28. Административно-процедурная деятельность

Основу для формирования понятия административного процесса как в широком (правоприменительном), так и узком (правоохранительном), составляет административно-процессуальная деятельность:

• административно-юрисдикционная;

• административно-процедурная.

В первом случае в центре внимания — осуществление исполнительными органами (долж. лицами) функции правоохраны в порядке совершения юрисдикционных действий.

Во втором случае имеются в виду распорядительные действия исполнительных органов ( дол. лиц) по осуществлению установленных административно- правовыми нормами различного рода административных процедур, не связанных с юрисдикцией.

Предметом процедурного производства является индивидуально-административные дела бесспорного характера. В рамках процедурного производства правовая оценка поведения того или иного лица не является обязательной . Она может иметь место в качестве одного из условий удовлетворения тех или иных ходатайств (при регистрации, выдачи лицензии).

Процедурное производство не имеет своим результатом принудительных мер. Его результат — удовлетворение законных запросов физ. или юр. лиц, а также обеспечение эффективной работы управленческого аппарата.

В рамках процедурного производства возможно совершение правоохранительных действий, но их характер иной: сам факт выдачи разрешения или проведения регистрации свидетельствует о том, что разрешенная или зарегистрированная деятельность соответствует требованиям законности. А это значит, что правоохрану нельзя сводить исключительно к административной юрисдикции.

Виды процедурных производств:

• Лицензионно-разрешительные;

• Регистрационные;

• Правотворческие.

Лицензия - официальный документ, который разрешает осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока, а также определяет условия его осуществления.

Регистрация — акт официального признания законности соответствующих действий, осущ. органами Министерства юстиции РФ.

29. Меры административного пресечения.

-«в момент» совершения правонарушения – принудительное прекращение противоправных действий (деятельности) граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций, нарушающих установленный порядок. Тесно связаны с мерами административной ответственности, нередко предшествуют им. Виды:

• меры, применяемые непосредственно к личности правонарушителя (требование прекратить неправомерное поведение, непосредственное физическое воздействие, доставление в милицию);

• меры имущественного характера (изъятие огнестрельного охотничьего оружия, снос самовольно возведенных строений);

• меры технического характера (запрещение эксплуатации неисправного транспорта);

• меры финансового характера (отзыв лицензии, дающей право осуществлять финансовые операции, прекращение кредитования);

• меры медико-санитарного характера (отстранение от работы инфекционных больных);

• меры специального и исключительного назначения (применение огнестрельного оружия, химических, слезоточивых веществ).

Меры административного пресечения:

- личный досмотр – сотрудниками ОВД – если есть основания полагать, что у него что-то запрещенное; либо если его опознали.

- требование прекратить противоправное деяние.

- непосредственное физическое воздействие.

- доставление в ОВД для составления протокола.

- применение специальных средств (слезоточивый глаз, дубинки, электро-шокеры, наручники, водометы, свистки).

- административное задержание.

- принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих.

- временное отстранение от работы инфекционных больных.

- запрещение эксплуатации транспортного средства, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям.

- аннулирование лицензии, отзыв лицензии.

Меры административно-процессуального обеспечения (гл. 27):

--Доставление(принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об админ. правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным);

--административное задержание(кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении; Срок административного задержания не должен превышать три часа);

--личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице(обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.);

-осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов,

--досмотр транспортного средства(обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, осуществляется в целях обнаружения орудий совершения либо предметов админ. правонарушения. В присутствии двух понятых, лица, во владении которого оно находится. В случаях, не терпящих отлагательства, досмотр транспортного средства может быть осуществлен в отсутствие указанного лица. Составляется протокол.);

--изъятие вещей и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения правонарушения либо при осуществлении личного досмотра вещей, находящихся при физическом лице и досмотре транспортного средства (При совершении административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством соответствующего вида, у водителя, судоводителя, пилота изымается до вынесения постановления по делу об административном правонарушении водительское удостоверение, удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), удостоверение судоводителя, удостоверение пилота и выдается временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.);

--изъятие документов, принадлежащих юридическому лицу отстранение от управления транспортным средством и медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

--задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации (При нарушениях правил эксплуатации транспортного средства транспортное средство задерживается до устранения причины задержания.Запрещается эксплуатация транспортного средства, при этом государственные регистрационные знаки подлежат снятию до устранения причины запрещения эксплуатации транспортного средства.);

--задержание судна, доставленного в порт Российской Федерации;

--арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

--арест судна, доставленного в порт Российской Федерации; привод;

--временный запрет деятельности;

--залог за арестованное судно;

--помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации