Предварительное рассмотрение обращений вкс

Непосредственно происходит регистрация поступивших обращений, а далее рассмотрение обращений.

Секретариат кс рф уведомляет заявителя о несоответствии требованиям, если обращение:

1. Не подведомственноКС

2. Исходит от явно ненадлежащего органа илилица

3. На момент подачи жалобы на нарушение конституционных прав и свобод истек срок со дня принятиясудебногорешения,которымисчерпанывседругиевнутригосударственныесредства судебной защиты, либо явно не исчерпаны все другие внутригосударственные средства судебной защиты прав заявителя или лица, в интересах которого подана жалоба, в рамках конкретногодела

4. По форме не отвечает требованиямФКЗ

5. Не оплачено пошлиной, либо отсутствует ходатайство об освобождении от уплаты, отсрочкеи т. д.

Поэтимпунктамзаявительестественноможетустранитьнедостаткиивновьобратиться в КС.При этом, в случае подачи в КС такого обращения с устраненными недостатками в течениечетырехмесяцевпослеотправленияемусоответствующегоуведомленияСекретариата обращение заявителя для целей исчисления срока, считается поданным в день подачи первичногообращения.

При несоответствии требованиям ФКЗ, Секретариат готовит проект определения КС — передает судьям — проект рассматривается на заседании КС, а так же, при явной не подведомственности,может перенаправить обращение в компетентные органы.

Всем судья вручаются материалы, проекты решений за 10 дней до заседания. По окончании предварительного изучения обращения, судья вносит представление — обращение вносится в повестку дня заседания КС, которые проводятся не реже 1 раза в месяц. Следовательно, обращение можетбытьпризнанонесоответствующимтребованиям(принимаетсяопределениемилипротоколом заседания) и направляется заявителю, либо может быть признанно соответствующимтребованиям.

Основания для отказа в принятии обращения к рассмотрению:

1. Разрешение вопроса, поставленного в обращении, не подведомственноКС

2. Обращение не являетсядопустимым

3. Обращение исходит от ненадлежащего органа илилица

4. По предмету обращения КС ранее было вынесено постановление, сохраняющее своюсилу

5. Оспариваемый акт отменен или утратилсилу

Обращение не является допустим:

1. Если заявителем поставлен вопрос политический, а неправовой

2. Если это вопрос не конституционного уровня и не нашел разрешения в КонституцииРФ

3. Если оспариваемый акт не является правовым, а оспариваемый закон не применен и не подлежит применению в конкретномделе

4. Если заявитель жалуется на пробел в Конституции РФ или законе на несовершенство закона, фактически ставя перед Судом вопрос о необходимости частичного изменения этого закона, егосовершенствовании

Решение КС может быть официально разъяснено только самим Судом по ходатайству органов и лиц, имеющих право на обращение в КС, других органов и лиц, которым оно направлено.ВопросоразъяснениирешенияКСрассматриваетсявзаседанииКСвтакомжепорядке, вкакомэторешениебылопринято.ОразъяснениирешенияКСвыноситсяопределение,излагаемоев виде отдельного документа и подлежащее опубликованию в тех изданиях, где было опубликовано саморешение.

3. Принятие обращения либо егоотклонение

Решение по вопросу о принятии обращения к рассмотрению принимается КС в заседании КС. В случаях,не терпящих отлагательства, КС может обратиться к соответствующим органам и д/л с предложением о приостановлении действия оспариваемого акта, процесса вступления в силу оспариваемого международного договора РФ до завершения рассмотрения дела КС. Такие предложения оформляются мотивированным определением КС, излагаемым в виде отдельного документа.

После принятия кс обращения к рассмотрению Секретариат направляет:

1. Сторонам уведомление о принятомрешении

2. Стороне, не являющейся заявителем, наряду с уведомлением, высылаются также копии обращения и приложенных к немуматериалов

О принятом решении могут быть уведомлены так же государственные органы и должностные лица, не являющиеся участниками процесса.

4. Подготовка к судебномуразбирательству

   1. Назначается судья-докладчик. Судья докладчик формирует рабочую группу из двух-четырех специалистоваппаратаКС.Вседействиясудьи-докладчикапоподготовкеделакрассмотрению осуществляются от имени КС. Требования судьи-докладчика являются обязательными для исполнения. Требования КС должны быть рассмотрены и ответ по результатам их рассмотрения должен быть направлен КС в течение месяца со дня получения этихтребований, если иной срок не указан самим ВысокимСудом.

   2. Судья-докладчик составляет проект итогового решения КС, а в зависимости от характера и сложности дела — также перечень вопросов, подлежащих, по его мнению, обсуждению и разрешению в процессе совещания судей по принятию итогового решения. При этом судьей- докладчиком могут быть предложены мотивированные ответы на этивопросы.

Судья-докладчик

1. направляет копии обращения и прилагаемые к нему документы другойстороне

2. изучает письменные объяснения другой стороны относительнообращения

3. истребует от соответствующих органов и должностных лицматериалы

4. разрешаетвопросопроизводствеэкспертизы,назначаетэкспертов,составляетсписоквопросов дляэксперта

5. составляет проект итоговогорешения

6. принимает иные меры, необходимые для разрешениядела

7. извещает судей о ходе подготовки дела к рассмотрению, направляет им допматериалы

8. совместно с председательствующим в заседании определяет круг лиц, подлежащихприглашению и вызову взаседание

9. распоряжается об оповещении участников процесса и судей о дате, месте и временизаседания

10. извещает главу государства, парламент, правительство, высшие судебные инстанции, Ген прокурора, Уполномоченного по правам человека идр.

11. пользуется консультациямиспециалистов

12. по согласованию с Председателем КС требует производства проверок, исследований, представления письменного мненияспециалистов

Решение о назначении дел к слушанию в заседании КСпринимается КС с учетом общественной значимости дел и очередности поступления обращений.Возможно отложение рассмотрения вопроса о назначении дела к слушанию по уважительным причинам, а так же — объединение дел по обращениям, касающимся одного и того же предмета

Пресс-служба кс информирует сми о назначении дел к слушанию, а так же о дате и времени начала их слушания

После завершения подготовки дела к слушанию аппарат судьи-докладчика рассылает всем судьям, а при необходимости и сторонам документы, дополнительно полученные в процессе подготовки

5. Судебное разбирательство (либо разбирательство вне этой формы, то есть без проведенияслушаний)

КС у нас правомочен принимать решения в пленарных заседаниях при участии в заседании не менее шести судей (всего сейчас 12).Судья КС отстраняется от участия в рассмотрении дела, если:

1. Судья ранее в силу должностного положения участвовал в принятии акта, являющегося предметомрассмотрения

2. Объективность судьи в разрешении дела может быть поставлена под сомнение ввиду его родственных или супружеских связей с представителямисторон

3. Имеются иные обстоятельства, которые могут вызвать сомнение в объективность и беспристрастности судьи

Председательствующий в заседании

1. руководит заседанием, принимая необходимые меры к обеспечению установленного порядка разбирательства, его полноты и всесторонности, фиксации его хода ирезультатов

2. устраняет из разбирательства все, что не имеет отношения к рассматриваемомуделу

3. предоставляет слово судьям и участникам процесса

4. прерывает выступления участников процесса, если они касаются вопросов, не имеющих отношения к разбирательству, лишает ихслова

Кино- и фотосъемка, видеозапись, прямая радио- и видео-трансляция заседания допускаются с разрешения КС.

Итак, непосредственно сама мулька.

1. Исследование по существу рассматриваемого в заседании дела начинается с сообщениясудьи- докладчика о поводах и основаниях к его рассмотрению, существе вопроса, содержании имеющихся материалов и мерах, предпринятых по подготовке дела к рассмотрению. Судье- докладчику могут быть заданы вопросы другим судьям. Судья-докладчик не должен излагать в какой-либо форме свою позицию по существу рассматриваемого дела. По окончании выступления судьи-докладчика КС заслушивает предложения сторон; обсуждает вопрос и принимает решение о порядке исследования вопросов дела. Установленный решением КС порядок может быть изменен только самимКС.

2. Председательствующий в заседании предлагает сторонам дать пояснения по существу рассматриваемого вопроса и привести правовые аргументы в обоснование своей позиции. Первой излагается сторона обращения, затем — другая сторона. Естественно, никакой политики и деклараций, оскорблений. Объяснения стороны заслушиваются в полном объеме, после могут быть заданы вопросы судьями и другой стороной, а с разрешения КС — экспертами. Эксперты задают только те вопросы, ответы на которые необходимы им для дачи заключения.

3. Далее следует выступление эксперта. Эксперт обязан ответить на дополнительные вопросы судей, сторон и их представителей. При необходимости исследования фактических обстоятельств,установлениекоторыхотнесенокведениюКС,взаседаниемогутбытьвызваны свидетели, располагающие сведениями или материалами о таких обстоятельствах. Список свидетелей определяет КС как по своей инициативе, так и по просьбе сторон. В заседании по инициативе судей или ходатайству сторон могут быть оглашены документы, которые по решению КС прилагаются к материалам дела в подлинниках или в заверенныхкопиях.

4. По окончании судебного исследования заслушиваются заключительные выступления сторон. КС может предоставить сторонам по их просьбе время для подготовки к заключительным выступлениям. Стороны же не вправе в таких выступлениях ссылаться на то, что КС исследовано небыло.

5. Если КС признает необходимым выяснить дополнительные обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела, или исследовать новые доказательства, он выносит решение о возобновлении рассмотрения вопроса. В этом случае КС может объявить перерыв в работе заседания или отложить рассмотрение дела. Стороны так же имеют право на повторные заключительные выступления, но лишь в связи с новыми обстоятельствами и доказательствами.

Рассмотрение дела может быть отложено в случае, если КС найдет вопрос нуждающимся в дополнительном изучении, которое невозможно произвести вследствие неявки стороны, а такженепредставлениянеобходимыхматериалов.ВэтомслучаеКСназначаетдату,накоторую переносится заседание, либо извещает об этой дате дополнительно. Заседание по дело, рассмотрение которого было отложено, начинается сначала или с момента, на котором оно было отложено.

6. Совещание, голосование и принятие итоговыхрешений

   1. Итоговое решение принимается в закрытом заседании, при этом могут присутствовать сотрудникиКСдляведенияпротоколированияинормальногоходасовещаниясудей.Всесудьи свободны в изложении своего мнения, то есть ограничений по времени и числу выступлений судей нет. Протокол подписывается всеми присутствующими судьями.Запрещено разглашение содержания дискуссий и результатовголосования.

   2. После окончания слушания дела судья-докладчик представляет проект итогового решения, основывающийся на материалах, исследованных КС.Проект итогового решения может представитьлюбойсудья.Вслучаепредоставлениянесколькихпроектов—поголосованию принимается с наибольшим числом голосов.Любой судья, участвующий в рассмотрении дела, вправе предлагать поправки к проекту итогового решения, принятому за основу, вплоть домоментапостановкинаголосованиесоответствующейчастипроектаитоговогорешения.По требованию любого из судей поправки представляются в письменномвиде.

Поправка к проекту считается принятой, если за нее проголосовало большинство участвовавших в голосовании. В случае, если голосов поровну — поправка считается отклоненной

3. Итоговое решение не может быть принято безголосования.

• Решение считается принятым при условии, что проголосовало большинство участвующих в голосовании судей. Голосование проводится открыто путем поименногоопроса.

• В случае, если при принятии решения по делу о проверке конституционности нормативного акта, договора между органами государственной власти, не вступившего в силу международного договора РФ голоса разделились поровну, решение считается принятым в пользу конституционности оспариваемогоакта.

• Решение по спорам о компетенции во всех случаях принимается большинствомголосов.

• РешениеотолкованииКонституциипринимаетсябольшинствомнеменее2/3отобщегочисла судей.

Судьи не имеют права воздерживаться или уклоняться от голосования.

Особое мнение судьи

Если судья не согласенс решением, онвправе изложить свое особое мнение, и оноприобщаетсякпротоколузаседанияихранитсясним.Еслисудьянесогласенсоднимизвопросов в решении или мотивировкой, судья голосует за принятое решение по существу, а также вправе изложить свое мнение о несогласии с большинством судей. Такое мнение также приобщается к протоколу заседания и хранится с ним. Судья не вправе обнародовать особое мнение или мнение в какой-либо форме или публично на негоссылаться.

7. Провозглашение, опубликование и вступление в силурешений

• Решение КС провозглашается в открытом заседании после его подписания. Возможно провозглашение решения в полном объеме. Постановления и заключения направляются в течение 14 дней судьям, сторонам, ОГВ и т.д.

• Постановления и заключения незамедлительно публикуются в официальных изданиях РФ и субъектов, Вестнике КС и др. источниках

• Решения вступают в силу немедленно послепровозглашения

Разрешение дел без проведения слушанийПроводятся

• Если возможно использование ранее изложенных правовыхпозиций

• Если проведение слушаний не является необходимым для обеспечения правстороны

Проводятся

• при проверке конституционностиНПА

• по жалобамграждан

• по запросамсудов

• по вопросам, выносимым нареферендум

• по проектам законов о поправках, по проектам законов федерации исубъектов

• при разрешении вопроса о возможности исполнения решений межгосударственного органа, решения иностранного, международного третейского суда(арбитража)

Дело рассматривается в заседании КС. По итогам принимается постановление КС.Постановление вступает в силу со дня его опубликования.

8. Исполнение решенийкс

• По результатам решения КС государственный орган или должностное лицо, принявшее неконституционный акт, рассматривают вопрос о принятии нового НА, который должен, В ЧАСТНОСТИ, содержать положения об отмене нормативного акта, признанного не соответствующим Конституции полностью, либо о внесении необходимых изменений и (или) дополненийвнормативныйакт,признанныйнеконституционнымвотдельнойегочасти,илив нормативный акт, признанный соответствующим Конституции в данном КСистолковании

• До принятия нового нормативного акта непосредственно применяетсяКонституция

С момента вступления в силу постановления кс, не допускается

• применение либо реализация каким-либо иным способом НА или отдельных его положений, которые признаны не соотв.Конституции

• применение либо реализация каким-либо иным способом НА или отдельных его положений в его истолковании, расходящемся с данным в постановленииистолкованием

15. Особенности стадии обращения в кс рф. Виды обращений и требования кним

Для возбуждения конституционногосудопроизводства необходимособлюдение ряда условий, предусмотренных Конституцией РФ и ФКЗ.Поводомк рассмотрению дела в КонституционномСудеРФ является обращение в форме запроса,ходатайстваили жалобы.Запросомименуются обращения правомочныхнатооргановилицопроверкеконституционности:федеральныхзаконов,нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации,ГосударственнойДумы, Правительства РФ; конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актовсубъектовФедерации; договоров между органами государственной власти; не вступивших в силу международных договоров РФ; отолковании КонституцииРФ; обращениясудово проверке конституционности закона, примененного илиподлежащегоприменениювконкретномделе;обращенияСоветаФедерацииодачезаключенияособлюденииустановленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.Ходатайствомназываются обращения о разрешении споров о компетенции между органами государственной власти.Жалоба- обращения граждан, их объединений, других правомочных органов и лиц о проверке конституционности законов, нарушающих конституционные права и свободы граждан и примененные или подлежащие применению в конкретномделе.

Основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФзакон,иной нормативныйакт,договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор, или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, или обнаружившаяся неопределенность в понимании положенийКонституцииРФ, или выдвижениеГосударственнойДумойобвиненияПрезидентаРФвгосударственнойизменелибосовершениииноготяжкогопреступления.

Всетребованиякобращениям,предусмотренныезаконом,можноподразделитьнаобщиеи особые.

Общие требования определены в ст. 37-39 ФКЗ. Они предъявляются ко всем запросам. Особые требования обусловлены предметом обращения и содержатся в главах Закона, посвященных конституционному судопроизводству по различным категориям дел. Направляются по почте, либо электронным способом через регистрацию на сайте КС и через личный кабинет, либо через электронную почту КС, при этом письма подтверждаются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя и переписка продолжается через электронную почту

В обращении должны быть указаны:

1. КС в качестве органа, в который направляется обращение

2. Наименование заявителя, адрес, если необходимо для определения заявителя — иныеданные

3. Данные о представителе заявителя и его полномочий, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности или когда заявитель не имеетпредставителя

4. Наименование и адрес гос. органа, издавшего акт, который подлежит проверке, либо участвующего в споре о компетенции

5. Непосредственно нормы Конституции РФ и ФКЗ, дающие право на обращение в КСРФ

6. Точное наименование, номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные о подлежащем проверке проекта закона, указание на положение Конституции, подлежащее толкованию или определяющее оспариваемуюкомпетенцию

7. Основания к рассмотрению обращенияКС

8. Позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции РФ, за исключением обращений по вопросам части 3 статьи 36 ФКЗ

9. Само требование, обращенное к КСРФ

10. Перечень прилагаемых к обращениюдокументов

Эти документы выглядят следующим образом:

• текст акта (проекта акта), подлежащего проверке или положения Конституции РФ, подлежащеготолкованию;

• документобуплатегосударственнойпошлинылибоходатайствообосвобожденииотуплаты государственной пошлины, ее уменьшении, отсрочке и документы, подтверждающие основания дляходатайства;

• документы, подтверждающие право на обращение в КС РФ, а также допустимость такого обращения в соответствии сФКЗ;

• перевод на русский язык всех документов и материалов, изложенных на другомязыке;

• документ, подтверждающий полномочия представителя: это копия документа о назначении на должность лица и копии документов соответствующей организации, в силу которых лицо может действовать от имени организации; решение группы сенаторов РФ или депутатов ГД, обратившихсясзапросомвКСРФ,овозложениифункцийпредставителянасенаторовРФили депутатов из числа обратившихся с запросом; копии документов, подтверждающих право осуществлять представительство в силу закона; доверенность; копии документов, подтверждающих право лица выступать в КС РФ в качестве представителя, если представительство осуществляется не подолжности

Требования к доверенности:

• доверенность от имени организации должна быть подписана ее руководителем или иным уполномоченным на это ее учредительным документами лицом и скреплена печатью организации при наличиипечати

• доверенность от имени ИП должна быть им подписана и скреплена егопечатью

• доверенность, выданная гражданином, удостоверяется нотариально или должностным лицом организации, в которой доверитель учится, работает или проходит службу ит.д.

• доверенности, выданные военнослужащими, могут удостоверяться командиромсоответствующих воинских частей, соединений,учреждений

• доверенности у сидячих жуликов удостоверяются начальником соответствующегоучреждения

К обращению могут быть приложены списки свидетелей и экспертов, которых предлагается вызвать в заседание КС, также другие документы и материалы. Обращение и прилагаемые к нему документы и иные материалы представляются в КС с одной копией

15. Содержание стадии предварительного рассмотрения обращений. Задачи секретариата кс на даннойстадии

Непосредственно происходит регистрация поступивших обращений, а далее рассмотрение обращений.

Секретариат кс рф уведомляет заявителя о несоответствии требованиям, если обращение:

1. Не подведомственноКС

2. Исходит от явно ненадлежащего органа илилица

3. На момент подачи жалобы на нарушение конституционных прав и свобод истек срок со дня принятиясудебногорешения,которымисчерпанывседругиевнутригосударственныесредства судебной защиты, либо явно не исчерпаны все другие внутригосударственные средства судебной защиты прав заявителя или лица, в интересах которого подана жалоба, в рамках конкретногодела

4. По форме не отвечает требованиямФКЗ

5. Не оплачено пошлиной, либо отсутствует ходатайство об освобождении от уплаты, отсрочкеи т.д.

Поэтимпунктамзаявительестественноможетустранитьнедостаткиивновьобратиться в КС.При этом, в случае подачи в КС такого обращения с устраненными недостатками в течениечетырехмесяцевпослеотправленияемусоответствующегоуведомленияСекретариата обращение заявителя для целей исчисления срока, считается поданным в день подачи первичногообращения.

При несоответствии требованиям ФКЗ, Секретариат готовит проект определения КС — передает судьям — проект рассматривается на заседании КС, а так же, при явной не подведомственности,может перенаправить обращение в компетентные органы.

Всем судья вручаются материалы, проекты решений за 10 дней до заседания. По окончании предварительного изучения обращения, судья вносит представление — обращение вносится в повестку дня заседания КС, которые проводятся не реже 1 раза в месяц. Следовательно, обращение можетбытьпризнанонесоответствующимтребованиям(принимаетсяопределениемилипротоколом заседания) и направляется заявителю, либо может быть признанно соответствующимтребованиям.

Основания для отказа в принятии обращения к рассмотрению:

1. Разрешение вопроса, поставленного в обращении, не подведомственноКС

2. Обращение не являетсядопустимым

3. Обращение исходит от ненадлежащего органа илилица

4. По предмету обращения КС ранее было вынесено постановление, сохраняющее своюсилу

5. Оспариваемый акт отменен или утратилсилу

Обращение не является допустим:

1. Если заявителем поставлен вопрос политический, а неправовой

2. Если это вопрос не конституционного уровня и не нашел разрешения в КонституцииРФ

3. Если оспариваемый акт не является правовым, а оспариваемый закон не применен и не подлежит применению в конкретномделе

4. Если заявитель жалуется на пробел в Конституции РФ или законе на несовершенство закона, фактически ставя перед Судом вопрос о необходимости частичного изменения этого закона, егосовершенствовании

Решение КС может быть официально разъяснено только самим Судом по ходатайству органов и лиц, имеющих право на обращение в КС, других органов и лиц, которым оно направлено.Вопрос о разъяснении решения КС рассматривается в заседании КС в таком же порядке, в каком это решение было принято. О разъяснении решения КС выносится определение, излагаемое в виде отдельного документа и подлежащее опубликованию в тех изданиях, где было опубликовано само решение.

15. Предварительное изучение обращения судьями. Порядок назначения дела к слушанию. Роль судьи-докладчика в подготовке дела кслушанию.

Предварительное изучение обращения судьями.Стадия предварительного изучения является обязательной, перед принятием обращения к производству в Конституционном суде РФ, за исключением случаев, указанных в части 3 статьи 36 ФКЗ «О Конституционном суде» (вопросы международных договоров, вопросы обвинения Президенту и пр.). Назначение судьи, которому поручается предварительное изучение, осуществляется председателем Конституционного суда РФ. При этом Председатель руководствуется принципом равномерности нагрузки между судьями суда (часть 1 статьи 41 ФКЗ «О Конституционном суде», параграф 25 Регламента).

Судья, осуществляющий предварительное изучение обращения, уполномочен запрашивать у органов, должностных лиц и иных лиц предоставления информации, кроме предполагающей проведение исследований, проверок, экспертиз, и документов, необходимых для формирования позициипообращению(часть2статьи41ФКЗ«ОКонституционномсуде»).Такжесудьяимеетправо обратиться в секретариат суда с целью изучения обращения структурным отделом (параграф 26 Регламента).Судьяорганизуетработуповыполнениюсвоихпорученийисоблюдениюустановленных сроков предварительного изучения обращений, находящихся у него в производстве. Срок предварительного изучения обращения не установлен, поэтому суд имеет здесь определенную процессуальнуюсвободу.

Порядокназначенияделакслушанию.Послепредварительногоизучения,обращение вносится судьей, проводившим изучение, в повестку дня заседания КонституционногосудаРФ (параграф28Регламента).Послепроведениязаседания,накоторомпринимаетсярешениеопринятии к рассмотрению, судом назначается судья-докладчик, который непосредственно занимаетсяподготовкой дела к слушанию (статья 49 ФКЗ«ОКонституционном суде», параграф31Регламента). Также судом решается вопрос о рассмотрении дела без проведения слушания илиспроведением слушания,назначаетсядатапроведениязаседанияпорассматриваемомуделу. СекретариатКонституционногоСуданаправляетвсредствамассовойинформации,атакжеразмещаетна официальном интернет-портале Конституционного Суда информацию о назначении делкслушанию, а также о дате и времени начала их слушания (параграф 40 Регламента). Также вадресучаствующих сторон направляются все материалы и позиции противоположной стороны (параграф42Регламента).Рольсудьи-докладчикавподготовкеделакслушанию.Покаждомурассматриваемомуделу назначается судья-докладчик, как правило, изучавший ранее обращение настадиипредварительного изучения(параграф31Регламента).Рольсудьи-докладчикаособенноважна,посколькуименноотнегозависит формирование позиции по делу, наличие необходимых материалов,заключенийэкспертов, консультацийспециалистов(статья49,50ФКЗ«ОКонституционномсуде»,параграф33Регламента). Все требования, направляемые от имени судьи-докладчика или Конституционного судаРФ,

подписываются судьей-докладчиком или Председателем (параграф 33 Регламента).

15. Ход судебного разбирательства. Роль председательствующего в судебном заседании. Открытые и закрытые судебныезаседания.

Ходсудебногоразбирательства.Весьходсудебногоразбирательстваможноразделитьнадве части: обязательные требования (процедуры) и свободное установление порядка судебного разбирательства. К обязательным требованиям относятся протоколирование судебного заседания (статья59ФКЗ«ОКонституционномсуде»,параграф50Регламента),обеспечениекворума,проверка явки сторон, проверка полномочий представителей, разъяснение прав и обязанностей участникам процесса(статья57ФКЗ«ОКонституционномсуде»).ПриэтомПредседательствующимпредлагается порядокпроведениясудебногозаседания(порядоквыступлениясторон,порядокоглашениявопросов и пр.). Порядок может быть принят при согласии других судей с данным порядком, а также отсутствием возражений у участниковпроцесса.

Роль председательствующего в судебном заседании.Председательствующий в заседании КонституционногоСудаРоссийскойФедерациируководитзаседанием,принимаянеобходимыемеры кобеспечениюустановленногопорядкаразбирательства,егополнотыивсесторонности,фиксацииего хода и результатов; устраняет из разбирательства все, что не имеет отношения к рассматриваемому делу; предоставляет слово судьям и участникам процесса; прерывает выступления участников процесса, если они касаются вопросов, не имеющих отношения к разбирательству, лишает их слова при самовольном нарушении ими последовательности выступлений, двукратном неисполнении требований председательствующего, использовании грубых или оскорбительных выражений, провозглашении преследуемых по закону утверждений и призывов (статья 58 ФКЗ«ОКонституционном суде»). Также Председательствующий в заседании Конституционного Суда вправе даватьпорученияпопринятиюмеркустранениюнарушенийустановленногопорядкавзалесудебных заседаний (часть 7 параграфа 51 Регламента).

Открытые и закрытые судебные заседания.Общее правило производства в Конституционном суде – заседание является открытым, за исключением случаев, указанных в ФКЗ (статья54ФКЗ«ОКонституционномсуде»).Наоткрытыхзаседанияхдопускаетсяфиксированиехода судебного заседания, трансляция, видео-фотосъемка (с разрешения Председателя).Конституционный Суд Российской Федерации назначает закрытое заседание в случаях, когда это необходимо для сохранения охраняемой законом тайны, обеспечения безопасности граждан, защиты общественной нравственности (статья 55 ФКЗ«ОКонституционном суде»). Дела в закрытых заседаниях рассматриваются с соблюдением общих правил конституционногосудопроизводства.

15. Принятие итогового решения по делу. Правила проведения закрытого совещаниясудей.

Принятие итогового решения по делу.Итоговое решение Конституционного суда принимается судьями посредством открытого голосования в рамках закрытого совещания (параграф 57 Регламента, статья 72 ФКЗ «О Конституционном суде»). Принятие решения и разработка проекта итогового решения осуществляется на основании представленных сторонами материалов, а также дополнительных материалов, если судьи их предоставят. При проведении голосования среди судей, судьи не вправе уклоняться от голосования. Голосование может проводиться как по одному единому вопросу, так и по частям. Итоговое решение Конституционного Суда не может быть принято без проведения голосования, даже если все участвующие в закрытом совещании судьи с ним согласны. Итоговое решение Конституционного Суда принимается в целом открытым голосованием путем поименного опроса судей. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство участвующих судей. Исключение составляют решения по вопросам о толковании Конституции (необходимо 2/3 действующих судей).

Правила проведения закрытого совещания судей.Обсуждение и принятие итогового решения Конституционного Суда по делу осуществляется Конституционным Судом в закрытом совещании. В совещании участвуют только судьи, рассматривающие данное дело. В совещательной комнате могут присутствовать сотрудники Секретариата Конституционного Суда, обеспечивающие протоколирование и стенографирование. Протокол совещания обязан содержать определенную информацию (часть 3 параграфа 58 Регламента). В протоколе совещания в обязательном порядке фиксируются вопросы, ставившиеся на голосование, и результаты голосования. Протокол подписывается всеми присутствовавшими судьями и не подлежит оглашению.

15. Понятиеи виды решений Конституционного судаРф.

Понятие решения.Определение понятия «решение» некоторое время содержалось и в российском законодательстве. В соответствии с частью 1 статьи 43 Закона РСФСР от 12 июля 1991 г.

«ОКонституционном Суде РСФСР» под решением Конституционного Суда РСФСР понимался всякий акт, принимаемый в его заседании, выражающий его волю или констатирующий в соответствии с указанным Законом определенные обстоятельства. Однако современное законодательство о конституционном судопроизводстве не содержит дефиниции понятия «решение». Подрешениемпонимаетсяпринимаемыйвзаседаниивопределённомзакономпорядкеиоблечённый в установленную форму правовой акт, констатирующий установление определённых фактов и обстоятельств, содержащий государственно-правовое веление и имеющий обязательный характер, которым окончательно разрешается вопрос, относящийся к компетенции Конституционного Суда РФ (можете глянуть определения ученых, Светочка поставитлайк).

Виды решений.По названию:постановления; определения; заключения.По назначению:итоговые (постановления и заключения); иные (большинство определений).По процедуре принятия:с проведением слушания; без проведения слушания (на основании ранее принятых позиций по аналогичным делам, если нет ходатайства сторон).

Постановление является итоговым решением Конституционного Суда РФ по вопросам:

1. по запросамПрезидента Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, одной пятой сенаторов Российской Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствииКонституцииРоссийскойФедерации:

2. по ходатайствуПрезидента Российской Федерации, любого из участвующих в споре органов разрешает споры окомпетенции:

3. по жалобамна нарушение конституционных прав и свобод проверяет конституционность федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственнойвластиРоссийскойФедерацииисовместномуведениюоргановгосударственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, примененных в конкретном деле, если исчерпаны все другие внутригосударственные средства судебнойзащиты;

4. по запросам судовпроверяет конституционность федеральных конституционных законов, федеральныхзаконов,нормативныхактовПрезидентаРоссийскойФедерации,СоветаФедерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, подлежащих применению соответствующим судом в конкретномделе;

5. по запросам ПрезидентаРоссийской Федерации, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, наделенного компетенцией в сфере обеспечения деятельности по защите интересов Российской Федерации в межгосударственном органе, разрешает вопрос о возможности исполнения решений межгосударственных органов, принятых на основании положений международных договоров РоссийскойФедерациивихистолковании,противоречащемКонституцииРоссийскойФедерации;

6. по запросамПрезидента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации разрешает вопрос о возможности исполнения решения иностранного или международного (межгосударственного) суда, иностранногоили

международного третейского суда (арбитража), налагающего обязанности на Российскую Федерацию, в случае если это решение противоречит основам публичного правопорядка Российской Федерации;

7. по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации дает толкование КонституцииРоссийскойФедерации;

8. по запросам Президента Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации проверяет конституционность вопроса, выносимого на референдум Российской Федерации в соответствиисфедеральнымконституционнымзаконом,регулирующимпроведениереферендума РоссийскойФедерации;

9. по запросу Президента Российской Федерации проверяет конституционность проектов законов Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, проектовфедеральных конституционных законов и федеральных законов, а также законов, принятых в порядке, предусмотренномчастями 2и3 статьи 107ичастью 2 статьи 108Конституции Российской Федерации, доих подписания Президентом Российской Федерации, законов субъекта Российской Федерации до их обнародования высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

Заключение является итоговым решением Конституционного Суда РФ по существу запроса особлюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ в совершении им государственной измены или иного тяжкого преступления.

Все иные решения Конституционного Суда РФ называются определениями. Определения Конституционного Суда РФ оглашаются в заседании и заносятся в протокол.

В решении Конституционного Суда РФ, излагаемом в виде отдельного документа, в зависимости от характера рассматриваемого вопроса содержатся следующие сведения:

• название решения, дата и место его принятия;

• персональный состав Конституционного Суда РФ, принявшийрешение;

• необходимые данные осторонах;

• формулировка рассматриваемого вопроса, поводы и основания к егорассмотрению;

• нормы Конституции РФ и иного закона, согласно которым КонституционныйСудРФ вправе рассматривать данныйвопрос;

• требования, содержащиеся вобращении;

• фактические и иные обстоятельства, установленные Конституционным СудомРФ;

• нормы Конституции РФ и Федерального конституционного закона«ОКонституционном Суде Российской Федерации», которыми руководствовался Конституционный Суд РФ при принятии решения;

• доводы в пользу принятого Конституционным Судом РФ решения, а при необходимости и доводы, опровергающие утверждениясторон;

• формулировкарешения;

• указание на окончательность и обязательностьрешения;

• порядок вступления решения в юридическую силу, а также порядок, сроки и особенности его исполнения иопубликования.

Итоговое решение Конституционного Суда РФ подписывается всеми судьями, участвовавшими в голосовании. Судья Конституционного Суда РФ, не согласный с решением Конституционного Суда РФ,вправеписьменноизложитьсвоеособоемнение.Особоемнениесудьиприобщаетсякматериалам дела и подлежит опубликованию вместе с решением Конституционного СудаРФ.

15. Требования, предъявляемые к решениям ксрф.

Решения Конституционного Суда Российской Федерации должны основываться на материалах, исследованных Конституционным Судом Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации принимает решение по делу, оценивая как буквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый ему официальным и иным толкованием, в том числе в решениях по конкретному делу, или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из его места в системе правовых актов.

КонституционныйСудРоссийскойФедерациипринимаетпостановленияидаетзаключениятолькопо предмету, указанному в обращении, и лишь в отношении той части акта или компетенции органа, конституционностькоторыхподвергаетсясомнениювобращении.КонституционныйСудРоссийской Федерации при принятии решения не связан основаниями и доводами, изложенными вобращении.

Постановления Конституционного Суда РФизлагаются в виде отдельных документов с обязательным указанием мотивов их принятия.

В решении Конституционного Суда РФ, излагаемом в виде отдельного документа, в зависимости от

характера рассматриваемого вопроса содержатся следующиесведения.

1. наименование решения, дата и место его принятия;

2. персональный состав Конституционного Суда РФ, принявшийрешение;

3. необходимые данные осторонах;

4. формулировка рассматриваемого вопроса, поводы и основания к егорассмотрению;

5. нормыКонституцииРФиФКЗоКонституционномСуде,согласнокоторымКонституционныйСудРФ вправе рассматривать данныйвопрос;

6. требования, содержащиеся вобращении;

7. фактические и иные обстоятельства, установленныеСудом;

8. нормы Конституции РФ и ФКЗ о Конституционном Суде, которыми руководствовался КонституционныйСудпри принятиирешения;

9. доводы в пользу принятого Конституционным Судом РФ решения, а при необходимости также доводы, опровергающие утверждениясторон;

10. формулировкарешения;

11. указание на окончательность и обязательность решения;

12. порядок вступления решения в силу, а также порядок, сроки и особенности его исполнения и опубликования.

Закон не фиксирует четкоструктуру итогового решенияКонституционного Суда РФ. Обычно в решении Конституционного Суда РФ выделяют четыре части: 1) вводную; 2) описательную; 3) мотивировочную; 4) резолютивную.

Постановления и заключения Конституционного Суда Российской Федерации излагаются в виде отдельных документов с обязательным указанием мотивов их принятия.

Определения Конституционного Суда Российской Федерации оглашаются в заседании и заносятся в протокол, если иное не установлено настоящим Федеральным конституционным законом или решением Конституционного Суда Российской Федерации.

15. Исправление неточностей и разъяснение решений ксрф

1. Исправление допущенных в решении Конституционного Суда неточностей в наименованиях и обозначениях, описок, явных редакционных и технических погрешностей производится по инициативе любого из судей Конституционного Суда. В случае обращения в КонституционныйСудсторон, их представителей, должностных и других лиц, которым направлялось решение Конституционного Суда, с заявлением по поводу обнаруженных в нем неточностей, описок, редакционных и технических погрешностей КонституционныйСудобязан рассмотреть такое заявление.

2. Исправление неточностей, допущенных в решении, принятом Конституционным Судом в пленарном заседании, производится в пленарном заседании, а в решении, принятом палатой, - в заседании той жепалаты.

3. Об исправлении неточностей, допущенных в решении, выносится определение. Копия такого определения направляется органам и лицам, которым рассылалось решение, а при необходимости - и в печатные издания, в которых оно былоопубликовано.

   23. Возможность пересмотра решений ксрф

ОтветнавопросовозможностипересмотрарешенийКонституционногоСуда,казалосьбы,очевиден. Статья 79 (часть первая) Закона о Конституционном Суде вполне определенно устанавливает, что решение Конституционного Суда окончательно и не подлежит обжалованию. Такая формулировка - непременный пункт резолютивной части каждого постановления и определения Конституционного Суда.

Ответнавопрос,возможенлипересмотррешенияКонституционногоСуда,былданимвОпределении от13января2000г.N6-ОпожалобегражданкиМ.В.Дудникнанарушениеееконституционныхправ частью первой ст. 79 Закона о Конституционном Суде.*(127) Интерпретируя положения ряда статей Конституции, прежде всего ст. 46, КонституционныйСудуказал, что из конституционного права на судебную защиту не следует возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания, - применительно к отдельным видам судопроизводства они определяются статьями 46-53, 118, 120, 123, 125-128 Конституции, а также федеральными конституционными и федеральными законами. Это относится и к пересмотру судебных решений, в том числе окончательных. Регулируя процедуры обжалования судебных решений, законодатель вправе, исходя из Конституции и международных договоров Российской Федерации, принимать во внимание особенности того или иного вида судопроизводства, а также место соответствующего суда в судебной системе. Именно занимаемое Конституционным Судом место в судебной системе и в системе государственной власти вообще, о чем говорилось ранее, особенности конституционного судопроизводства и обусловливают тот факт, что его решения окончательны и не подлежат обжалованию, как это установлено ст. 79 (часть первая) Закона о КонституционномСуде.

Данное законоположение отличается от нормы ст. 53 Закона о Конституционном Суде РСФСР 1991 г., которая предусматривала возможность пересмотра Конституционным Судом своего решения по собственной инициативе в случаях, если: 1) он признает, что решение было постановлено с существеннымнарушениемустановленногопорядкапроизводства;2)открылисьновыесущественные обстоятельства, не известные Конституционному Суду в момент постановления решения; 3) изменилась конституционная норма, на основании которой было приняторешение.

Рассматривая дело в любой из установленных Законом о нем процедур, Конституционный Суд дает в своихрешенияхнормативное(приреализацииспециальногополномочияпоч.5ст.125Конституции) иликазуальное(приразрешениивсехиныхдел)толкованиеположенийКонституции,котороевобоих случаях является официальным толкованием. Право на такое официальное толкование конституционных норм принадлежит исключительно Конституционному Суду, а потому оно, как и выявленный в решениях конституционно-правовой смысл проверяемого нормативного акта, обязательныдлявсехсубъектовправавсилуст.6и106ЗаконаоКонституционномСуде.Конституция не предусматривает иных органов, обладающих таким правомочием или могущих пересмотреть его решения.

Что касается вопроса о пересмотре решения Конституционного Суда в случае изменения конституционной нормы, на основе которой оно было принято, то следует иметь в виду, что данное в решении официальное нормативное или казуальное толкование конституционной нормы в принципе разделяет судьбу этой нормы, т.е. при ее изменении фактически утрачивает силу в целом или в определенной части, что следует, в частности, из положений пункта 2 раздела второго "Заключительные и переходные положения" Конституции 1993 г. применительно к решениям Конституционного Суда, принятым до ее вступления в силу. Для этого не требуется пересмотра решения Конституционного Суда. В случае же неясности указанных последствий соответствующие органы и лица на основании ст. 83 Закона о Конституционном Суде могут обратиться с ходатайством о разъяснении решения Конституционного Суда.

Проблема же пересмотра по инициативе Конституционного Суда своего решения в случае, если он признает, что оно было принято с существенным нарушением установленных Законом о Конституционном Суде правил конституционного судопроизводства, как показывает более чем 12- летняя практика Конституционного Суда, не является актуальной, что в принципе не отрицает возможности ее законодательного решения.

ПоповодунекоторыхрешенийКонституционногоСудапоройвысказываютсякритическиезамечания сполитическихилипрофессиональныхпозиций,инойвзгляднарассмотренныевнихправовые

проблемы. Несогласие с решением иногда выражают и отдельные конституционные судьи, представляя особое мнение по делу. Все это, однако, не может опровергнуть тот факт, что Конституционный Суд - единственный институт в судебной системе, которому принадлежит исключительное право оценивать соответствие федеральной Конституции нормативно-правовых актов и в случае их неконституционности лишать эти акты юридической силы и презюмируется истинность данного при этом толкования конституционных норм.

23. Особоемнение и мнение судьи. Правила, предьявляемые к особому мнению судьи КС РФ.Статья 76 Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 09.11.2020) "О Конституционном Суде РоссийскойФедерации»

Судья Конституционного Суда Российской Федерации, не согласный с решением Конституционного Суда Российской Федерации, вправе письменно изложить свое особое мнение.

СудьяКонституционногоСудаРоссийскойФедерации,голосовавшийзапринятоепостановлениеили заключениепосуществурассматриваемогоКонституционнымСудомРоссийскойФедерациивопроса, нооставшийсявменьшинствеприголосованиипокакому-либодругомувопросуилипомотивировке принятого решения, вправе письменно изложить свое мнение о несогласии с большинствомсудей.

Особое мнение или мнение судьи приобщается к протоколу заседания Конституционного Суда Российской Федерации и хранится вместе с ним.

Судья Конституционного Суда Российской Федерации не вправе обнародовать особое мнение

23. Юридическая сила решений кс рф.

Решение Конституционного Суда Российской Федерации окончательно и не подлежит обжалованию. Решение Конституционного Суда Российской Федерации, вынесенное по итогам рассмотрения дела, назначенного к слушанию в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, вступает в силу немедленно после его провозглашения. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации, принятое в порядке, предусмотренномстатьей 47.1настоящего Федерального конституционного закона, вступает в силу со дня его опубликования в соответствии состатьей 78настоящего Федерального конституционного закона. Иные решения Конституционного Суда Российской Федерации вступают в силу со дня их принятия.

”Решение Конституционного Суда Российской Федерации действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления КонституционногоСудаРоссийскойФедерацииопризнанииактанеконституционнымнеможетбыть преодолена повторным принятием этого жеакта.

26 Исполнение решений конституционного суда рф .Решение надлежит исполнить немедленно после опубликования либо врученияего официального текста, если иные сроки специально в нем неоговорены.

Закон о Конституционном Суде РФ и регламент конституционного суда РФне содержитпрямых положений об исполнении решений Суда.Кроме того, не до конца решен вопрос о механизме ответственности за несоблюдение решений Конституционного Суда РФ.Частичнопорядок исполнения решений Конституционного Суда установленст. 79 (юридическая сила решений) и 80(Обязанность государственных органов и должностных лиц по приведению законов и иных нормативных актов в соответствие с Конституцией Российской Федерации в связи с решением Конституционного Суда Российской Федерации) этого Закона.

Исполнение решений Конституционного Суда РФ является обязанностью всех органов

государственной власти, местного самоуправления и должностных лиц.

Решения могут исполняться:

• посредством принятия новых, изменения или дополнения действующих нормативныхактов

• через пересмотр индивидуальных судебных и иных дел

• изменение практики применения нормативных актов правоприменительнымиорганами

• через осуществление мер организационного и иногохарактера

• и т. д.

Механизм по статье 80 ФЗ о КС РФ

1)Правительствоне позднее шести месяцев после опубликования постановленияКонституционного Суда Российской Федерации, вносит в Государственную Думу проект нового ФКЗ,ФЗилирядвзаимосвязанныхпроектовзаконовлибозаконопроектовнесенииизмененийвзакон (если признан неконституционным вчасти)

Президент Российской Федерации, Совет Федерации, сенаторы Российской Федерации, депутаты Государственной Думы, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации по вопросам его ведения вправеосуществлятьподготовкупроектановогозакона.ПравительствоРоссийскойФедерациив

случаеподготовкиположительногозаключенияилиположительногоофициальногоотзывана

законопроект, вправе отложить внесение законопроекта, инициатором которого являетсяПравительство РоссийскойФедерации;

Президент, Правительство не позднее двух месяцевпосле опубликования решения Конституционного Суда Российской Федерации отменяют нормативный акт соответственно Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, принимают новый нормативный акт либо вносят изменения и (или) дополнения

3. законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РоссийскойФедерации в течение шести месяцев после опубликования решенияКонституционного Суда Российской Федерации вносит необходимые изменения в конституцию (устав) субъекта Российской Федерации, отменяет признанный неконституционным закон субъекта Российской Федерации, принимает новый закон субъекта Российской Федерации или ряд взаимосвязанных законов либо вносит изменения и (или) дополнения в закон субъекта РоссийскойФедерации,

3. федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации,заключившиепризнанные полностью или частично не соответствующимиКонституцииРоссийской Федерации либо признанные соответствующимиКонституцииРоссийской Федерации в данном Конституционным Судом Российской Федерации истолкованиидоговор между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договор между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда Российской Федерации вносят в соответствующий договор изменения и (или) дополнения или прекращают действиедоговора.

Сам кс рф не обеспечивает исполнение своих решений, однако:

КС РФ может направлять ежегодные посланий в Федеральное собрание, с указанием решений которые ещё не исполнены

Может называть органы, ответственные за реализацию соответствующих положений

??. Осуществлять контроль за исполнением ранее принятых решений. В соответствии с Регламентом

- осуществляется Секретариатом Суда. В последствии Суд может обратиться к соответствующим органам и должностным лицам, не исполняющим его решения, с требованием о прекращении противоправных действий.

Последствия неисполнения решения КС РФ

Конкретных мер ответственности нет. Статья 81 содержит следующие положения:

«Неисполнение, ненадлежащее исполнение либо воспрепятствование исполнению решения Конституционного Суда Российской Федерации влечет ответственность, установленную федеральнымзаконом.»

Определениеот19апреля2001г.№65такжеакцентируетвниманиенаэтихположениях,крометогоКонституционныйсудотметил,чтонеисполнениеорганамигосударственнойвластии должностными лицами субъектов РФ решения Конституционного Суда дает основание для применения мер уголовной ответственности за неисполнение судебного акта(ст. 315 УКРФ).

Отдельные обеспечительные меры:

ст. 87 Закона о Конституционном Суде РФ предусмотрено:если в течение шести месяцев после опубликования решения Конституционного Суда РФ аналогичный признанному неконституционным нормативный акт не будет отменен или изменен, а действие договора, аналогичного признанному неконституционным, не будет прекращено полностью или частично, уполномоченные федеральным законом государственный орган или должностное лицо приносят протест либо обращаются в суд с требованием о признании такого нормативного акта либо договора недействующим.

27 Понятие, природа и виды правовых позиций Конституционного Суда рф

Понятие

Определение с семинарских занятий:Правовая позиция Конституционного Суда - это результат толкования им норм Конституции РФ или иных нормативно-правовых актов, который содержится в мотивировочной части его решения.

Природа.Различные ученые по разному подходят к пониманию термина «правовая позиция»Они могут и должны признаватьсяисточниками права, имеют общеобязательный характер и нередко обладают качеством нормативности.

Правовой позиции КС РФ имманентно присуще свойство интерпретативности: Суд уясняет смысл оспариваемого положения, оценивает его конституционность и при необходимости в определенной правовой форме дает конституционное истолкование, разъяснение оспариваемого положения без признания его неконституционным(Гаджиев Г.А.)

Г. А. Гаджиев:правовая позиция — это отношение суда к содержанию конституционной нормы в результате ее истолкования, это отраженный в мотивировочный части постановления КонституционногоСудаподходкинтерпретацииконституционнойнормы,причемименнотойнормы, которая положена в основу резолютивной части окончательного постановленияКС.

Т. Я. Хабриева:это результат деятельности Суда по толкованию конституционных положений и соотносимых правовых норм, отражающий аргументированные суждения и выводы Суда по конкретным конституционно-правовым проблемам, из которых Суд исходит в своих решениях.

Н. С. Бондарь:это аргументированные, получающие обоснование в процедуре конституционного правосудия оценки и представления по вопросам права в рамках решения КС, принятого по итогам рассмотрения конкретного дела.

Л. В. Лазарев:это система правовых аргументов, правоположения (правопонимания), образцы (правила прецедентного характера)

М.С.Саликов:этосистемавыводовиаргументов,выявленныхвходерассмотренияконкретныхдел по сугубо определенным проблемам и имеющих общий характер, т. е. приемлемых и необходимых для решения подобных проблем при рассмотрении другихдел

С.П.Маврин:лишьтеумозаключения,оценки,представленияивыводыповопросамправа,которые высказывает КонституционныйСудв процессе решения конкретного дела на основе толкования, истолкования или интерпретации конституционных и иных нормправа

Кафедральный учебник:правовые позиции Конституционного Суда представляют собойсистемы

выводовиаргументов,выявленныхвходерассмотренияСудомконкретныхделпосугубо

определеннымпроблемамиимеющихобщийхарактер,т.е.приемлемыхинеобходимыхдлярешения

подобныхпроблемприрассмотрениипоследующихдел,иобязательныйхарактер,т.е.обладающих

той же юридической силой, что и решения Конституционного Суда.

Таким образом, черты правовых позиций:

• это выводы общего характера как результат толкования Судом конституционных норм, положений законов и других нормативныхактов;

• это интерпретация конституционно-правовых принципов инорм;

• это логико-правовое обоснование конечноговывода;

• это система выводов и аргументов Суда;

• это система взглядов Суда на решаемуюпроблему.

Таким образом, под правовыми позициями КС следует понимать содержащиеся в решениях КС нормативно-доктринальныеположения,разъясняющиеиконкретизирующиеположенияКонституции РФ, выявляющие конституционный смысл положений законов и других нормативных актов, в пределах компетенции КС, обязательные для исполнения (слекции)

Правовые позиции составляют сердцевину решений Конституционного Суда РФ, содержаттолкование конституционных норм либо выявление конституционно-правового смысла закона, на которых основаны итоговые выводы решений.

Определение от 7 октября 1997 года № 88-о

«Правовые позиции, содержащие толкование конституционных норм либо выявляющие конституционный смысл закона, на которых основаны выводы КС в резолютивной части его решений, обязательны для всех государственных органов и должностных лиц…».

Постановлении от 16 июня 1998 года № 19-п

«РешенияКС,врезультатекоторыхнеконституционныенормативныеактыутрачиваютюридическую силу, имеют такую же сферу действия во времени, пространстве и по кругу лиц, как решения нормотворческого органа, и, следовательно, такое же, как нормативные акты, общее значение, не присущее правоприменительным по своей природе актам судов общей юрисдикции и арбитражныхсудов».

Основаниядляизмененияправовойпозиции(примерделогубернатороввкоторомизмененаправовая позиция высказанная по алтайскомуделу):

• Изменение конституцииРФ

• Изменение закона - в результате изменения практики, социально - правовыхусловий

Виды правовых позиций можно разделить по категориям дел, которые рассматривает КС РФ - дела о толковании конституции, дела проверке конституционности и т д

Также можно выделить основание для деления как действующие и недействующие правовые позиции (с учётом того, что позиция КС РФ может изменяться).

28,29 Уставный суд Свердловской области: порядок формирования, состав, структура.

Вся информация позакону свердловской области от 6 мая 1997 года N 29-ОЗ Об уставном суде свердловской области.

Порядок формирования

Требования к кандидатам (ФЗ о статусе судей):

• достигший возраста 25лет

• имеющий стаж работы в области юриспруденции не менее 5лет.

Общие требования:

1. имеющий высшее юридическое образование по специальности "Юриспруденция" или высшее образование по направлению подготовки "Юриспруденция" квалификации (степени) "магистр"при наличии диплома бакалавра по направлению подготовки"Юриспруденция";

2. не имеющий или не имевший судимости либо уголовное преследование в отношении которого прекращено по реабилитирующимоснованиям;

3. не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданинаРоссийской

Федерации на территории иностранного государства;

4. не признанный судом недееспособным или ограниченнодееспособным;

5. не состоящий на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;

6. не имеющий иных заболеваний, препятствующих осуществлению полномочийсудьи.

Порядок назначения на должность судьи:

Отбор кандидатов на должность судьи Уставного Суда осуществляется на конкурсной основе.Лицо, соответствующее требованиям к кандидату -вправе сдать квалификационный экзамен на должность судьи Уставного Суда, обратившись для этого в экзаменационную комиссию Свердловской области по приему квалификационного экзамена на должность судьи с заявлением о сдаче квалификационного экзамена.Квалификационный экзаменсдают граждане, не являющиеся судьями, и судьи, пребывающие в отставке более трех лет подряд, за исключением граждан, указанных в федеральномзаконе.

ВцеляхорганизациипроведенияконкурсапоотборукандидатовнадолжностьсудьиУставногоСудаГубернаторомСвердловскойобластиобразуетсяконкурснаякомиссияпоотборукандидатовна должностьсудьиУставногоСуда.Порядокпроведенияконкурсапоотборукандидатовнадолжность судьи устанавливается Губернатором Свердловскойобласти.

Предложения о кандидатах на должность судьимогут вноситься Губернатору Свердловской области:

• депутатами Законодательного Собрания Свердловскойобласти,

• представительными органами муниципальных образований, расположенных на территории Свердловскойобласти,

• юридическими научными и учебными заведениями, находящимися на территории Свердловской области,

• общественными объединениями юристов, действующими на территории Свердловскойобласти.

Кандидат на должность судьи Уставного Судапосле сдачи квалификационного экзамена на должность судьи Уставного Суда и проведения конкурса по отбору кандидатов на должность судьи Уставного Суда,в результате которого указанный кандидат отобран на должность судьи Уставного Суда,обращается в квалификационную коллегию судей Свердловской области с заявлением о рекомендации его на вакантную должность судьи Уставного Суда.

Квалификационная коллегия судей Свердловской области в соответствии с федеральным законом организует проверку достоверности документов и сведений.

Решение квалификационной коллегии судей Свердловской области о рекомендации соответствующеголицанадолжностьсудьиУставногоСуданаправляетсявтечениедесятидней после его принятия Губернатору Свердловской области. Если после были обнаружены нарушения, тонемедленно отменяет указанное решение. Квалификационная коллегия судей Свердловской области сообщает об отмене решения о рекомендации соответствующего лица на должность судьи Уставного Суда:

1. в Законодательное Собрание Свердловской области;

2. лицу, решение о рекомендации которого на должность судьи Уставного Судаотменено.

Судьи Уставного Суда назначаются на должность Законодательным Собранием Свердловскойобласти по представлению Губернатора Свердловской области.

Одновременно с представлением Губернатора Свердловской области в Законодательное СобраниеСвердловской области направляются следующие документы:

1. решение конкурсной комиссии об отборе кандидата на должность судьи Уставного Суда; 1-1) сведения о результатах квалификационного экзамена (за исключением случая, если кандидатом надолжностьсудьиУставногоСудаявляетсясудьяилисудья,пребывающийвотставкенеболеетрех лет подряд, или иной гражданин, который в соответствии с федеральным законом не сдает квалификационный экзамен на должность судьи Уставного Суда);

2. копия решения квалификационной коллегии судей Свердловской области о рекомендации кандидата на должность судьи Уставного Суда;

3. копия автобиографии;

4. копия характеристик с мест работы (службы) за последние пять лет трудового (служебного)стажа;

5. копия заявления о согласии кандидата на назначение судьей УставногоСуда.

