9. Понятие и общая характеристика правового регулирования овос (оценки воздействия на окружающую среду).

Общие требования к оценке воздействия на окружающую среду установлены Федеральным законом «Об охране окружающей среды», в соответствии со ст. 32 которого ОВОС проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности.

В науке экологическое право под оценкой воздействия на окружающую среду (ОВОС) понимается деятельность, направленная на определение характера и степени потенциального воздействия намечаемого проекта на окружающую среду, ожидаемых экологических, социальных и экономических последствий в процессе и после реализации такого проекта, а также выработку мер по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охрану окружающей среды от вредных воздействий в соответствии с требованиями экологического законодательства.

Оценка воздействия на окружающую среду осуществляется заказчиком (инициатором) экологически вредной деятельности, начиная с самых ранних стадий ее планирования, например, при разработке технико-экономического обоснования проектирования и строительства того или другого объекта - предприятия, высокоскоростной железной дороги и т.п.

Функции овос в механизме экологического права:

выявление потенциального экологического вреда планируемой хозяйственной и иной деятельности ЮЛ и ИП; разработка мер по предупреждению указанного вреда.

Детальное регулирование проведения ОВОС осуществляется Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденным Приказом Государственного комитета РФ по охране окружающей среды (Госкомэкологии России) от 16 мая 2000 г. № 372.

10. Экологическая экспертиза: понятие, принципы, виды, объекты и порядок осуществления.

Экологическая экспертиза – это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий.

Объектами экологической экспертизы являются материалы и документы, реализация которых может оказать влияние на состояние окружающей среды, в том числе:

1) проекты правовых актов, нормативно-технических и инструктивно-методических документов;

2) обосновывающие материалы прогнозов развития и размещения производительных сил;

3) технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, технического перевооружения хозяйственных объектов и комплексов;

4) проекты международных договоров;

5) материалы обоснования лицензий;

6) проекты технической документации на новую технику, технологии, материалы;

7) градостроительная документация

8) и другие виды документации, указанные в статьях 11 и 12 ФЗ «Об экологической экспертизе» /20/.

Принципы экологической экспертизы:

1) презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

2) обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решения о реализации объектов экспертизы;

3) комплексность оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и ее последствий;

4) обязательность учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

5) достоверность и полнота информации, представляемой на экспертизу;

6) независимость экспертов экологической экспертизы;

Государственная экологическая экспертиза проводится при выполнении заказчиком двух необходимых условий: предоставление всех материалов и предварительная оплата. Государственный орган, уполномоченный на организацию и проведение экспертизы, обязан начать ее не позднее чем через один месяц после выполнения заказчиком указанных условий: создать экспертную комиссию, как правило, из внештатных экспертов; утвердить персональный состав комиссии, ее руководителя и секретаря, организовать получение экспертами материалов, заседания экспертной комиссии, подготовку сводного заключения. Срок проведения государственной экологической экспертизы не должен превышать шести месяцев.

В настоящее время функции проведения государственной экологической экспертизы осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, находящаяся в ведении Министерства природопользования России. Часть проектов рассматривает Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору при Правительстве РФ.

Результатом экспертизы является заключение, которое содержит выводы: во-первых, о допустимости воздействия на окружающую среду хозяйственной или иной деятельности, во-вторых, о возможности реализации объекта экспертизы. Заключение может быть положительным или отрицательным и считается одобренным, если с его выводами согласно квалифицированное большинство списочного состава экспертной комиссии.

Экологическая экспертиза может быть:

• – по субъекту организации и проведения – государственной и общественной;

• – по времени и процедуре рассмотрения – первичной и повторной (повторная делится на добровольную и по решению суда);

• – по результатам – пришедшей к положительному и к отрицательному заключению.

Государственная и общественная экологические экспертизы занимают ведущее место в системе экспертных работ. Они дополняются:

• – ведомственными экспертизами;

• – обследованиями;

• – испытаниями;

• – исследованиями;

• – заключениями;

• – расследованиями.

+Ответственность за нарушение законодательства об экологической экспертизе установлена Законом «Об экологической экспертизе». В ст. 30 даны перечни составов нарушений, разделенные на группы в зависимости от субъекта (заказчики, руководители специально уполномоченного органа в области экологической экспертизы и руководители экспертных комиссий, эксперты и др.), совершившего противоправное действие.