ответственность за совершение административного проступка на основе норм административного права.