Законодательное Собрание Свердловской области рассматривает вопрос о назначении на должность судьи Уставного Суда в срок не позднее тридцати дней со дня внесения представления Губернатора Свердловской области.

Судьи Уставного Суда назначаются на должностибольшинством голосов от числа избранных депутатов Законодательного Собрания Свердловской области при тайном голосовании. Одно и то же лицо может представляться для назначения на должность судьи Уставного Суда не более двух раз подряд.

В случае выбытия судьи из состава Уставного Суда представление о назначении другого лица на вакантную должность судьи Уставного Суда вносится Губернатором Свердловской области в Законодательное Собрание Свердловской области не позднее месяца со дня открытиявакансии.

СудьяУставногоСуда,срокполномочийкоторогоистек(шестьлет,предельныйвозраст-шестьдесят пять), продолжает исполнять обязанности судьи до назначения на должность нового судьи или до принятия решения по делу, начатому с его участием. В последнем случае вновь назначенный судья приступает к исполнению своих обязанностей только после принятия решения по делу, рассматриваемому с участием судьи, срок полномочий которогоистек.

Состав и структура суда:

1. Председатель суда (сроком на три года)

2. Заместитель председателя (сроком на тригода)

3. Судьи

4. Советники судей Уставногосуда

5. Аппаратсуда:

   • Секретариатсуда

   • В целях обеспечения исполнения полномочий Уставного Суда в аппарате Уставного Суда учреждаются следующие должности государственной гражданской службы Свердловской области:

1. должности государственной гражданской службы Свердловской области категории "руководители":

руководитель аппарата Уставного Суда- высшая должность государственной гражданской службы Свердловской области;

начальник отдела- главная должность государственной гражданской службы Свердловской области;

2. должности государственной гражданской службы Свердловской области категории "специалисты":

консультант- ведущая должность государственной гражданской службы Свердловской области;

главный специалист- старшая должность государственной гражданской службы Свердловской области;

ведущий специалист- старшая должность государственной гражданской службы Свердловской области;

3. должности государственной гражданской службы Свердловской области категории "обеспечивающиеспециалисты":

главный специалист- старшая должность государственной гражданской службы Свердловской области;

ведущий специалист- старшая должность государственной гражданской службы Свердловской области;

специалист 1 категории- младшая должность государственной гражданскойслужбы Свердловскойобласти;

специалист 2 категории- младшая должность государственной гражданскойслужбы Свердловскойобласти.

30 Полномочия Конституционных (уставных) судов субъектов рф

Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации"

Конституционный(уставный)судсубъектаРоссийскойФедерацииможетсоздаватьсясубъектом Российской Федерациидля рассмотрения вопросов соответствиязаконов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления субъекта Российской Федерацииконституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта РоссийскойФедерации.

То есть: вопросы соответствия уставу (конституции) + толкование.

Решение конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, принятоев

пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом.

Конкретные полномочия суда закрепляются в законе соответствующего субъекта рф.

Определение Конституционного Суда РФ от 6 марта 2003 г. № 103О "По запросам Государственного Собрания Республики Башкортостан и Государственного Совета Республики Татарстан о проверке конституционности части 1 статьи 27 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации":

«Следовательно, содержащийся в части 1статьи 27Федерального конституционного закона "Осудебной системе Российской Федерации" перечень вопросов, для рассмотрения которых субъекты Российской Федерации могут создавать конституционные (уставные) суды,нельзя считатьисчерпывающим.Оспариваемая заявителями норма, оставляя на усмотрение субъекта РоссийскойФедерациирешениевопросаосозданииконституционного(уставного)суда,носитнеимперативный, а диспозитивный характер и одновременно ориентирует на то, какие основные вопросы могут рассматриваться таким судом в случае егосоздания.»

Региональный законодатель вправе с учетом природы данных судов и в пределах своих полномочий, не нарушая компетенцию федеральных судов, дополнять федерально закрепленные полномочия конституционных (уставных) судов.

Примеры:

Разрешение споров о компетенции между органами государственной власти субъекта РФ, между данными органами и органами местного самоуправления;

проверка конституционности договоров субъекта РФ;

??. проверка по жалобам граждан конституционности актов, примененных или подлежащих применению в конкретном деле;

??. осуществление предварительного нормоконтроля (проектов) актов, изменяющих и дополняющих конституцию (устав), а также актов, выносимых на референдум;

??. участие в процедурах, связанных с роспуском законодательного(представительного) органа государственной власти и отрешением от должности высшего должностного лица субъекта РФ, с принятием им присяги;

6. предоставление послания суда парламенту субъектаРФ

Отдельные полномочия из решений кс рф:

• обладаютисключительнымполномочиемосуществлятьпроверкунормативныхактовсубъектовРФ на предмет их соответствия конституциям (уставам) субъекта РФ и лишать эти акты юридической силы, если такое их правомочие предусматривается конституциями (уставами) субъектов РФ (см. постановление от 16 июня 1998 г.№ 19-П);

• вправе проверять конституционность законов республики, содержащих иное, нежели в федеральном законе, регулирование по вопросам, не относящимся к исключительному ведению Российской Федерации (см. постановление от 30 сентября 1993 г. №18-П);

• проверяют законы, принятые субъектом РФ по вопросам его исключительного ведения, на соответствие конституции (уставу) данного субъекта (по смыслу определения от 31 мая 1999 г. №60-О1);

• вправе обращаться в КонституционныйСудРФ в порядке ч. 4 ст. 125 Конституции РФ (см. постановление от 4 апреля 2002 г. №8-П);

• могутбытьприсоблюдениитребованийч.3ст.128КонституцииРФиисходяизпредписанийп.

«а» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, а также в развитие ст. 27 Федерального конституционного закона«О судебной системе Российской Федерации» наделены полномочиями по проверке соответствия федеральному закону законов субъектов РФ (см. постановление от 11 апреля 2000 г. № 6-П);

• применяют конституцию (устав) и другие законы субъекта РФ при условии, что они не противоречат Конституции РФ (по смыслу определения от 6 декабря 2001 г. №249-О);

• не могут наделяться полномочиями, осуществление которых было бы связано с ограничением применениязаконовииныхфедеральныхнормативныхактов,приостановлениемихдействий,атакже с участием этих судов в процедурах и механизмах разрешения коллизий, правовых спорах, не предусмотренных Конституцией РФ и федеральными законами (по смыслу определения от 27июня2000 г.№92-О).

31. Разграничение компетенции между кс рф и конституционными (уставными)судами субъектовРф.

Ч.1 ст. 27 ФКЗ «О судебной системе в РФ»: Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации может создаваться субъектом Российской Федерациидля рассмотрения вопросовсоответствиязаконов субъектаРоссийской Федерации,нормативных правовых актов органов

государственной власти субъектаРоссийской Федерации, органов местного самоуправления субъекта Российской Федерацииконституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а такжедля толкования

конституции (устава) субъектаРоссийской Федерации.

Согласно ст. 3 ФКЗ «О КС РФ»: КС РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ ФКЗ, ФЗ… Т.е. Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов Федерации

самостоятельны и независимы в пределах их полномочий, очерченных соответствующими кон- ституциями, уставами и законами. Принимая решения, федеральный Конституционный Суд действует с позиций Конституции РФ, а конституционные (уставные) суды руководствуются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, но только в той мере, в какой они соответствуют Конституции РФ. Тем самым они ограничены компетенцией друг друга:

• Конституционный Суд РФ не вправе рассматривать дела, находящиеся в юрисдикции конституционных (уставных) судов субъектов Федерации (например, проверять конституционность актов, принятых по вопросам исключительной компетенциисубъекта);

• конституционные(уставные) суды субъектов Федерации не вправе вторгаться вюрисдикцию

федерального Конституционного Суда РФ и рассматривать подведомственные ему дела (ч. 3 ст. 27 ФКЗ «О судебной системе»: Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации рассматривает отнесенные к его компетенции вопросы в порядке,установленном законом субъектаРоссийской Федерации).

31. Взаимоотношения конституционных (уставных) судов с инымисудами.

Разграничение компетенции конституционных (уставных) судов и судов общей юрисдикции предполагает наличие между ними определенных правоотношений, а именно:

1. Конституционные (уставные) суды воздерживаются от установления иисследования фактических обстоятельств дела, поскольку это входит в компетенцию другихсудов

2. Суды несут взаимные обязанности друг перед другом. Законные обращения конституционных (уставных) судов обязательны для всех ОГВ, следовательно, они обязательны и для судов общей юрисдикции (часть 1 статьи 6 ФКЗ«Осудебной системе РФ»).

3. В соответствии с частью 4 статьи 27 вышеназванного ФКЗ решение конституционного (уставного) суда субъекта РФ, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено инымсудом.

Данное положение означает, что суд общей юрисдикции:

а) должен при вынесении своих решений исходить из правовой позиции конституционного (уставного) суда по поводу конституционности (уставности) нормативного акта, данного им толкования конституции (устава) субъекта Федерации

б) не наделен полномочиями, позволяющими ему преодолевать решения конституционного (уставного) суда

в) вправе, если конституционный (уставной) суд аннулировал закон, иной нормативный акт, непосредственно применять нормы конституции (устава) субъекта РФ, Федерального закона и Конституции РФ

г) вправе, если сомневается в решении конституционного (уставного) суда, обратиться в КС РФ с запросом о проверке конституционности норм конституции (устава) субъекта РФ

Важный аспект межсудебных отношений состоит в том, что суды общей юрисдикции направляют в конституционные (уставные) суды запросы о проверке конституционности актов субъекта Федерации, подлежащих применению в конкретном деле.При этом если акт издан по вопросам совместного ведения ОГВ РФ и ее субъектов, то у суда общей юрисдикции есть выбор:

А) адресовать запрос в КС РФ

Б) адресовать запрос в конституционный (уставной) суд субъекта Федерации.

Если закон касается вопросов,относящихся к ведению субъекта РФ, то запрос может быть направлен только в конституционный (уставной) суд данного субъекта РФ(процедура определяется соответствующими законами субъектов РФ о конституционных (уставных) судах).

КС РФ Постановлением от 16 июня 1998 года«Отолковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции РФ» определил -суд общей юрисдикции, придя к выводу о несоответствии Конституции РФфедерального закона или закона субъекта РФ,не вправе применить его в конкретном деле, и обязан обратиться в КС РФ с запросом о проверке конституционности этого закона(отношения между судами общей юрисдикции и конституционными (уставными) судами субъектов РФ строятся поаналогии).

31. Рассмотрение дел о соответствии Конституции рф нормативных актов огв и договоров междуними.

Категория дел	Вид обращения	Кто?	Что?
1) О соответствии Конституции РФ	запрос	Президент, СФ, ГД, 1/5 сенаторов или депутатов, Правительство, ВС РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов *Генпрокурор с запросом о соответствии Конституции РФ Конституции или Устава субъекта РФ (согласно ПКС от 2003 г. П-13).	А) ФКЗ, ФЗ, нормативный акт Президента, СФ, ГД, Правительства Б) Конституция (Устав) субъекта, закон или иной нормативный акт субъекта, изданный по вопросам ведения РФ или совместного ведения В) договоры между ОГВ РФ и ОГВ субъекта; между ОГВ субъекта Г) не вступившие в законную силу международные договоры

Допустимость:Запрос в Конституционный Суд Российской Федерации о проверке конституционности нормативного акта органа государственной власти или договора между органами государственной власти либо отдельных их положений допустим,если заявитель считает их не подлежащими действию из-за неконституционности либо подлежащими действию вопреки официально принятому федеральными органами государственной власти, высшими государственными органами субъектов Российской Федерации или их должностными лицами решению об отказе применять и исполнять их как не соответствующиеКонституцииРоссийской

Федерациииливопреки официально принятому межгосударственным органом решению, в котором констатируется нарушение в Российской Федерации обязательств, обеспечение исполнения которых относится к компетенции этого межгосударственного органа, при применении соответствующего нормативного акта или договора либо при необходимости внесения в них изменений, устраняющих отмеченные нарушения.

Запрос о проверке конституционности нормативного акта субъекта Российской Федерации

допустим, если нормативный акт издан по вопросу, относящемуся к ведению органов государственной власти Российской Федерации или к совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пределы:

Конституционный Суд Российской Федерации устанавливает соответствиеКонституцииРоссийской Федерации нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними:

1. по содержаниюнорм;

2. по форме нормативного акта илидоговора;

3. по порядку подписания, заключения, принятия, опубликования или введения вдействие;

4. с точки зрения установленногоКонституциейРоссийской Федерации разделения государственной власти на законодательную, исполнительную исудебную;

5. с точки зрения установленногоКонституциейРоссийской Федерации разграничения компетенции между федеральными органами государственнойвласти;

6. с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, установленногоКонституциейРоссийской Федерации, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения иполномочий.

Итоговое решение:

1. о признании нормативного акта или договора либо отдельных ихположений

соответствующимиКонституцииРоссийской Федерации;

1. о признании нормативного акта или договора либо отдельных их положенийсоответствующимиКонституцииРоссийской Федерации в данном Конституционным Судом Российской Федерацииистолковании;

1. о признании нормативного акта или договора либо отдельных их положенийне соответствующимиКонституцииРоссийскойФедерации.

Признание не соответствующимиКонституцииРоссийской Федерации федерального закона, нормативного акта Президента Российской Федерации, нормативного акта Правительства Российской Федерации, договора или отдельных их положенийявляется основанием для отменыв установленном порядке положений других нормативных актов либо договоров, основанных на признанных неконституционными полностью или частично нормативном акте либо договорелибо воспроизводящих их или содержащих такие же положения, какие были признаны неконституционными.

