20. Правопреемство в связи с распадом ссср: особенности.

Самое главное, что нужно помнить - РФ рассматривается в качестве правопреемницы и продолжательницы СССР (доктрина продолжения).

В отношении нашей страны был сформулирован особый статус - государство - продолжатель, который, по сути, возник «спонтанно». В ноте (это так документ называется Нота, если что) МИДа от 13.01.1992 г. говорится о том, что Россию необходимо рассматривать в качестве стороны всех действующих международных договоров вместо СССР, а также о том, что РФ продолжает оставаться депозитарием по всем договорам, где депозитарием выступал СССР.

На практике категория государства - продолжателя используется лишь в следующих случаях:

1). В отношении членства РФ в международных организациях (так, в 1991 г. Президент РФ направил Генеральному Секретарю ООН послание, в котором уведомлял, что РФ продолжает членство СССР в ООН и Совете Безопасности ООН).

2). В отношении дипломатических представительств и консульских учреждений СССР на территории иностранных государств (МИД РФ известил ООН и иностранные государства о том, что посольства и консульства СССР следует рассматривать в качестве посольств и консульств РФ).

3). В отношении большинства международных договоров СССР.

21. Правопреемство в связи с распадом ссср: государственная собственность и государственные долги.

Гос. собственность: Указом Бориса Ельцина "О государственной собственности бывшего Союза ССР за        рубежом", поступившим вчера в официальную рассылку, Россия объявлена        "продолжателем" Союза, на основании чего она принимает на себя все права на        зарубежную движимую и недвижимую собственность СССР. Очевидная юридическая        уязвимость документа — он противоречит российско-украинскому соглашению от        16 января — скорее всего вызовет новый тур разбирательств по поводу активов и пассивов бывшего Союза между Россией и Украиной.         Проблемы правопреемства долгов и активов бывшего СССР представляют собой        единый комплекс. В соответствии с соглашением о распределении собственности        бывшего Союза ССР за рубежом от 6 июля 1992 года доли постсоветских республик        в зарубежной собственности равны их долям в долговых обязательствах СССР.        После того как механизм солидарной выплаты союзных долгов оказался        недееспособным, Россия выдвинула так называемый "нулевой вариант", в        соответствии с которым республики передают ей управление своей долей внешнего        долга в обмен на отказ от активов бывшего СССР. Согласились с таким подходом        четыре республики — Беларусь, Узбекистан, Туркмения и Киргизия. Еще четыре        — Казахстан, Армения, Молдова и Таджикистан — подписали с Россией временные        промежуточные протоколы до момента заключения двусторонних соглашений.        Основная проблема заключалась в достижении соглашения с Украиной. 28 декабря        1992 года было подписано российско-украинское соглашение, в котором стороны        сошлись на "нулевом варианте". Однако уже 1 января 1993 года Украина        отказалась от достигнутой договоренности, мотивируя это тем, что Россия не        предоставила информации об активах бывшего СССР. 16 января республики        подписали протокол, согласно которому они будут раздельно выплачивать внешний        долг. Предполагалось, что до марта стороны согласуют механизм раздела активов        бывшего СССР. Однако такое решение не устраивает кредиторов. Представители        Парижского клуба неоднократно заявляли, что нерешенность долговых проблем        между Россией и Украиной отодвигает решение вопроса о реконструировании        внешнего долга и препятствует предоставлению обеим странам новых займов и        кредитов.        Именно в этом, как считают эксперты Ъ, коренится причина выхода нынешнего        указа: в марте истекает срок ранее предоставленных отсрочек по выплате        долгов. Своим силовым решением Россия по существу заявила о том, что готова        единолично обслуживать союзный внешний долг, и теперь рассчитывает на        предоставление дальнейших отсрочек. К тому же России просто выгоднее взять на        себя выплату $11 млрд союзного долга, приходящегося на долю Украины, чем        единовременно выплатить ей замороженные во Внешэкономбанке почти $450 млн,        которых фактически уже нет, и отдать 78 тонн золота из общего золотого запаса        ($750 млн), большая часть которого, по всей видимости, заложена. (статья коммерсанта 1993 года)

Гос. долг: на основании соглашения между государствами - участниками СНГ 1991 г. долги и имущество СССР первоначально распределялись в следующих долях: у РФ - 61%, Украина - 16%, Беларусь - 4%, Казахстан - 3,8%, Узбекистан - 3% и т.д. Дополнительно к этому соглашению государства заключили ряд специальных договоров (н-р, соглашения о порядке распределения золотовалютных резервов и т.п.).

В январе 1992 г. соглашение СНГ подтвердило положения Соглашения 1991 г., но уже в январе-феврале 1992 г. Россия предложила т.н. «нулевой» вариант для партнёров на постсоветском пространстве, который включал следующее: РФ по соглашению с другим соответствующим государством получает его долю в активах СССР, в обмен на это обязуясь выполнить обязательства этого государства по долгам СССР, при том долг покрывается в той мере, в какой переходит и активы (условно говоря пример, перешло активов на сумму 1 млн рублей, долг покроется в пределах этого миллиона и не больше). МИД и другим органам исполнительной власти было рекомендовано заключать соглашения о передаче активов и долговых обязательств с бывшими союзными республиками. На практике Прибалтийские государства вообще отказались от правопреемства относительно государственной собственности и долгов СССР.

МОДУЛЬ 2