2. Формы и функции управления природопользования и охраны окружающей среды

Осуществление природоохранного законодательства происходит по следующим направлениям:

1. Разработка новых законодательных актов, регулирующих земельные, водные, лесные отношения

2. Установление ответственности должностных лиц за умышленное сокрытие и искажение информации об авариях с экологическими последствиями, о состоянии окружающей среды и ее влиянии на человека, а также установление ответственности за экологические правонарушения

3. Унификация экологического законодательства стран СНГ

Основные концепции и экологические программы в РБ:

1. Концепция государственной политики в области охраны природы

2. Программа утилизации отходов производства-потребления

3. Государственная комплексная программа развития образования и воспитания в Беларуси

4. Научно-технические программы, в которых заложены фундаментальные научные исследования в области природопользования

5. Государственная программа охраны и рационального использования земель

6. Концепция устойчивого развития лесного хозяйства до 2015 года

7. Национальная стратегия и план действий по сохранению биологического разнообразия в РБ и др.

Все функции госуправления можно подразделить на общие и специальные.

Общие:

• Учет природных ресурсов, ведение кадастров

• Экологический контроль и экспертиза

• Осуществление мониторинга окружающей среды

• Планирование природопользования

Специальные:

• Нормотворчество

• Разрешение споров о праве пользования природными ресурсами

• Применение санкций за нарушение экологического законодательства

2. Виды и органы управления в области охраны окружающей среды.

Статья 5. ФЗ «ОБ охране окружающей среды»

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:

• обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации;

• разработка и издание федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением;

• разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации;

• объявление и установление правового статуса и режима зон экологического бедствия на территории Российской Федерации;

• координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в зонах экологического бедствия;

• установление порядка осуществления государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), порядка организации и функционирования единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы;

• определение порядка организации и осуществления федерального государственного экологического надзора;

• установление порядка создания и эксплуатации государственного фонда данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) (далее также - государственный фонд данных), перечня видов включаемой в него информации, порядка и условий ее представления, а также порядка обмена такой информацией;

• создание и эксплуатация государственного фонда данных;

• установление порядка подготовки и распространения ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды;

• установление федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды;

• обеспечение охраны окружающей среды, в том числе морской среды на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

• установление порядка обращения с радиоактивными отходами, государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности;

• подготовка и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды;

• установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды;

• утверждение правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения и определения ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду и коэффициентов к ним;

• организация и проведение государственной экологической экспертизы;

• взаимодействие с субъектами Российской Федерации по вопросам охраны окружающей среды;

• установление порядка ограничения, приостановления и запрещения хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, и их осуществление;

• предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;

• организация и развитие системы экологического образования, формирование экологической культуры;

• обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды;

• образование особо охраняемых природных территорий федерального значения, формирование Перечня объектов природного наследия, рекомендуемых Российской Федерацией для включения в Список всемирного наследия, управление природно-заповедным фондом, ведение Красной книги Российской Федерации;

• ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;

• ведение государственного учета особо охраняемых природных территорий, в том числе природных комплексов и объектов, а также природных ресурсов с учетом их экологической значимости;

• экономическая оценка воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

• экономическая оценка природных и природно-антропогенных объектов;

• установление порядка лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды и его осуществление;

• осуществление международного сотрудничества Российской Федерации в области охраны окружающей среды;

• абзац утратил силу. - Федеральный закон от 25.06.2012 N 93-ФЗ;

• осуществление федерального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности с использованием объектов, находящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в ведении Российской Федерации, и объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с перечнем таких объектов, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

• установление для целей государственного экологического надзора категорий хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, исходя из критериев и (или) показателей негативного воздействия объектов хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, а также определение показателей высокого и экстремально высокого химического и радиационного загрязнения окружающей среды;

• государственное регулирование обращения озоноразрушающих веществ;

• осуществление иных предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий;

• установление перечня загрязняющих веществ;

• установление перечня областей применения наилучших доступных технологий;

Система и компетенция органов управления природопользованием и охраной окружающей среды

Органы подразделяются на:

• Органы общей компетенции: Президент, Национальное собрание, Правительство, Местные Светы депутатов и исполнительные и распорядительные органы

• Органы специальной компетенции

Органы общей компетенции осуществляют общее экологическое управление и к ним относятся:

– Президент РФ;

– Правительство Российской Федерации;

– правительства (администрации) субъектов РФ;

– органы местного самоуправления, осуществляющие муниципальное управление охраной окружающей среды и природопользованием.

Специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды и природопользовании создаются и решают главным образом задачи в данной области.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, объекты животного мира и среду их обитания, земельных отношений, связанных с переводом земель водного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории, в области охоты, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, в том числе в сфере регулирования радиационного контроля и мониторинга, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления (далее - отходы), особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользованияявляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Федеральное агентство водных ресурсовявляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

Федеральное агентство по недропользованиюимеет статус федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере недропользования.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей среды, ее загрязнения, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы:

Федеральное агентство лесного хозяйства является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции: по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях); по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях); по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

- по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию земель, плодородие почв, в сфере промышленного рыбоводства (аквакультуры), охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением обитающих на особо охраняемых природных территориях и (или) занесенных в Красную книгу Российской Федерации, и среды их обитания, а также в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях);

- по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий), охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственной регистрации прав на недвижимое имущество, геодезии и картографии, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ (долгосрочных целевых программ), ведомственных целевых программ, разработки и реализации программ социально-экономического развития Российской Федерации.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

В сфере управления Президент имеет следующие полномочия:

1. Подписывает международные договоры, Законы.

2. Издает декреты и указы

3. В случае стихийного бедствия или экологической катастрофы вводит на территории страны чрезвычайное положение

Парламент является представительным и законодательным органом и выполняет следующие функции:

1. Определяет государственную экологическую политику

2. Осуществляет межправительственное сотрудничество

3. Рассматривает и утверждает государственные программы

Совмин является центральным органом государственного управления и выполняет следующие функции:

1. Осуществляет реализацию экологических программ, определенных Президентом и Парламентом

2. Создает внебюджетные фонды охраны природы

3. Координирует деятельность министерств, государственных комитетов и других органов, занимающихся охраной окружающей среды

4. Устанавливает лимиты добычи и использования природных ресурсов, лимиты выбросов вредных веществ в окружающую среду и др.

Местные исполнительные и распорядительные органы и местные советы депутатов осуществляют функции аналогичные функциям высших органов власти и управления, только на местном уровне.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, являясь органом специальной компетенции, выполняет следующие функции:

1. Разработка территориальных, комплексных схем охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов

2. Проводит государственную экологическую экспертизу

3. Организует национальную систему мониторинга окружающей среды, учет и оценку природных ресурсов.

4. Ведет кадастры водных ресурсов, недр, земель, атмосферного воздуха, животного и растительного мира, ведет красную книгу

5. Осуществляет лицензирование деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду и т.д.

Свою деятельность министерство осуществляет через областные и минский городской исполнительные комитеты природных ресурсов и охраны окружающей среды, городские и районные инспекции природных ресурсов.

На государственную инспекцию охраны животного и растительного мира при президенте возлагается управление по охране и использованию животного мира, рыбных запасов государства и т.д.

Министерство по чрезвычайным ситуациям осуществляет:

1. Функции пожарной охраны

2. Функции гражданской обороны

3. Аварийно-спасательной службы

Компетенция:

1. Предупреждение и устранение ЧС, вызванных промышленными авариями. Катастрофами, стихийными бедствиями

2. Обеспечение государственных органов, граждан информацией о фактических и ожидаемых изменениях в состоянии природы и ее загрязнении

3. Защита от последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС

При МЧС существует комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетики (проматомнадзор), на который возложены следующие задачи: предупреждение нарушений требований технической, ядерной безопасности, аварий и катастроф техногенного характера.

Комитет лесного хозяйства при совмине РБ.

Лес является государственной собственность.

Задачи:

1. Государственной регулирование деятельностью в области лесного хозяйства

2. Повышение продуктивности леса. Создание и выращивание лесных насаждений

3. Учет и изучение лесного фонда и т.д.

Министерство здравоохранения в области охраны окружающей среды осуществляет следующие задачи:

1. Обеспечение развития здравоохранения населения

2. Обеспечение санитарных норм населения

3. Утверждение санитарно-эпидемиологических норм и правил

4. Ведение медицинских и санитарных мероприятий

Министерство с/х осуществляет руководство сельхозпроизводством, сельхозпредприятиями, занимающимися производством и переработкой с/х сырья; обеспечение рационального использования земель с/х назначения; разработка новых технологий с/х производства на загрязненных территориях.

Государственный комитет по природным ресурсам и геодезии:

1. Управление государственным земельным фондом

2. Контроль за рациональным использование земель

3. Учет неиспользованных земель

4. Распределение и перераспределение земельного фонда

5. Государственная регистрация сделок с недвижимым имуществом и земельными участками