В случае,если в течение шести месяцев после опубликования решенияКонституционного Суда Российской Федерации аналогичный признанному неконституционным нормативный акт не будет отменен или изменен, а действие договора, аналогичного признанному неконституционным, не будет прекращено полностью или частично,уполномоченные федеральным законом государственный орган или должностное лицо приносят протест либо обращаются в суд с требованием о признании такого нормативного акта либо договора недействующим.

31. Рассмотрение Конституционным Судом рф дел по спорам окомпетенции

Категория дел	Вид обращения	Кто?	Что?
1) По спорам о компетенции	ходатайство	Президента или любой из участвующих в споре органов	Между: ФОГВ ОГВ РФ и ОГВ субъекта высшимигосорганамисубъекта

Допустимость:

• ходатайство отПрезидента:

1. Президент Российской Федерации использовал согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственнойвласти;

2. разногласия между органами государственной власти являются подведомственным Конституционному Суду Российской Федерации спором окомпетенции.

• ходатайство от ОГВ:

1. оспариваемая компетенция определяетсяКонституциейРоссийскойФедерации;

2. спор не касается вопроса о подведомственности дела судам или оподсудности;

3. спор не был или не может быть разрешен инымспособом;

4. заявитель считает издание акта или совершение действия правового характера либо уклонение от издания акта или совершения такого действиянарушением

установленногоКонституциейРоссийской Федерации разграничения компетенции между органами государственной власти;

5. заявитель ранее обращался к указанным встатье 125 (часть 3)Конституции Российской Федерации органам государственной власти с письменным заявлением о нарушенииими

определенной Конституцией Российской Федерации и договорами компетенции заявителя либо об уклонении этих органов от осуществления входящей в их компетенцию обязанности;

6. в течение месяца со дня получения письменного заявления, упомянутого впункте 5настоящей части, не были устранены указанные в немнарушения;

7. в случае обращения соответствующего органа государственной власти к ПрезидентуРоссийской Федерации с просьбой об использовании согласительных процедур, предусмотренныхстатьей

85Конституции Российской Федерации, Президент Российской Федерации в течение месяца со дня обращения не использовал эти согласительные процедуры либо такие процедуры не привели к разрешению спора.

Пределы:Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает споры о компетенцииисключительно с точки зрения установленныхКонституциейРоссийской Федерации разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную и разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти, а также с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, между высшими государственными органами субъектов Российской

Федерации, установленногоКонституциейРоссийской Федерации, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Рассмотрение дела о соответствии нормативного акта, являющегося предметом спора о компетенции,КонституцииРоссийской Федерациипо содержанию норм, форме, порядку его подписания, принятия, опубликования или введения в действие возможно толькона

основании отдельного запросаи в соответствии спорядкомрассмотрения дел о конституционности нормативных актов.

Решение:

1. подтверждающее полномочиесоответствующего органа государственной власти издать акт или совершить действие правового характера, послужившие причиной спора окомпетенции;

2. отрицающее полномочиесоответствующего органа государственной власти издать акт или совершить действие правового характера, послужившие причиной спора окомпетенции.

31. Рассмотрение дел о конституционности законов по жалобам нанарушение конституционных прав и свобод человека игражданина.

Категория дел	Вид обращения	Кто?	Что?
1) На нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина	жалоба	Граждане, юридические лицаимуниципальные образования в лице органов местного самоуправления, Уполномоченный по правам человека вРоссийской Федерации, уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации, другие уполномоченные по правам в отдельных сферах, общероссийские организации *Генпрокурор (в порядке ст. 35ФЗ «Опрокуратуре»)	А) ФКЗ, ФЗ, нормативные акты Президента, СФ, ГД, Правительства, Б) К (У) субъекта, закон или иной нормативный акт, изданный по вопросам, относящимся к ведению РФ или совместному Применённых уже в конкретномделе,если исчерпаны все средства судебнойзащиты.

Допустимость:

примененность,

срок не позднее одного года после принятия судебного решения, которым исчерпываются внутригосударственные средства судебной защиты,

исчерпаны все другие внутригосударственные средства судебной защиты

Последствия принятия жалобы:

Обязательно уведомляет об этом суд, принявший последнее судебное постановление по делу –соответствующий суд может приостановитьисполнение судебного постановления или производство по делу до принятия Конституционным Судом Российской Федерации постановления. Конституционный Суд Российской Федерации в определении о принятии жалобы к рассмотрениювправеуказать на необходимостьприостановления исполнения судебного постановления до вынесения постановленияКонституционного Суда Российской Федерации и пересмотра конкретного дела, в котором был применен оспариваемый нормативный акт. Такое указание обязательно для судов и органа, осуществляющего в соответствии с федеральным законом исполнение данного судебного постановления.

Т.е. СОЮ может приостановить, но если КС решит, что продолжение исполнения судебного постановления по делу может привести к невозможности восстановления прав заявителя, то КС вправе и сам приостановить без решения СОЮ.

Пределы:1) по содержанию норм;

2. по форме нормативного акта илидоговора;

3. по порядку подписания, заключения, принятия, опубликования или введения вдействие;

4. с точки зрения установленногоКонституциейРоссийской Федерации разделения государственной власти на законодательную, исполнительную исудебную;

5. с точки зрения установленногоКонституциейРоссийской Федерации разграничения компетенции между федеральными органами государственнойвласти;

6. с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между органамигосударственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектовРоссийской

Федерации, установленногоКонституциейРоссийской Федерации, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Решение:

ЕслиКС признает не соответствующим акт, то дело подлежит пересмотру (если в ПКС есть нато указание).

Если пересмотр дела до внесения изменений в правовое регулирование в соответствии с постановлением Конституционного Суда, невозможен, Конституционный Суд Российской Федерации указывает в постановлении, что пересмотр осуществляется после внесения таких изменений.

Если пересмотр дела исходя из особенностей соответствующих правоотношений не может привести к восстановлению прав заявителя или лица, в интересах которого подана жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации, КонституционныйСудРоссийской Федерации вправе указать в постановлении на необходимость применения к таким заявителю или лицукомпенсаторных механизмов. В этом случаеформа и размер компенсации определяются судом, рассмотревшим в первой инстанции конкретное дело, в котором применен оспоренный в Конституционном Суде Российской Федерации нормативныйакт.

Если до принятия Конституционным Судом Российской Федерации к рассмотрению жалобы, по результатам рассмотрения которой Конституционный Суд Российской Федерации принял постановление,в Конституционный Суд Российской Федерации была подана другая жалоба по тому же предмету, дело по которой не было принято к рассмотрению или не было соединенов одном производстве с делом, по которому вынесено соответствующее постановление, Конституционный Суд Российской Федерации,отказывая в принятии ее к рассмотрениюна основаниипункта 3 части первой статьи 43(уже ранее принято постановление) настоящего

Федерального конституционного законаили прекращая производство по ней,вправе указать в

Определениина то, что конкретное дело данного заявителя или лица, в интересах которого подана жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации,подлежит пересмотру.

31. Субъекты права на обращение с жалобой в Конституционный СудРф.

Всоответствиисчастью1статьи46КонституцииРоссийскойФедерациисудебнаязащитаправ и свобод гарантируетсякаждому. В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения органов государственной власти могут быть обжалованы в суд. В соответствии с пунктом «а» части 4 статьи 125 Конституции Российской Федерации КонституционныйСудРоссийской Федерации в порядке, установленном федеральным конституционным законом, по жалобам на нарушение конституционных прав и свободгражданпроверяет конституционность законов и иных нормативных актов, примененных в конкретном деле, если исчерпаны все другие внутригосударственные средства судебной защиты. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Федерального конституционного закона«ОКонституционном Суде Российской Федерации» в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенстваипрямогодействияКонституцииРоссийскойФедерациинавсейтерриторииРоссийской Федерации КонституционныйСудРоссийской Федерации по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле.

Ранее перечень лиц, которые могли обращаться с жалобой в Конституционный Суд, расширялся за счёт правовых позиций Конституционного Суда рф, среди которых:

• Постановление Конституционного Суда от 17 февраля 1998 г. N 6-П по делуГафура.

• ПКС от 26 декабря 2003 г. № 20-П и ПКС от 20 октября 2016 г. № 20-П, в которых в качестве заявителей выступали, соответственно, граждане Грузии иКореи.

• Постановление от 24 октября 1996 г. N 17-П, в котором КонституционныйСудпризнал правонаобращениесконституционнойжалобойакционерногообщества,товарищества и общества с ограниченной ответственностью, являющихся по своей сути объединениями - юридическими лицами, которые созданы гражданами для совместной реализации конституционных прав, предусмотренных в ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 35 Конституции.

• Постановлениеот12октября1998г.N24-П,касавшеесяположенийЗакона"Обосновах налоговой системы в Российской Федерации", которым к субъектам указанного права были отнесены государственные предприятия - юридическиелица.

• Право конституционной жалобы было признано Конституционным Судом и за религиознымиобъединениями.

Более того, расширение перечня субъектов происходило также по формуле «иные органы и должностныелица,которыевсоответствиисфедеральнымзакономнаделеныправомнаобращениев защиту прав граждан». К таковым относили Уполномоченного по правам человека и Генерального прокурора РФ, а некоторые судьи (например, Н. В. Витрук) утверждали, что список мог бы быть дополнен и иными «уполномоченными» (региональными, по правам ребёнка и т.д.).

Однакоизменения2020годавФКЗОКСРФизменилираскладсил,ич.1ст.96ФКЗОКСРФ вобрала в себя все вышеуказанные позиции¹, указав, что Правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свободобладают

¹Не стоит забывать, что, пусть Конституционный Суд РФ и не пользуется своим полномочием по продвижению законотворческих инициатив, все изменения в ФКЗ О КС РФ вносятся при непосредственном участии судей, а поэтому указанный перечень и появился. Странно, однако, наблюдать, что указанный список не вобрал в себя иностранных

граждан и лиц без гражданства (впрочем, на то есть свойство правовых позиций Конституционного Суда РФ оставаться неизменными).

• Граждане,

• юридическиелица

• и муниципальные образования в лице органов местногосамоуправления,

чьи права и свободы, по их мнению, нарушаются примененными в конкретном деле актами, а также

• В интересах таких граждан и юридических лиц—

  • Уполномоченный по правам человекав РоссийскойФедерации,

  • уполномоченные по правам человека в субъектахРоссийскойФедерации,

  • другиеуполномоченныепоправамвотдельныхсферахилиотдельныхкатегорийлиц, предусмотренные федеральнымизаконами,

  • Иные органы и должностные лица в соответствии с федеральнымзаконом2,

  • общероссийские организации, которые в соответствии с федеральным законом могут представлять интересы таких граждан и юридическихлиц.

В указанном законоположении обнаруживаются и некоторые ограничения субъектного состава.Помимо определённых категорий, существуют также требования к:

• Связи жалобы, а, соответственно, и заявителя (жалующегося) с конкретным делом (абстрактные жалобы российский КСП незнает);

• Нормативной базе (КонституционныйСудРФ — суд права, а не факта, поэтому он рассматривает вопросы применения конкретного акта в конкретномделе).

²ФЗ О прокуратуре предоставляет Генеральному прокурору РФ право обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле (п. 6 ст. 35).

31. Правовые последствия принятия жалобы к рассмотрению в Конституционном СудеРф.

В случае если КонституционныйСудпринимает жалобу к рассмотрению, у неговозникает обязанность уведомить об этом суд, принявший последнее судебное постановление по делу заявителя, в котором применен обжалуемый закон. Кроме того,по требованию заявителяКонституционныйСудтакжеуведомляеторган,осуществляющийвсоответствиисфедеральным законом исполнение данного судебного постановления, и суд, рассматривающий дело, для которого данное судебное постановление может иметьзначение.

Согласно ст. 98 Закона о Конституционном Суде РФфакт уведомления не влечет автоматическое приостановление исполнения судебного постановления или производства по делу в суде. Соответствующий суд может приостановить исполнение судебного постановления или производство по делу до принятия Конституционным Судом РФ постановления. Принятие любого из названных решений осуществляется судом сугубо самостоятельно, так как последние не связаны с Конституционным Судом РФ никакими инстанционными связями.

Обращение,предварительноеизучениекоторогозавершено,вноситсявповесткуднязаседания Конституционного Суда по представлению судьи, проводившего егоизучение.

Заседания Конституционного Суда по вопросу о принятии обращений к рассмотрению проводятся, как правило, не реже одного раза в месяц.Решение Конституционного Суда о принятии к рассмотрению формулируется по каждому обращению отдельно, как правило, в протокольной форме.

В случае, если это допускается частью первой статьи 47.1 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации",Конституционный Суд вправе прийти к выводу о наличии оснований (условий) для рассмотрения дела без проведения слушания. В этом случае в решении Конституционного Суда о принятии обращения к рассмотрению указывается, что Конституционный Суд предполагает разрешить дело без проведения слушания.

Определение об отказе в принятии обращенияк рассмотрению, принимаемое по предложению судьи,излагается в виде отдельного документа и должно быть мотивированным.

Еслипредложениесудьи,изучавшегообращениевпредварительномпорядке,опринятииегок рассмотрению не получило поддержки, он на основе состоявшегося обсуждения готовит текст определения об отказе в принятии обращения к рассмотрению. При этом по его просьбе судьи, голосовавшиезаотказвпринятииобращениякрассмотрению,излагаютсвоиаргументывписьменной форме и передают их судье, готовящему текст определения об отказе в принятии обращения к рассмотрению.

Любой судья после принятия обращения к рассмотрению может поставить вопрос о необходимостиуказаниявсоответствиисчастьювторойстатьи98Федеральногоконституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"на необходимость приостановления исполнения судебного постановления до вынесения постановления Конституционного Суда и пересмотра конкретного дела, в котором был применен оспариваемый нормативный акт. В случае, если это предложение будет поддержано Конституционным Судом, определение о принятии жалобы к рассмотрению излагается в виде отдельногодокумента.

31. Рассмотрение Конституционным Судом рф дел о конституционности законов позапросам судов.

В соответствии сп. «б» ч. 4 ст. 125 Конституции РФКонституционный Суд Российской Федерации в порядке, установленном федеральным конституционным законом, проверяет по запросам судов — конституционность законов и иных нормативных актов, указанных в пунктах "а" и "б" части 2 настоящей статьи, подлежащих применению в конкретном деле.

ВФКЗОКСРФдеятельностьКонституционногоСудаРФвтакойситуациирегулируютобщие положения(напр., п. 3.1 ч. 1 ст. 3 ФКЗ О КС РФ),а также нормы специальной главы№13.Субъект обращения в Конституционный Суд РФ — суд из судебнойсистемыРФ, закреплённой,всвязиспоправками2020года,вч.3ст.118КонституцииРФ.Дискуссияотносительно Конституционных(Уставных)судовсубъектовбылавэтомгодуокончательнопрекращена,поскольку последниеневошливсудебнуюсистему,ибудутупраздненык2023году.Ранеевопросрешался, преимущественно,впользуневозможностизапросасихсторонывадресКонституционногоСудаРФ

в силу ряда причин (нормативная база, логика КСП в целом и так далее).

Распространяется ли понятие «суд» по смыслу ч. 4 ст. 125 Конституции РФ на судей, санкционирующих проведение оперативно-розыскных мероприятий?Согласно позиции Конституционного Суда санкционирование оперативно-розыскных мероприятий — это не судебное разбирательство и даже не подготовительные действия к судебному заседанию. В данных отношениях еще нет сторон, а проверяемое лицо — не участник процесса и знать о нем не должно. Открытости, гласности и состязательности сторон в этом процессе быть не может, ибо в противном случае негласные по своему характеру оперативно-розыскные мероприятия стали бы просто невозможны, а сама оперативно-розыскная деятельность утратила бы смысл (определение от 14 июля 1998 г. № 86-О).

Судпри рассмотрении дела в любой инстанции, придя к выводу о несоответствии Конституции Российской Федерации:

• Федерального конституционногозакона,

• федерального закона,

• нормативного акта ПрезидентаРоссийской Федерации,Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РоссийскойФедерации,

• конституции республики,устава,

• а такжезакона либо иного нормативного акта субъекта Российской Федерации, изданного по вопросам, относящимся кведению органов государственной властиРоссийской Федерациии совместному ведению органов государственной властиРоссийской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации,

подлежащих применению им в указанном деле, обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности соответствующего нормативного акта.

Судв случаях, установленных процессуальным законодательством, при пересмотре дела всвязиспринятиеммежгосударственныморганомрешения,вкоторомконстатируетсянарушение в Российской Федерации обязательств, обеспечение исполнения которых относится к компетенции этого межгосударственного органа, при применении федерального конституционного закона, федерального закона, нормативного акта Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, конституции республики, устава, а такжезаконалибоиногонормативногоактасубъектаРоссийскойФедерации,изданногоповопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации исовместному

ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации,придя к выводу, что вопрос о возможности применения соответствующего нормативного акта может быть решен только после подтверждения его соответствия Конституции Российской Федерации, обращается с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации о проверке конституционности этого нормативного акта.

Запрос судабудет допустим в случае, если нормативный акт подлежит, по мнению суда, применению в рассматриваемом им конкретном деле. Соответственно, суд должен мотивировать свой запрос в Конституционный Суд РФ, и его сомнения должны быть³подтверждены Судом.

В период с момента вынесения решения суда об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации и до принятия постановления Конституционного Суда Российской Федерации производство по делу приостанавливается. К запросу суда помимо документов, перечисленных в статье 38 настоящего Федерального конституционного закона,прилагается акт суда о приостановлении производства по делу.

Рассмотрение Конституционным Судом РФ запросов судовне всегда завершается вынесением им итоговых решений по существу соответствующих запросов. В подобных случаях Судом принимаются определения:

• «отказные»,когдавдействительности«выявленная»неопределённостьотсутствуетили Суд уже позитивно разрешал этот вопросранее;

• «сположительным содержанием», в которых Суд, отказывая в рассмотрении запроса, тем не менее даёт конституционно-правовое истолкование оспариваемых законоположений, формулирует новые правовые позиции или уточняет ранее сформулированные;

• прекращающие производство по делу (например, в силу отзывазапроса).

³Нормативного закрепления подобного требования нет, но в защиту позиции укажу, что статус судебной власти в целом по ст. 118 Конституции РФ, а также статус судьи по Закону РФ О статусе судей наводят на мысли о необходимости высокой квалификации лиц, являющихся последней (из трёх ветвей власти) инстанцией для защиты прав и свобод

человека и гражданина, которые являются в РФ высшей ценностью и определяют общий вектор внутренней и внешней политики государства (ст. 2, 18 Конституции РФ). Безосновательное (а именно таким является неустойчивая позиция

обращающегося суда, вне зависимости от того, верна она или нет, в отличие от, собственно, заблуждающейся, но хорошо аргументированной)обращениевКонституционныйСудРФможетумалитьавторитетсудебнойвласти.Инымисловами, каждый такой запрос должен быть обоснован максимально подробно, со ссылками не только на нормы Конституции РФ, но и на позиции Конституционного Суда РФ, а также он должен опираться на международно-правовуюбазу.

31. Рассмотрение дел о толковании Конституции рф Конституционным СудомРф.

Конституционныйсудебныйконтрольохватываетневсюобластьконституционногосудебного процесса, потому что в рамках последнего возможны и иные формы деятельности. Так,толкование КонституцииРФ(атакжеКонституцийиУставовсубъектовРФ)неявляетсяконституционным контролем.

Конституционный контроль — компетенция суда по контролю [законодательного акта / нижестоящегоакта]сточкизрениясоответствияКонституцииипопризнаниюактанедействительным или неприменимым в случае несоответствия⁴. В соответствии с этим определением, можно прийти к выводу, чтоорган конституционной юстиции по делам о толковании осуществляет законотворческую функцию, но не контрольную, поскольку по данным категориямдел:

• Не осуществляется конституционно-правовоереагирование,

• судне выявляет и не устраняетнарушения,

• не констатирует соответствие или несоответствиеКонституции.

ПоложенияКонституцииРоссийскойФедерациинемогутпротиворечитькаксамимсебе, так и документу в целом в его комплексном, совокупном толковании, потому что обратное бы означало несостоятельность всей правовой системы Российской Федерации, отсутствие её устойчивости, а, может, и отсутствие её в принципе; суть системного истолкования норм и заключается в демонстрации их гармоничного взаимодействия. Более того,перед судом в принципе не может быть поставлен вопрос о соответствии положений правообразующего акта положениям правообразующего акта(по выше обозначенным причинам), тогда как предмет конституционного контроля сопоставляется с нормамиКонституции.

Также стоит обратить внимание, чтозапросы о толковании Конституции могут не быть обусловлены конкретными или даже предполагаемыми нарушением Конституции, более того онирождаютсявситуациях,когдаобнаруживаетсянеопределённостьвпониманиитойилииной нормыправа.

В соответствии сч. 5 ст. 125 Конституции РФКонституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации дает толкование Конституции Российской Федерации.

В ФКЗ О КС РФ данной компетенции Конституционного Суда РФ посвященып. 4 ч. 1 ст. 3 и глава 14.

Как уже отмечалось,правом на обращениев Конституционный Суд Российской Федерациис запросом о толкованииКонституции Российской Федерацииобладают⁵:

• Президент Российской Федерации,

• Совет Федерации,

• ГосударственнаяДума,

• Правительство РоссийскойФедерации,

• органы законодательной власти субъектов РоссийскойФедерации.

⁴П. 6 Введения Исследования о прямом доступе к конституционному правосудию (Венецианская комиссия, CDL- AD(2010)039rev).

⁵Бывает, что обращаются и ненадлежащие субъекты. Из свежего: ОКС РФ от 25.11.2020 об отказе в принятии к

рассмотрению обращения гражданина Балакина Сергея Николаевича о толковании статьи 1 Конституции Российской Федерации № 2863-О/2020.

Правом на обращениев КонституционныйСудРоссийской Федерациис запросом о толкованииположений Конституции Российской Федерациив целях устранения неопределенности в их понимании с учетом выявившегося противоречия между положениями международногодоговораРоссийскойФедерациивистолковании,данноммежгосударственным органом, и положениями КонституцииРоссийской Федерацииприменительно к возможности исполнения решения соответствующего межгосударственного органаобладают:

• Президент Российской Федерации и

• Правительство РоссийскойФедерации.

Толкование Конституции Российской Федерации, данное Конституционным Судом Российской Федерации,является официальным и обязательным для всехпредставительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Толкование положений Конституции Российской Федерации, устраняющее неопределенность вихпониманиисучетомвыявившегосяпротиворечиямеждуположениямимеждународногодоговора Российской Федерации в истолковании, данном межгосударственным органом, и положениями Конституции Российской Федерации в смысле невозможности исполнения соответствующего решения межгосударственного органа без нарушения этих положений Конституции Российской Федерации, означает, чтокакие-либо действия (акты), направленные на исполнение соответствующего решения межгосударственного органа, в Российской Федерации не могут осуществляться(приниматься).

Сточкизренияреализациипринципаразделениявластейпредставляетсяоправданнымподход, когда Конституционному Суду РФ ставят преграду в инициативном порядке влиять на законотворчество и правоприменение путем общенормативных разъясненийКонституции⁶.

Право Президента РФ обращаться в Конституционный Суд с запросом о толковании Основного закона⁷безусловно связано с его статусом гарантаКонституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.

Исключениеиз круга органов и лиц, обладающих правом на обращение с запросом о толковании Конституции,членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы объясняется тем, что неопределенность в понимании конституционных положений должна возникнуть у органа в целом, а не у его части. Лишь в этом случае целесообразно инициирование процедуры нормативного толкования Конституции.

Причину отсутствия в перечне правомочных субъектов Верховного Суда РФ, видимо, необходимо искать в природе данного судебного органа.Нельзя не признать, что ей более всего

⁶Иное мнение отстаивает Ю. Л. Шульженко, полагая, что предоставление Конституционному Суду права в

инициативном порядке без какого-либо запроса давать толкование Конституции «способствовало бы повышению его престижа и обеспечивало бы более квалифицированное, оперативное решение вопросов толкования законодательства» (Шульженко Ю. Л. Конституционный контроль в России. С. 43). Представляется, что престиж и квалификация связаны с другими обстоятельствами, а оперативность во всех отношениях зависит от тех, кто применяет и исполняет законы.

⁷Господи боже мой, какая ирония! В учебнике под редакцией человека, который против употребления словосочетания

«Основной Закон», используется словосочетание «Основной Закон» для указания на нашу Незабвенную. Доп.

Кстати, абсолютно случайно узнал, что Д. Э. Розенталь указывает, что не следует писать с прописной буквой

междометия ей-богу, боже, боже мой, господи, господи боже мой, бог ты мой, боже сохрани, боже упаси в отличие от тех случаев, когда формы Боже, Господи выражают обращение к Богу. В некоторых случаях выбор написания зависит от контекста. Так, может быть написано слава Богу (если контекст указывает, что говорящий действительно благодарит

Господа Бога) и слава богу (если по контексту ясно, что употреблен расхожий разговорный оборот: В тот раз он, слава

богу, пришёл вовремя!). Но в сочетании не слава богу 'неблагополучно' прописная буква невозможна (У него всё не слава богу). С этого дня исправлюсь и вам советую того же, друзья, если допускали подобные ошибки.Прим. ред.

соответствует имплицитная форма контроля, а следовательно, казуального толкования Конституции.Судосуществляет его при непосредственном применении конституционных норм. Крометого,унегоестьвозможностьобращениявКонституционныйСудвпорядке,предусмотренном гл.IX,XIII Закона о Конституционном СудеРФ.

Высокий конституционный статус субъектов права обращения с запросом о толковании, их непосредственный «контакт» с конституционной материей, играющий ключевую роль в правотворческой и правоприменительной практике, позволяет их представителям участвовать в судебном заседании в качестве приглашенных лиц, если они не являлись инициаторами конкретного обращения, высказывать свое мнение по существу рассматриваемого дела, давать необходимые справки и пояснения. Отметим также, что и Президент РФ, и Совет Федерации, и Государственная Дума,иПравительствоРФимеютпостоянныхполномочныхпредставителейвКонституционномСуде РФ. В связи с дополнением ст. 105 Закона о Конституционном Суде РФ частью 2 Президент РФ и Правительство РФ наделены правом на обращение в КонституционныйСудРФ с запросом о толковании положений Конституции в целях устранения неопределенности в их понимании с учетом выявившегося противоречия между положения ми международного договора Российской Федерации в истолковании, данном межгосударственным органом по защите прав и свобод человека, и положениями Конституции РФ применительно к возможности исполнения решения соответствующего межгосударственного органа. Нововведение отмечено вниманием в доктрине в связисвопросомоспециальномнормативномнаделенииПрезидентаРФиПравительстваРФправом запроса о толковании Конституции РФ в названномслучае.

Данная категория запросов не облагается государственной пошлиной, поскольку предполагается, что в процессе толкования Конституции РФ заявители отстаивают не свой, а публичный интерес. Ясное понимание смысла конституционной нормы необходимо всем адресатам Основногозакона,здесь,посути,нетиспора,темболееесливделеучаствуеттолькооднасторона— орган, направившийзапрос.

Запрособязательнодолженвключатьвсебяпозициюобращающегосясубъектапоповоду сложившейся ситуации, что подтверждается практикой Конституционного Суда РФ, когда еёне-представлениеявилосьоснованиемдляоставленияделабездвижения(ОКСРФот4декабря1995г.

№ 133-О).

Применительно к делам о толковании Конституции прежде всегоможно говорить о критериях допустимости, общих для всех категорий дел. Запрос о толковании Конституциине будет признан Судом допустимым, если:

• по смыслу ст. 36 Закона о Конституционном Суде РФ отсутствует основание к рассмотрению дела — неопределенность в понимании положений КонституцииРФ.

МераясностиКонституциидляразныхсубъектовправанеможетбытьодинаковой.Ясное представление о смысле правовой нормы может явиться результатом многолетнего ее применения, осуществляемого с учетом индивидуального опыта прошлого толкования и практики толкования других субъектов. Незаметность процесса толкования находится в зависимости от юридической подготовленности лица, целей, для которых необходимо знание правовой нормы. Понятно, чтомера ясности для судьи Конституционного Суда не та, что для других субъектов. Однако конституционные, как и любые другие правовые, нормы не могут быть разделены заранее на ясные и неясные, неопределенность в их понимании — необходимое условие запроса об официальном толковании Конституции. Эта неопределенность может быть вызвана качеством текста (независимо от того, была погрешность изначально или она связана с изменением условий реализации соответствующих положений) либо качеством восприятия.Основание к рассмотрению дела выявляетсянепосредственновходесудопроизводства.Былобынеправильно,еслидажеположения Конституцииявляютсявполнеясными,констатироватьэтивопросынаначальнойстадии,стадии

принятия обращения. Таким правом наделяется только состав Конституционного Суда, но не его аппарат, не его рабочие органы, хотя они и представляют собой весьма квалифицированное сообществоспециалистов.Секретариатполномоченопределятьлишьналичиеповодакрассмотрению дела и устанавливать обстоятельства, связанные именно с поводом для рассмотрения дела, оформлением соответствующего обращения. Соответственно,для членов Конституционного Суда неопределенности, послужившей основанием запроса для других субъектов, ввиду их наивысшей юридической квалификации может и не быть.Однако это не должно служить основанием(т. е. ясность конституционной нормы для Конституционного Суда)для отказа в рассмотрении запроса, обязанность Суда — дать толкование Конституции при условии соблюдения других требованийзакона.

Не может идти речь об удовлетворении лишь познавательного интереса субъектов, пользующихся правом на обращение в КонституционныйСудс соответствующим запросом.Это право возникает,лишьесли такая неопределенность обнаруживается управомоченными на обращение с запросом органами в связи с их официальной деятельностью по осуществлению своихгосударственновластныхфункций.Обнаружившаясянеопределенностьвпониманиитехили иных положений Конституции должна быть действительной, а не мнимой, сопряженной лишь с неправильным пониманием или непониманием положений Конституции, о толковании которых ставится вопрос, а требуемое толкование Конституции не связано с подменой законодательной функции.

Итоговое решение Конституционного Суда РФ по делу о толковании Конституции РФименуется постановлением и выносится именем Российской Федерации. В отличие от других актов решения о толковании Конституции принимаются большинствомне менее двух третей от числа действующих судей. Тем самым придается особое значение именно этим актам, именно тому разъяснению Конституции, которое дается по специальному запросу в заседании Конституционного Суда.

Акты нормативного толкования Конституционного Суда в порядке ч. 5 ст. 125 Конституции имеют более высокую юридическую силу, нежели акты казуального толкования, осуществляемого в рамках рассмотрения других категорий дел. Акты нормативного толкования Конституции обладают юридической силой, уровень которой соответствует уровню Конституции.

Акты толкования не обладают обратной силой.

Акты толкования не могут быть предметом дополнительного разъяснения.

31. Пределы полномочия Конституционного Суда рф в процедуре импичмента ПрезидентаРф.

Прежде всего необходимо отметить, что российский конституционный нормотворецне использует термин «импичмент», а говорит об отрешении от должности. Импичмент — термин, вошедший в конституционное право из практики и законодательства США и означающий процедуру привлечения к ответственности и отстранения от должности ряда должностных лиц. При этом в Российской Федерации термин в последнее время стал распространённым. Отрешение от должности

• Этомера конституционно-правовойответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 92 Конституции РФПрезидент Российской Федерациипрекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отрешения от должности. В соответствии с положениями Конституции РФКонституционный Суд РФ участвует в процедуреотрешения Президента РФ от должности (а также в процедуре лишения неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий⁸)путём дачи заключения по запросу Совета Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления(ч. 7 ст. 125 КонституцииРФ).

В соответствии со ст. 168, 169 и 217 Регламента СФ ФС РФпосле получения из Государственной Думы:

• постановленияГосударственной Думыо выдвижении обвиненияпротив Президента РоссийскойФедерации;

• заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой для оценки обоснованности обвинения, выдвинутого против Президента Российской Федерации;

• стенограммы заседанияГосударственной Думы, на котором рассматривался вопрос о выдвижении обвинения против Президента РоссийскойФедерации;

• изаключения Верховного Суда Российской Федерациио наличии в действиях Президента Российской Федерации признаковпреступления;

Председатель Совета Федерации незамедлительно направляетпостановление Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации и все связанные с этим обвинением документыв Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству и созывает заседание Совета Федерации в срок, достаточныйдля направления Советом Федерации запроса в Конституционный Суд Российской Федерации,но не позднее одного месяца со дня принятияГосударственной Думойрешения о выдвижении обвинения⁹против Президента Российской Федерациидля принятия решения о направлении запроса в Конституционный Суд Российской Федерациио даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента Российской Федерации.Вопросо направлении запроса в Конституционный Суд Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступлениявключается в повестку дня соответствующего заседанияСовета Федерациипервым, без обсуждения и голосования.

В ФКЗ О КС РФдеятельность Конституционного Суда РФ в такой ситуации регулируютобщие положения(напр., п. 5 ч. 1 ст. 3 ФКЗ О КС РФ),а также нормы специальной главы № 15, посвящённой рассмотрению дел о даче заключения о соблюдении установленногопорядка

⁸Конституционный текст с поправками от 2020 года.

⁹Председатель Совета Федерации созывает внеочередное заседание Совета Федерации, если в течение этого срока не предполагается проведение очередного заседания Совета Федерации.

выдвижения обвинения Президента Российской Федерации либо Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

В соответствии со ст. 108 ФКЗ О КС РФзапрос Совета Федерации допустим, если:

• Обвинение выдвинуто ГосударственнойДумой

• иимеется заключение Верховного Суда Российской Федерациио наличии в действияхПрезидентаРоссийскойФедерациилибоПрезидентаРоссийскойФедерации, прекратившего исполнение своих полномочий, признаков соответствующего преступления.

Запросо даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации либо Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, в государственной измене или совершении иного тяжкого преступлениянаправляется в Конституционный Суд Российской Федерации не позднее семидесяти пяти дней со дня принятия Государственной Думой решения о выдвижении обвинения(ч. 1 ст. 110 ФКЗ О КС РФ).

Заключение должно быть даноКонституционным Судом Российской Федерациине позднее десяти дней после регистрации¹⁰запроса(ч. 2 ст. 110 ФКЗ О КС РФ).Оно подлежит незамедлительному опубликованию.

По итогамрассмотрения делаКонституционный Суд Российской Федерации дает одно из следующих заключений:

1. о соблюденииустановленного порядка выдвижения обвинения;

2. о несоблюденииустановленного порядка выдвижения обвинения.

В случаепринятия Конституционным Судом Российской Федерациирешения о несоблюденииустановленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации либо Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления предусмотренное Конституцией Российской Федерациирассмотрение обвинения прекращается. Таким образом,Конституционный Суд РФ ставит точку¹¹в вопросе об импичменте Президента РФ.

¹⁰Из п.-п. 2.3.5 и2.13.2Инструкции по делопроизводству в КС РФ можно заключить, что регистрация подобного запроса происходит немедленно (объективно: как только соответствующий сотрудник сможет обработать запрос; но, должно

быть, в течение нескольких часов или — максимум — одного дня [не стоит забывать о резонансе дела и повышенном к нему интересе]).

¹¹В соответствии со ст. 79 любое решение Конституционного Суда РФ окончательно и обжалованию не подлежит.

31. Рассмотрение дел о соблюдении конституционных требований при проведении референдума РоссийскойФедерации.

В соответствии сч. 8 ст. 125 Конституции РФКонституционныйСудРоссийской Федерации осуществляет иные полномочия, установленные федеральным конституционным законом.Положения об участии Конституционного Суда РФ в процедурепроведения одной из форм высшегонепосредственноговыражениявласти народа—референдума(ч.3ст.3КонституцииРФ)—содержатся как в ФКЗ О КС РФ, так и в ФКЗ от 28.06.2004 N 5-ФКЗ (ред. от 18.06.2017) "О референдуме Российской Федерации". Более того,существуют некоторые правовые позиции самого Конституционного Суда РФ относительно его полномочийв даннойсфере.

ФКЗ О референдуме предусматривает участие Конституционного Суда РФ в подготовке референдума в двух случаях.

• Во-первых,когда решается вопрос о регистрации инициативной группыпо проведению референдума,если референдум инициируетсягражданами¹².

• Во-вторых,когда решается вопрос о назначении референдума(по инициативе граждан, решению Конституционного Собрания РФ, обращению уполномоченного федерального органа государственнойвласти)¹³.

ДопустимостьзапросаВерховногоСудаРФилиПрезидентаРФ(п.5.1ч.1ст.3,гл.16ФКЗО КС РФ) в КонституционныйСудзаконодательно установлена в случае, если:

• Верховный СудРоссийской Федерациирассматривает дело об оспаривании решения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, которым утверждено ее заключение о несоответствии вопроса, выносимого на референдум Российской Федерации, Конституции РоссийскойФедерации;

• Президенту Российской Федерациииз Центральной избирательной комиссии Российской Федерациипоступили документы, на основании которых назначается референдум РоссийскойФедерации.

Причём,предшествующее направление запроса Верховного Суда Российской Федерации не затрагивает допустимости запроса Президента Российской Федерации.

Случай с Верховным Судом РФ.

При регистрации инициативной группыреферендумаизбирательная комиссия субъекта РФ, получившего ходатайство о регистрации региональной подгруппы данной инициативной группы референдума,незамедлительно уведомляет Центральную избирательную комиссию РФ о вопросе (вопросах) референдума, указанном (указанных) в ходатайстве.Центральная избирательная комиссия в течение 10 дней со дня первого такого уведомления проверяет соответствие вопроса (вопросов) референдума требованиям, предусмотренным Федеральным конституционнымзаконом«ОреферендумеРоссийскойФедерации»,ипринимаетсоответствующее решение.ЕслиЦентральная избирательная комиссияустановила несоответствиевопроса (вопросов) референдума требованиям, предусмотренным данным Федеральным конституционным законом,она мотивирует это в своем заключении, которое утверждает своим решением, и после этого незамедлительно доводит до сведения всех избирательных комиссий субъектов РФ. После получения этого заключения избирательные комиссии субъектов РФ не вправе регистрировать региональные подгруппы, обратившиеся с ходатайством о регистрации в целях реализации инициативы проведения референдума по данному вопросу (даннымвопросам).

¹²Данная форма участия Конституционного Суда РФ в подготовке референдума Российской Федерации предопределена правовой позицией Конституционного Суда РФ, сформулированной им в постановлении от 21 марта 2007 г. № 3П.

¹³Более подробно о процедуре референдума см.: Конституционное право России / отв. ред. А. Н. Кокотов, М. И. Кукушкин. М., 2010. С. 518—526.

Решение Центральной избирательной комиссии, которым утверждено ее заключение о несоответствии вопроса (вопросов) референдума требованиям, предусмотренным Федеральным конституционным законом«Ореферендуме Российской Федерации»,может быть обжаловано в Верховный Суд РФ. При этом если из заключения Центральной избирательной комиссии следует, чтоданноерешениепринятовсвязиснесоответствиемвопроса(вопросов)референдумаКонституции РФ, ВерховныйСуднаправляет запрос в Конституционный Суд. Приведенное положение следует, видимо, понимать так:Верховный Суд направляет запрос в Конституционный Суд не всегда, когда в заключении Центральной избирательной комиссии установлено не соответствие вопроса (вопросов) референдума Конституции РФ, а только в случае обжалования уполномоченными субъектами данного заключения в ВерховныйСуд.

Конституционный Суд проверяет конституционность вопроса (вопросов), выносимого (выносимых) на референдум, и выносит свое решение. В случае принятия Конституционным Судом решения о признании вопроса (вопросов) референдума не соответствующим (не соответствующими) Конституции РФпроцедуры по реализации инициативы проведения референдума прекращаются¹⁴.

Случай с Президентом рф.

Второй случай участия Конституционного Суда в процедуре подготовки референдума РоссийскойФедерациисвязансназначениемПрезидентомРФуказанногореферендума.Президентне позднее 10 дней со дня поступленияк нему документов и приложенных к ним материалов по референдуму от Центральной избирательной комиссиинаправляет их в Конституционный Суд с запросом о проверке соответствия Конституции РФ инициативы проведения референдумапо предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума. В случае признания Конституционным Судом соблюдения требований, предусмотренных Конституцией, Президент обязанназначитьреферендумРоссийскойФедерациинепозднее15днейсодняпоступлениякнему решения Конституционного Суда. В случае отрицательного решения Конституционного Суда все процедуры, предусмотренные указанным Федеральным конституционным законом, прекращаются. О назначении референдума Российской Федерации Президент РФ издает указ, в котором определяет дату егопроведения.

В любом случае,

Итоговое постановление должно быть вынесено Конституционным Судом Российской Федерациине позднее чем через десять дней после регистрации запроса¹⁵.Оно подлежит незамедлительному опубликованию.

Очевидно, что вывод Конституционного Суда о соответствии вопроса (вопросов), выносимого (выносимых) на референдум, сформулированный им в заключении на этапе регистрации инициативной группы референдума, сохраняет свою силу и на последующих этапах подготовки и проведения референдума, в том числе на этапе принятия Президентом решения о назначении референдума. Требуется ли Президенту на данном этапе при наличии ранее вынесенного заключения все равно обращаться в КонституционныйСудс запросом о проверке соответствия Конституции инициативы проведения референдума по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума?Да,требуется.Этовытекаетизположенияч.1.1ст.23Федеральногоконституционного закона«Ореферендуме РоссийскойФедерации».

¹⁴В соответствии со ст. 79 любое решение Конституционного Суда РФ окончательно и обжалованию не подлежит.

¹⁵Из п.-п. 2.3.5 и2.13.2Инструкции по делопроизводству в КС РФ можно заключить, что регистрация подобного запроса происходит немедленно (объективно: как только соответствующий сотрудник сможет обработать запрос; но, должно

быть, в течение нескольких часов или — максимум — одного дня [не стоит забывать о резонансе дела и повышенном к нему интересе]).

2